员工辞职和北京户籍法律关系初探.doc

员工辞职和北京户籍法律关系初探

北京市泽普律师事务所 杨东升律师

北京作为特大型首都城市一直在积极控制城市人口的增长，每年均严格控制进京工作大专院校毕业生的数量和比例，大专院校毕业生进京条件比其他任何城市都高，北京市人民政府从1994年开始征收城市容纳费达5年，1999年才停止征收；以往也只有国家机关、事业单位、国有大中型企业才有资格申请大专院校毕业生进京指标，近来为发展北京高新技术产业广泛吸引高科技人才，北京市允许取得高新技术企业认定的中小科技企业和计算机软件企业不受限制申请相关专业的大学毕业生进京工作；与全国其他城市的辞职纠纷相比，北京市员工辞职纠纷中的"户籍"问题具有鲜明的北京特色而且越来越多。

目前大专院校毕业生进入北京市工作首先要与北京市的用人单位签定劳动合同，再由用人单位向北京市人事局申请审批；为了保证毕业生在本单位长期工作，用人单位一般在劳动合同中约定毕业生在单位工作若干年限，毕业生提前解除劳动合同需要赔偿用人单位违约金、外地生源进京安置费等等，有的劳动合同甚至约定用人单位有权将毕业生的户籍转回毕业生原籍或者是学校所在地。由于毕业生特别是外省市院校毕业生在毕业分配时选择工作的时间有限，可以选择的北京市单位也有限，为了进京工作取得北京户籍，大多抱着先进北京以后再"跳槽"的想法。来北京工作后部分毕业生因个人发展、工资待遇、工作条件等等原因提出辞职，用人单位称依据劳动合同要将其户籍转回原籍，大多数员工首先感到的是恐慌，继而是困惑和极大的愤慨，笔者作为律师多次接到此类咨询。

我国《劳动法》立法宗旨相当明确，保护在劳动关系中处于弱者地位的劳动者的自由择业权，劳动者有权利根据自己的能力、特长、志趣、意愿、教育程度在考虑社会实际需要的情况下选择职业、工种和就业单位；《劳动法》第31条规定"劳动者解除劳动合同，应当提前30日以书面形式通知用人单位"，确立了劳动者的单方辞职权，对劳动者辞职没有设立任何实质要件，只需要履行提前通知的义务，给用人单位合理、必要的准备时间即可；《劳动法》保护劳动者自由择业权具有积极社会意义，有利于劳动者最大限度地发挥自己的潜能，在实现自身价值的同时更好地为社会创造财富，符合现代社会发展和社会主义市场经济劳动力资源配置的需要，也是国际劳动立法的通例。

首先，正如用人单位在经济性裁员和经营发生重大变更时辞退员工不是违约，而只是支付员工经济补偿金一样，员工行使法定授权在履行"提前通知义务"后辞职也不是违约，没有过错，不存在转移"户籍"问题，劳动者辞职可能对用人单位造成一定经济损失，劳动者应当赔偿只是用人单位由于劳动者辞职所造成的经济损失，如果企业向北京市交纳城市容纳费，该费由员工承担，企业没有交纳该费用的也不存在"外地生源进京安置费"。

其次，户籍管理是公安部门的职权范围，公安部门依据国家和北京市政府的法律、法规管理户籍，户籍的转入转出不是用人单位和劳动者能通过劳动合同来约定的，劳动合同的"户籍"条款是无效的。笔者就员工辞职后户籍问题专门走访北京市基层派出所，派出所认为：劳动纠纷应当由劳动仲裁和法院受理，而且仲裁机构和法院无权对于户籍问题作裁决或者判决，员工户籍与员工辞职是否违反劳动法律和劳动合同没有关系，目前在员工辞职后户籍问题上北京市既没有相关条例和规定，也还没有员工辞职将其户籍转回的先例，派出所对于用人单位要求将员工户籍转回原籍的一概不受理；曾经有一段时期北京市为了照顾残疾人解决婚姻问题，允许与残疾人结婚的外地户籍人员落户北京市，为了防止有人不当利用，非正式规定外地人员在落户北京后与残疾人离婚的将其户籍转回原籍，由于违反"离婚自由"的原则，实际根本无法执行，结果是不了了之；目前北京籍罪犯服刑完毕后也还要北京就业和生活，即便员工辞职违反劳动法律和劳动合同也绝对不能"吊销户籍"。

诚然，部分毕业生是借企业为"跳板"进京工作和取得北京户籍，这个问题不是现在才存在，也不是现在才提出来，早在国有大中型企业处于困难时期就有"跳板"说指责员工的"欺骗"行为；笔者认为只所以在辞职时产生"户籍"问题是由于我国目前的户籍管理制度越来越不适应社会的发展造成，不能由劳动者承担户籍管理落后造成的负面影响，劳动者自由择业的权利应当得到保证。