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省国资委主任在市国有企业改革动员会止的讲话
同志们：
    今天参加邢台市“深化国有企业改革动员会议”，感到非常高兴！
    近年来，邢台市委、市政府带领全市广大干部群众，深入学习习近平总书记系列重要讲话精神，认真贯彻落实中央和省委、省政府的一系列重大决策部署，牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，全市的经济实力、发展活力、综合竞争力不断增强。在古江书记、晓宇市长的带领下，市委、市政府解放思想、开拓创新，在压减产能、环境治理、实施创新驱动发展、加快转型升级、全面深化改革等方面力度大、措施实、效果明显，全市的经济发展、改革开放、结构调整、环境整治、城乡统筹等方面成效显著，在全省的地位和优势越来越凸显。尤其是，邢台市委、市政府高度重视国企改革发展和国资监管工作，面对巨大的经济下行压力，大力实施改革攻坚，国有经济呈现出平稳较快增长的局面。2015年，全市国有企业资产总额达到760亿元，同比增长25.5%，主营业务收入实现15亿元，同比增长39.9%，企业经济运行质量和效益稳步提升，为邢台市的经济发展做出了贡献。
    当前，国资国企改革是全社会普遍关注的一项非常重要的工作、也是一项十分艰巨的任务。邢台市今天召开这次全市国有企业改革动员大会，就如何进一步推进和深化国资国企改革进行全面动员和部署，可以说：行动快、谋划细、抓得实。邢台市委、市政府按照中央和省委、省政府的决策部署，紧密结合全市实际，积极探索、主动作为、周密谋划、认真研究，已出台了《中共邢台市委、邢台市人民政府关于深化国有企业改革实施方案》和14个配套文件，为进一步深化邢台市的国企改革工作指明了方向、提供了有力的政策保障，这项工作走在了全省前列，起到了示范作用。省国资委将把邢台市作为全省地方国资国企改革的试点，密切关注邢台市的相关改革进展，将组织人员对邢台市国资国企改革情况进行专题调研，形成综合调研报告后报送省领导和省委改革办。下面，我结合省委、省政府关于国资国企改革发展的决策部署，以及省国资委今年的重点工作安排，从三个方面谈几点意见：
　　一、认真学习，深刻领会中央和省委、省政府的政策精神，确保改革正确方向
    2015年8月24日，党中央、国务院正式印发了《关于深化国有企业改革的指导意见》，11月15日，我省出台了《中共河北省委河北省人民政府关于深化地方国有企业改革的实施意见》。目前，国家和我省相继出台了12个和13个改革配套文件。可以说这两个《意见》是统领我省国有企业改革全局的顶层设计，为当前及今后一个时期全面深化我省国有企业改革指明了方向，明确了深化国企改革的指导思想、基本原则、目标任务和重大举措。一定要认真学习、深刻领会文件的精神实质，切实把思想和行动统一到党中央、国务院和省委、省政府的部署要求上来。要重点把握和处理好以下五个方面的问题：
    （一）牢牢把握好五项原则。一是坚持和完善基本经济制度。这是深化国有企业改革必须要把握的根本要求。二是坚持社会主义市场经济改革方向。这是深化国有企业改革必须遵循的基本规律。三是坚持增强活力与强化监管相结合。这是深化国有企业改革必须要把握的重要关系。四是坚持党对国有企业的领导。这是深化国有企业改革必须坚持的政治方向、政治原则。五是坚持积极稳妥统筹推进。这是深化国有企业改革必须采用的科学方法。这些重大原则必须要始终坚持、自觉遵循。
    （二）扎实推进四项制度建设。一是推进规范董事会建设。依法落实董事会职权，严格董事履职责任。建立健全股东会、董事会、监事会和经理层协调运转、制衡有效的公司治理结构，健全决策执行监督机制和市场化经营机制。二是探索建立职业经理人制度，更好地发挥企业家作用。加大国有企业高管人员市场化选聘力度，逐步建立职业经理人制度，并对企业领导人员实行分层分类管理。三是深化国有企业内部三项制度改革。抓紧建立健全企业管理人员能上能下、员工能进能出、收入能增能减的制度，为企业赢得市场竞争提供制度保障。四是建立健全根据企业经营管理的绩效、风险和责任来确定薪酬的制度，不断完善企业薪酬激励约束机制。
    （三）始终坚持“三个有利于”的标准。推进国有企业改革，要有利于国有资本保值增值，有利于提高国有经济竞争力，有利于放大国有资本功能。国有资本保值增值，是国有企业必须要实现的基本目标；提高国有经济竞争力，是国有经济不断发展壮大的必然要求；放大国有资本功能，是国有经济增强控制力和影响力的重要内容。
    （四）把握处理好两个关系。全面深化国有企业改革要把握处理好若干关系，这里我重点强调两个关系。一是要把握处理好改革、发展、稳定的关系。发展是中心，改革是动力，稳定是前提，三者要有机结合、相互促进。把握好改革的次序、节奏和力度，有序有力有效地推进。在当前经济下行压力依然较大的复杂形势下，要优先推出和实施有利于促进发展的改革措施，释放改革红利，对可能暂时影响发展速度的改革措施，要认真评估，权衡利弊，把握好出台时机；改革过程中要充分保障职工群众的合法权益，维护企业和社会的稳定。二是要把握处理好增强活力和加强监管的关系。增强活力是搞好国有企业的本质要求，加强监管是搞好国有企业的重要保障，要切实做到两者的有机统一。继续推进简政放权，依法落实企业法人财产权和经营自主权，努力优化企业发展环境，充分调动和发挥企业经营管理者与广大职工的积极性、创造性，进一步增强活力、提高效率。通过完善国有企业监管制度，切实防止国有资产流失，确保国有资产保值增值。
    （五）确保如期实现改革任务目标。两个《意见》，都明确提出：到2020年国有企业改革要在重要领域和关键环节取得决定性成果，形成更加符合我国基本经济制度和社会主义市场经济发展要求的国有资产管理体制、现代企业制度、市场化经营机制，国有资本布局结构更趋合理、配置效率显著提高，企业党的建设全面加强，造就一大批优秀企业家，培育一批具有创新能力和国际竞争力的国有骨干企业，国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力明显增强。这是硬任务、硬指标，我们一定要通过扎实有效的改革措施，确保如期实现改革任务目标，不断做优做强国有企业。
    二、大力实施改革攻坚工程，力争在一些重要领域关键环节取得突破
    今年，全省国企改革的总体思路是：全面贯彻落实中央和省委省政府深化改革决策部署，深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，坚持“四个全面”战略布局，坚持社会主义市场经济改革方向，树立和落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，突出问题导向，突出精准发力，突出完善制度，突出督查落实，以体制机制改革为重点，认真贯彻落实冀发〔2015〕21号文件部署的各项任务，大力实施改革攻坚工程，抓好具有标志性引领性的改革举措，分类分层分步积极稳妥推进，在一些重要领域和关键环节上取得突破，为实现“十三五”顺利开局提供强大动力和有力保障。今年要着力抓好六个方面工作。
　　一要在企业整合重组上下功夫，进一步提高国有资本配置效率。坚持以市场为导向，以企业为主体，有进有退，有所为有所不为的原则，紧紧围绕全省发展战略,通过国有资本运作平台、并购、重组等手段和持续不断的深度整合，逐步将不具备竞争优势的国有企业整合重组到国有资本投资运营公司，使更多的国有资本集中到战略性新兴产业、现代服务业和我省的优势产业。一是对竞争类企业中的不具备竞争优势企业进行深度调整。按照成熟一个、调整一个的原则整合重组到资本投资运营平台，实现国有资本的有序进退；二是推动同质化企业整合，使其资产得到优化，核心业务更加突出，经营效率、企业核心竞争力得到提高；三是引导和帮助企业引进和嫁接实力强、信誉好的大公司、大集团，加强与战略投资者的合作，促进企业做大做强；四是积极引入央企、民企、外企等战略投资者，参与我省国有企业改革重组。
    二要在开展改革试点上下功夫，为全面推进改革积累经验。省国资委根据中央十项改革试点的有关要求，紧密结合我省实际，全面启动了国有资本投资运营公司、混合所有制企业员工持股、股权激励、落实董事会职权、市场化选聘经营管理者、企业薪酬分配差异化等十项改革试点工作。这些试点都列入省委、省政府今年的重点工作，进行定期督办。通过试点，探寻改革规律，以点带面，为全省推进国企改革提供有益借鉴。邢台市的国资国企改革也可以先期选择、确定几项重点工作开展试点，为全面推进全市国资国企改革大胆探索和积累可复制的成功经验。
    三要在健全完善现代企业制度上下功夫，进一步提升企业治理水平和内在活力。今年，省国资委围绕建立现代企业制度，激发企业内生动力方面，重点做好以下工作。一是研究制定《建立健全省国资委监管企业公司法人治理结构的实施意见》,进一步规范企业法人治理结构，明确股东会、董事会、党委会、监事会和经理层权责边界，建立权责对等、运转协调、有效制衡的决策、执行和监督机制。二是切实加强董事会建设，开展落实企业董事会职权试点，实现“三个归位”，把法人财产权、自主经营权、选人用人权和分配考核权等“四项权利”落实到企业，并同步推进国有独资公司外部董事选任制度，做到企业董事会自主决策和监督管理同步到位。三是加大市场化选聘和企业经营管理人员的力度，通过试点方式推行企业经理层成员契约化管理，由董事会负责与经理层签订聘任协议，畅通经营管理人员与职业经理人身份转换通道。四是规范国有企业领导人员薪酬，对国有企业领导人员实行与选任方式相匹配、与企业功能性质相适应、与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法。
    四要在混合所有制改革上下功夫，进一步促进国有企业转换经营机制。在完成国有企业功能界定与分类的基础上，按照平等准入、公平待遇的原则，鼓励、支持和引导民营企业通过资产收购、产权转让、参股控股、合资合作等方式参与我省国有企业改革重组，发展混合所有制经济，优化国有股权和公司治理结构，形成更加符合市场化竞争的经营机制。我认为：国有企业进行混合所有制改革，应以国有资本功能放大、保值增值、提高竞争力为出发点和落脚点，优先引入那些业绩优秀、信誉良好和具有共同目标追求的市场投资主体。一是以上市为最佳实现途径，发展成为公众公司；二是可以选择一些有发展潜力、成长性较好的非国有企业进行股权投资，发挥国有资本引领带动作用；三是对通过实行股份制、上市等途径已经实行混合所有制的国有企业，要在着力完善现代企业制度、提高资本运作水平上下功夫。邢台市有许多国有企业具备实施混合所有制改革的条件，可以在这方面进行大胆探索。

    五要在完善国资监管方式上下功夫，进一步提升监管企业的科学性、针对性和有效性。要不断创新和完善国资监管工作的新思路和新方法，建立健全规范的监管体系。一是按照省委、省政府推进简政放权、优化发展环境的要求，以全面建立“三个公开、三个清单”制度为切入点，依法确定国资监管的权力清单和责任清单，坚持“放”“管”结合，做到依法放权不越位、科学管理不缺位，将应由企业自主经营决策的事项归位于一级企业。省国资委已确定取消和下放工作事项18项。二是按照分类监管的总体要求，抓好企业业绩考核、薪酬管理、国有资本经营预算、统计评价、产权管理等国有资产基础管理工作，规范企业重大投资事项审核监督，要对投资进行风险评估，改进和完善外派监事会制度，加强审计监督，增强监督的针对性和实效性。三是充分发挥企业内部监管体系的作用。将国有企业公司章程作为国资监管机构依法行使出资人权利的重要手段和基本依据，以出资关系为基础、通过公司法人治理结构依法履职行权。四是探索以管资本为主，由国资监管机构对国有资本投资公司和运营公司实施授权经营的有效模式，切实提升国有资本监管的效率和科学性。五是推进经营性国有资产集中统一监管。省委赵克志书记对此项工作提出了明确要求，要明确时间表、加大推进力度、加快实现经营性国有资产集中统一监管，建立规则统一、权责明确、规范透明的国有资产监管体系，提高国有资产配置效率。邢台市可在对175家企业摸底的基础上，超前谋划、提前着手，抓紧梳理具备划转条件的企业，制定实施切实符合本地国企改革发展的实施方案，成熟一个划转一个。
    六要在剥离国有企业办社会职能上下功夫，加快解决历史遗留问题。国有企业办社会职能一直是严重制约全省国企改革发展的“瓶颈”。克志书记、庆伟省长对国有企业剥离办社会多次提出明确要求。近日，国务院出台了《关于印发加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案的通知》(国发〔2016〕19号）。针对我省国有企业实际，省政府即将出台《加快剥离国有企业办社会职能和解决历史遗留问题工作方案》。本着试点先行，分步实施，先易后难，重点突破的原则，今年重点做好开滦集团、冀中能源所属5家单位剥离企业办社会职能试点工作，为2017年我省全面推进剥离办社会职能积累经验。冀中能源集团所属的邢矿集团办社会职能涉及职工家属区“三供一业”、医院、教育等多个单位，下一步在解决企业剥离办社会职能时希望邢台市政府及有关部门给与大力支持和配合。邢台市对市属企业存在的此类问题也应提前谋划，及早解决。
    三、密切沟通，加强合作，开创省市合作共赢新局面
    经过多年的发展，邢台市的基础设施明显得到改善，资源承载能力显著增强，发展和投资环境也有了很大的提升，为招商引资创造了良好条件。为推进省属企业和邢台市政府的合作，去年7月，我带领部分省属企业到邢台与古江书记、晓宇市长就有关合作事项进行了对接，经过认真筛选后确定了邢台冀南物流中心、邢台大峡谷等10个合作建设项目。目前，这些项目有的已经开始实施，有的还需要加大力度、加快进度，本次会后，我们还要就项目进展情况进行调度，确保项目合作取得实效。
    当前无论是省属企业、还是市属企业，都肩负着重大发展使命、面临着难得发展机遇，在全面深化改革、加快发展的进程中需要相互帮助、相互支持。邢台市与省属企业的合作是发展邢台市经济和壮大驻邢省企互利双赢的好事，希望邢台市各有关部门、各企业在现有合作项目的基础上，继续加大与省属国企的合作力度，从战略层面上继续深化全方位、多领域、深层次合作。省国资委也将一如既往密切关注邢台的发展，积极动员和组织省属企业加大在邢台的战略投资力度，希望在有条件的情况下，省属企业从战略层面上本着优势互补、互利共赢的原则参与咱们邢台市的整合重组，尤其是加强粮油、水务、物流、金融、能源等重大产业项目在邢布局，进一步拓宽合作领域，提升合作层次，实现互利共赢，共同打造联合舰队，助力邢台市经济又好又快发展。
    同志们，当前，经济形势复杂多变，各种矛盾交织错杂。省委、省政府对国资国企改革发展寄予了厚望，国企改革发展时不我待、任重道远，我们要全面认清当前形势，牢记历史使命，把握发展机遇，齐心协力、真抓实干，攻坚克难，共同推动国企改革发展再上新台阶，为我省的经济发展作出更多更大的贡献！最后，衷心希望在邢台市委、市政府的坚强领导下，邢台市经济社会各项事业都取得更好、更快的发展！
　　谢谢大家。