规范道路运输管理--开创运管工作新局面.doc

经验交流材料

规范运政执法管理 开创运管工作新局面
——在全市运政执法工作现场会上的经验介绍
宜阳县公路运输管理所
2010年8月31日

近年来，我县运政管理工作在市交通局、市运管局的关心指导下，在宜阳县委、县政府、县交通局的正确领导下，全面贯彻落实科学发展观，按照“提高执法队伍素质，服务运输市场发展”的要求，狠抓运政执法管理，积极创新道路运输管理工作方式，保证了队伍稳定，推动了各项工作顺利开展。现将我县运政管理工作作以简要汇报。
一、宜阳运政管理现状
宜阳县位于洛阳市西部，总面积约1670平方公里，辖8镇9乡1个办事处，369个行政村，总人口70万，县城距省会郑州188公里，距洛阳仅25公里，紧邻洛阳高新技术开发区和洛阳新区。境内“两纵两横加一环”的公路网络日益完善，西南环高速穿境而过，约17公里的洛宜快速通道正在紧张施工，计划10月份建成通车，52公里的洛阳至洛宁高速公路宜阳段已经开工实施。宜阳县城以洛河为轴线，北依香鹿山，南有锦屏山，滨河游园镶嵌期间，南北对应发展，山水园林相间，是具有现代城市气息的洛阳市“卫星城”。
宜阳县公路运输管理所成立于1984年6月，全所共有干部职工143人，下设9个股室，一个运政执法大队，执法大队下设4个执法中队，担负着全县8993台营运车辆，61家机动车维修业户，3家物流信息业户，1个二级客运站，16个农村客运站，1家出租车公司，4所驾校的管理职能。全县有5家货运公司，一家危货运输公司，一家A级机动车检测站，拥有营运客车236辆，出租车90辆，招呼站80个，客运线路84条，其中跨省线路2条，跨区线路8条，市内线路30条，公交车43辆，公交线路8条，7个乡镇开通了公交车，其中2个乡镇开通了12座福田小型公交车，行政村通客车率达98.5%。农村客运网络化建设快速发展，偏远山区人民群众“出行难、运输难”的状况得到明显改善。我所连续多年荣获全市道路运输管理工作先进单位，先后荣获洛阳市文明单位、卫生单位、洛阳市“青年文明号”等称号，2009年被省交通运输厅授予全省运管工作“先进单位”。
二、成立运政执法大队，规范运政执法行为
根据省局《关于加强道路运输行政执法管理的通知》（豫交运执[2010]61号）文件精神和2010年6月21日全省运政执法规范化现场会议要求，我所于2010年7月份成立了“运政执法大队”，又新成立了运政服务大厅，真正做到了行政许可与运输市场监管相分离。
（一）搞好基础设施建设，提升运政执法能力
一是转变思想观念。2009年税费改革后，运政工作陷入了前所未有的困境，面对新形势、新挑战，我所领导迅速转变观念、创新思路，从提高运政行业形象出发，按照省局、市局的统一要求，加大投入，积极做到“四个统一”，即“标识统一、服装统一、文书统一、执法证件统一”。二是强化硬件建设。投入大量资金，集中进行办公环境标准化、规范化改造。统一对所机关办公楼及4个执法中队进行改造，购置执法车8辆，其中普桑轿车3辆，面包车4辆，依维柯1辆，规范了运政标志，提升了工作形象。为各中队配置了摄像机、照相机等执法装备。推行网上办公、网上监督管理，构建行政执法电子政务平台，着力推广和使用稽查动态监控和取证系统。我们正在着手建立完善GPS车辆定位跟踪、车辆信息识别查询、视频监控等系统，逐步形成网络化、智能化管理，提高运政管理覆盖能力。通过现代化科技手段有效解决车辆拒绝检查、暴力抗法、冲关逃逸等热点难点问题。
（二）坚持做好“五个一“，提高运政执法队伍素质
每周一次例会 每周一上午召开股长以上人员会议，总结上周工作，传达上级文件指示精神，周密部署本周工作。
每周一次学习 每周四下午组织全体干部职工对时事政治、业务知识、上级文件等进行学习。
每月一次会议 每月30日召开全体运政执法人员大会，各股室、执法中队汇报一个月来工作情况及存在的问题，所领导对一个月来执法情况进行讲评总结。
每季一次培训 每季度对全体运政执法人员进行一次业务培训，上半年我所举办了《中华人民共和国道路运输条例》和《河南省交通行政处罚裁量标准》两期培训班，提高了执法人员的业务水平。
每年一次军训 每年都从驻宜铁军部队聘请铁军战士任教官，对全体运政执法人员进行集中军训，学习立正、稍息、敬礼、队列和交通指挥手势，以“铁军之纪律，铁军之精神”来锤炼队伍意志，强健队伍体魄，提高队伍综合能力和素质。
（三）建立运政服务大厅，抓好“一站式”服务
运政服务大厅是对外“窗口”，主要负责全县道路运输行政许可、运输证件审验等工作。今年上半年，我们对运政服务大厅进行了重新装修、改建，配备了空调、饮水机等服务设施，设客运、货运、维修、综合四个窗口，安排专人集中办公，对外全过程公开，对具体业务办理流程进行公示。强化责任意识和便民、高效原则，全面推行当日受理当日办结的工作制度。通过这些措施，服务大厅办事效率和服务水平明显提高。
（四）加强社会监督，改善执法环境
为树立运政执法队伍新形象，提升运政工作在群众心目中的公信力，单位设置了意见箱，公布了投诉电话，定期开展民意测评，针对反馈结果和产生的问题，安排专人依据相关规定给予答复，对有问题的相关人员给予严肃处理。每年向企业送达服务承诺书，听取企业的心声，为企业排忧解难，对企业的违章运输车辆只教育、不罚款，为企业创造良好的运输环境。定期向县纠风部门和法制部门汇报运政执法工作情况、工作思路和存在的问题，最大限度的取得县纠风办、法制办领导的理解和支持。
三、加强运输市场管理，促进“夺杯争先”工作扎实推进
今年三月份，我们按照省厅运输局关于在全省运管系统开展“夺杯争先”活动安排和要求，成立了以所长为组长，书记为副组长，班子成员和相关股室负责人为成员的领导小组，明确职责分工，层层落实，广泛宣传动员，使干部职工思想认识到位，行动落实到位，形成人人参与“夺杯争先”的良好氛围。制定了严格的奖惩制度。我所在这次活动中共分8个单项，根据各单项目标完成情况和完成质量给予奖励，对获得单项优胜杯前三名的股室，分别给予3000元、2000元、1000元的奖励；对评比成绩最后三名的股室，分别给予3000元、2000元、1000元的处罚。
（一）城乡客运一体化有新进展
实现城乡客运一体化是推进城市化，统筹城乡发展的重要内容和基础条件。
一是改善管理模式。考虑到农村客运市场经营主体多，弱小分散，服务质量低，抗风险能力差等因素，对全县客运公司进行了改造，实现了“一县一网一公司”的经营模式。
二是开通“新农巴士”。为方便偏远山区群众出行，根据村村通3.5米路面的实际情况，本着便捷、高效、安全的原则，我们组织对公交线路进行科学规划，合理布局，采用12座的北京福田车作为客运车辆，按照许可程序开通了统一车型、统一颜色、统一标识、统一票价的 “新农巴士”，有效改善了农村的运输条件和发展环境。
今年因大雨致使80个招呼站不同程度受损，为了进一步改善广大农民群众的候车、乘车环境，我所积极筹措资金5万余元，对损坏的招呼站进行了全面修复。
三是搞好线路规划。我们坚持“道路修道那里，客车通道那里”的工作原则，在即将开通的洛宜快速通道线路上，我们认真贯彻执行市运管局关于宜阳至洛阳南线实行公交化经营改造的指示，计划购买15台宇通大客车，实行公车公营，统一管理，每15分钟一班，40分钟直达洛阳市区，此举将大大缩短乘客往返市区的时间，必将为我县带来巨大的经济效益和社会效益。
（二）加强货运市场管理，做大做强运输市场
我们在做好日常货运管理工作的同时，着力培育货运企业和货运场站的建立，做大做强货运市场。近年来，共扶持成立了5家货运企业，拥有各类货车600余台，特别是我所自己建立的宜阳县通运运输公司，目前拥有车辆226台，1580个吨位，去年为单位创收35万。
（三）加强维修市场整治，推进维修市场规范化
积极推行“贰仟家”一站式服务，完善维修市场救援制度，严厉打击非法经营行为。一是坚持行业例会制度，定期召开维修行业例会，组织业户学习维修行业法律法规，规范企业经营行为；二是加强对维修企业的监督检查，要求维修企业全面排查治理机动车维修企业隐患，建立安全生产责任制，确保维修企业安全生产；三是组织开展好维修企业质量信誉考核工作。
（四）加大驾培行业监管力度，提高学员培训质量
为规范驾培行业秩序，提高学员培训质量，我们积极与公安机关配合，对高村乡桑元村天子驾校分校、樊村乡任村邙山驾校分校、三乡可乐湾培训点、张午乡程午培训点进行了查处，经查证，该四所驾校未经许可擅自从事驾驶员培训，我所当场下发了违法通知书，责令其立即停止经营。通过对驾培市场的治理整顿，驾校的经营行为得到了进一步规范，教学水平和考试合格率明显提高。同时我们充分发挥道路运输行业协会的桥梁纽带作用，组织各驾校互派一名工作人员入驻其他驾校监督收费，统一收费标准、保证培训时间，此举规范了驾培行业乱收费行为，杜绝了恶意竞争导致的培训质量下降，保护了学员的正当权利。
（五）坚持以人为本，做好道路运输安全工作
在运输行业管理中，我们认真贯彻“安全第一，预防为主”的方针，建立完善“一岗双责”制度，把安全工作当做头等大事来抓，定期召开道路运输安全工作会议，对我县客运站点、危货运输企业、维修厂家等进行全面检查，对从业人员进行安全宣传，强化安全教育，要求各运输企业认真落实安全防范措施，对存在的隐患和薄弱环节立即整改到位。今年我所共召开安全生产会议18次；集中组织学习安全生产法律、法规13次；组织安全生产检查17次，“安全生产月”活动期间，上街开展道路运输安全宣传咨询活动，制作了安全宣传版面，散发了安全宣传单。通过勤检查、勤监督，有效预防了道路运输事故的发生，保障了道路运输安全。
（六）加快出租车更新，提升出租车对外窗口形象
随着县域经济的快速发展，县城人口的增加，人民群众生活水平的不断提高，我县原有的60台奥拓出租车已明显不能满足人们的出行需求。我所于2010年元月初新增了30辆伊兰特出租车，逐步满足了乘客的乘车需求；今年7月份我所又对出租车公司的39辆奥拓车进行了更新，更换为捷达轿车，并对驾驶员进行服务质量培训，提高了从业人员的服务水平，树立了良好的对外窗口形象。
运政管理工作的规范化使我县的道路运输结构显著优化，行业管理水平显著提高，公共服务能力显著提升，极大地改变了我县交通运输相对落后的状况，形成了“管理靠机制，指挥靠系统，服务靠平台，防范靠网络，执法靠整体”的运管工作新格局。
四、加强精神文明建设，构建和谐运管
热心公益，乐于助人。我所每年都组织职工参加无偿献血活动，今年6月10日，参加献血人员40名，共献血16000毫升。定期慰问帮扶贫困户、困难党员、残疾人、空巢老人，为他们捐款捐物。为我县新农村建设投入资金42800元，为香鹿山国家森林公园建设捐款91000元，为玉树地震灾区捐款4850元。打造行业文化。在走廊、会议室、办公室等场所悬挂运政工作职责和名言警句，让同志们牢记责任、警钟长鸣，始终保持昂扬向上的精神面貌。
各位领导、各位同仁，此次全市运政执法工作现场会暨道路运输安全和农村客运工作会议在我县的胜利召开，是宜阳县运管所承前启后，继往开来的新机遇，是凝聚人心、共谋发展的新契机，是开拓进取、再创伟业的新起点。为此我们决心在运政执法队伍建设上再下功夫，打造出一支愿干事、会干事、能够干成事的运政执法队伍，不断开创宜阳运政执法工作新局面。
汇报完毕，不当之处，敬请各位领导和各位同仁批评指正。

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