赴自贡高新区学习体会.doc

自贡晨光科技园区赴自贡高新区考察体会

近年来，在县委、县政府的大力支持下，晨光科技园区管委会紧紧围绕“新型工业化、新型城镇化”战略，紧紧抓住经济发展目标不放松，园区经济社会发展取得一定的成绩。但在发展过程中，园区也遇到了资金缺乏、基础设施建设滞后，公共服务体系不配套等瓶颈问题，一定程度上制约了园区发展。2015年5月26日，园区党工委委员、管委会副主任杨坤文带队，园区综合办、园区规建分局、园区投资公司等部门负责人赴自贡高新区就园区规划建设、工程管理以及融资等方面进行了考察学习。
自贡高新区于1992年经省政府批准建立，2011年经国务院批准升级为国家级高新技术产业开发区，规划控制面积100平方公里，目前已开发建设30平方公里，人口20万，是自贡最具开发潜力、最富发展活力、最宜兴业居住的城市新区。按照安排，我们先后参观了板仓工业园区、釜溪河复合绿道，并就园区规划建设、工程管理等方面问题召开座谈会。感悟很多，启发更多，主要有以下几个方面。
一、考察感悟
感悟一：管理体制明确，机构健全
各届市委、市政府高度重视，在政策、财政、土地等方面持之以恒的支持高新区，使高新区的发展思路清晰，具有可持续性。并且高新区管理机构完善，部门分工明确，专业技术力量强。政府投资项目由自贡汇东股份公司代建，代建单位负责工程项目的建设和管理。由自贡高新投资公司负责融资及资产管理等，技术人员数量多，技术实力雄厚。另外，高新区管委会考核激励机制也很健全。
感悟二：规划起点高、基础设施先行
自贡高新区把规划做为抓好重点项目建设的首要条件，以规划引领项目建设。在规划方面都做到了规划先行、全面规划、详实规划、大投入规划、高标准规划，通过规划来指导产业布局。在规划的贯彻执行方面体现了不变性、公共性。高新区规划控制的100平方公里范围内不随意变更，其他工业区如贡井、沿滩工业区均另行选址。在项目建设时，自贡高新区把基础设施建设发展放在首位，长约6公里沿釜溪河景观绿化带已经建成，很好地处理生态保护与经济发展的关系；在道路建设时一并将两侧绿化带同步建设，绿化带作为各类市政工程管线的建设通道，既提高了园区内道路建设的品质，又保证了管线建设的顺利实施。先期进行道路基础设施建设和征地拆迁工作，更能吸引外来企业入驻，并使项目能够快速落地实施建设。
感悟三：资本运作体系先进
自贡高新区成立了自己的融资平台，引入战略投资，走市场化建设道路，加强与银行金融机构的合作。集中力量采用多种方式扩大高新投资公司的资产规模，目前已达100多亿元资产规模，由高新投资公司负责融资贷款，加大资本运作力度，为园区发展提供资金支持。
感悟四：严格工程管理程序
自贡高新区政府投资项目在招投标前，认真做好地勘、设计预算等前期基础工作，确保工程不漏项、不缺项。在设计确定后，工程预算由自贡汇东公司造价部初审后，报高新区管委会召集各部门会审后确定。工程竣工增量申报程序为：施工单位书面提出增量请示--监理单位审核签字--报建设单位（汇东公司）审核--报高新区监审局委托中介机构审查结果作为最终结算依据。工程增量超过招标金额10%以上的，原则上重新进行招投标。
建设手续办理方面，严格按照批准的规划来实施建设，时间要求高的企业，建设手续可“边建边办”，同时加强对现场的巡查监督管理工作。
二、对自贡晨光科技园区发展的启示
启示一：坚持发展思路、服务企业发展
一、晨光科技园区要坚持走内涵发展思路，对发展困难的企业要采取“一对一”帮扶研究支持企业发展走出困境的措施，对发展好且积极做大做强的企业要在解决用地方面等给予支持，对圈地而不生产的企业要研究探索制定退出机制。
二、实施产城一体化“3P”项目，融入社会资金优先建设园区的基础设施（道路、水电气、平场等），为招商引资创造良好环境，同时也是打破目前园区融资建设难的瓶颈。
三、进一步强化园区和企业（包括水电气、通讯等部门）对规划建设重要性的认识，形成共识，充分发挥规划的引领作用，做到规划布局合理，建设规范有序，进一步提升园区建设档次。
启示二：引入战略投资、拓宽融资渠道
一、为缓解园区目前巨大的资金压力，园区管委会竭尽全力，多渠道、多方式筹措资金，加大融资工作力度，建议县上继续支持园区釜溪河堤防建设申请农发行9000万元贷款、园区投资公司、富通公司剩余资产银行抵押贷款和变现处置、商住地拆迁及解押拍卖、企业续贷或重新贷款、商业银行与医院授信贷款等工作；
二、建议县上包装推出富洲大道以北、二环路以西近400余亩以及二环路以东、西苑路以西200余亩商住用地，按照自贡高新区“开发南湖、建设板仓”的思路，采取“开发北城、建设园区”方式，围绕城市开发，所获收益用于补助园区工业建设和偿还债务。同时，把目前仅行使园区建设与发展实施综合配套服务业主职能的投资公司实体化运作，搭建实体性的投融资平台。
三、引入战略投资，走市场化建设之路。面对建设园区巨额的资金投入，继续融资贷款已不能从根本上解决园区的资金紧缺和负债问题。唯有转变思路，通过市场化运作，引入战略投资，通过“政府主导、企业运作”即“管委会+公司”这一市场化运作模式来建设园区。管委会作为行政管理主体，主要对进园项目的投资建设行使行政管理、监督、协调、服务职能，园区的基础设施建设、投融资、招商引资、开发建设等工作都通过战略投资来进行。
启示三：严格控制工程增量
一是项目建设招标前，加大技术力量投入，认真做好地勘、设计等前期工作，确保不漏项、缺项，使工程概预算更加准确。设计单位拿出初步的预算后，由园区投资公司专业技术人员初审后报园区管委会召集各部门会审后确定。
二是加强现场管理和监管，严格控制因施工不当造成增量工程。
三是在工程增量上进一步完善申报程序，严格审核把关。具体为：施工单位申报—监理单位签字同意—报园区投资公司—由园区管委会牵头部门（规建）组织设计单位、投资公司、综合办（监察、财政）等部门预审提出建议—报园区管委会领导审定。
2015年5月29日