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大力发展吉林省服务业以促进就业

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　　摘要：吉林省服务业面临既要大力发展需要专业技能、吸纳劳动力相对比较少的现代服务业、升级服务业结构，同时又要依靠传统服务业吸纳劳动力的双重任务。从吉林省服务业发展的态势看，只要应对得当，完全有条件实现上述目标。
　　关键词：服务业；就业；双重任务

　　一、吉林省服务业发展现状及其就业的结构特征

　　改革开放以来，吉林省服务业取得长足发展。总产值由1978年的15.0亿元增加到2005年的1413.8亿元，年均增长12.3％；从业人员也由1978年的122.3万人增长到2005年的441.4万人，净增319.1万人，年均增长4.8％。从产值结构看，吉林省的服务业结构突出表现为传统服务业占主导，现代服务业比重小。2005年，吉林省服务业排在前三位的行业依次是批发和零售业占24.4％，交通运输和仓储及邮政业占14.7％，教育占10.3％，这三类行业产值占当年服务业产值的50.0％；排在后三位的依次是科学研究、技术服务和地质勘查业占2.1％，公共管理和社会组织占1.4％，水利、环境和公共设施管理业占1.0％。

　　二、吉林省服务业发展趋势及其就业容量

　　目前，预测服务业发展趋势及其就业容量一般从两方面展开。一是根据国民经济发展趋势及经济结构变化，对服务业就业需求进行预测。二是根据人口发展过程中劳动力数量与结构变化，结合服务业就业结构对服务业劳动力的供给进行预测，然后，再通过比较供需情况，做出未来的就业容量预测。本研究采取上述方法，对吉林省服务业未来可能出现的三种情况进行预测。
　　(一)方案1。按1990年到2005年吉林省服务业就业实际吸纳劳动力人口及其发展趋势进行预测。首先利用趋势外推法，根据1990年到2005年吉林省全部从业人口数，预测2007年到2020年吉林省全部从业人口数，然后根据吉林省服务业就业人口增长趋势，得到吉林省服务业就业人口增长趋势线性方程如下：
　　Yn=16.882*N一33409………………(1)
　　其中Y代表吉林省服务业就业比重，N为预测年份。
　　根据式(1)直接计算出2007年到2020年吉林省服务业就业人口数。根据预测，2010年吉林省服务业就业人数将达523.8万，2020年将达692.6万(见表1)。
　　(二)方案2。按吉林省“十一五”规划确定的地区国民经济发展速度指标进行预测。吉林省“十一五”期间规划目标是GDP年增长12％以上。据此，本方案按年增长率12％(按2005年价格)计算出2007年到2020年吉林省各年GDP数。然后采用“东北地区人口发展战略研究报告”的预测结果(薛宝生等，2005)，计算出2007年到2020年吉林省人均GDP。最后根据人均GDP与服务业就业的相关关系模型预测各年服务业就业人口数。以1990年到2005年吉林省服务业就业比重与人均GDP数据为基础，进行回归分析，并建立回归模型如下：
　　Yn=8.5767Ln(Xn)-45.745 ……(2)
　　R2=0.9658
　　其中Y代表吉林省服务业就业比重，x代表人均GDP水平，n为预测年份。
　　根据方程(2)计算出预测期各年度服务业就业比重，结合对吉林省未来劳动年龄人口增长预测结果，计算出2007年到2020年吉林省服务业就业人口数(见表1)。
　　(三)方案3。根据2007年吉林省第九次党代会确定的发展目标进行预测。吉林省第九次党代会提出，到2011年实现地方生产总值1万亿元人民币，人均GDP达4000美元。据此按人民币计算，相当于人均GDP年均增长18.6％。本方案按照年增长率18.6％(按2005年价格)计算出2007年到2020年吉林省各年人均GDP数值，然后采用方案二的预测模型公式(2)，计算出2007年到2020年吉林省服务业就业人口数(见表1)。

　　这三个方案都表明，吉林省服务业未来在拉动就业方面的潜力很大。
　　三、吉林省服务业促进就业的对策

　　国家实施东北振兴战略，吉林省迎来了重要的发展机遇，服务业也将进入快速发展期。但吉林省服务业发展也面临双重任务。既要大力发展需要专业技能、吸纳劳动力相对比较少的现代服务业，升级服务业结构，同时又要依靠传统服务业吸纳劳动力，特别是农村转移出来的劳动力。解决的办法就是在加快发展传统服务业的同时，加快发展现代服务业。
　　(一)发挥工业对服务业的带动和促进作用。建设新型工业基地，不仅要承接制造业的转移，也要承接服务业的转移；既要成为制造业中心，也要成为国际性服务业的中心。吉林省已制定服务业跨越发展规划。近期为工业主导、服务业基础提升阶段；中期为二、三产业相互促进阶段；远期为服务业领先发展阶段。从理论上讲，工业的发展是服务业发展的基础，服务业的发展取决于工业对它的带动和关联作用的强弱。若没有工业的发展作为支撑，服务业的持续发展将难以实现，对扩大就业的促进作用也就难以持续发挥。因此，要使工业的发展能持续有效促进就业增加，还应十分重视工业的发展，充分发挥工业的基础地位，在结构调整中不能因为服务业对就业贡献大而忽视工业的带动作用，而应把通过发展服务业来解决就业问题的策略

造适合现代服务业集聚的软、硬环境。在制定相应的政策、法规规范企业的同时，破除各种行政壁垒，打破部门分割，促进各种社会资源合理流动，建立适应市场竞争需要的新机制。加快服务业产业化、社会化改制步伐，进一步深化国有服务企业产权制度改革，通过兼并、重组、联合、上市、跨行业及跨地区经营等方式，组建有较强竞争力的大型服务企业集团。除基本公共服务领域外，其他领域都要尽快实行产业化经营，特别是文化、体育、社区服务等领域。
　　(六)加强服务业就业人员培训和人才队伍建设。吉林省拥有众多的大专院校和科研院所，但并没有把这种优势转化为服务业发展的优势。随着服务业结构的不断优化，未来服务业就业需求对从业人员技能和素质将普遍提高。与此同时，随着城市化进程的不断加快，农村剩余劳动力开始向包括服务业在内的非农产业转移，但我国农村剩余劳动力的文化技术水平普遍偏低。因此，必然存在服务业就业吸纳能力与劳动力素质问的结构性矛盾。因此，加强对服务业相关各类人员的培训和教育，不断提高从业人员的素质，会成为未来相当一段时期内的社会需求。在这方面，吉林省有比较充沛的教育资源，应进行系统的谋划、开发和利用。