电力工程政策处理难易程度指标体系和数字模型.pdf

:./.陈岳峰王振峰卢锡雷等.电力工程政策处理难易程度指标体系和数字模型.绍兴文理学院学报(自然科学)():.电力工程政策处理难易程度指标体系和数字模型陈岳峰 王振峰 卢锡雷 谢 芳 李 娟 郭敏燕 贺一烽 赵 灿(.国网绍兴市上虞区供电公司浙江 绍兴.国网绍兴供电公司浙江 绍兴.绍兴文理学院 土木工程学院浙江 绍兴)摘 要:电力工程政策处理涉及决策因素众多、难度较大传统的选线政策处理方法无法形成可持续机制.依据流程牵引等理论采用文献考究、专家论证、现场勘探、线上线下访谈等方法对浙江省绍兴市上虞区进行电力工程政策处理难易程度村级全覆盖调研获得关于政策处理目标层、准则层、决策层等 个由高及低、由大到小的阶梯式指标体系确定政策处理 项准则层指标重点设计政策处理指标层与决策层数学模型完成上虞区各村、居委会电力工程政策处理难易程度数字评价提供上虞区全境电力工程政策处理难易度五色填图方案为电力工程政策处理难易度分析提供参考.关键词:电力工程政策处理指标体系数字模型五色填图中图分类号:文献标志码:文章编号:()收稿日期:基金项目:上虞区政策处理难度调研及数据分析服务项目().作者简介:陈岳峰()男浙江绍兴人国网绍兴市上虞区供电公司高级工程师研究方向:电网规划与基建、智能电网.:.通信作者:谢 芳()女浙江绍兴人博士绍兴文理学院土木工程学院副教授研究方向:工程力学、新材料组合结构、数字与计算模型.:.研究背景随着中国经济迅猛发展社会对电力需求骤增各类电压等级的输电线路建设如火如荼.电力部门需要按照国家的法律法规政策结合地方的政策和行业有关规定和标准对工程建设中相关事项进行协调处理.电网建设工程中的选线决策常依赖于政策处理的效果政策处理工作既是电力工程建设先行官也是工程推进的晴雨表.然而政策处理的内涵涉及规划、国土、林业、公安、公路、铁路、水利等单位部门及千家万户包罗政府、集体、个人的利益受到工程所在地区的地形地貌与地质灾害情况、国土规划、经济增长与发展、历史与文化、人口与社会要素等影响其评估决策因素众多、难度巨大.电网建设项目在规划、立项、审批、设计、施工和竣工验收等环节中涉及土地预审、规划选址、环境评价、土地征用、拆迁赔偿等外部环境与政府职能第 卷 第 期 年 月 绍 兴 文 理 学 院 学 报 部门、物权所有者形成多重关系受其制约很大.传统的电力工程政策处理工作方法虽不永恒不变但因缺少系统的理论和先进的技术支持、科学的评价标准和执行手段而未形成可持续机制.因此如何依据电力工程建设背景与相关法律法规建立科学合理的政策处理难易程度评价体系及时应对政策处理中涉及的繁杂因素可持续地为电力建设项目设计与项目实施保驾护航成为电力工程建设紧迫而必要的攻关课题.研究方案上虞区是长三角地带绍兴中心城市东部具有滨江特色、功能相对完善的综合性新城区是省级区域交通枢纽中心、绍兴商贸中心和浙东新商都.年上虞辖区共 乡、街、镇个行政村 个城镇社区实现地区生产总值.亿元.年杭州湾上虞经济技术开发区创成全国绿色化工园区跻身中国化工园区 强.十余年里上虞电力部门强筋壮骨在更强和更智慧路上越走越稳为上虞社会经济发展提供源源不断、安全可靠的电力保障.与此同时上虞电网在快速生长的过程中面临艰巨的工程建设难题电力建设政策处理难度首当其冲.本项目基于绍兴市上虞区电力工程建设背景和要求上虞区为本次研究的基本对象和研究范例为本次研究方法和成果的推广寻求普适性.本项目依据城乡规划法规应用工程项目管理理论集结工程管理、建筑规划、地质勘察、结构工程、机械电气、数学与计算机、法律经济等多名专家学者、科研人员、研究生和本科生采用调查调研理论分析实践应用的研究手段梳理电力工程选线要素通过实地勘探、专家论证、线上线下访谈等方式完成上虞区村级以上全覆盖的社会与人文因素调查与统计工作建立上虞区全境电力工程政策处理难易度指标体系和数字模型为上虞区电力工程建设提供政策处理难易程度分析与参考.基于项目组流程理论本项目由五个实施步骤组成.第一通过专家访谈、实地勘探、文献查阅与分析等确定本项目的研究对象和目标、研究内容和方法、研究流程和步骤等第二基于技术专家与政府工作人员会谈咨询、前期实地探访以及项目组研讨建立上虞区电力工程难易度指标体系第三基于项目目标和流程理论设计完成针对上虞区三类调研对象的政策处理难易度线上线下问卷第四综合区域实情分析调研数据建立上虞区政策处理难易程度数字模型完成上虞区全境村级以上全覆盖的政策处理难易度分析与统计第五提供政策处理难易度五色图填图方案完成上虞区全境电力工程政策处理难易度评价.设计、实施和统计分析调研问卷由于其涉及地域范围广、人员数量多、统计工作复杂等原因是本项目研究流程中的重点和难点步骤.根据项目研究目标和流程理论将本次调研对象分成三类针对性地设计了上虞区电力工程政策处理难易度专家意见表、上虞区电力工程政策处理难易度村民调研表和上虞区电力工程政策处理难易度政府工作人员调查表.专家意见表主要针对上虞区电力工程政策处理难易度指标体系的准则层进行分析分别确定 个准则层各自的权重主要以现场访谈、电话邀谈、信件回访等方式开展.村民的调研表涉及具体行政村的人文与社会因素情况最为复杂数量也最多并且由于区域民风差异和调研时恰逢新冠病毒流行调研工作要求高且困难主要采用实地访谈、线上线下问卷、信件回访等方式开展.政府工作人员调查表针对从事电力相关事务的政府工作人员调研有关专业技术水平、政府对电力项目的重视程度、辖区村民对政府部门工作的支持度、配合度、认可度等方面的问答以实地访谈、电话邀谈、信件回访的方式开展.政策处理难易度数字化指标体系建立科学合理的政策处理难易程度评价体 绍兴文理学院学报(自然科学)第 卷系将电力工程政策处理中涉及的繁杂因素通过数学模型建立起相互间的逻辑关系寻求科学合理的电力工程政策处理难易程度评价标准持续地为电力建设项目设计与项目实施保驾护航是电力工程建设紧迫而必要的攻关课题也是本次研究的核心内容.本项目将数学与数字技术作为评价政策处理指标体系的核心技术.以数学与计算建模为基础致力于推进评价指标体系数字化、智能化和协同化.本项目通过熵权法量化电力工程政策处理难易度的关键因素结合综合分析的方法计算指标权重做到既评价定性定量共存的指标又克服绝对主客观性和指标抽象、复杂性的工具找到关键因素及各指标之间的数学关联构建电力工程政策处理难易度数字模型.项目组通过实地勘探、专家访谈、项目组研讨等方式确定影响政策处理难易度主要因素建立上虞区电力工程政策处理难易度指标体系确立包括法规及其他因素、技术与管理因素、生态与环境因素、人文与社会因素、经济与补偿因素、理论因素等 个准则层指标.政策处理评价指标体系中的因素集包括:准则层因素集:指标层因素集:.将政策处理难易程度划分分数区间暂定义为 个等级比如分数在 则政策处理是容易的如表 所示.表 政策处理难易程度分数区间难易程度容易较容易中等较困难困难分数范围(填色浅绿色浅黄色黄色浅红色红色 政策处理难易度数字模型通过对浙江省绍兴市上虞区进行电力工程政策处理难易程度村级全覆盖调研获得关于政策处理目标层、准则层、决策层等 个由高及低、由大到小的阶梯式指标体系确定政策处理 项准则层指标重点设计政策处理准则层与决策层数学模型.准则层权重模型本项目邀约电力公司技术专家访谈和调研回访通过专家评价将政策处理包括法规及其他因素、生态与环境因素、技术与管理因素、人文与社会因素、经济与补偿因素、理论因素等 个准则层指标因素采用综合分析法计算准则层权重主要步骤包括构建判断矩阵通过设计考察核对指标层两两指标对上层因素的影响程度完成各指标重要程度由高到低的排序和赋值获得上述各指标权重值()()如图 所示为上虞区电力工程政策处理 个准则层指标权重.由图 可知法规与其他因素因其特殊的法律效应权重最高生态与环境因素主要包含生态红线、地质灾害分区等因素权重次之为技术与管理因素主要体现当地电力建设施工管理技术权重为理论因素权重为经济与补偿因素权重为 所占权重不大且指标相对比较稳定.在 个准则层指标中人文与社会因素关系到当地百姓的经济利益和生存环境最为复杂且如何做到合法合规地遵守国家及地方政府相关政策的同时妥善处理好建设方与各利益群体之间的关系和矛盾纠纷关键工作在于熟识和把握地域实地的人文与社会情况.人文与社会因素权重为 是本次调研的重点内容.决策层权重模型如表 所示电力工程政策处理 个准则层下设决策层.决策层权重采用熵权法确定决策层指标分数通过统计村民问卷表和政府工作人员问卷表对应的分析结果后赋值所得.由政策处第 期 陈岳峰等:电力工程政策处理难易程度指标体系和数字模型 理各项决策层分值及其熵权值可以获得其上级指标层的指标赋值.例如人文与社会因素指标层下设 项决策层利用熵权法可以获得该指标层下设 个分项决策层指标的权重进而确定和比较不同对象在该 个分项指标间的相互影响与作用.如图 图 所示为崧厦街道、丰惠镇、东关街道在人文与社会因素指标层下设的 个决策层指标的权重关系.图 上虞区电力工程政策处理准则层指标权重图 崧厦街道人文与社会因素决策层指标权重图 丰惠镇人文与社会因素决策层指标权重图 东关街道人文与社会因素决策层指标权重如图 以崧厦街道为例关于村民对政策处理人员能力的了解与支持程度的权重占.关于村民对政策处理客观条件的认知和认可程度的权重占.关于村民对政策处理机制的了解与理解的权重占.关于政府对于电力工程的支持度决策层的权重占.关于村民对土地补偿标准的认可程度的权重占.关于村民对电力工程的了解与支持程度的权重占.关于涉地人员个性/家庭教育程度的权重占.关于村民对政府部门的信任度的权重为.该镇在 个分项指标的熵权值相加总值为 各分项的熵权值代表人文与社会因素指标层下 个分项指标之间的数学关系.崧厦街道 个村人文与社会因素准则层的分值由其决策层构成对应关系.综合评价模型采用公式()将第 项指标视作一个系统计算第 个指标的熵值:()其中是第 个专家/村民/政府人员对第 个指标的评分值.以崧厦街道为例可以确定表 中人文与社会因素决策层 个分项指标()的 值 为(.).第 项评价指标的熵权权重可采用公式()表示为:()绍兴文理学院学报(自然科学)第 卷表 上虞区电力工程政策处理指标体系目标层上虞区电力工程政策处理准则层编号准则层因素法规及其他生态与环境技术与管理人文与社会经济与补偿理论准则层权重/决策层编号 决策层指标电网规划电建施工相关法律法规城乡规划领域相关规划和法规地形地貌适宜程度气候条件适宜程度水文条件适宜程度政府对征地补偿标准执行程度政策处理机制完善制度政策处理人员工作能力与决策力建设单位对于准则的执行度建设单位施工季节周期等影响程度电力施工队伍素质与专业能力新技术应用程度线路规划层次与等级村民对政策处理人员能力了解与支持度村民对政策处理客观条件认知和认可度村民对政策处理机制完善度的理解支持度村民理解的政府对电力工程的支持度村民对土地补偿标准的认可程度村民对电力工程的了解与支持程度涉地人员个性与家庭教育程度村民对政府部门的信任度占用土地大小及损失大小补偿标准横向补偿标准对比补偿款支付方式政府对电力工程的支持费用理论验证程度理论可靠程度资料收集的准确度 其中之和为 表示指标的数量.以崧厦街道为例可以确定表 中人文与社会因素决策层 个分项指标()的熵权权重 为(.).同时由公式()获得崧厦街道下属各社区、居委会的人文与社会因素的得分 并通过公式()获得崧厦街道人文与社会因素的分值为.()/()利用公式()定义为 法:()其中是准则层中第 项评价指标的分值为各准则层指标权重第 为各准则层指标的修正系数无需修正时取.以崧厦街道为例可以获得其电力工程政策处理难易度数字评价的 值为.应用表 得到其难易度数字评价属于 为较困难为该街道电力工程政策处理难易度评价填色提供参考.截止到 年底上虞区有 个乡镇共计 村/居委会.上虞区全境电力工程政策处理难易度数字化评价赋值统计表如表 所示.根据表 的评价分类上虞区全境政策处理难易度五色评价如图 所示.图 上虞区全境政策处理难易度五色评价第 期 陈岳峰等:电力工程政策处理难易程度指标体系和数字模型 表 上虞区全境电力工程政策处理难易度数字化评价镇/乡/街道下属村/居委会数量准则层指标名称指标权重指标得分法规及其他因素生态与环境因素技术与管理因素人文与社会因素经济与补偿因素理论因素难易度数字评价指标权重指标得分指标权重指标得分指标权重指标得分指标权重指标权重指标得分指标权重指标得分易难崧厦街道.百官街道.曹娥街道.东关街道.道墟街道.梁湖街道.小越街道.长塘镇.上浦镇.汤浦镇.章镇镇.下管镇.丰惠镇.永和镇.驿亭镇.谢塘镇.盖北镇.岭南乡.陈溪乡.丁宅乡.结论本项目依据流程牵引理论等采用文献考究、专家论证、现场勘探、线上线下访谈等方法对浙江省绍兴市上虞区进行电力工程政策处理难易程度村级全覆盖调研确定上虞区全境各村、居委会的人文与社会因素指标数字模型完成上虞区电力工程政策处理难易程度数字评价提供上虞区全境电力工程政策处理难易度五色填图方案可为电力工程政策处理难易度分析的进一步推广提供实践参考主要研究结论如下:()建立上虞区政策处理目标层、准则层、决策层等三个由高及低、由大到小的阶梯式指标体系确立包括法规及其他因素、技术与管理因 绍兴文理学院学报(自然科学)第 卷素、生态与环境因素、人文与社会因素、经济与补偿因素、理论因素等 个准则层指标获得各项准则层指标权重()()()建立 数字评价方式重点设计电力工程政策处理准则层与决策层指标的数学模型以崧厦街道为例论证人文与社会因素指标层赋值的科学性与合理性完成上虞区全境电力工程政策处理难易度数字评价提供上虞区电力工程政策处理难易度五色填图方案()本项目研究仍有一些不足之处主要包括政策处理指标层因素仍受到动态的决策层指标影响其分值和权重赋值实质也是动态变化的需要在后续的研究中找到动态的描述方式以反映不断更替和迭代的实际情况使数字评价模型更加科学严谨()本项目仅供绍兴市上虞区电力工程建设提供政策处理分析成果成熟后可供广域能源规划建设及电力工程政策处理数字化建设提供参考参考文献:王新民.市场经济下电力规划的新思路和新方法.中国电力():.张静李昊李文等.面向碳中和的中国电能替代发展路径规划方法探讨.电力建设():.石华军吴剑凌闫亮等.电网建设政策处理中的博弈分析.华东电力():.刘伟.刍议电力工程建设中国家政策的应用.科技创新与应用():.林斌.农村电网建设政策协调处理工作探讨.广东科技():.黄伟民.为工程建设排障的先行官 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