电力基建工程“零缺陷”管理探索与实践.pdf

管 理MANAGEMENT482023.10电力基建工程“零缺陷”管理探索与实践电力基建工程“零缺陷”管理探索与实践 广东电网肇庆四会供电局 张 良 郭 泳 涂诗华广东电网肇庆四会供电局 张 良 郭 泳 涂诗华近期，南方电网公司出台的若干文件纲要对电力工程质量提出了新的要求，要求建设好坚强统一的大电网，为经济社会发展提供坚强的电力保障，致力于打造安全、可靠、绿色、高效的智能电网，作为公司服务经济社会发展的重要物质基础，着力创建管理精益、服务精细、业绩优秀、品牌优异的国际一流电网企业，消除浪费、创造价值、持续改善、精益求精，提升企业核心竞争力，推动企业可持续发展1。当前电网建设存在问题设计质量方面前期收资不充分。主网专业化、规范化管理工作推进前，信息管理系统未完善，过去部分旧站、旧设备使用的图纸资料只有纸质版，而且多有缺漏，无疑给前期收资增加了难度。停电方案考虑不周。设计过程未能充分考虑到电网、设备、现场作业风险，未能充分考虑直接与带电设备衔接的可行性，对施工工期估算不足，对于全站全线全停管控分析度不够，使得施工实施前后进行重大设计变更，以弥补设计深度不够产生的社会影响。设计方案与现场契合度不够。由于设计方案跨越大量的江河、铁路、公路、房屋，现场十分复杂，设计人员很难做到充分现场踏勘，造成某些设计并非最优方案。设备质量方面价廉物不美问题突出。随着物资采购不断规范，更多的物资供应商参与到电力行业的投标中，有些供应商为了中标，不得不压低标价，如此恶性循环，设备的品质受到影响。未能按需按期供货。电网投资建设份额不断加大，需要的设备物资量也越来越大，出现“抢货”现象，很多厂家也因此不能按时按质供货。施工质量方面施工准备不足。有些施工管理人员存在“等”的思想，对于可提前完成的工作没有优化工序，以致工期紧张，给施工安全、质量带来压力。验收把关不细。每一道关键工序结束后，应组织设计、监理、施工、运行等相关单位现场验收，但若相关人员在上一环节未能以认真负责，那么下一环节将是带缺陷施工，无疑给工程质量带来严重后果。电力基建工程“零缺陷”管理内涵“零缺陷”管理亦称“缺点预防”，并不是说绝对没有缺点，或缺点绝对要等于零，而是指要以“缺点等于零为最终目标，每个人都要在自己工作职责范围内努力做到无缺点”2。它以抛弃缺陷难免论、树立零缺陷的哲学观念为指导，以完全消除工作行为缺陷为目标的全面质量管理活动，遵循“全球质量管理大师”克劳士比提出的几项基本原则。原则一：质量即符合要求。每项工作必须严格按照工作标准进行，因为质量的定义就是符合要求而不是主观或含糊的“好、不错”等描述。原则二：产生质量的系统是预防，而不是检验。因为检验是告知已发生的事情，当发现遗留问题时，说明缺陷已经产生，而预防是可以在每项工作完成的同时，发现潜在的质量问题，继而消除不符合质量要求的可能性。通过预防不仅可以保证工作正确完成，而且可以减少资源的浪费。原则三：追求“零缺陷”，而不是所谓的“差不多就好”。有些工作人员编辑：段佳怡 编辑：段佳怡 管 理MANAGEMENT492023.10在质量上存在着“差不多就好”的态度。“零缺陷”的工作标准，要求任何时候都能符合质量要求，决不向不符合要求情形妥协。电力工程品质要求基建设计、采购、施工等环节实施均符合国家、行业规范，努力做到失误为零、缺点为零、缺陷为零。“零缺陷”管理正是基于这样的宗旨和目标，通过对基建项目各环节的全过程全方位管理，建立项目质量长效管控机制，提高全员对项目质量的责任感，从而保证电力基建工程的质量。电力基建工程“零缺陷”的具体做法近年来，肇庆供电局加大基建工程质量管控力度，打造出“庆南”国优、“新围”省优等品牌质量工程，得到系统内外的高度认可，同时企业在切实提高电力基建工程品质上并未止步，深入推进电力基建工程“零缺陷”移交工作，强化建设过程“零缺陷”管理，统一“零缺陷”标准，从工程立项至投运全过程生产单位提前介入，进行设计、设备、施工质量把关，探索基建项目质量缺陷的责任追溯机制，确保工程“零缺陷”移交。组织保障成立推行“零缺陷”管理工作组，负责“零缺陷”管理工作的策划、部署、协调和监督，负责督促工作组按计划开展工作，提炼工作成果；工作小组负责落实推行“零缺陷”管理的各项工作，做好相关制度标准宣贯，负责对基建工程全过程技术监督，跟踪缺陷整改，确保“零缺陷”移交生产。进度控制严格执行南方电网公司基建项目进度管理业务指导书有关规定，落实进度计划制定与控制，进度控制采取动态监测方式，当进度计划执行过程中出现偏差时，应及时采用有力措施使工程进度得到有效控制，并按相应权限审批调整计划3。由业主项目部组织制定详细的工程项目验收工作计划，保证有足够时间去解决工程建设过程发现的问题，从而保证施工过程质量。质量控制把好设计质量关。按照“零缺陷”标准，基建项目从初步设计开始，就会同参建、运行单位对项目选址选线，设备选型，图纸审查等多方联合把关，通过现场踏勘、专业评审、工程统筹等方式，共同落实生产运行、技术规范、施工关键要求，以确保设计工程施工的可行性、准确性、延续性。把好设备质量关：（1）把好设备选型关。物资申购前，严格按照南方电网公司发布的 35 kV 500 kV 变电站装备技术导则、技术规范及反事故措施相关要求审查设备技术条件书，落实物资备品备件需求；物资中标通知书发布后，基建会同生产部门开展设备技术协议审查，确保入网设备满足技术规范要求及运行要求。（2）把好设备入网关。设备厂家确定后，落实需要出厂监造的设备类型及监造时间，按照制定的工作计划安排相关专业技术人员参与设备出厂监造，出厂验收会议纪要明确设备出厂要求，工程实施过程严格按照出厂验收会议纪要执行；设备到货后，基建会同生产运行等相关单位参加到货验收，严格按照“零缺陷”移交验收作业指导书开展到货验收工作。把好施工质量关：（1）把好施工资料关。落实专人收集检查保管有关施工调试方案、施工图纸、检验测试报告等资料，提前完成 110 千伏及以上主变压器、开关设备及电力电缆的耐压试验、局部放电试验等重大施工、试验项目审批工作。（2）把好施工验收关。隐蔽工程、阶段性验收应依次施工单位自检、监理初检和业主验收把关，相关检验工作应按验评标准在质量验评表做好记录和签证归档；各相关参建单位、运行单位按电网工程实体分解结构（WBS）规定的验收节点参加验收工作，遵循先检查施工单位自检、监理初检情况，符合要求后再行验收，若不符合要求则整改完成后再行验收；验收人员严格按照“零缺陷”移交验收作业指导书开展验收工作，各相关单位应在验收完毕后在验收作业记录签名确认，并随档案移交。（3）把好施工整改关。问题整改遵循监理单位旁站监督，整改完毕后由监理单位初验合格后报业主项目部复检，复检完毕后相关记录应签名确认，并随相关奖励办法序号描述奖励1获得南方电网公司各分子公司基建项目安全、质量、进度、技术和造价等奖项在获奖所在的分子公司基建项目相关电压等级招标中评标评分加 0.5 分，有效期一年2获得南方电网公司基建项目安全、质量、进度、造价技术等奖项在公司各级基建项目相关电压等级招标中评标评分加 1 分，有效期一年3承建南方电网基建项目获得国家级安全、质量、进度、造价、技术等奖项在公司各级基建项目相关电压等级招标中评标评分加 2 分，有效期一年4承建南方电网基建项目获得国家鲁班奖和国家优质工程金奖等奖在公司各级基建项目相关电压等级招标中评标评分加 3 分，有效期一年管 理MANAGEMENT502023.10档案移交。沟通机制周例会机制。项目施工阶段，召集设计、监理、施工等相关方每周召开一次工地例会，掌握现场工作安全、质量、进度情况，协调研究解决实施过程存在问题，提出改进意见和建议，积极推进工程实施。微信工作群机制。建立项目微信工作群，提供沟通平台，鼓励群上发布工作相关信息，实现资源共享、信息对等互通，促进项目良性开展。联系单机制。对于须横向或纵向研究、决定的事项，建立设计、监理、施工、业主之间，基建与其它相关职能部门之间联系单沟通方式，简化行文流程耗费的时间，大大提高工作效率。监管机制日报机制。对于在建工程实行每日施工作业情况报告，及时掌握项目安全、质量、进度情况，做好施工进度计划监督、待协调问题梳理工作。督查机制。联合督察大队、第三方机构根据施工内容及作业风险，抽查工地施工安全情况，对于不按规范施工的单位和人员严肃处理，确保现场施工安全，保障施工质量。奖惩机制奖励原则。承接南方电网基建项目获得安全、质量、进度、造价、技术等奖项的承包商，在评标评分中给予加分奖励。处罚原则。不良行为的处罚方式分 3 类：通报批评，招标评标中扣分，停止参与基建项目的资格。承包商在参与工程项目投标或建设中，存在违反法律法规、违背诚实信用或存在严重的安全、质量、造价、进度等问题，一经查实，按标准处罚。电力基建工程“零缺陷”管理的实施成效电力基建工程“零缺陷”管理的探索与实践是肇庆供电局在基建工程领域追求质量的决心，有力提升了管理效益、经济效益和社会效益。管理效益建立了以“零缺陷”为目标的管理方式，把稳“从开始就把事情做正确”这个大原则，改变管理中反复发现问题、反复检验、反复整改的困境，大大提升了基建工程承包商管理水平。建立了以“零缺陷”为目标的多方联动机制，运行单位在工程前期提前介入，提前把守质量关，确保工程移交后满足生产运行需求。优质高效完成肇庆供电局多个输变电工程建设，其间及时纠正输变电工程120 余项存在问题，实现“零缺陷”移交。经济效益有效降低了因后期发现工程质量问题而导致返工、检验、变更所产生的成本，实现估、概、预算控制在合理范围。社会效益避免了因设备质量原因停电造成对社会的不良影响，提升供电企业信誉和形象。参考文献1 雷卓燕.基于6种能力开展基层班组长队伍建设与管理.J低碳世界期刊,2016(11):36.2 巩家诚.H L公司零缺陷的管理模式研究.D 西北大学硕士论文,2009(11):10.3 中国南方电网.中国南方电网有限责任公司基建工程项目进度管理规定.S基建管理规定,2017(6):8.相关处罚原则序号描述处罚1在招投标过程中存在弄虚作假、串标、围标等不正当手段谋取中标、扰乱建筑市场正常秩序的行为停止其 3-12 个月内参与投标及分包工程的资格2在工程建设过程中存在非法转包、违规分包及以包代管等触犯基建安全“五个严禁”的行为停止其 3-12 个月内参与投标及分包工程的资格3对造成社会严重不良影响的群体性事件负有责任停止其 3-12 个月内参与投标及分包工程的资格4在履约过程中违反南方电网基建各项管理要求，在考核期内承包商违章扣分累积达到规定分数通报批评，或停止其 3-12 个月内参与投标及分包工程资格5发生较大及以上人身事故、设备事故、电力安全事故停止其 12-24 个月内参与投标及分包工程的资格6发生一般人身事故、设备事故、电力安全事故停止其 3-12 个月内参与投标及分包工程的资格7发生一、二级人身事件、设备事件、电力安全事件在 3-6 个月内其评标中扣 1-3 分，或停止其 3-6 个月内参与投标及分包工程的资格8对人身事故、设备事故、电力安全事故或其它重大事故隐瞒不报，或歪曲、或掩盖事故真相在事故处理基础上加重处罚9发生特别严重的质量事故，造成不良影响停止其 6-12 个月内参与投标及分包工程的资格10违反国家工程建设强制性条文标准、技术规程规范，造成严重后果在 3-6 个月内其评标中扣 1-3 分，或停止其 3-6 个月内参与投标及分包工程的资格11存在质量事故、事件或质量缺陷，启动运行评价流程通报批评，或在 3 个月内其评标中扣 1-3分，或停止其 3 个月内参与投标及分包工程的资格12在工程建设中虚报工程量，骗取结算款通报批评，或在 3 个月内其评标中扣 1-3分，或停止其 3 个月内参与投标及分包工程的资格13未按要求加强工程进度管理，使工程不能按期投产，造成严重后果在 3-6 个月内其评标中扣 1-3 分，或停止其 3-6 个月内参与投标及分包工程的资格