邵阳市十一五林业有害生物防治规划.doc

邵阳市“十一五”林业有害生物防治规划
——邵阳市野生动植物保护科

一、规划依据
《中共中央关于制定国民经济和社会发展十一个五年规划的建议》
《森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》、《植物检疫条例实施细则》等法律、法规
《关于“十一五”期间全国林业有害生物防治目标管理工作的意见》
《重大外来林业有害生物灾害应急预案》
《突发林业有害生物事件处置办法》
《湖南省林业发展“十一五”林业有害生物防治规划》
《湖南林业生物灾害应急预案》
二、指导思想
以“三个代表”重要思想和科学发展观为指导，全面贯彻落实《中共中央国务院关于加快林业发展的决定》和省委、省政府贯彻中央林业决定的《意见》精神，坚持以人为本，以加快林业发展为主题，以创兴和科技支撑为主线，以改革开放和技术进步为动力，以满足社会对林业多功能需求为根本出发点，围绕我市林业2006~2010年发展规划，认真贯彻落实全国林业有害生物防治工作会议精神，坚持“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，积极推行森林健康新理念，以提高防灾御灾减灾能力为中心，全面加强监测预警、检疫御灾、防治减灾应急反应和防治法规体系建设，积极推进森防机制改革，开创林业有害生物防治工作新局面。
三、基本原则
1、坚持以人为本的原则。林业有害生物防治要以保障林区广大群众的生产、生活安定为目标，以减少林农经济损失为中心，推进新农村建设。
2、坚持预防为主，科学防控的原则。切实加强监测检疫，有效地从源头防控有害生物的传播、扩散和蔓延，通过不断推进理论创新、制度创新和机制创新，促进生产、科研和管理的密切结合，通过大力推广先进的新药械、新技术和新方法，积极推广应用生物技术和无公害防治技术，提高防治工作的科技含量。
3、坚持统筹规划，加强协作的原则。应从林业有害生物预防监测、综合治理和体系建设等方面进行重点规划，着重解决对林业发展和生态环境建设造成严重影响的外来林业有害生物的防治问题。
4、坚持依法治理的原则。认真贯彻落实《森林法》、《森林病虫害防治条例》、《植物检疫条例》等法律法规，强化行政执法，防止检疫对象和危险性林业有害生物扩散、蔓延。
四、总体目标
加强林业有害生物监测预警体系、检疫御灾体系、防治减灾体系、应急反应体系和法规体系建设，逐步实现林业有害生物防治科学化、规范化、标准化、法制化、信息化，有效控制主要林业有害生物的发生和危害。严密防控危险性有害生物扩散蔓延，促进森林健康成长，实现林业有害生物防治可持续协调发展。到2010年，实现成灾害控制在4‰以下，无灾害防治率达90%以上，灾害测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达100%。
五、建设内容和布局
（一）监测预警体系
1、建设目标
健全和完善监测体系，建立由市、县、乡、村四级组成的网络，培养一批林业有害生物监测技术骨干，建立一去高效精干的监测预防队伍。
2、建设布局
依据我市林业有害生物发生危害现状，林业有害生物监测体系以县（市、区）为单位，将全市分为重点监测区和一般监测区，重点监测区主要包括新宁县、邵东县、新邵县和洞口县，其它的县（市、区）为一般监测区。重点监测区在组织机构、基础设施、资金投入和专业人员配置等方面比一般监测区要求更高。
3、建设内容
（1）地面监测网络系统
地面监测网络主要是建立健全县、乡、村三级林业有害生物监测的基础数据采集网络，以市及四个国家级林业有害生物中心测报点为骨干的虫情测报预警网络。基础数据采集网络主要承担原始数据、信息的采集，初检初评、上报和航空监测目标信息的补充核查等任务。虫情测报预警网络主要承担区域内灾害的监测、核查和预报预警任务。
地面监测网络系统要配备必要的信息采集、检测分析、统计上报和应急反应所需的仪器设备、药剂药械、交通和网络通信工具，根据国家和省级规定的监测预报方法，结合当地有害生物的生物学特性，设立固定或动态的观测点进行监测调查。
（2）信息传输网络系统
利用各县（市、区）已开通的互联网，湖南林业网以及其它网络信息平台，建设市级区域的测报预警中心，增强信息处理、分析、传输和发布能力，在4个重点预防区和8个一般预防区配备信息处理、传输和网络设备，增强其数据采集、处理、分析和传输能力。
（二）检疫御灾体系
1、建设目标
通过完善现有2个森林植物检疫检查站和42个木材检查站的检疫执法能力，建立市级森林植物检疫隔离试种苗圃、科学高效的检疫检验系统、快速准确的远程诊断系统和经济有效的除害处理系统，提高全市对检疫性有害生物和其它危险性有害生物的检疫监管能力，加强对检疫性林业有害生物和其它危险性有害生物的实时监管、及时预警、有效封锁和科学除治，防止危险性有害生物传播蔓延，保护我市的林业和国土生态安全，促进全市的社会经济持续快速协调发展。
2、建设布局
在引进林木种苗及其它繁殖材料集中地区建立森林植物检疫隔离试种苗圃，以市为主建立远程诊断系统，进一步完善森林植物检疫检查站建设，各县（市、区）根据需要建立相应检疫除害处理设施开展除害处理，防止疫情传播扩散。
3、建设内容
完善市级检疫实验室和2个森林植物检疫检查站的建设，构建布局合理、监管有效的检疫御灾体系。
（三）防治减灾体系
1、建设目标
通过创新防治机制，引导、鼓励和支持多种体制防治企业的建立，大力推广防治社会化服务和应用新技术、新成果，提高全市林业有害生物的防灾控灾减灾能力，使年防治能力达80万亩。
2、建设布局
在市本级建立全市林业有害生物防治指挥中心，负责全市林业有害生物防治指挥、协调和管理工作，新建市药剂药械库。
3、建设内容
建立市林业有害生物防治指挥中心，进一步完善洞口飞机场建设，扩大洞口病毒繁殖场，购置一批新的防治器械。开展以市、县森防站为重点的森林标准站建设，到2010年全市新建成8个标准站。
（四）应急反应体系
1、建设目标
建立健全全市处置林业生物灾害的应急机制，完善基础设施建设，建立应急反应队伍，提高专业人员业务素质和水平，落实各项责任制度，全面提高市应对林业生物灾害，特别是突发性重大林业生物灾害的应急处置能力，做到反应迅速、处置及时。
2、建设布局
在市本级和重点林区县建立应急物质储备库，组建应急反应专业队伍。
3、建设内容
建设市级林业生物灾害应急反应指挥中心，建立市级应急库，组建1个市级应急反应队伍，在重点监测预防区和重点林区县建立6个应急救灾队，对发现新的外来危险性的有害生物和可能暴发的重大林业有害生物灾害能在最短的时间内控制和扑灭。
五、“十一五”林业有害生物防治工作重点
1、全面贯彻“预防为主，科学防控，依法治理，促进健康”的方针，把森防工作重点从重除治转向重预防。
2、树立森林健康的新理念，把有害生物防治工作贯穿到林业生产的全过程，积极营造混交林，提高森林生物多样性，提高森林的自我调控能力。
3、要加速防治体制和机制创新，加快建立社会化服务体系，专群结合，联防联治，标本兼治，积极引导、鼓励和支持不同所有制的防治队伍承担具体防治和咨询业务，实行社会化有偿服务。
4、要推进科技创新，着力解决生产中的技术难题，大力推广无公害防治，大幅减少化学农药的使用，使生物防治率达90%以上，无公害防治达95%以上。
5、要不断完善监测预警体系建设，健全监测预报网络，提高监测覆盖率，要充分发挥4个国家级中心测报点的骨干带头作用，以点带面提高监测预报的准确性。积极发挥村级护林员在有害生物监测预警工作的中作用，引导广大群众参与有害生物监测和举报，不断完善发现虫情举报有奖等激励机制。
6、要不断加强检疫御灾体系建设，加强对危险性有害生物的监管措施，严防外来有害生物的入侵和传播。严格引种审批制度，强化引进林木种苗检疫隔离试种和检疫监管，严防外来有害生物的传入。不断强化产地检疫工作，严格实行检疫要求书制度，规范调运检疫程序，加强现场检疫和复检工作，重点是木质包装材料的复检。经常开展检疫执法检查，利用远程诊断系统，不断提高检疫检验能力。
7、要加快防治减灾体系的建设，不断提高科学面对灾害的能力，要充分利用各种科学的防治措施和方法来预防和控制各种有害生物的发生和危害，使年预防面积达到5万亩以上，年防治能力达80万亩以上。
8、要认真贯彻落实国家林业局《重大外来林业有害生物灾害应急预案》、《突发林业有害生物事件处置办法》和《湖南省林业生物灾害应急预案》的精神，加速应急反应体系建设，认真编制单项种类有害生物防治预案。建立完善应对突发事件的基础设施和物质准备，在组织领导、技术、资金、物质等方面做好应急准备。
六、“十一五”林业有害生物重点建设项目
1、林业有害生物预防工程建设
加强全市八县一市三区的有害生物预防体系建设，开展以营林技术为重点的森林保健试点，不断探索促进森林健康的各种途径，建立起邵阳市林业有害生物监测预警系统、检疫御灾系统、灾害应急防控系统和信息传输处理系统，形成快速、准确地采集、处理和传输林业有害生物信息以及快速、及时、准确的决策和应对机制，促进邵阳市林业有害生物防治的可持续健康发展。
2、松材线虫病等外来林业有害生物预防体系建设项目
为保护我市五百多万亩松林和崀山、云山、南山等风景名胜区不受松材线虫病的危害，将不断加强松材线虫病预防体系建设。市及各县（市、区）都相应建立了林业生物灾害应急预案，不断完善监测普查预警体系、检疫检查御灾体系、疫情和灾害防治体系，全面提高防控松材线虫病侵入邵阳市的能力。
3、以松毛虫防治为重点的控灾减灾项目
在以松毛虫为主的常发灾害的70万亩松树实施以人工诱杀和其它有效监测措施，准确掌握虫情，保护和利用天敌资源，大力推广无公害防治，营造不利松毛虫有利天敌的生态环境，提高森林的自我调控能力，逐步实现可持续防控。
4、金银花白粉病的防治项目
金银花是我市隆回县的林业支柱性产业，全县种植金银花近30万亩，年产值在1亿元以上。金银花白粉病危害面积5万亩，近几年每年造成经济损失600万元以上。我市将根据林业有害生物普查成果，加大防治工作。
5、萧氏松茎象的防治项目
萧氏松茎象在我市国外松林危害比较严重，危害面积达6万亩以上。由于近几年大面积营造国外松林，林分状况的改善、地被植物的增多，为萧氏松茎象提供了适宜的生存繁殖环境，其种群数量不断上升，为其大面积扩散蔓延创造了条件。

附：邵阳市林业“十一五”规划重点项目明细表
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