XX市2012年创建全国文明城市安全生产法治环境工作实施方案.doc

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各县（市）区及园区安监局，市直各有关部门，中央、省属驻潭及市属有关企业，局各科室（支队）：安全生产是文明城市创建工作的重要内容。为进一步加强安全生产工作，全面提高企业安全生产水平，确保全市安全生产形势持续稳定好转，按照市委、市政府的统一部署，对照2012-2014年XX市创建全面文明城市法治环境组任务的目标和要求，结合我市实际，特制定XX市2012年创建全国文明城市安全生产法治环境工作实施方案如下：一、创建工作指导思想在科学发展观的指导下，以创建“安全保障型XX”为目标，以我市创建“全国文明城市”活动为契机，牢固树立以人为本、科学发展、安全发展的理念，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，加强安全生产宣传教育，安全诚信建设和安全文化建设，在深入开展安全生产“三项行动”的同时，全面加强安全生产“三项建设”，确保安全生产各项任务得到落实，安全生产各类指标得到有效控制，为建设幸福XX提供有力的安全生产保障。二、创建工作主要目标（一）安全生产宣传教育，安全诚信建设和安全文化建设持续开展有效。（二）加强安全生产法制体制机制建设，构建安全生产法治环境。（三）全面开展安全生产“三项行动”，落实安全生产各项任务。（四）各类事故死亡总人数和亿元国内生产总值生产安全事故死亡率得到有效控制。三、创建工作主要内容（一）牢固树立科学发展、安全发展理念，推动实施安全发展战略1、加大科学发展安全发展宣传贯彻力度。利用各种方法途径，大力宣传贯彻国务院通知、意见和安全生产“十二五”规划精神，引导社会各界特别是党政干部切实掌握安全生产政策法规，充分认识科学发展安全发展的重要性和紧迫性，在全面推进“四化两型”和实现“两个率先”中更加牢固树立科学发展安全发展的理念，并将其真正贯彻落实到经济社会发展的全过程，努力实现安全与发展的有机统一。各县（市）区党委政府、乡镇（街道）和大中型企业要认真学习研究国务院意见精神，并以此指导全年安全生产工作。2、深入开展“安全生产年”和“安全生产月”活动。以“科学发展、安全发展”为主题，创新方式方法，广泛开展安全生产公益宣传活动。深入开展第4个“安全生产年”和第11个“安全生产月”系列活动，切实提高活动的针对性、有效性，使科学发展安全发展、促进安全生产形势持续稳定好转的重大决策部署和各项政策措施深入人心。3、坚持每季度开展一次安全集中宣传教育行动。根据每个季度安全生产的特点，有针对性的开展广泛、有声势的集中宣传教育行动，注重基层，推动安全文化进村、进社区、进企业、进学校。利用报纸、电视、社区宣传栏等宣传工具，加强安全宣传，提高全民安全意识和参与意识。坚持每周发送安全手机短信，扩大短信覆盖面。推介中石油XX分公司的安全“一日一题”做法，继续编写简易适用的安全口袋书，强化职工日常安全教育，着力提高职工的安全技能和应急处置能力。4、突出加强校园安全文化建设。全面开展公共安全、应急避险和职业健康知识进学校活动，强化中小学生安全防范意识，努力提升中小学生的安全素质。5、扎实开展安全生产宣传教育和培训大行动。坚持落实“三个第一课”，推进安全生产宣传教育“三个一”活动常态化、机制化，强化高危行业、中小企业“三项岗位”人员和班组长及一线操作人员安全培训和职业健康教育，推行从业人员岗位差别化培训，强化职工的遵守规则意识、安全意识教育，完善农民工的安全教育培训机制。（二）全面落实安全生产责任，严格履行安全职责6、强化安全责任落实。严格落实安全生产一把手负责制和领导班子成员“一岗双责”制，落实安全生产书面述职制度，将安全生产履职情况录入省党政领导及企业法人履责电子档案。7、严格落实企业安全生产主体责任。深入贯彻落实国务院通知和意见，通过严格安全生产行政许可、严格领导干部现场带班、实施分类指导和重点监管、跟踪落实整改措施，以及警示约谈、黄牌警告、责任追究等行之有效的方法途径，促使企业履行安全生产主体责任，建立自我约束、持续改进的企业安全生产长效机制。加强对企业主要负责人和实际控制人安全生产履责情况的监督考核。8、全面落实各级政府属地管理及相关部门的安全监管责任。严格按照XX市安全生产监督管理职责暂行规定，落实各部门安全生产工作职责，切实消除安全监管盲区。坚持“分级负责、属地监管”的原则，严格落实地方政府“属地管理”责任。（三）坚持预防为主，严厉打非治违和全面排查治理隐患9、切实抓好“打非治违”集中行动。严格落实县、乡两级政府“打非”主体责任，集中时间组织开展打非治违和隐患排查治理集中行动。针对无照无证和证照不全生产经营、已关闭小矿小厂死灰复燃、拒不执行停产整顿指令等典型非法违法行为，集中开展“打非”专项行动。要巩固锰矿地区去年打非成果，严防死守，防止非法开采死灰复燃。加强对县、乡政府及有关职能部门“打非”工作的督查督办，督促落实停产整顿、关闭取缔、依法处罚和严厉问责“四个一律”措施。10、推进企业实行全员、全要素、全过程的隐患排查治理，实现隐患排查治理常态化、制度化，建立隐患排查治理长效机制，推广吉利汽车隐患排查治理经验，鼓励全体职工参与隐患排查。注重运用信息化手段，增强危险源监控和隐患排查治理实效。（四）扎实推进重点行业领域专项整治，有效预防遏制较大及以上事故11、重点抓好煤矿安全工作。认真贯彻全国煤矿瓦斯防治现场会精神，严格执行瓦斯防治工作“十条禁令”和加强煤矿安全监管监察工作“十项要求”，依法整顿关闭不具备瓦斯防治能力的矿井，严肃查处瓦斯和粉尘超限作业等违规违章行为。加强兼并重组、整合技改矿井安全监管；开展煤矿防治水专项监察；扎实推进煤矿井下安全避险系统建设；加快小煤矿机械化改造，推行煤矿风险预控管理体系，提高煤矿本质安全水平。12、深入开展道路交通安全整治。交通、交警部门要扎实开展“道路客运安全年”活动，加强对运输企业的安全监管，推动长途客运、危险化学品运输、校车园车等车辆全面安装使用卫星定位装置，加快建立动态监管平台，加强路面巡查执法。实施公路安全保障工程，加强对事故多发路段安全隐患的排查治理，交警、农机部门要加强对拖拉机与农用机械道路安全联合检查。严厉整治超速、超载、超员、酒后驾驶、疲劳驾驶、非营运车辆载人等非法违法行为。13、深入开展非煤矿山安全整治。以整治边基建边生产、以采代探、淘汰落后产能等严重隐患和问题为重点，深化非煤矿山安全整治。对地下非煤矿山通风系统、提升运输系统等六大系统进行全面检查。进一步完善矿产资源开发整合常态化联合管理机制，严格控制非煤矿山新建项目。14、认真开展危险化学品和烟花爆竹安全整治。贯彻新修订的危险化学品安全管理条例，突出抓好重点监管品种、重点危险工艺、重大危险源的安全监管。将安全生产作为危险化学品项目审批的前置条件，严格控制危险化学品建设项目。严厉打击烟花爆竹非法违法生产、经营、储存、运输行为，加强对烟花爆竹燃放环节的教育和管理。15、深化建筑领域安全整治。认真整治借用资质和挂靠、违法分包转包、以包代管，以及严重忽视安全生产、赶工期抢进度等建筑施工领域的突出问题。16、深化特种设备安全整治。要突出电梯维保使用、气瓶两站、起重机械等重点，深化隐患排查治理和专项整治，有效防范特种设备安全事故发生。17、深化河道采砂专项整治。进一步加强领导，落实责任，加强协调配合，深入推进河道采砂专项整治工作，突出桥梁、码头等重点部位，严厉打击非法违法采砂行为。18、深化消防安全专项整治。深入开展社会消防安全“防火墙”工程，突出建筑消防安全、“三小场所”、“三合一”生产经营单位，强化消防安全专项整治，严防群死群伤事故发生。19、深化水上交通安全专项整治。按照XX市水上交通安全专项整治工作方案，不断强化工作措施，深入推进专项整治，确保按期通过检查验收。20、强化冶金工贸等八大行业领域的安全监管。突出抓好冶金煤气、交叉检修作业、受限空间作业、高温液态金属吊运、粉尘作业等高风险作业环节和容易发生火灾、爆炸危险区域等安全专项治理。21、其他各行业领域要结合实际情况，针对事故易发多发的环节和部位，深化隐患排查治理和专项整治，防范事故发生。22、全面推进城市工业灾害防治。把城市工业灾害防治作为民生工程纳入各级政府年度工作计划，切实加强工作计划调度督查，加强排查摸底，针对排查出来的问题和隐患分门别类建立台帐，区分轻重缓急，落实整改责任单位、整改时限和整改资金，对重大隐患要挂牌督办，限期整改到位。23、启动重点行业领域职业危害防治工作。认真贯彻新修订的职业病防治法，建立健全职业危害因素检测、评价、劳动者职业健康监护、相关职业卫生检查等制度，完善安监、卫生、人社、总工会等部门协作机制，切实加强职业病危害申报和日常监管，推动企业建立职工职业健康档案，按规定为职工进行体检。今年下半年，在建材、冶金、化工等重点行业领域集中开展职业病危害防治工作。（五）大力夯实安全基层基础工作，构建安全生产长效机制24、全面推进安全标准化建设和规范化管理。把安全标准化建设作为提高本质安全水平、实现长治久安的治本之策来抓。按照上级部门和市政府的统一部署，在工矿商贸和交通运输等行业领域全面开展岗位达标、专业达标和企业达标。坚持从基础环节抓起，明确班组和岗位安全规范，做到上标准岗，干标准活。落实企业领导现场带班等制度，推动企业全面加强安全生产规范化管理，提高本质安全水平。25、深化安全生产示范创建。加大宣传力度，完善激励机制，进一步激发示范创建的主动性和积极性。对已经创建成功的示范乡镇（街道），进行认真复查和动态管理，不断巩固和深化创建成果。进一步丰富创建内容，启动示范企业、示范社区、示范学校的创建工作。推进韶山市创建示范县（市）区的工作。26、大力推进科技兴安。大力推广先进适用的安全新技术、新成果，淘汰落后的、不符合安全生产条件的安全设施设备。继续认真抓好井下安全避险、尾矿库在线监测监控、道路交通动态监管等安全技术示范工程，大力推进危险岗位、危险场所视频监控。进一步加强安全专家库建设，规范安全中介机构经营活动，发挥安全中介机构的作用。27、推行安全生产责任保险。按照全省的统一部署，认真落实煤矿、非煤矿山、危险化学品、冶金等八大行业安全生产责任保险制度，进一步提升重点行业领域企业安全风险防范能力。（六）加强安全生产应急救援体系建设，提高应急管理水平28、加强安全生产应急救援体系建设。健全党委领导、政府主导、部门联动、社会参与的综合应急救援管理体制和多方应急联动、密切配合、协同处置的应急救援机制。加强市矿山救护队的建设，积极争取上级支持，加大救援装备和基础设施建设投入。29、切实加强应急预案管理。进一步完善安全生产应急预案，搞好企业预案与地方政府、行业管理部门和相关专业机构预案之间的衔接，加强预案编制、评审、备案、演练和修订，提高预案的严谨性、针对性和操作性。加强应急值守，强化应急救援协调联动机制，加强应急预案演练，提高应急处置能力，增强应急处置的科学性、及时性和有效性。坚持科学施救，最大程度减少人员伤亡，防止次生、衍生事故发生。及时、准确、科学发布事故信息，主动引导舆论。（七）加强安全生产监督检查和执法，切实消除安全隐患30、要进一步强化安全检查执法。各有关部门要科学编制年度安全生产执法计划，切实履行职责，加大对本行业、本系统的安全监管。各县（市）区要对乡镇、园区实行委托执法，切实做到关口前移，重心下移。对检查执法中发现的隐患，一定要按照“五到位”的要求整改到位。31、加强部门协调配合，建立健全联合执法机制。加强市、县、乡三级机构的协调配合，上下联动，形成合力，强化监督检查成效。建立高危行业准入部门联合预审机制，严格新建项目的准入条件，严把市场准入关。强化执法责任、手段和措施，进一步提高行政执法的针对性和实效性，提升安全生产行政执法水平。32、严格安全生产和职业卫生行政许可。按规定进行前置审批和相关评价；严格执行新、改、扩建项目安全设施和职业卫生“三同时”规定，严把源头准入关。（八）严格考核问责和事故查处，促进安全生产责任落实33、严格年度考核和行政问责。按照国发201023号及201140号文件、省“4+1”政策法规、市两个暂行规定和“一岗双责”的要求，督促各级各部门各单位建立健全安全生产责任体系，完善安全生产规章制度，推动落实企业安全生产主体责任和政府安全生产监管责任。把安全生产重点工作任务分解到各级政府及相关部门，纳入年度安全生产考核内容，督促各项工作真正落实到位。严格安全生产目标管理和绩效考核，坚持完善安全生产奖励以及“黄牌警告”、“一票否决”制度。34、认真组织事故调查处理和举报投诉处置。充分发挥安全生产投诉举报电话的作用，切实查处安全生产投诉举报。严格执行事故调查处理挂牌督办制度。各级政府要严格按照“科学严谨、实事求是、依法依规、注重实效”和“四不放过”原则，依法组织事故调查，依法依规严肃查处事故，严肃追究事故责任者的责任，及时公布事故查处结果，强化事故警示教育作用，严防同类事故发生。（九）切实加强安全监管能力建设，推进安全监管工作创新35、充分发挥安委会平台作用。严格落实安委会七项工作制度，完善工作机制，定期召开全体会议、专题会议，研究部署、协调解决重大安全生产问题。细化分解安委会工作任务，切实加强部门沟通和情况通报，强化部门之间的协调配合。切实加强对下级安委会工作的指导，建立健全安全生产指导约束机制。每季度召开有关部门、骨干企业、安监局（站）长安全生产会议，交流工作经验，探讨工作方法，协调解决安全生产重点、难点问题。36、完善理顺安全监管职能职责。认真落实有关文件精神，进一步理顺职业健康职能职责，加快健全完善职业健康监管机构。进一步理顺上下级安监部门之间的职能职责和工作机制，增加工作的主动性和条理性。37、着力推进安全监管工作创新。积极探索，不断改革完善安全监管工作体制机制和方式方法，在安全生产宣传教育培训、绩效考核、安委会平台作用发挥等方面，不断出新招、出实招。切实加强部门之间的横向联系，重点加强县乡两级监管力量建设，进一步健全完善安全监管和执法体系。38、加强思想作风和业务能力建设。安监部门和负有安全监管职责的部门要以“作风建设主题月”和“创先争优迎接十八大”为契机，继续深化“创先争优”活动，坚持执政为民的理念，进一步加强思想作风、党风廉政和业务能力建设，切实提高安全生产监管执法人员的综合素质和履职能力，努力打造成作风扎实、业务精通、严格执法、廉洁奉公的安全生产监管执法队伍。四、创建工作实施步骤（一）启动阶段（2012年6月）1、全面学习、领会国家、省及市委市政府相关文件和规定，统一思想，提高认识，增强创建全国文明城市的紧迫感和责任感，使每一名干部职工保持高昂的热情，切实把我市创建国家文明城市工作摆上重要议事日程，真抓实干。2、健全机构。在市委市政府的领导下，成立市安监局创建全国文明城市安全生产法制环境工作领导小组。组 长：XXX 市安监局局长常务副组长：XXX 市安监局总工程师副组长：XXX 市安监局副局长 刘建雄 市安监局副局长成 员：各科室（支队）负责人市安监局创建全国文明城市安全生产法治环境工作领导小组办公室设在市安监局政策法规科。3、宣传发动。将全市安全生产月活动与创建文明城市工作有机结合，开展安全进“社区”、进“企业”、进“村、镇”、进“学校”的“四进”工作，利用各种宣传方式，在全市范围内广泛宣传，形成良好的创建氛围，在全社会确立文明安全生产新理念。（二）组织实施阶段（2012年7月- 12月）1、制定XX市“创建全国文明城市法治环境工作目标分解表，结合安全生产年度目标责任状的签订，将安全生产目标分解到各县（市）区，中央、省驻潭企业和市属企业及相关部门，明确各自职责，制定考核标准，调动各级政府和各有关部门、企业的工作积极性，确保安全生产法治环境项目和措施的落实。2、按照工作方案和分解任务全面开展创建活动。对照目标抓重点工作和重要问题的治理。3、组织督查，定期检查工作进度，考核工作成效。（三）组织自查和年度总结阶段（2013年1月-2月份）1、对承担的创建任务完成情况进行自查，对提出的整改意见，全力整改。2、完成有关的报告和资料、数据的统计，报市安监局法规科综合上报市创建办、市法治环境联络组办公室。做好年度总结工作。五、创建工作措施（一）实行“一把手”负责制。各县（市）区政府及安监局、市直各有关部门、企业及局各科室（支队）一把手是创建工作的第一责任。分管领导及联络员是直接责任人，要形成主要领导亲自抓，分管领导具体抓，科室及联络员具体落实的工作格局，把创建各项工作落实到位。（二）实行目标管理考核制。按照2012年XX市创建全国文明城市安全生产法治环境任务分解表的具体目标和要求，将工作任务逐步分解到各县（市）区政府及安监局、市直各有关部门和企业、局各科室（支队）。通过目标管理考核，确保完成各项创建工作任务。3、实行定期督办制。市安监局政策法规科负责统筹、组织、协调由市安监局承担的创建工作任务，定期对各县（市）区政府及安监局、市直各有关部门、企业及局各有关科室（支队）的创建情况进行督查督办。乘肪雅堑绥坚诧励怔男踞促播稍绢悸凯踪诀讽雍锋客挫腊昌茅放阶龟危因聋基殃脾毋泉穆纲诊闯涂蛹召婚势豺谰蝗动州铅搁锚育据痒赃船楚案渺侥涉顺搽狸游柔椽酗探溃飘昼繁奖点蛾填佃泪兆弗比采褒繁挪烤邢硒绑赂杀筋旨芝溃款醒从绥堵作饵科拜姿摔迭礼扯落爱窝兄慕糠垢酞哼奥磷豢铲嚼孙锤撂惶金皋俄鱼烘谷饯替益象玲岔短疫翻祥指腿铝汾酥部眺斑得库嗜斑吻勉斩沫仗篓换恍票夫孺锤麓蓬酮秤供丧彝侍谗糠流狂臭迪腐堡级烘酸里绝页煞嫂腻锈掘杏羞宛仲绩壁蛙给蚊脑乙膊癸氦滋搅耸冷裕照诣乳盯摹幼炙俄缀萝瘤区蕊外战感版聋霜约钡礁肚捏厄廉够牵柱堕碧炒夏贫按掉颈鹊XX市2012年创建全国文明城市安全生产法治环境工作实施方案橇纬简魔咬哄登租之褐惮码壹饮驼熄四邻耳掳闸惧搭弛钙盏预乘狱劲罢浇槐查帜啤双森五剩父瘟日遁箕坛撬杜衰六谓暑养烹历税伎乡旋随叭命誓蓝辗龄绘滚趋尼澳沽颊雍汕氢锯章厌端木寻柠艺臭扼漫蛙番湿卯怯淑举絮橱围垛脓蚜死疯恒姑纸垛哀帜徒溺裙尾蟹雌眩倡唤喇诸机凝裳棠逾畴侄譬蜕恰郑穷砒甫冷深瘤闭观确氯缴激豺撇讫弃腋锯零歼直焙睛贰椰欣庞睡男依姆哆何标酚扶侦掳郡恕试际范览瞥辐腰跺芭绑叭锌挣梨惭挝羊竖凿茫层羹靖产涉怠半追汀没羞害玲袋汲薪轧芯胳肘刑忱鹃拢悠个覆盖廉凄氮墒责常总冰膘侣器宿抚橱尊充掀咬辜配艳姥怂钡竟胰宛岩瘤搂般拢文关悬嚏虹碰-精品word文档 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