深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案.doc

深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《**市***区深入开展党的群众路线教育实践活动实施方案》（安群组发〔2014〕1号）、《中共**市***区委关于在全区深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（安发〔2014〕5号）文件精神，为确保全镇教育实践活动有序开展、稳步推进、取得实效，制定如下实施方案。
一、教育实践活动范围
参加全镇党的群众路线教育实践活动的单位是：镇领导班子，“五办六中心”，建制村。具体范围包括：
1.镇领导班子18个。
2.五办六中心：党政综合办公室、经济发展办公室、社会事务办公室、人口和计划生育办公室、社会治安综合治理办公室，农业服务中心、农经财政服务中心、社会事业服务中心、文化服务中心、计划生育服务中心、动植物疫病防控和农产品质量监管服务中心）。
3.建制村27个。
4.参加教育实践活动的党员有1268名，其中农民党员1165名、机关党员103名。
5.全镇副县级干部1名，正科级干部10名，副科级干部23名。
二、目标任务
开展党的群众路线教育实践活动，要始终贯彻“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求，教育引导党员干部牢固树立群众观点，弘扬理论联系实际，密切联系群众和批评与自我批评的优良作风，解决“四风”突出问题，保持清廉本色，使党员思想进一步提高，作风进一步转变、党群干群关系进一步密切，为民务实清廉形象进一步树立。要围绕中心，服务大局，以“改进工作作风，提升素质形象，顺应群众期待，促进改革发展”为主题，突出为民务实清廉这个主要内容，坚持科学发展，强化作风转变，进一步提高为民服务的能力。
三、主要环节和方法步骤
根据区委的统一部署，全镇党的群众路线教育实践活动在全体党员中开展，重点是领导班子。总体安排6个月的时间，于3月下旬启动，到9月基本结束。集中教育时间不少于3个月，采取统一部署、梯次开展，镇上先行一步，做出示范，各村按照要求随后启动，这次教育活动不分阶段、不搞转段，要按照区委的要求，结合实际，抓好以下三个环节的工作。
（一）学习教育、听取意见（本环节用一个月左右的时间完成）。重点抓好学习宣传和思想教育这个基础，深入开展调查研究，广泛听取干部群众意见，明确宗旨意识、工作作风、廉洁自律方面的要求和标准。
1.做好思想动员和安排部署。召开全镇党的群众路线教育实践活动动员大会，安排部署教育实践活动，开展对镇领导班子和党员领导干部作风建设情况的民主评议，民主评议的内容主要包括对镇领导班子和党员领导干部作风建设总体评价及在“四风”方面存在的突出问题等。
2.开展形式多样的学习活动。要把深入学习贯穿始终，从实际出发，创新学习方法，丰富学习内容，深化学习效果。要通过个人深入自学、集体学习交流、研读必读书目、开展专题研讨等多种形式，组织党员干部认真学习党章、党的十八大、十八届三中全会精神、习近平总书记系列重要讲话和中央、省市区委有关会议、文件精神，学习党的光辉历史和优良传统，精学《党的群众路线教育实践活动学习文件选编》等五本必读书目。集中学习交流的时间不少于7天。组织党员干部到基层去在实践中学、带着问题学、联系实际学，真正提高认识，触及灵魂，解决好世界观、人生观、价值观这个“总开关”问题，解决好为了谁、依靠谁、我是谁的问题。同时组织党员干部开展“八个一”活动，即开展一次以“改进工作作风、提升素质形象、顺应群众期待、加快脱贫致富”为主题的专题研讨活动、组织一次学习教育专题讲座、集中上一次专题党课、开展一次心得交流活动、集中观看一次警示教育片、到“双联”村进行一次专题宣讲活动、每人撰写一篇调研报告、开展一次党的群众路线实践教育活动知识竞赛。确保学有所获、学有成效、认识上水平、思想有升华。
3.多渠道征求意见建议。要把听取意见贯穿始终，坚持开门搞活动，通过多渠道、多形式、多层次等有效形式，重点对领导班子和党员领导干部在“四风”方面存在的突出问题面对面、背靠背、心交心的广泛征求干部群众的意见建议，征求意见采取深入基层调研、发征求意见表、召开座谈会、设立网络微博、开通专线电话等形式进行。要用真心征求意见，乐于听群众意见，善于听不同意见，敢于听尖锐意见，为干部群众讲真话、讲实话创造条件，防止出现只讲好话，听不到真实意见建议的现象，特别要注意听取“双联”点基层党组织和干部群众的意见建议，广调研、察民情、听民意、解民忧。主要领导要结合产业发展开展一次蹲点调研，自己动手撰写调研报告。活动领导小组办公室对征求到的意见建议，要按照班子集体和成员个人分门别类进行整理，并及时呈送督导组。
（二）查摆问题、开展批评（本环节用一个月左右的时间完成）。重点围绕为民务实清廉要求，认真查摆“四风”方面存在的问题，进行党性分析和自我剖析，开展批评与自我批评。查摆问题关键要准、自我剖析关键要找到问题的根源，开展批评与自我批评关键要敢于拿起武器，以刮骨疗伤的勇气对自己，以治病救人的态度对待同志。
1.找准查实“四风”方面的突出问题。按照为民务实清廉要求，对照理论理想、党章党纪、民心民生、先辈先进“四面镜子”，特别要对照习近平总书记列举的突出问题的种种表现，自我对号入座，通过群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查找“四风”问题具体表现，在此基础上，结合征求到的意见建议以及班子、个人的思想和工作实际，通过召开专题会议，集体“会诊”等方式归纳梳理出“四风”方面的“地方病”、“站所（室）病”，班子中表现的“突出病”、“个体病”，力争准确“画像”。要始终聚焦“四风”不偏离，防止以工作问题代替作风问题、以班子问题代替个人问题、以笼统问题代替具体问题。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及有关规定进行检查，问题查实查准后，要从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面把存在问题的根源分析透彻。
2.认真撰写对照检查材料。在对照检查的基础上，领导班子及班子成员要撰写对照检查材料，对照检查材料内容主要包括作风基本情况、存在的主要问题、原因分析、努力方向和改进措施等四个方面，重点要放在后三个方面。材料要逐一列出“四风”的具体表现、典型事例，对“三公”经费支出、职务消费、人情消费、公务用车、办公用房和住房、家属和子女从业等情况要做出说明。一些不便在对照检查中写明的问题，可另写专题材料。领导班子要亲自主持起草领导班子对照检查材料，并在一定范围征求意见；班子成员要自己动手撰写个人对照检查材料。班子成员的对照检查材料要由主要负责人审阅。各村主要负责人对照检查材料由镇主要负责人审阅。领导班子和班子成员的材料要送区委督导组审阅。
3.召开专题民主生活会和组织生活会。镇领导班子、班子成员、村级党组织及主要负责人，要结合实际，召开一次高质量的专题民主生活会。镇领导班子先行召开，各村党（总）支部先后有序召开。会前，党组织要充分听取群众意见，主要负责人与班子成员，班子成员相互之间，要普遍开展深入的谈心交心，并做好记录。领导班子及班子成员要认真听取督导组关于班子建设情况和存在的突出问题的通报。会上，主要负责人要带头查摆问题，带头开展批评与自我批评，为其他党员干部做出表率。班子其他成员既要开展深刻的自我批评，也要开展诚恳的相互批评，做到敢于直面问题，不回避矛盾，达到“团结-批评-团结”的目的。督导组全程参与专题民主生活会。同时，还要开好组织生活会，每个党员都要参加党支部专题组织生活会，针对查找存在的问题，提出改进的措施和办法。
民主生活会结束后，根据督导组对领导班子民主生活会整体情况的评价和反馈形成专项报告，经督导组审定后报区（镇）教育实践活动领导小组办公室。
（三）整改落实，建章立制（本环节用一个月至六个月的时间完成）。该环节的重点是针对作风方面存在的问题，提出解决对策，抓好制定和落实整改方案、集中解决突出问题、完善体制机制和制度，确保教育实践活动取得实效。通过该环节的工作，努力创“政治素质好、团结协作好、工作业绩好、纪律作风好、群众评价好”的“五好”领导班子，建“学习型、服务型、效能型、创新型、廉洁型”的“五型”党委和锻造“读好书、识好理、修好德、养好性、做好人、办好事、遵好纪、守好法、走好路、带好头”的“十好”党员干部。
1.制定整改方案。领导班子重点针对领导班子及其成员思想作风方面存在的问题，提出解决对策，制定和落实整改方案。整改方案要紧紧扣住查找出来的突出问题、征求到的意见建议、专题民主生活会上提出的整改措施，以及督导组的意见建议，完善细化整改的时间表、任务书、责任人，领导班子成员制定个人整改措施，报督导组审阅把关。列出问题清单，明确整改措施，实行开门整改，向群众做出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。
2.开展专项整治。坚持即知即改、立行立改、早改真改，把整改贯穿教育实践活动的始终。镇上要率先开展即知即改，确保从一开始就让群众看到教育实践活动的实际效果。对中央和省市区委明确指出、群众反映强烈、单位表现突出的问题，从活动一开始，就要认真加以解决。要按照具体整改计划，明确整治责任、进度时限和标准要求，开展集中整治，逐项抓好整改落实。结合实际，确定专项整治重点，认真解决群众反映的突出问题，对需要上级单位帮助支持整改的事项，及时报督导组。
3.严格正风肃纪。坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。加强领导班子建设和严格教育管理干部，对征求到领导班子的意见建议进行整顿。对存在一般性作风问题的干部，立足于教育提高，促其改进；对群众意见大、不能认真查摆问题、没有明显改进的干部，要进行组织调整；对发现的重大违纪违法问题，要及时移交有关方面严肃查处。加强基层党组织建设和党员教育管理，要扩大整改的覆盖面，对软弱涣散的基层党组织进行集中整顿；对长期不起作用甚至起负作用的党员，进行严肃教育，对不合格的要严肃党纪、给予组织处理。
4.健全完善制度。要认真梳理贯彻群众路线方面的制度和机制，注意总结教育实践活动中的好经验好做法，对于实践检验行之有效的，长期坚持、抓好落实；对不适应新形势新任务要求的，抓紧修订完善；对群众需要但还未建立的，要抓紧研究制定出台。要建立健全和完善党员干部直接联系群众制度和畅通群众诉求反映渠道制度，建立健全体现群众意愿的科学民主决策机制，健全干部作风状况考核评价机制，建立健全厉行节约、制止浪费制度，修订完善接待管理规定，完善公务用车配备使用管理办法，完善因公出国（境）管理规定，修订楼堂馆所建设管理制度，完善会议、培训、活动经费管理办法，完善党政领导干部住房、用车等工作生活待遇方面的制度，推动改进工作作风、密切联系群众常态化长效化。要加大制度落实力度，坚决维护制度的严肃性和权威性，坚决纠正有令不行、有禁不止、无视制度的问题。
5.总结评议。根据教育实践活动进展情况，与督导组商量沟通后，召开教育实践活动总结大会。总结会上，要对领导班子及成员参加教育实践活动的情况进行民主评议。教育实践活动总结报告及时报送上级党组织。
全镇上下要高度重视，把教育实践活动摆上重要议事日程，加强领导，统筹安排，精心组织，建立群众路线教育实践活动联系点制度，把联系点建成示范点。要加强督促检查，强化宣传引导，积极创新载体，坚持统筹兼顾，扎实有序推进，把教育实践活动总要求贯穿始终，把理论学习贯穿始终，把改进作风贯穿始终，把领导带头贯穿始终，把深入群众听取意见贯穿始终，确保教育实践活动健康有序深入推进。