国务院关于进一步加强企业安全生产工作通知.pptx

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2019/11/24,#,A.,系列文件简介,1,背景,2,出台过程,3,意义,4,调整范围,B.,系列文件对比解读,5,企业安全管理,6,政府对企业安全生产监督管理的要求与做法,7,行业准入和发展,1,背景,1.1,领导重视,事故,批示，雪片般,2010,年华晋焦煤集团王家岭煤矿，发生死亡,38,人的“,3.28,”特别重大透水事故后,温家宝总理批示：要在做好事故抢险救援、调查处理、开展安全大检查的同时，结合,转变发展方式，从根本上,提高企业技术水平、安全标准和管理能力。,张德江副总理：明确要求,安全监管总局、工业和信息化部等部门研究提出深入贯彻落实科学发展观，全面加强企业管理，提高企业安全生产水平的工作方案，并指示国务院发展研究中心开展专题研究。,1.2,安全生产形势,1.2.1,事故,升？降？,至,2009,年，全国事故起数和死亡人数连续,7,年实现了双下降。,黄毅：十一五期间实现了“四个显著下降”。一是,事故总量,显著下降。,2010,年全国共发生各类事故,36.3,万起，比,2005,年的,71.8,万起下降,49.4%,。二是,事故死亡人数,显著下降。,2005,年全国事故死亡人数,12.7,万人，之后每年连续下降，,2008,年事故死亡人数首次降到,10,万人以下、,2009,年降到,9,万人以下，,2010,年又降到,8,万人以下，为,79552,人，比,2005,年减少,37.4%,。三是,重特大事故显著下降,。重特大事故起数和死亡人数由,2005,年的,134,起、,3049,人，分别减少到,2010,年,85,起、,1438,人，分别下降,36.6%,和,52.8%,。四是反映安全发展状况的,四项相对指标,显著下降。与,2005,年指标相比，,亿元,GDP,生产安全事故死亡率,下降,71%,、,工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率,下降,45%,、,道路交通万车死亡率,58%,、,煤矿百万吨死亡率,下降,73%,。实现了,国务院关于进一步加强安全生产工作的决定,（国发,20042,号）和,安全生产“十一五”规划,（国办发,200653,号）确定的全国安全生产状况明显好转的目标。,工矿商贸事故绝对数？,危险化学品事故：,孙华山在,2011,年全国危险化学品和烟花爆竹安全生产工作会议上：,02,年以来，全国事故总量下降，但重大事故上升,23,号文：重特大事故多发频发,近,9,年工矿商贸事故：有下降，但并不明显。,09,年前没有明显趋势，仅仅是去年有大幅下降,09,年前也没有明显趋势,从这个数字看，也没有明显趋势,河南省,2002-2010,年化工医药事故统计表（除危险化学品外）,年,2002,2003,2004,2005,2006,2007,2008,2009,2010,死亡,18,20,29,18,17,11,12,9,10,伤,18,18,15,2,0,0,1,2,1,起数,16,23,28,15,11,10,12,8,9,河南省,2002-2010,年化工医药事故统计表（除危险化学品外）,整体看，工矿商贸或者化工、危险化学品事故起数或许有某种程度的下降，但下降并不明显。事故起数或许有某种程度的下降，但死亡人数下降不明显，重特大事故时有发生。,1.2.2,机构和人员,劳动厅,经贸委,两个局,一个局,从,20,来人到,200,多人，这还不包括煤监局的人。监管队伍的壮大。,06,年到,08,年,09,年这一段时间，事故不仅没有下降，而且有所上升。,2005,年,2,月,28,日，国家安全生产监督管理局升格为国家安全生产监督管理总局，李毅中任局长。,1.2.3,措施,领导的批示纷纷而来，,各种大大小小的活动层出不穷，,各项政策法规不断出台，,各项措施纷沓而至，尤其是各种责任追究极为严厉,政府和社会各界重视,吸引眼球,结论：工矿商贸企业的事故下降并不明显，相比我们政府和社会各界的重视程度以及我们投入的人力物力，结果并不完全令人满意。形势依然（非常）严峻。,陈雪枫省长的零指标和零容忍。,1.3,直接原因,1.3.1,23,号文,企业主体责任,认识：曲折的过程,政府？企业？,两个责任,=,没责任,在政府极度重视安全生产的同时，企业安全生产的主体责任并没有得到很好落实，由此造成了责任和主体的倾斜，造成了政府和全社会都在热火朝天搞安全，企业却是不冷不热，缺乏安全生产的主动性和积极性。,1.3.2 29,号文,我省情况,企业,河南省化工企业共,1647,家，其中危险化学品生产企业,1157,家，危险化学品经营单位,15193,家，生产企业数以及化工产值占,GDP,的比重都是全国第六。仅次于江苏、山东、浙江、广东、河北。应该算是化工大省。,事故,2008,年度事故起数、死亡人数分别占全国事故起数和死亡人数的,9.8%,、,8.3%,，每百家企业死亡率位居全国第十位，低于西部省份、高于东部江苏、山东、浙江等发达省份,行业基础：河南省化工行业基础薄弱，规模小、耗能大、安全条件差、工艺落后、设备设施简陋。整个化工行业面临产业升级、产品换代和结构调整。,人员素质差，安全管理水平低,安全生产条件,新乡心连心化肥厂,中原大化,外省其它企业,倒数,7-8,位,2,出台过程,2.1 23,号文：,3,月底起草,通知,。,5,月,14,日，张德江副总理专门召开会议，听取了有关情况的汇报并提出了修改指导意见。,在国务院应急办的具体指导和大力协调下，会同有关部门先后进行了,10,多次修改，期间吸收了国务院发展研究中心专题研究成果，广泛征求了发展改革委等,27,个部门的意见，并达成一致。,7,月,7,日，国务院召开第,118,次常务会议，原则审议了,关于进一步加强企业安全生产工作的通知,稿；经进一步修改完善，,7,月,19,日，国务院以国发,201023,号文件正式出台。,2.2 186,号文,针对危化特点，贯彻落实国务院,通知,精神，,重点解决当前安全生产暴露出的企业安全生产主体责任落实中的一些具体措施。,2.3,省政府,29,号文,二八年九月十四日,国务院安全生产委员会办公室关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见,（安委办,200826,号）,合理规划、严格准入，,改造提升、固本强基，,完善法规、加大投入，,落实责任、强化监管,长效机制：,指导意见,是今后一个时期做好危险化学品安全生产工作纲领性文件。其每一条都是非常切合实际的，许多条文都具有很强的操作性和严格的时效性。,自动化改造、标准化等,外省经验,26,号文的实施意见,上海、江苏等省市政府也都出台了有关危险化学品安全生产的有关规定。,对危险化学品的生产和储存实行统一规划、合理布局和严格控制，要求新建企业进园区、老企业逐渐搬迁。,加强监管,-,河南洛染股份有限公司“,7.15,”爆炸事故,2009,年,7,月,15,日凌晨,1,时,30,分左右，位于河南省洛阳市偃师市顾县镇的河南洛染股份有限公司发生严重爆炸事故，巨大的爆炸冲击波将部分厂房夷为平地，并形成一直径约,20,米的爆坑。爆炸引发附近物料储罐起火，工厂房屋损毁严重，靠近工厂约,500,米范围内的居民住宅玻璃被爆炸冲击波震碎。,事故造成当晚在岗及值班人员,8,人死亡，,8,人受伤。另有周边,108,名居民被爆炸震碎的玻璃不同程度划破。,爆炸,形成一直径约,20,米的爆坑,浓烟弥漫的硝酸罐区,草稿,7.15,事故以后一个星期,局内部运行有十几稿。,第三步是有关厅局征求意见。分别书面征求了发改委、工信厅、交通厅、公安厅、质监局、建设厅、环保厅,7,个厅局的意见。,除了公安、交通两个厅提出一点意见以外，其它全部没有意见，而且发改委还给了很高的评价。这样，我们把公安、交通两个厅提出的意见一字不差的改了过来。,省长直接签发,29,号文，,2,月,9,日颁发，,26,条,3,意义,3.1 23,号文,黄毅：,通知,的制定出台，是党和国家在全国上下深入贯彻落实科学发展观，转变经济发展方式，调整产业结构，推进经济平稳较快发展和建设和谐社会的重要时期，对安全生产工作作出的重大决策和部署，充分体现了党中央、国务院对安全生产工作的高度重视，对人民群众的深切关怀。,2004,年国务院,关于进一步加强安全生产工作的决定,、,2005,年国务院第,116,次常务会议提出的安全生产,12,项治本之策之后，国务院出台的又一个安全生产的重要文件。,2.2 186,号文,是对,23,号文在危险化学品领域的细化和具体要求，,继,2008,年国务院安委办,关于进一步加强危险化学品安全生产工作的指导意见,（,26,号文）之后，出台的又一个危化品安全生产的重要文件。,3.3,省政府,29,号文,两个特点：,内容丰富，非常务实，每一条都有其深刻的含义和具体操作的事情，把我们想做的事，想说的话都写上了，,如加强对化工行业安全生产工作的领导部分中的化工行业安全监管联席会议制度和联合执法；落实所有化工企业的安全生产主体责任，强化基础工作中标准化、自动化改造、安全设施设计改造、危险化学品登记等一些基础工作的强制性要求；合理规划,严格准入中园区规划和评价，新企业进园区，老企业逐步搬迁等；深化专项整治,加强监督管理中要求的分级监察、对造成重大事故隐患的责任追究等。所以我说几乎是我们的全部，刘局长说以后就是落实，也不需要什么创新了。,3.3,省政府,29,号文,文字特别简练，,最开始我写了将近,9000,字，改到最后剩下,4371,字，砍掉了一半，但内容不少。,所以需要深刻理解、研究和多一些的解释。,3.3,省政府,29,号文,形式上的两个特点：,以省政府名义发文。全国是第一个。,化工行业安全生产的若干意见，这在全国也是第一个。,系列文件的历史意义：,是指导我们今后相当长时期安全生产相关领域的操作指南和行动纲领。,目前,执行,将来,政策储备,4,系列文件的调整范围,4.1 23,号文：,所有企业。,但以“以煤矿、非煤矿山、交通运输、建筑施工、危险化学品、烟花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行业（领域）为重点”（第,2,条）。,要求以企业为对象，也涉及政府及有关部门对于企业的监管。,4.2 186,号文：,危险化学品企业，也涉及政府及有关部门对于企业的监管。,4.3 29,号文：,“为进一步加强化工（含医药，下同）,-,”，意思就是在本文中所说的化工都含医药，同时文中不少地方提到危险化学品。,业务范围：化工,+,医药,+,危险化学品。,国民经济行业分类：化工、医药（生产）,C,制造业,26,化学原料及化学制品制造业,267,日用化学产品制造,（轻工，二处）,2664,炸药及火工品的制造,民用爆破物品（,国防科工委,）,烟花爆竹（烟花爆竹处）,27,医药,29,橡胶制品业,291-294,用于生产的,用于生活的（轻工，二处）,30,塑料制品业,（轻工，二处）,28,化学纤维制造业（纺织，二处）,依据：基本是原来化工厅管的范围。,括号里的除外，其余的就是我们的监管范围。,参考国家统计局网站，国民经济行业分类。,化工、医药,29,号文、工作会议、工作要点：化工医药,行业的概念，是一个竖的概念,涉及危险化学品企业，按照危险化学品管理,非危险化学品企业：考虑生产企业，经营和使用不考虑。这两个行业都是指的生产的概念。属于制造业。,前一段我们省局为此专门发了文件：,关于对我省一般化工、医药生产企业进行调查摸底的通知,（豫安监管三,2011,10,号），有一个附表将其包括的内容都放进去了。（化工医药范围管三,10,附件,.doc,）,危险化学品,类别,生产危险化学品；,使用危险化学品生产,C,制造业,化工、医药,25,石油加工、炼焦,建材、冶金、机械制造等多行业,D,燃气及水的生产和供应业,4500,燃气生产和供应业,作为化学原料的,冶金煤气生产,城市燃气（建设部门）,天然的，未加工的气体（一处）,危险化学品经营,国家安全生产监督管理总局,26,号令,冶金企业安全生产监督管理规定,第五条 焦化、氧气及相关气体制备、煤气生产（不包括回收）等危险化学品生产单位应当按照国家有关规定，取得危险化学品生产企业安全生产许可证。,危险化学品,危险化学品,横的，涵盖所有行业,危险化学品范围：危险化学品名录（,2002,年版）。去掉：柴油,专家论证：该叫什么名字。,是不是危险化学品：不论证、不鉴定、不研究,从最近的提法看，省局领导强调是化工。,从事故统计看，国家局今年已经要求对于危险化学品以外的化工企业进行统计，说明年就要列入指标。,4.4,系列文件的法律效应,对于,23,号文，通知，法律效应？,黄毅回答的很明确，是有法律效应的：,这个通知的发布经过了国务院常务会议的研究，这就不是一个简单的通知的程序，说明在国务院得到了和意见、决定等法规同样的重视并具有同样意义；,通知中有许多处罚的规定，这也不是一般通知的内容，而是法规的内容。,省政府,29,号文，是指导意见，属于地方性法规。,坚决执行,没错,B,系列文件对比解读,一个主线，就是落实企业的主体责任,5,企业安全管理,企业安全管理是落实企业主体责任的核心,23,号文、,186,号文对此都有大量的条文和具体的规定。事实上，过去化工部对此有很详细，很全面的规定，如,41,条禁令，各种操作规程、制度等等。,一是化工部已经取消，这些规定名不正言不顺；,二是随着经济的发展和技术的进步，这些规定有些已经过时，需要重新理顺和修订。,5.1,领导责任和体制建设,5.1.1,领导带班制度,23,号文（,5,）强调矿山企业：无企业负责人带班下井或该带班而未带班的，对有关责任人给予规定上限的处罚。发生事故而没有领导现场带班的，对企业给予规定上限的经济处罚，并依法追究企业主要负责人的责任。,186,号文（,4,）对危化企业也做了要求，并且提出了车间、厂两级领导带班的具体要求,5.1.1,领导带班制度,要求：领导带班制度要结合化工企业的实际情况而制定，重在了解基层落实责任制情况和第一时间掌握隐患排查治理情况和及时处理异常和突发事件。,带班制度五大好处：有利于日常决策、密切干群关系、及时发现问题、及时解决问题和快速应急指挥。,什么时候带班：对装置重点和要害部位进行特殊作业（开停车、停工抢修、重大工艺调整、特级动火等）、发生重大异常生产情况和突发事件及在特殊时段（重大活动、节假日、夜间），企业领导干部应轮流带（值）班。,5.1.2,企业主要负责人是安全生产的第一责任人,29,号文也是这样提的。（四）主要负责人要严格履行第一责任人职责，,186,号文（,1,）：要求建立包括领导、员工、各个部门的全员的责任体系。,全员的责任：安全生产不仅是分管安全生产的领导和安全管理部门的事。企业内所有人员、所有部门都要有与其岗位相匹配的明确的安全生产职责，并对各自工作范围内的安全工作负责。,5.1.3,企业安全生产定期报告制度,186,号文（,1,）要求主要负责人定期向安全监管部门和企业员工大会通报安全生产事项。,在,29,号文（十一）中也对隐患排查情况提出了报告要求。,在,2010,年,3,月我们在,关于贯彻落实豫政,201029,号文切实做好化工行业安全生产工作的通知,（豫安监管三,201056,号）中更明确规定了：“各省辖市安全监管局每季度要向省局报告分析本地危险化学品安全生产情况。危险化学品生产经营单位，每月要向当地安全监管部门报告本企业安全生产情况。”,政府监察 主动报告,5.1.4,企业安全生产管理机构,186,号文,(3,）：专职安全生产管理人员应不少于企业员工总数的,2%,（不足,50,人的企业至少配备,1,人），要具备化工或安全管理相关专业中专以上学历，有从事化工生产相关工作,2,年以上经历，取得安全管理人员资格证书。,安全生产法、河南省安全生产条例：安全管理人员的比例不低于从业人员百分之一的比例，且没有人员专业方面的要求。,5.2,隐患排查,这方面系列文件都提出了要求主要有：（,23,号文,4,条，,186,号文第,5,条，,29,号文（第十一条）,这里，,23,号文提出了整体要求：企业要经常性开展安全隐患排查，并切实做到,整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”,。,建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度,，确保整改到位。,对隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业相关负责人的责任。,对停产整改逾期未完成的不得复产。,5.2.1,事故隐患排查和安全检查,一是经常性开展隐患排查（,23,号文,4,条）。,29,号文提出建立健全事故隐患排查工作机制（十一）。,二是建立以安全生产专业人员为主导的隐患整改效果评价制度，（,23,号文,4,条）,三是逐级建立并落实从主要负责人到全体员工全员参与的隐患排查治理和监控机制。（,186,号文第,5,条）。,四是建立事故隐患报告和举报奖励制度。,五是重大隐患整改不力造成事故的，要依法追究企业和企业负责人的责任。（,23,号文,4,条）,六是风险评估的概念。,186,号文,5,条：企业要建立生产工艺装置危险有害因素辨识和风险评估制度，定期开展全面的危险有害因素辨识，采用相应的安全评价方法进行风险评估，提出针对性的对策措施。企业要积极利用危险与可操作性分析（,HAZOP,）等先进科学的风险评估方法，,七是绩效考核。在,186,号文,30,、,31,条提出了企业安全检查和绩效考核的具体要求。,最近河南省人民政府印发,河南省重大事故隐患排查治理责任追究规定,（豫政,2011,41,号）：要求更细、处罚更严。,5.2.2,专家检查制度。,29,号文（十一）和,186,号文,30,条都要求所有企业聘请本行业有关专家开展安全检查。,按照省局,河南省危险化学品生产企业专家安全检查制度指导意见,（豫安监管三,2010,4,号）执行。,两个文件不同之处是,186,号文,30,条提的是中小企业。中小企业可聘情况专家对企业进行安全检查，鼓励企业聘请外部机构对企业进行安全管理评估或安全审核。,29,号文提的是全部。这并不矛盾，主要是中小企业。对于大企业，我们省局文件也是聘请本系统或本企业的专家。意思都一样。,至于聘请外部机构（,186,号文），这是鼓励，也就是企业自己的主动行为。像我们中平能化的神马氯碱，就是主动聘请安科院做一次全面的风险评估。然后按照他们的要求整改，大大提高了本质安全性。,5.3,安全生产规章制度,23,号文，强调安全生产规章制度；反三违（违章指挥、违规作业、违反劳动纪律）（,23,号文,2,）；,186,号文，指出了最少应该包括的规章制度（,2,），,安全生产例会，工艺管理，开停车管理，设备管理，电气管理，公用工程管理，施工与检维修（特别是动火作业、进入受限空间作业、高处作业、起重作业、临时用电作业、破土作业等）安全规程，安全技术措施管理，变更管理，巡回检查，安全检查和隐患排查治理；事故管理，厂区交通安全，防火防爆，防尘防毒，防泄漏，重大危险源，关键装置与重点部位管理；危险化学品安全管理，带值班管理，承包商管理，劳动防护用品管理；安全教育培训，安全生产奖惩等。,最基本的，最少的制度，企业应该根据自己的实际在这基础上增加一些制度。是一个制度模板,生产许可证实施办法,制度必须切合实际，不能像有些单位一样，完全照抄，应付检查。,变更管理（这是国家局这一段时间强调最多的，大连事故就是这样，找孙司长课件）等。,提出规章制度每三年至少评审和修订一次，发生重大变更及时修订。,29,号文，提出了原则要求（四）,5.4,作业过程管理,23,号文（,3,）：规定对企业“三超”（超能力、超强度、超定员）组织生产的要求按有关规定的上限处罚，这就严格限定了严重违法违规行为的执法裁量权,29,号文对此没有具体要求。,186,号文：开展作业前风险分析、严格作业许可管理、加强作业过程监督、加强对承包商的管理等四个方面对企业提出了详细要求。,186,号文：,16.,开展作业前风险分析,特别提到检维修、维护保养等作业前的风险分析。未实施作业前风险分析、预防控制措施不落实不得作业。,我们统计了近三年的危险化学品事故，我省危险化学品事故中有,41%,都是在开停车或者检修中出的事。,3,月份许可办下文,关于进一步严格安全准入条件加强安全许可管理工作的通知,（豫安监管,201111,号，以下简称许可办,11,号文），提出企业要有安全生产风险分析的制度。,186,号文：,17.,严格作业许可管理。,包括动火作业、进入受限空间作业、破土作业、临时用电作业、高处作业、起重作业、抽堵盲板作业、设备检维修作业等危险性作业实施许可管理。,受限空间作业。也应该引起格外重视，我们统计一下，由此引起的危险化学品事故比例为,40%,高处作业，明确了,2,米以上的高处作业时，必须系好安全带，在,15,米以上的高处作业时，必须办理高处作业许可证。,破土作业，情况复杂区域尽量避免采用机械破土作业，防止损坏地下电缆、管道。这主要是接受南京去年,7.29,事故的教训，,186,号文：,18.,加强作业过程监督,特别是需要办理作业许可证的作业，都要明确专人进行监督和管理。,186,号文：,19.,加强对承包商的管理,两个重要的概念：,外来施工完全纳入本企业的安全管理，作业时要执行与企业完全一致的安全作业标准。,安全责任是本企业的，事故统计也是本企业的。,5.5,技术保障和工艺过程,23,号文：,8.,加强企业生产技术管理。因安全生产技术问题不解决产生重大隐患的，要对企业主要负责人、主要技术负责人和有关人员给予处罚；发生事故的，依法追究责任。,9.,强制推行先进适用的技术装备。提出有关安全装备的安装以及时间要求和强制措施，即矿山等,3,年之内未安装的，依法暂扣安全生产许可证，运输危险化学品等车辆，,2,年之内安装具有行驶记录功能的卫星定位装置，在大型尾矿库安装全过程在线监控系统等。,186,号文：,分别从积极开展工艺过程风险分析、确保设备设施完整性、大力提高工艺自动化控制与安全仪表水平、加强变更管理、加强重大危险源管理、高度重视储运环节的安全管理、加快安全生产先进技术研发和应用等方面对企业提出了详细要求。,5.5.1 186,号文,9.,积极开展工艺过程风险分析,化工企业工艺安全管理实施导则,（,AQ/T3034-2010,）的贯彻落实，这个标准分别对化工企业的工艺安全信息、危害分析、操作规程、培训、承包商管理、试生产安全审查、机械完整性、作业许可、变更管理、应急管理、工艺事故,/,事件管理、符合性审核等,12,个管理要素提出了要求。,积极开展工艺过程风险分析。新开发的危险化学品生产工艺，必须在小试、中试、工业化试验的基础上逐步放大到工业化生产。国内首次采用的化工工艺，要通过省级有关部门组织专家组进行安全论证。,5.5.2 186,号文,10.,确保设备设施完整性。,指各种设备和安全装置的日常维护保养检测检验等。,1,）主要是企业自身行为，应该有相应的制度并且执行；,2,）有些设备设施，如特种设备等属于第三方强制性的监测检验，我们安全监管部门不是特种设备执法部门。考虑那些没有其它部门监管的其它危险性较大的设备设施和作业场所。,3,）对风险较高的系统或装置，要加强在线检测或功能测试。,4,）对公用工程，除企业维护外，对使用外部公用工程的企业应与公用工程的供应单位建立规范的联系制度，明确检修维护、信息传递、应急处置等方面的程序和责任。,省政府,29,号文要求更进一步,1,）危险性较大的设备设施和工作场所,应当经具有相应资质的检验机构的安全技术检测检验,(,十三,),，我们准备将检测结果作为安全评价和日常安全监管的重要依据，将检验报告作为评价报告的附件一并提交。,关于开展危险化学品企业危险性较大的设备设施和作业场所安全检测检验工作的通知,（豫安监管办,2011153,号）,2,）对已到使用期限、带病运行、安全技术检测检验不合格的设备设施实行强制性报废,(,十三,),；,3,）要求行业主管部门对于列入国家、省明令禁止和淘汰的化工生产装置进行清理核实，对于整改后仍不符合要求的这类企业，当地政府应限期关闭，安全监管部门应吊销其安全生产许可证（二十）。,5,.5.3,186,号文,11.,工艺自动化控制与安全仪表,1,）新上项目肯定要，,2,）老的原来没有的要改造。省政府,29,号文也是这样的要求（八）。目前，我们省对于国家首批已经公布的,15,类危险工艺的自动化改造已经完成，当然，国家局以后可能会公布第二批、第三批危险工艺的目录，到时候还要接着改造，而,186,号文指的是全部，不仅是危险工艺。,3,）自动化不一定是,dcs,什么的，有一个监控信号，到某个临界点机器能够自动动作就是。不仅是连续作业的要。,5,.5.3,186,号文,11.,工艺自动化控制与安全仪表,4,）重点危险化学品企业（剧毒化学品、易燃易爆化学品生产企业和涉及危险工艺的企业）要求要积极采用新技术，改造提升现有装置。,关于进一步加强重点监管的危险化学品安全生产工作的通知,（豫安监管办,2011157,号）,国家安全监管总局关于公布首批重点监管的危险化学品名录的通知,（安监总管三,201195,号）,国家安全监管总局办公厅关于印发首批重点监管的危险化学品安全措施和应急处置原则的通知,（安监总厅管三,2011142,号）,“两重点、一重大”：重点监控的,15,种危险工艺、重点监控的,60,种危险化学品、危险化学品重大危险源,5,）安全仪表：,新建大型和危险程度高的化工装置，,在设计阶段要进行仪表系统安全完整性等级评估,，选用安全可靠的仪表、,联锁控制系统,，配备必要的有毒有害、可燃气体泄漏检测报警系统和火灾报警系统，提高装置安全可靠性。,5,.5.4,186,号文：,12.,加强变更管理,指新工艺、新设备、新材料、新方法等，要严格履行申请、安全论证审批、实施、验收的变更程序。,审批。谁？应该是行业主管部门。,变更要有管理。实施变更前应对变更过程产生的风险进行分析和控制。,任何未履行变更程序的变更，不得实施。任何超出变更批准范围和时限的变更必须重新履行变更程序。,5,.5.5,186,号文：,13.,加强重大危险源管理,建立健全重大危险源安全管理制度，落实重大危险源管理责任，制定重大危险源安全管理与监控方案，建立重大危险源安全管理档案，按照有关规定做好重大危险源备案工作。,国家安全生产监督管理总局令第,40,号,危险化学品重大危险源监督管理暂行规定,1,）按照新的标准（,GB18218-2000,）辨识重大危险源，加油站不算，,500,米以内就算一个；,2,）分级管理制度：为一级、二级、三级和四级,3,）评估：安全评价报告代替安全评估报告,4,）监控：温度、压力、液位、流量、组份等信息的不间断采集和监测系统以及可燃气体和有毒有害气体泄漏检测报警装置，并具备信息远传、连续记录、事故预警、信息存储等功能；一级或者二级重大危险源，具备紧急停车功能。记录的电子数据的保存时间不少于,30,天；,-,安全监测监控系统符合国家标准或者行业标准的规定。,危险化学品重大危险源安全监控通用技术规范,(AQ3035-2010,、,危险化学品重大危险源 罐区现场安全监控装备设置规范,（,AQ3036-2010,）两个行业标准要求施工。这也是今年,5,月,1,日实施的标准。,这点，省政府,29,号文也提出了重大危险源管理和监控报警的改造，并要求去年完成（九）。但是，去年这点完成的不够好，许多企业都做了，但没有很好的保证质量。所以今年我们严格要求。,5,）县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门应当加强对存在重大危险源的危险化学品单位的监督检查，督促危险化学品单位做好重大危险源的辨识、安全评估及分级、登记建档、备案、监测监控、事故应急预案编制、核销和安全管理工作。,意思：按照,5,）县级以上地方各级人民政府安全生产监督管理部门应当加强对存在重大危险源的危险化学品单位的监督检查，督促危险化学品单位做好重大危险源的,辨识,、,安全评估,及,分级,、,登记建档,、,备案,、,监测监控,、,事故应急预案编制,、,核销,和安全管理工作。,5,.5.6,186,号文,14.,高度重视储运环节的安全管理。,储存：液位测量仪表，液位动态监控；应急响应和快速灭火系统；,运输：主要是交通运输部门管理,管道：占压等。,36,条：切实加强危险化学品输送管道的安全监管。各地区要明确辖区内危险化学品输送管道安全监管工作的牵头部门，对辖区内危险化学品输送管道开展全面排查，摸清有关情况。特别是要摸清辖区内穿越公共区域以及公共区域内地下危险化学品输送管道的情况，并建立长期档案。针对地下危险化学品输送管道普遍存在的违章建筑占压和安全距离不够的问题，切实采取有效措施加强监管，要组织开展集中整治，彻底消除隐患。要督促有关企业进一步落实安全生产责任，完善危险化学品管道标志和警示标识，健全有关资料档案,;,落实管理责任，对危险化学品输送管道定期进行检测，加强日常巡线，发现隐患及时处置。确保危险化学品输送管道及其附属设施的安全运行。,危险化学品输送管道安全管理。,主要有这样几类管道：,城市燃气管道,建设部门,原油和天然气,非煤矿山，一处,成品油管道,我们，应该是高速公路乘,2,。,突出矛盾是管道占压,国家安全监管总局关于切实做好,2010,年输油气管道违章占压预防和清理工作的通知,（安监总管一,2010,68,号：安全监管部门牵头？,一是管道占压主要还是靠企业自己协调关系，靠政府和主管部门是很费劲的；,二是管道占压河南省有一个联席会议，是公安部门的，也只有公安部门有手段，安全监管部门是没有相应的手段的；,三是安全监管部门只能管安全生产条件，如果不符合条件，特别是造成重大隐患，就必须停止生产暂扣许可证。,186,号文没有说谁牵头，只是说要明确牵头部门。,中华人民共和国石油天然气管道保护法,2010.8,第五条省、自治区、直辖市人民政府能源主管部门和设区的市级、县级人民政府指定的部门，依照本法规定主管本行政区域的管道保护工作，协调处理本行政区域管道保护的重大问题，指导、监督有关单位履行管道保护义务，依法查处危害管道安全的违法行为。县级以上地方人民政府其他有关部门依照有关法律、行政法规的规定，在各自职责范围内负责管道保护的相关工作。,国家安监总局：,危险化学品输送管道安全管理规定,（送审稿）,5,.5.7,186,号文：,15.,加快安全生产先进技术研发和应用,如化工园区整体安全,大型油库,事故状态下危害控制技术,危险化学品输送管道安全防护等,国家局和我们省局今年重点工作中要求的先进适用的装备,在国家局和我们省局今年重点工作中提到先进适用的装备时，提到了三项具体的：,介质泄漏报警仪表、重大危险源安全监控预警系统、液化气体万向节管道充装系统,。,省安全监管局：,关于做好危险化学品先进适用新装备安装改造工作的通知,一是适用范围：危险化学品企业，包括生产和经营。如油库，加油站需要讨论。不过像万向节管道充装系统，只界定是液化气体，而且是危险化学品，所以像一般加油用的我们没有要求，像城镇燃气用的液化气等，不属于危险化学品，也不管。对于加气站，按照新的,城镇燃气管理条例,，属于建设部门。等待新的危险化学品经营许可证管理办法出台。,二是对于报警仪表和重大危险源监控，现在实际上许多企业都有，仅仅是对照标准再整一下，所以一定要保证质量。,三是安装施工，我们在这个文件中引用的标准只是技术要求，像,易燃易爆罐区安全监控预警系统验收技术要求,（,GB17681-1999,）提出一些施工、管理方面的要求，是,99,年的，已经过时了，没有必要执行。这些项目不太复杂，不用考虑过多的设计、施工资质，也可以自行施工。验收也不用劳动部门。省局对安阳市局：,关于先进适用新装备安装改造工作有关问题的批复,（豫安监管办,【2011】107,号）,四是验收，由各省辖市安全监管局可以委托有关专家或协会、科研和,检测机构,等进行检查验收。,5.6,培训和人员素质,23,号文：凡存在不经培训上岗、无证上岗的企业，,依法停产整顿,。没有对井下作业人员进行安全培训教育，或存在特种作业人员无证上岗的企业，情节严重的要依法予以关闭。,安全生产法：,责令限期改正；,逾期未改正的，责令停产停业整顿。,相比之下更为严厉,186,号文对于培训的有关事项都做了详细的要求（,20,、,21,、,22,）,1,）强调企业安全培训教育管理制度、计划和方案、档案。（,20.,）,2,）企业自己的培训。对于新员工以及工艺、新设备、新材料、新方法使用前都应该进行强制性的培训。,3,）企业,主要负责人,和,安全生产管理人员,的培训考核（,21.,）。要求接受有资质的培训机构的培训，并经安全生产监督管理部门考核，持证上岗。,4,）特种作业人员资格培训（,22.,）。也是有资质的培训机构的培训，并经安全生产监督管理部门考核，持证上岗。值得注意的是，这个培训包括,危险化学品特种作业人员,。,国家总局,30,号令,特种作业人员安全技术培训考核管理规定,：危险化学品特种作业人员,8,冶金（有色）生产安全作业,8.1,煤气作业,指冶金、有色企业内从事煤气生产、储存、输送、使用、维护检修的作业。,9.1,光气及光气化工艺作业,9.2,氯碱电解工艺作业,9.3,氯化工艺作业,9.4,硝化工艺作业,9.5,合成氨工艺作业,9.6,裂解（裂化）工艺作业,9.7,氟化工艺作业,9.8,加氢工艺作业,9.9,重氮化工艺作业,9.10,氧化工艺作业,9.11,过氧化工艺作业,9.12,胺基化工艺作业,9.13,磺化工艺作业,9.14,聚合工艺作业,9.15,烷基化工艺作业,9.16,化工自动化控制仪表作业,29,号文：（十二）也有同样的要求，外加要求企业建立培训档案。,2009,年,5,月，我们下发了,关于规范河南省危险化学品生产经营单位从业人员基本条件的意见,（豫安监管危化,2009162,号）对企业的下列人员提出了学历、专业、从事作业年限的要求。,危险化学品生产经营单位主要负责人、分管安全负责人和分管技术负责人,危险化学品生产经营单位专职安全管理人员,危险化学品生产企业主要危险岗位作业人员,=,危险化学品特种作业人员。,危险化学品生产经营单位其它岗位作业人员,许可审查：学历、专业、工作经验,5.7,标准化达标,23,号文：凡在规定时间内未实现达标的企业要依法暂扣其生产许可证、安全生产许可证，责令停产整顿；对整改逾期未达标的，地方政府要依法予以关闭。这就作为了安全许可的前置条件。（,7,）,186,号文：对此进行了更详细的阐述。（,32,）,29,号文,:,安全生产标准化的具体时间表（五），并提出如果没有按期达到，不予办理许可。（十八）,危险工艺，去年已经完成。,国务院安委会颁发,国务院安全生产委员会国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见,（安委,20114,号）,标准化的时间表：对于危险化学品企业，是,2012,年底前完成最低三级，其它行业是,2013,年。,标准化的标准,国家总局：,危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准,关于印发,河南省危险化学品从业单位安全生产标准化评审标准,及合成氨等安全生产标准化评审标准的通知：,6,个行业,+1,个通用,=7,个标准,取代：氯化石蜡、甲醛、甲醇、合成氨、氯碱、涂料,6,个行业的安全标准化实施指南和考核评价标准，以及一个通用的河南省危险化学品从业单位安全标准化通用实施指南和考核评价标准，共,14,个。,达标过程中要补充两个文件，一个是落实企业主体责任方案，一个是安全生产的程序文件。,河南省标准化的系列文件,现在执行：,河南省危险化学品企业安全标准化工作实施方案,、,河南省危险化学品企业安全标准化考评办法（试行）,准备改。国家总局：,危险化学品从业单位安全生产,标准化评审工作管理办法（征求意见稿）,国家总局,非煤矿山安全生产标准化评审工作管理办法,(,安监总厅管一,2011190,号,),国家安全监管总局办公厅关于印发金属非金属矿山安全生产标准化评分办法的通知,（安监总厅管一,2011177,号）,国家安全监管总局关于印发纺织造纸食品生产企业,安全生产标准化评定标准的通知,（安监总管四,2011126,号）,程