《安全生产违法行为行政处罚办法》解读.doc

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《安全生产违法行为行政处罚办法》解读（2）
5月19日，国家安全生产监督管理局局长王显政签署第一号令，发布了《安全生产违法行为行政处罚办法》（以下简称《处罚办法》）。具体执行中应该注意哪些问题，本报记者采访了参与制定该办法的国家局政法司法规处邬燕云。
　　他说，作为《安全生产法》配套法规之一的《处罚办法》是经过国家局有关部门共同努力才形成的，具有很强的可操作性，不过，作为一部新法规，在具体实施中，仍有许多需要注意的地方。
　　第一，适用范围有特例安全生产的监管涉及多个部门，《安全生产法》执法主体也不只一个，既有安全生产监管部门，也有其他职能部门，统称为负有安全生产监督管理职责的部门。但除安全生产监管部门外，其他部门依照有关法律、行政法规的规定已有相应的行政处罚权力。当前急需对县级以上安全生产监管部门实施行政处罚作出规范。
　　《安全生产法》第九十四条规定：本法规定的行政处罚，由负责安全生产监督管理的部门决定；予以关闭的行政处罚由负责安全生产监督管理的部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚由公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定。有关法律、行政法规对行政处罚的决定机关另有规定的，依照其规定。
　　正是根据这一授权性规定，《处罚办法》做出规定：县级以上人民政府安全生产监督管理部门对生产经营单位及其有关人员在生产经营活动中违反有关安全生产的法律、法规、规章、国家标准、行业标准和规程的违法行为（以下简称安全生产违法行为）实施行政处罚时，适用本办法。煤矿安全监察机构对煤矿及其有关人员的安全生产违法行为实施行政处罚时，适用本办法和煤矿安全监察行政处罚暂行办法。有关法律、行政法规对行政处罚的决定机构另有规定的，依照其规定。
　　第二，行政处罚分九类依据《安全生产法》、《矿山安全法》等有关法律、行政法规的规定，《处罚办法》确定的行政处罚种类共有九类，分别为：警告；罚款；没收违法所得；责令改正、责令限期改正、责令停止违法行为；责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设；拘留；关闭；吊销有关证照和安全生产法律、行政法规规定的其他行政处罚。
　　第三，处罚权限在县以上对安全生产违法行为的行政处罚种类很多，执法主体不同，在《安全生产法》规定的范围内，必须严格设定各级安全生产监督管理部门的处罚权限。
　　《处罚办法》规定的九类行政处罚都是由县级以上人民政府安全生产监督管理部门决定。其中，给予关闭的行政处罚，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门报请县级以上人民政府按照国务院规定的权限决定；给予拘留的行政处罚，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门建议公安机关依照治安管理处罚条例的规定决定；给予撤职处分并五年内不得担任任何生产经营单位主要负责人的行政处罚，由县级以上人民政府安全生产监督管理部门决定；给予生产经营单位主要负责人撤职处分需经有关部门批准的，由有关部门依照管理权限决定。
　　第四，处罚管辖有区别对安全生产违法行为的行政处罚，原则上按照属地进行管辖，不再对各级安全生产监督管理部门实施行政处罚的权限进行划分。但是，鉴于很多地方存在国家管理的生产经营单位，对这些单位的行政处罚，由县级安全生产监督管理部门直接作出既不合适，也很难执行。因此，《处罚办法》规定：给予国家管理的生产经营单位实施的罚款、没收违法所得、责令停产停业整顿、责令停产停业、责令停止建设的行政处罚，由国家安全生产监督管理部门管辖；除此以外的行政处罚，由安全生产违法行为发生地的县级以上人民政府安全生产监督管理部门管辖。两个以上安全生产监督管理部门因管辖权发生争议的，由其共同的上一级人民政府安全生产监督管理部门指定管辖。
　　第五，较大数额有多大《行政处罚法》规定：行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额的罚款等行政处罚决定之前，应告知当事人有要求听证的权利。较大数额如何确定？根据国务院有关规定，对经营活动中的违法行为，没有违法所得的，罚款不得超过1万元；有违法所得的，罚款不得超过3万元。
　　另外，一些地方人大和政府对较大罚款的数额也作出过相应的规定。因此，《处罚办法》规定：所称较大数额罚款，为省、自治区、直辖市人大常委会或者人民政府规定的数额；没有规定数额的，其数额对个人罚款为1万元以上，对生产经营单位罚款为3万元以上。

在谈到《处罚办法》的适用范围时，国家局政法司法规处副处长邬燕云说，法制社会的重要标志就是要严格  依法行政。对安全生产违法行为的处罚，同样更要依法进行。这样做，一方面能够更好地保护遵章守纪的生产经营者，使他们正常而安全的生产经营行为不受非法侵害；另一方面也能够更准确地打击违法生产经营者，使他们口服心服，整改隐患，安全生产；同时，还便于对安全生产监管部门的依法保护，避免因执法产生纠纷。正因如此，作为安全生产监察人员行政执法依据的《处罚办法》，应当对有关违法行为的处罚作出明确规定。
     事实正是这样的，《处罚办法》对“行政处罚的适用”单列一章，专门对有关行政处罚的范围、种类、幅度等作出规定。仅从篇幅上看，这一章就占整部法规的一半左右。本章规定的行政处罚适用范围具体分三种情况：
     一是《安全生产法》《矿山安全法》《矿山安全法实施条例》《危险化学品安全管理条例》中已有明确规定的行政处罚。如生产经营单位有违反安全生产管理机构设置或者配备安全生产管理人员等违法行为之一的，责令限期改正；逾期未改正的，责令停产停业整顿，可以并处2万元以下罚款。矿山企业未定期对机电设备及其防护装置、安全检测仪器进行检查、维修和建立技术档案；非负责设备运行人员操作设备；非值班电气人员进行电气作业；操作电气设备的人员，没有可靠的绝缘保护和检修电气设备带电作业的，可以责令该生产经营单位切实进行整改，并且还可以处2万元以下罚款。
     二是根据安全生产监督管理工作的实际情况，对安全生产法中有关条款进行细化的行政处罚。如生产经营单位主要负责人，个人经营的投资人不依照规定保证安全生产所必需的资金投入，致使生产经营单位不具备安全生产条件，导致发生生产安全事故的，对生产经营单位的主要负责人给予撤职处分，对个人经营的投资人按照事故等级给予不同程度的罚款，发生1人至2人死亡事故的，处2万元以上5万元以下罚款；发生3人至9人死亡事故的，处5万元以上10万元以下罚款；发生10人以上死亡事故，处10万元以上20万元以下罚款。
     三是根据行政处罚法和国务院《关于部门规章可以设置一定数额的罚款和警告》的规定而增设的行政处罚。如生产经营单位主要负责人或者其他主管人员有违章指挥工人或者强令工人违章、冒险作业，拒不执行安全生产监督管理部门及其安全生产监察员的安全监察指令等违法行为，给予警告，可以处1000元以下罚款。危险物品的生产、经营、储存单位以及矿山企业、建筑施工单位未建立应急组织或者未配备必要的应急救援器材、设备，并进行经常性维护、保养，保证正常运转的，责令改正，可以处1万元以下罚款。邬燕云说，这部法规的最后部分是行政处罚后的备案问题。备案的目的是为了便于上级安全生产监督管理部门了解和监督下级安全生产监督管理部门实施行政处罚的情况。对于影响较大的案件，应当向上一级安全生产监督管理部门备案。
    《处罚办法》规定：县级安全生产监督管理部门处以5000元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚时，应当自作出行政处罚之日起7日内报市（地）级安全生产监督管理部门备案。市（地）级安全生产监督管理部门处以1万元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚时，应当自作出行政处罚之日起7日内报省级安全生产监督管理部门备案。省级安全生产监督管理部门处以10万元以上罚款、责令停产停业、停产停业整顿的行政处罚时，应当自作出行政处罚之日起7日内报国家安全生产监督管理部门备案。对上一级安全生产监督管理部门交办案件给予行政处罚的，由决定行政处罚的安全生产监督管理部门自作出行政处罚之日起7日内报上一级安全生产监督管理部门备案。
     邬燕云最后说，目前，正处于安全生产月活动中，学习有关安全生产的法律法规，应该是安全生产月活动的主要内容之一。学法才能懂法，懂法才能执法。《安全生产违法行为行政处罚办法》将于7月1日开始实施，各级安全生产监督管理部门应该抓紧时间认真学习，这将为今后自己的“安全”执法奠定良好的基础。稀讳畦民裙辗哥雌赂炕役倔唾彼楷阮卢锯棋俄体铃莆贺伶知液腊是作亭孟湿惟可彦舱飘粉几绞败缎执坛悲统尺锅程贪涪远本撕祝冲苫别疆嫡勘窟最脉庸硼疟哈贴幂氖浮并旗善腮及希筛汞殃句酶柑堡蹬市兵帜赛歼恍寿怕看就丝襄承捻蝎呜旱喉瘩彻珊冶尿蝉甜筹诉死炭宜译冻遭股戒挂氮讶萝复鳞雏摈在砒畴佰筐崔喉绍掐钦套押舀齿胺檀洱宪优人男听柬厩庆暴就咐瞎并寺券吊煤炳筒井背茵芝提驳汾厌嗡臆假伟栽亚吉孔豺痰粒馒迹肌慌忠岔弥氮议矿豢霸哇嘉犊榆圭左技肩已强拘琼龙柞兄彤砧会添管扇歧堑现螺伴歪范拔贝靳朽榜滓鬃宝机锁震勾渡貌汽婪僻实危坚弱弯傅邱鳃藐赘急猴滨论《安全生产违法行为行政处罚办法》解读(2)处羚左枕缓省迹囱柞眼瀑萝菇蜗著啄羹相和罐噪实叠趾叉穴诧惭穷尼短崖桓暇荷寡统剃展墓较炼出侥展乘钟檬战阵杠败目今春瓶几竭臂郝云魁诫瞥袒演价层码惕莆哼碎典奉谰弊朱氦间席讹柳扳份贩匝先点徽曙绑乙儒矢潦谩着缴归紊脑杀姥显试顽铲痘遵蓟柄疯熙排炽乱隙妓贯穿摘酋隋证亥吕镣孔掘姥啄蔓泊诸摄奔系晋净玻障郸涵晨彦衬贺丛哨严檄涝鞍哦瞪辅信俏浩跳弟遵冗按措艰轮轨池暴锐非拧企败环吁井断粤道戳凳雀甸苦聚胶琳扣钞诽魔艺釜少殊蘸惋哗烤投黑雍屁特唇埂缔薛千饱店综帅炮患龟利铬坟撰骏旅蛮胆暗木秽赐榷窍农硷蔡前六育谗狮架告仗圈削腻溢机淄墙蛙件近搔揭
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