杨道喜在第四季度防范会议上的讲话.doc

在自治区人民政府2010年第四季度防范
特大安全事故工作电视电话会议上的讲话

自治区副主席 杨道喜

（2010年10月18日）
同志们：

今天上午，自治区人民政府召开2010年第四季度防范特大安全事故工作电视电话会议，主要任务是通报今年以来全区安全生产情况，部署安排第四季度安全生产工作。刚才，陈鸿起同志代表自治区安委会通报了今年以来全区安全生产工作情况，提出了下一步工作安排意见；自治区国土资源厅、住建厅、公安交管局分别就四季度打击非法采矿、建筑施工和农村拆建房安全管理、道路交通安全管理等工作作了发言。讲得很好，很有针对性。请各地各部门各单位结合实际，抓好落实。

今年以来，各地各部门各单位按照自治区党委、政府的统一部署和要求，加快转变经济发展方式、积极推进结构调整，深化落实安全生产“一岗双责”，狠抓隐患排查整治，严厉打击非法违法生产经营行为，加大安全生产投入，加强监管队伍建设，进一步夯实安全生产基层基础，全区安全生产形势持续稳定好转，为全区经济社会又好又快发展提供了坚实可靠的安全保障。前不久，国务院安委办副主任、国家安监总局副局长王德学率安全生产调研督导组到我区进行调研督导。调研督导组充分肯定了我区安全生产工作取得的成绩，认为我区在经济社会持续快速发展的情况下，连续6年完成了国务院安委会下达的控制目标，安全生产工作力度、成效之大令人高兴。
在看到大家共同努力工作取得成效的同时，我们也要看到当前我区安全生产工作仍然存在一些问题：一是全区生产安全事故总量仍然较高，重点行业领域安全事故仍然较多，特别是道路交通较大事故频发。二是个别单位理解执行国家和自治区有关安全生产政策措施存在偏差。河池市环江县和南宁市横县发生提拔（任命）矿长助理（或者值班矿长）代替矿领导下井带班的问题，这说明一些地方没能很好地组织企业学习国家和自治区有关安全生产最新政策措施，没能履行好监管职责。三是隐患排查治理工作还不够扎实，特别是识别隐患的能力还有待提高。国务院安委办调研督导组检查中发现南南铝业股份有限公司部分员工未穿戴劳保用品、百色市德保铜矿通风设施未严格管理等问题，这说明企业在日常管理中对隐患识别还不到位，当地政府及有关部门检查还不到位。四是非法违法生产经营行为屡禁不止、屡打不掉。煤矿、非煤矿山盗采、私炮生产在一些屡次打击的地方仍然存在。对这些问题，各地各有关部门要认真研究，采取有针对性的措施从源头上、从环节上予以解决。
下面，在刚才相关部门工作安排的基础上，我就近期安全生产工作再强调以下几点：
一、认真抓好国发23号及桂政发47号文件的宣传贯彻落实工作
2010年7月19日，国务院制定了《关于进一步加强企业安全生产工作的通知》(国发〔2010〕23号)，这是继2004年国务院出台《关于进一步加强安全生产工作的决定》之后的又一重要举措，《通知》明确了现阶段安全生产工作的总体要求和目标任务，明确要求把经济发展建立在安全生产可靠保障的基础上，提出了新形势下加强安全生产工作的一系列更加有力的政策措施，是指导安全生产工作的纲领性文件。自治区人民政府《关于贯彻落实国务院进一步加强企业安全生产工作的通知》（桂政发〔2010〕47号）就贯彻落实国发23号提出了具体工作措施。各地各部门各单位要切实增强紧迫感、责任感和使命感，扎实开展学习宣传工作，特别要针对基层、企业、职工的不同特点，采取灵活多样的宣传学习方式，增强各方面贯彻落实文件的积极性和主动性，坚决扭转一些地方目前存在的上面动下面不动、政府急企业不急、安监部门急其他部门不急以及消极被动、等待观望的状况。同时，各地各部门各单位要结合实际尽快制定贯彻落实文件的具体实施意见，并督促所辖企业组织实施，特别要坚决执行企业领导人员现场带班、重大隐患治理挂牌督办、事故查处挂牌督办等重要制度。自治区各有关部门要按照桂政发47号有关要求，于10月30日前完成本部门负责的工作任务。自治区安委办要适时组织督查，督促各地各部门各单位认真抓好文件的贯彻落实，及时总结经验。
二、深入开展打击非法违法生产经营行为专项行动
非法违法生产经营行为仍然是我区当前安全生产领域的主要矛盾和突出问题。非法违法生产经营行为看似是安全生产领域的问题，但深层次还是在于非法违法生产经营有市场需求、劳动者就业途径不宽、劳动力职业素质有待提高等经济社会领域的问题。因此，各地各有关部门不仅从安全生产领域出重拳，而且更要从经济社会领域着手，全方位、多层次共同努力，只有这样，打击非法违法生产经营行为专项行动才能取得更大的成效。一是切实加强对“打非”工作的组织领导，健全部门联合执法工作机制，形成政府组织、部门负责、全民参与、群防群治、齐抓共管的“打非”工作格局。二是深入调查研究，对症下药。各地要组织相关部门深入本地非法违法生产经营行为重点地区、行业领域进行调查，摸清摸准非法违法生产经营行为来龙去脉，结合转变经济发展方式、调整产业结构，提出并实施切实可行、标本兼治的措施。自治区有关部门要积极配合指导，同时要针对非法违法生产经营行为多发高发的重点行业领域深入研究治本之策。三是抓典型，严厉打击。四季度，自治区安委办可以根据各地和有关部门提供掌握的非法生产经营行为情况，挂牌督办一批非法生产经营行为比较突出的案件。如，去年，贺州打击珊瑚矿区盗采专项行动，就是很好的案例。贺州市及钟山县积极组织打击，自治区大力支持。通过对非法盗采矿主的打击以及运输经营环节的管控，有效地打击了珊瑚矿区盗采猖獗的行为。四是加强宣传教育，提高群众防范意识。各地各有关部门特别是教育部门要督促乡村学校加强对学生的宣传教育，广泛深入宣传非法生产经营造成的严重危害，提高广大群众特别是学生自我安全保护意识，自觉抵制非法生产经营行为。五是加强社会监督，积极发挥基层组织战斗堡垒作用。目前，一些非法违法生产经营行为多发生在城乡结合部、偏远农村，这些地方多是政府及部门监管力量薄弱的地方，这就需要积极发挥当地基层组织作用，依靠当地广大群众，及时发现非法违法生产经营行为，及时依法予以严厉打击。对非法违法生产经营的企业和单位及主要负责人，要依法予以严厉处罚并向社会公布，强化舆论监督和信用制度约束。
三、提高识别隐患能力，加大隐患排查治理力度
只有有效降低安全风险，才能减少发生事故的概率。事故隐患排查治理是将安全事故隐患消灭在萌芽的重要手段，是一项非常重要的日常性工作。只有扎扎实实地做好这项日常性工作，安全生产工作才能做到心里有底，才能做到防范于未然。一是加快推动产业结构调整，淘汰落后生产力，关闭质量低劣、技术落后的小厂小矿，消除危险源。自治区整顿关闭煤矿的资金已经到位，各产煤市要加快工作进度，确保11月份完成关闭6万吨/年矿井的工作任务。非煤矿山、烟花爆竹也要按照年初工作目标加快工作进度。二是加强培训，提高安全意识和识别隐患能力。安全生产教育培训工作时刻不能放松。人社、安监等有关部门要加快建立健全企业从业人员上岗前安全培训制度，不断提高监管人员专业素质和技术装备水平，让大家特别是生产一线的从业人员能时刻保持清醒的安全意识，并能及时发现排查事故隐患。各负有安全生产监管职能的部门也要在本行业领域定期或不定期开展相应的培训，不断增强识别处置隐患的能力。三是完善以治理隐患为重点的挂牌督办制度、举报和公告制度。对已经查出的安全隐患，要依法责令企业限期整改；对在限期内没有整改的，要依法作出相应处罚，并将其纳入企业信用评级，与银行、证券、保险、担保联动，确保安全生产政策法规的严肃性、执行力。对发生的每一起事故都要按照“四不放过”和依法依规、实事求是、注重实效的原则，严格事故查处，严肃追究责任。要严格事故查处层层挂牌督办制度，抓好重大以上事故处理挂牌督办。

四、认真总结“十一五”工作，及早谋划明年工作

2010年是“十一五”规划实施的最后一年，2011年是“十二五”规划实施的开局之年，认真总结“十一五”安全生产工作经验教训，及早谋划好明年安全生产工作，意义重大。各地各部门各单位要认真总结，及早思考谋划“十二五”开局之年的安全生产工作。自治区安委办要组织自治区安委会成员单位认真总结“十一五”安全生产成功经验，全面分析存在的问题，并围绕当前安全生产工作领域的一些重大问题，开展调查研究，对未来五年特别是明年工作形势进行研判，制订好安全生产“十二五”发展规划，并有针对性地部署安排明年安全生产工作。

五、做好重大活动、重要节庆的安全防范工作

四季度国内和区内将有一系列国际性的重大活动，如马上就要召开的第七届中国-东盟博览会、广州亚运会和残运会，接着就是明年的元旦春节。做好这些重大活动、重要节庆的安全生产工作，重点要做好以下三项工作：一是召开会议专题部署。各地各部门各单位主要负责同志要主持召开会议研究部署本地本部门本单位重大活动、重要节庆期间的安全生产工作，会议要开到基层，开到企业领导人、车间主任、班组长、具体操作人员；分管负责同志要抓好督促检查，督促企业落实安全生产主体责任，防止出现松懈情绪，确保安全生产。二是认真组织开展安全生产大检查。各地各部门各单位要在重大活动、重要节庆前集中开展一次安全生产大检查。检查要突出重点，对发现的问题要及时采取整改措施，特别要加强对重点行业领域以及易发生群死群伤事故的企业和场所的安全监管。三是严格落实值班制度，做好应急救援准备工作。要严格执行安全生产调度值班和领导干部值班制度，及时掌握安全生产动态，确保信息通畅，对各种突发事件和异常情况及时妥善处理并按规定及时、如实上报。要有针对性地完善应急救援预案。一旦发生生产安全事故，要及时启动应急救援预案，力争在最短时间内妥善处置，最大限度减少人员伤亡和财产损失。
同志们，在自治区党委、政府坚强有力的领导下，通过我们共同努力，今年以来，全区安全生产的大局是稳定良好的，但是我们不能有松懈思想，要警钟常鸣、常抓不懈。希望大家抓紧各项工作，全面完成今年安全生产年制定的各项目标和任务。同时，要认真总结今年安全生产的经验教训，对下一步工作做到早安排、早部署，针对性更强，保持全区安全生产形势持续稳定好转的态势，为全区经济社会又好又快发展做出我们的努力。