劳动争议处理全书电子教案正本书教学教程.pptx

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劳动争议的概念,6,一、工作场所冲突相关概念,（二）冲突,工作场所冲突可能起源于以下某个或者多个因素综合的作用：,资源的稀缺性。,价值取向。,世界观。,对事实的争议。,第,1,节 劳动争议的概念,7,一、工作场所冲突相关概念,（二）冲突,从不同理论视角出发，对于冲突的定义是不同的：,博弈论。,人际交往理论。,从分类情况看，工作场所冲突大致可以分为两个类型：,任务型冲突。,关系型冲突。,第,1,节 劳动争议的概念,8,一、工作场所冲突相关概念,（二）冲突,工作场所冲突也可以细化为五种主要类型：,事实冲突。,专业,/,技术冲突。,人际冲突。,法律冲突。,意见冲突。,第,1,节 劳动争议的概念,9,一、工作场所冲突相关概念,（三）争议,在合同法上，争议是指交易的一方认为另一方未能全部或部分履行合同规定的责任而引起的业务纠纷。,工作场所的争议通常是指劳动争议。劳动争议的概念应该有广义和狭义之分。广义的劳动争议是指用人单位和劳动者在工作场所因劳动关系所发生的一切纠纷,;,狭义的劳动争议是指用人单位与劳动者因实现劳动权利和履行劳动义务而发生的争议。,第,1,节 劳动争议的概念,10,二、劳动争议的界定,从我国立法的实践来看，劳动争议又称劳动纠纷、劳资纠纷、劳资争议，是指劳动者与用人单位之间基于劳动关系，因实现劳动权利和履行劳动义务而发生的纠纷。,在我国相关法律中，人事争议与劳动争议是并行的概念，有时并称为劳动人事争议。,区别劳动争议和人事争议的关键在于职工一方的身份。,我国曾经有不同的劳动争议处理制度和人事争议处理制度，随着社会的发展，劳动争议和人事争议处理制度逐渐走向一体化。,01,劳动争议的概念,02,劳动争议的范围与分类,contents,第,2,节劳动争议的范围与分类,12,一、劳动争议的范围,（一）因确认劳动关系发生的争议,因确认劳动关系发生的争议是指劳动者与用人单位就劳动关系定性问题发生的争议，如对劳动关系是否存在、是否终止、是否有效等进行确认。,（二）因订立、履行、变更、解除和终止劳动合同发生的争议,用人单位与劳动者之间的劳动关系，涉及订立、履行、变更、解除和终止劳动合同的全过程。这一过程中任何一个环节发生的争议，都属于劳动争议仲裁的受案范围。,（三）因除名、辞退和辞职、离职发生的争议,因除名、辞退、辞职、离职发生的争议是指由于解除和终止劳动关系而引发的争议。,第,2,节劳动争议的范围与分类,13,一、劳动争议的范围,（四）因工作时间、休息休假、社会保险、福利、培训以及劳动保护发生的争议,因工作时间、休息休假发生的争议主要涉及用人单位规定的工作时间是否符合有关法律的规定，劳动者是否能够享受到国家的法定节假日、带薪休假的权利而产生的争议。,因社会保险发生的争议是指劳动者要求用人单位按照社会保险法律法规的规定，缴纳社会基本养老保险、基本医疗保险、工伤保险、失业保险费用以及劳动者在发生劳动风险的情况下获得社会保险待遇而产生的争议。,因福利、培训发生的劳动争议，主要涉及用人单位与劳动者在订立的劳动合同中规定的有关福利待遇、培训等约定事项的履行而产生的争议。,因劳动保护发生的劳动争议，主要涉及用人单位为劳动者提供符合法律规定的劳动安全卫生条件等是否达标而产生的争议。,第,2,节劳动争议的范围与分类,14,一、劳动争议的范围,（五）因劳动报酬、工伤医疗费、经济补偿或赔偿金等发生的争议,劳动报酬即劳动者根据劳动合同的约定，按照自己提供的劳动数量和质量应当取得的工资收入。,工伤医疗费是指职工因公负伤或患职业病而花费的治疗费用。,经济补偿是指用人单位根据国家规定或者劳动合同约定，在与劳动者解除或终止劳动合同时以货币形式直接支付的补偿费用。,（六）法律、法规规定的其他劳动争议,法律法规规定的其他劳动争议，包括因损害赔偿发生的争议，因违约金问题发生的争议，因女工权益保护或患病、受伤的医疗和生活费用而发生的劳动争议等。,第,2,节劳动争议的范围与分类,15,二、劳动争议的分类,（一）按劳动争议主体划分,1.,个别劳动争议,个别劳动争议又称个体劳动争议，是指劳动者一方当事人数量在规定人数限额以下，与用人单位发生的纠纷。,第,2,节劳动争议的范围与分类,16,二、劳动争议的分类,（一）按劳动争议主体划分,2.,集体劳动争议,集体劳动争议的概念有狭义和广义之分。狭义的集体劳动争议是指劳动者一方当事人数量在规定限额以上，且因共同理由与用人单位发生的纠纷。广义的集体劳动争议除了狭义的集体劳动争议外，还包括因签订集体合同的争议、因履行集体合同的争议和集体行动争议。,第,2,节劳动争议的范围与分类,17,二、劳动争议的分类,（二）按争议性质划分,1.,权利争议,权利争议是指对既定的、现实的权利发生争议，因为权利已由劳动合同、集体合同等约定产生或者已由法律规定确立，所以又称既定权利争议。,2.,利益争议,利益争议是指在集体协商时双方为订立、续订或变更集体合同条款而产生的争议，即对集体合同规定的权利及其变更提出新的权利要求而引起的争议。,第,2,节劳动争议的范围与分类,18,三、劳动争议的特点和处理原则,（一）劳动争议的法律属性,1.,劳动争议主体是特定的,劳动争议主体也称劳动争议当事人，一方是用人单位，另一方必然是劳动者。,劳动者是指达到法定年龄（年满,16,周岁），且具有劳动能力，能够依法签订劳动合同，独立给付劳动并获得劳动报酬的自然人。,根据,劳动合同法,第二条的规定，用人单位包括中华人民共和国境内的企业、个体经济组织、民办非企业单位、国家机关、事业组织、社会团体。,第,2,节劳动争议的范围与分类,19,三、劳动争议的特点和处理原则,（一）劳动争议的法律属性,2.,劳动争议的内容是特定的,劳动争议的内容必须是在社会生产劳动过程中，劳动关系双方因实现劳动权利、履行劳动义务而引发的纠纷。用人单位与劳动者之间的争议并非都是劳动争议，只有当争议涉及的是双方当事人之间的劳动权利和义务时，才是劳动争议。,劳动权利和义务，既包括法律规定的权利义务，也包括集体合同、劳动合同约定的权利义务。劳动权利和义务以外的其他权利义务争议，则不属于劳动争议的范围。,第,2,节劳动争议的范围与分类,20,三、劳动争议的特点和处理原则,（一）劳动争议的法律属性,3.,劳动争议的处理程序是特定的,我国的劳动争议处理程序中，有当事人可以自由选择的程序，如协商和调解,;,也有当事人无法逾越的程序，如仲裁。,劳动争议当事人只有对仲裁裁决不服时才可以向法院提起诉讼，仲裁是诉讼的前置程序。,第,2,节劳动争议的范围与分类,21,三、劳动争议的特点和处理原则,（二）劳动争议的时代特征,1.,劳动争议多发,2.,劳动争议的易发性与多发性,3.,集体劳动争议的强冲突性,4.,劳动争议的复杂性,第,2,节劳动争议的范围与分类,22,三、劳动争议的特点和处理原则,（三）劳动争议的处理原则,1.,合法原则,2.,公正原则,3.,着重调解原则,4.,及时处理原则,第,2,节劳动争议的范围与分类,23,四、我国劳动争议的发展与现状,20,世纪,90,年代以来，伴随着我国经济发展速度的加快，劳动争议数量也呈现出逐年上升的趋势。,第,2,节劳动争议的范围与分类,24,四、我国劳动争议的发展与现状,从劳动争议的案由来看，近十年来，劳动争议的主要内容基本上为权利争议，且劳动者主要是在维护自身的基本权益。体现在劳动争议原因上主要为劳动报酬争议、社会保险争议，以及解除、终止劳动合同的争议。,关键词,冲突,劳动争议,范围分类,处理原则,现状,复习与思考题,1.,如何界定劳动争议？,2.,劳动争议的范围有哪些？,3.,劳动争议有哪些分类？,4.,劳动争议的处理原则是什么？,劳动争议处理,北京,劳动争议处理概述,第,2,章,学习目标,29,学完本章后，你应该能够：,了解我国劳动人事争议处理制度的历史沿革。,理解我国现阶段的劳动争议处理制度。,了解劳动争议协商、调解、仲裁与诉讼。,了解其他国家的劳动争议处理制度。,01,我国劳动人事争议处理制度的历史沿革,02,我国现阶段的劳动争议处理制度,contents,03,国外劳动争议处理制度,第,1,节我国劳动人事争议处理制度的历史沿革,31,一、我国劳动人事争议处理制度的变迁,我国劳动争议处理制度的变迁摆脱不了制度变迁的一般规律，同样受到国家经济社会环境的影响。,改革开放之初，为最大限度地降低改革过程中出现的劳资争议等不稳定因素，国家出台了,国营企业劳动争议处理暂行规定,。,随着经济体制改革的进一步深化，私营经济在国民经济中的比重日益增大，,1993,年通过的,中华人民共和国企业劳动争议处理条例,将劳动争议处理制度规范的主体扩展到所有企业。,第,1,节我国劳动人事争议处理制度的历史沿革,32,二、我国劳动人事争议处理制度的历史沿革,（一）劳动争议处理制度探索,第一个阶段劳动争议处理制度探索，主要是指,19871992,年，以,国营企业劳动争议处理暂行规定,的颁布实施为开始标志，这一阶段是我国经济体制改革的起步和全面展开阶段。,（二）劳动争议处理制度初步建立,第二个阶段劳动争议处理制度初步建立，主要是指,19932002,年，以,企业劳动争议处理条例,的颁布实施为标志。,第,1,节我国劳动人事争议处理制度的历史沿革,33,二、我国劳动人事争议处理制度的历史沿革,（三）劳动争议处理制度不断完善,第三个阶段劳动争议处理制度不断完善，主要是指,20022008,年。这一阶段社会主义市场经济基本建立，大规模的国有企业转制、员工下岗基本结束，劳动力市场处于较平稳的时期。,（四）劳动争议处理制度体系确立,第四个阶段劳动争议处理制度体系确立，主要是指,2008,年至今，以,劳动合同法,劳动争议调解仲裁法,的颁布为标志。,01,我国劳动人事争议处理制度的历史沿革,02,我国现阶段的劳动争议处理制度,contents,03,国外劳动争议处理制度,第,2,节我国现阶段的劳动争议处理制度,35,一、协商,劳动争议的协商是指劳动者与用人单位为解决劳动争议，通过平等自愿、互谅互让的沟通商谈，在澄清事实、明辨是非的情况下，化解矛盾达成共识的过程。,协商的方式由当事人进行自主选择，根据争议的具体情况，一般有如下三种方式：当事人之间的直接协商,;,劳动者邀请工会组织或第三方共同与用人单位协商,;,当事人代表协商。,第,2,节我国现阶段的劳动争议处理制度,36,二、调解,劳动争议的调解是指在第三方主持下，依据法律规范和道德规范，劝说争议双方当事人，通过民主协商，互谅互让，达成协议，从而消除争议的一种方法与活动。,调解原则也贯穿争议处理程序始终，它不仅是调解组织的行为原则，也是处理劳动争议的一般工作原则，在劳动争议仲裁程序中也是应进行的工作。,第,2,节我国现阶段的劳动争议处理制度,37,三、仲裁,一般而言，争议仲裁包括劳动争议仲裁与人事争议仲裁。劳动争议仲裁是指经争议当事人申请，由劳动争议仲裁机构对争议当事人因劳动权利、义务等问题产生的争议进行评价、调解与裁决的一种处理争议的方式。,我国劳动争议仲裁采取了“仲裁前置，裁审衔接”的体制。,需要注意的是，利益争议只能依靠劳动行政部门协调进行解决，不能申请仲裁。,第,2,节我国现阶段的劳动争议处理制度,38,四、诉讼,（一）劳动争议民事诉讼,我国的劳动争议诉讼属于民事诉讼，目前法院是由民事审判庭依据,中华人民共和国民事诉讼法,和,劳动争议调解仲裁法,的规定，对劳动争议案件进行审理。,（二）劳动争议刑事追诉,刑事处罚是对违法行为最严厉的处罚。但并非每件劳动争议都会引发刑事追诉，因此严格说来，刑事追诉程序并不属于处理劳动争议的方式之一。,法律规定：,中华人民共和国刑法修正案（八）,新增罪名“拒不支付劳动报酬罪”。,01,我国劳动人事争议处理制度的历史沿革,02,我国现阶段的劳动争议处理制度,contents,03,国外劳动争议处理制度,第,3,节国外劳动争议处理制度,40,一、美国的劳动争议处理制度,（一）美国劳动争议处理制度的起源,美国劳动争议处理制度是伴随着,20,世纪,30,年代美国社会大动荡而诞生的。,1935,年，美国国会通过,国家劳动关系法,。同年，美国成立国家劳动关系委员会，由雇主界与劳工界各出,6,名杰出人士组成，作为独立的联邦机构负责执行和实施,国家劳动关系法,。,（二）美国劳动争议处理制度的基本框架,雇主和雇员代表之间通过谈判协商解决争端，政府通过使用调解中介的方法帮助雇主和雇员在发生工资、工时和劳动条件等纠纷时达成协议或当事人申请的仲裁作出裁决，这是美国劳动争议处理制度的基本形式。,第,3,节国外劳动争议处理制度,41,一、美国的劳动争议处理制度,（三）美国企业内部劳动争议处理程序,美国的劳动争议处理制度重在企业内部予以解决。从企业层面通过集体谈判和协商解决劳动纠纷是主要方式。,（四）集体合同与个人劳动合同采取不同的争议处理方式,美国的劳动争议处理制度分为两大类：一类是雇员属工会会员的，由工会代表与雇主签订集体合同以保障双方当事人的权利,;,另一类是雇员属非工会会员的，则由个人与雇主签订劳动合同。,第,3,节国外劳动争议处理制度,42,一、美国的劳动争议处理制度,（五）美国劳动争议处理制度的特点,1.,突出预防与调解，注重在企业层面解决劳动争议,2.,差异化、多样化的劳动争议处理方式,3.,仲裁员个人化与社会化，保证仲裁裁决的独立与公正,4.,仲裁终局制凸显了劳动争议处理制度的高效,第,3,节国外劳动争议处理制度,43,二、德国的劳动争议处理制度,（一）劳资双方协商,德国制定有,解雇保护法,等法律，对解雇决定不服的职工可以向企业职工委员会提出异议，也可以向劳动法院提起诉讼。企业为避免纠纷，首先会采取与职工协商并给予被解雇职工以经济补偿的做法。,第,3,节国外劳动争议处理制度,44,二、德国的劳动争议处理制度,（二）工会和企业委员会,1.,工会,德国工会联合会（,DGB,）是德国最大、最重要的雇员工会组织。此外，比较大的工会组织还有德国职员工会（,DAC,）、德国基督教工会联合会等。,2.,企业委员会,德国在企业中设立企业委员会。企业委员会由就业者或者就业者代表组成，它享有代表就业者讲话以及决定部分企业内部关于就业者事务的权利。,第,3,节国外劳动争议处理制度,45,二、德国的劳动争议处理制度,（二）工会和企业委员会,3.,法院裁判,在德国，劳动纠纷由专门的劳动法院处理。在长期的实践中，德国劳动司法形成了一套独具特色、比较完善的诉讼程序。,第,3,节国外劳动争议处理制度,46,三、日本的劳动争议处理制度,（一）行政机构主导的争议解决机制,1.,劳动委员会,日本,工会法,和,劳动关系调整法,都明确规定，集体劳动争议的解决交由劳动委员会专门负责：一是不当劳动行为的救济机制,;,二是集体劳动争议的调整机制。,第,3,节国外劳动争议处理制度,47,三、日本的劳动争议处理制度,（一）行政机构主导的争议解决机制,2.,都道府县劳动局,劳动局为解决个别劳动争议提供了三种方式和程序：提供咨询和信息服务,;,提供建议或指导,;,劳动局争议调整委员会斡旋。,3.,劳动基准监督机关,并没有法律明确规定，对劳动法的实施负有监督职责的劳动基准监督署拥有解决争议的职权，但在实践中它在一定程度上也起着解决劳动争议的作用。,第,3,节国外劳动争议处理制度,48,三、日本的劳动争议处理制度,（二）法院主导的争议解决机制,1.,普通民事诉讼程序,凡是属于民事性质的劳动争议案件都可以通过这种方式，按照日本,民事诉讼法,的规定由法院予以解决，民事诉讼程序中的保全程序和小额诉讼程序，也都可以用来解决劳动争议案件。,第,3,节国外劳动争议处理制度,49,三、日本的劳动争议处理制度,（二）法院主导的争议解决机制,2.,民事调解程序,同样，凡是属于民事性质的劳动争议案件也都可以选择适用这一方式，按照日本,民事调停法,的规定，由法院通过调解予以解决，劳动审判程序即依据规定向法院提出申请，由法院组成劳动审判委员会对其进行审理解决。,3.,其他相关方式和程序,在日本劳动争议解决实务中，也存在自力救济等其他方式和程序。,关键词,制度,历史沿革,现状,国际视野,复习与思考题,1.,试述我国劳动争议处理制度的发展阶段与特征。,2.,试述劳动争议协商、调解、仲裁与诉讼的内涵。,3.,劳动争议适用刑事追诉的注意事项有哪些？,劳动争议处理,北京,劳动争议预防,第,3,章,学习目标,54,学完本章后，你应该能够：,理解劳动争议产生的原因。,理解劳动争议预防的意义。,掌握劳动争议预防的措施。,掌握劳动关系三方机制的原则与内涵。,了解中国情境下的和谐劳动关系治理体制。,01,劳动争议产生的原因,02,劳动争议预防的意义和措施,contents,第,1,节劳动争议产生的原因,56,一、社会经济总体运行环境,社会经济总体运行环境是产生劳动争议的客观原因。我国传统的单一型劳动关系被打破，劳动关系趋于多样化，难免产生争议。,市场经济建设进程中，企事业单位改制也在一定程度上导致了劳动争议的发生。,第,1,节劳动争议产生的原因,57,二、劳动关系双方不同的利益追求,劳动关系双方不同的利益追求是产生劳动争议的根本原因。,市场经济条件下，用人单位追求利润最大化，劳动者追求个人利益最大化。,劳动关系双方的利益差别所导致的相互不满发展到一定程度，就会以劳动争议的形式表现出来。,第,1,节劳动争议产生的原因,58,三、劳动合同和集体合同履行不规范,劳动合同和集体合同履行不规范是产生劳动争议的直接原因。,劳动关系双方没有实际、全面地履行劳动合同和集体合同及相关法律法规规定的义务，是产生劳动争议的直接原因。,第,1,节劳动争议产生的原因,59,四、对劳动关系运行监管不足,对劳动关系运行监管不足是产生劳动争议的间接原因。政府和社会对劳动合同、集体合同的履行情况监督不到位、制度不健全，不能很好地监督劳动关系双方权益受保护的程度。,01,劳动争议产生的原因,02,劳动争议预防的意义和措施,contents,第,2,节劳动争议预防的意义和措施,61,一、劳动争议预防的意义,1.,有利于保护员工的合法权益，增加员工福利,2.,有利于用人单位经济效益的提高和用人单位的发展,3.,有利于降低争议解决的成本,4.,有利于保持劳动关系的和谐、稳定,第,2,节劳动争议预防的意义和措施,62,二、劳动争议预防的措施,（一）政府及有关部门,1.,加强并完善劳动立法,2.,加强法律法规的宣传、教育,3.,建立并完善劳动监督检查制度,第,2,节劳动争议预防的意义和措施,63,二、劳动争议预防的措施,（二）用人单位,1.,依法制定并完善用人单位规章制度，注重制度化管理,2.,加强劳动合同管理，注重契约化运行,3.,加强用人单位民主管理,第,2,节劳动争议预防的意义和措施,64,二、劳动争议预防的措施,（三）职工,1.,提高职工的自主维权意识,2.,合理引导职工诉讼诉求,第,2,节劳动争议预防的意义和措施,65,三、集体劳动争议预防的措施,（一）预警防范,1.,建立劳动关系重大问题的信息排查网络,2.,合理评估风险,3.,建立预警和预报制度,第,2,节劳动争议预防的意义和措施,66,三、集体劳动争议预防的措施,（二）强化外部监督检查,（,1,）将企业建立和执行劳动标准的情况作为劳动保障监察、劳动用工年检的重要内容，加强执法监督。对企业违反劳动标准的行为，及时依法予以纠正。,（,2,）开展协调劳动关系三方联合检查，推动并积极参与人大、政协等就劳动标准实施工作开展监督检查和巡视。,（,3,）发挥激励和约束机制的导向作用。,第,2,节劳动争议预防的意义和措施,67,四、协调劳动关系三方机制,（一）概述,“三方机制”是近百年来在西方国家逐步形成并推广的一种社会关系和企业劳资关系协调机制。三方机制在调解社会矛盾，解决劳资冲突方面发挥着重要作用，成为各国协调劳资关系、处理劳资纠纷的共同准则。,第,2,节劳动争议预防的意义和措施,68,四、协调劳动关系三方机制,（二）三方会议工作原则,我国协调劳动关系三方会议遵循以下工作原则。,1.,合法、公正、及时原则,2.,相互理解、信任、支持、合作原则,3.,兼顾国家、企业、职工三方利益原则,4.,平等协商原则,第,2,节劳动争议预防的意义和措施,69,四、协调劳动关系三方机制,（三）三方机制的运行规则,我国国家级三方会议制度对三方的协商规则和程序作了如下规定：,（,1,）三方会议原则上每四个月召开一次。如有需要，可临时召开。,（,2,）三方会议的例会轮流在三方机关或其他地点召开。,（,3,）每次召开三方会议，指定专人记录并形成会议纪要。根据议题的重要程度，可将会议纪要上报或下发。,第,2,节劳动争议预防的意义和措施,70,四、协调劳动关系三方机制,（四）三方协商的职责和内容,1.,职责任务,我国协调劳动关系三方会议制度的职责任务有五项。,2.,协调内容,三方协调的内容主要有七项。,第,2,节劳动争议预防的意义和措施,71,四、协调劳动关系三方机制,（四）三方协商的职责和内容,3.,三方机制的实践,截至,2021,年,6,月，国家协调劳动关系三方会议已召开,26,次，就解决当前劳动关系中带有全局性、倾向性的一些重大问题进行协商，达成共识，并形成文件和经验材料，指导地方开展协调劳动关系工作。,三方会同有关部门共同制定并下发了多部法律法规，共同参与了,劳动合同法,社会保险法,等法律、法规的制定与修改。,各地省、市级三方根据实际情况，联合出台了一些对推动地方三方机制工作、贯彻劳动合同和集体合同、加强兼职劳动仲裁员队伍建设等方面的文件。,第,2,节劳动争议预防的意义和措施,72,五、中国情境下的和谐劳动关系治理体制,新中国成立以来，以改革开放为标志，中国的劳资冲突管理机制经历了两个截然不同的发展阶段：第一阶段的典型代表是“鞍钢宪法”，集中体现了社会主义特质和本土特色的企业经济民主思想,;,第二阶段是在市场经济条件下在社会宏观层面上建立协商民主。,2015,年,3,月,关于构建和谐劳动关系的意见,下发，将我国劳动关系工作的要点总结为依法保障职工基本权益、健全劳动关系协调机制、加强企业民主管理制度建设、健全劳动关系矛盾调处机制、营造构建和谐劳动关系的良好环境等。,关键词,劳动争议,原因,预防,三方机制,复习与思考题,1.,劳动争议产生的原因有哪些？,2.,劳动争议预防的意义是什么？,3.,劳动争议预防的措施有哪些？,4.,三方会议有什么工作原则？,5.,如何在中国情境下进行劳动关系治理？,劳动争议处理,北京,劳动保障监察,第,4,章,学习目标,77,学完本章后，你应该能够：,了解劳动保障监察制度。,熟悉劳动保障监察的职责。,掌握劳动保障监察的原则。,01,劳动保障监察制度概述,02,劳动保障监察的职责和范围,contents,03,劳动保障监察的原则,第,1,节,劳动保障监察制度概述,79,一、劳动保障监察的实施者,（一）劳动保障监察机构,我国各层级劳动保障监察机构包括中央、省级、地（市）级和县（区）级四级架构，县以下为分支机构，一般不再设立单独的劳动保障监察机构。,中央一级是在人力资源和社会保障部下设劳动监察局。各省、自治区、直辖市是在该级政府人力资源和社会保障厅（或局）下设劳动监察处或劳动监察局。各县（区）级人民政府的人力资源社会保障行政部门一般不设立独立的劳动监察部门，而是将劳动监察和法制等相关职能放在一个部门内。,第,1,节,劳动保障监察制度概述,80,一、劳动保障监察的实施者,（二）劳动保障监察人员,根据,劳动保障监察条例,的规定，劳动保障监察员分为两类，分别是专职劳动保障监察员和兼职劳动保障监察员。,此外，还有法律监督员和劳动保障监察协管员作为监察工作的辅助力量。,第,1,节,劳动保障监察制度概述,81,二、劳动保障监察的方式,劳动保障监察的方式主要有三种：主动监察、投诉举报和特别监察。,主动监察是指人力资源社会保障行政部门按照其职权，根据工作计划安排，对用人单位遵守劳动保障法律、法规和规章情况进行检查的行政执法活动。,特别监察是指基于案件性质、社会影响等因素按照专门工作要求实施的劳动保障监察方式，主要是对于重大劳动保障违法案件的查处和报告制度。,第,1,节,劳动保障监察制度概述,82,三、劳动保障监察处理程序,（一）立案,劳动保障监察立案是人力资源社会保障行政部门决定对劳动保障监察案件进行调查处理的活动，是案件调查处理开始的标志，是每个案件处理都应经过的法定阶段。,（二）调查与检查,违反劳动保障法律法规或者规章行为立案后，人力资源社会保障行政部门应按规定指派监察人员对案件进行调查和检查。,第,1,节,劳动保障监察制度概述,83,三、劳动保障监察处理程序,（三）处罚与处理,人力资源社会保障行政部门在法律规定期限内调查完成后，应当根据调查的事实和相关的法律规定，对案件作出相应的行政处罚和处理。,（四）执行,行政处罚决定依法作出后，当事人应当在行政处罚决定的期限内予以履行。当事人对行政处罚决定不服申请行政复议或者提起行政诉讼的，行政处罚不停止执行，法律另有规定的除外。,（五）相对人的权利保护与救济措施,相对人的权利保护与救济措施包括申请听证、申请行政复议和提起行政诉讼。,01,劳动保障监察制度概述,02,劳动保障监察的职责和范围,contents,03,劳动保障监察的原则,第,2,节劳动保障监察的职责和范围,85,一、劳动保障监察的职责,（,1,）宣传劳动保障法律法规和规章，督促用人单位贯彻执行。,（,2,）检查用人单位遵守劳动保障法律法规和规章的情况。,（,3,）受理举报、投诉。,（,4,）依法纠正和查处违反劳动保障法律法规或者规章的行为。,第,2,节劳动保障监察的职责和范围,86,二、劳动保障监察的事项范围,（,1,）用人单位制定和执行内部劳动保障规章制度的情况。,（,2,）用人单位与劳动者订立和解除劳动合同的情况。,（,3,）用人单位遵守禁止使用童工规定的情况。,（,4,）用人单位遵守女职工和未成年工特殊劳动保护规定的情况。,（,5,）用人单位遵守工作时间和休息休假规定的情况。,第,2,节劳动保障监察的职责和范围,87,二、劳动保障监察的事项范围,（,6,）用人单位支付劳动者工资和执行最低工资标准的情况。,（,7,）用人单位参加各项社会保险和缴纳社会保险费的情况。,（,8,）职业中介机构、职业技能培训机构和职业技能考核鉴定机构遵守有关规定的情况。,（,9,）其他劳动保障监察事项。,01,劳动保障监察制度概述,02,劳动保障监察的职责和范围,contents,03,劳动保障监察的原则,第,3,节劳动保障监察的原则,89,一、保护劳动者权益的原则,用人单位掌握招收录用权、岗位分配权、工资报酬决定权，劳动者处于相对弱势地位。各级政府及劳动行政部门有责任对弱势群体提供法律保护，使他们享有的劳动保障权益得到有效落实，切实保护好劳动者的合法权益。,第,3,节劳动保障监察的原则,90,二、合法原则,劳动保障监察执法主体及权限必须符合条例规定，违反规定的主体或超越权限实施监察都是无效的。实施监察必须正确适用有关法律法规和规章，适用法律错误将会构成实体上的违法，劳动保障监察执法程序也必须符合,劳动保障监察条例,及有关法律规定。,第,3,节劳动保障监察的原则,91,三、公开原则,公开原则要求劳动保障监察执法活动除法律有特殊规定外，应当向社会公开。一是劳动保障监察依据的法律法规和规章都应当公布，未经公布不得作为监察执法依据。二是劳动保障监察的职责及内容应当公开，监察机构的举报、投诉电话、地址等也都应向社会公开。三是监察执法的程序和处理时限要公开。,第,3,节劳动保障监察的原则,92,四、公正原则,坚持公正原则主要体现在劳动保障监察执法必须以事实为依据，以法律为准绳，并注意权利与义务、个人利益与国家利益、集体利益之间的平衡。,第,3,节劳动保障监察的原则,93,五、高效、便民原则,劳动保障监察的高效、便民原则，主要是指在监察执法活动中创造条件，为用人单位和劳动者提供方便快捷的服务，尽可能不影响用人单位正常的生产和经营活动，及时处理违法行为。,第,3,节劳动保障监察的原则,94,六、教育与处罚相结合原则,一是不能只处罚不教育。明确处罚的目的是促使用人单位认清违法后果，自觉遵守法律法规。二是不能只教育不处罚。在监察执法活动中，大力开展法律法规的宣传和普及活动，帮助公民、法人和其他组织知法懂法和自觉守法。,第,3,节劳动保障监察的原则,95,七、保障行政相对人权利原则,劳动行政部门作出行政处罚或者行政处理决定前，应当听取行政相对人的陈述和申辩,;,作出行政处罚决定或者行政处理决定后，应当告知行政相对人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。,第,3,节劳动保障监察的原则,96,八、监察执法与社会监督相结合原则,在贯彻实施劳动保障法律法规的过程中，需要劳动行政部门与政府有关部门及社会组织相互支持、密切配合，共同推进劳动保障法律监督制度建设。,关键词,劳动保障监察,制度,职责,原则,复习与思考题,1.,试述劳动保障监察的实施者与监察方式。,2.,试述劳动保障监察处理的程序。,3.,劳动保障监察的职责是什么？,4.,劳动保障监察有哪些具体的事项范围？,5.,如何理解劳动保障监察的八项原则？,劳动争议处理,北京,劳动争议协商,第,5,章,学习目标,101,学完本章后，你应该能够：,理解劳动争议协商的概念、类型与作用。,理解劳动争议协商的特征和原则。,掌握劳动争议协商的实施程序与步骤。,掌握和解协议的法律效力和救济途径。,理解劳动争议协商、调解、仲裁与诉讼的关系。,01,劳动争议协商概述,02,劳动争议协商的特征和原则,contents,03,劳动争议协商的实施,第,1,节 劳动争议协商概述,103,一、劳动争议协商的概念,劳动争议协商是指劳动者与用人单位为解决劳动争议，通过平等自愿、互谅互让的沟通商谈，在认清事实、明辨是非的情况下，化解矛盾达成共识的过程。,第,1,节 劳动争议协商概述,104,二、劳动争议协商的类型,（一）个别劳动争议协商,个别劳动者与用人单位之间发生争议而协商解决的，存在劳动关系维持和终结两种情况或前提。,（二）群体性劳动争议协商,群体性劳动争议协商通常是指由职工一方推选出若干名代表，代表全体发生争议的职工与用人单位进行协商。,第,1,节 劳动争议协商概述,105,二、劳动争议协商的类型,（三）集体合同劳动争议协商,目前，我国对不同时段发生的集体合同劳动争议采取不同的处理制度。因集体合同的签订和履行而发生的劳动争议，当事人必须进行协商。,第,1,节 劳动争议协商概述,106,三、劳动争议协商的作用,（一）快速解决劳动争议,以协商的方式解决劳动争议，通常没有第三方参与，不需要经过别人调解，也不需要经过仲裁和诉讼程序，可以大大节省争议双方的时间、财力和精力。,（二）引起时效中断,争议当事人进行协商，无论是否达成和解协议，都将导致时效的中断。,第,1,节 劳动争议协商概述,107,三、劳动争议协商的作用,（三）转化争议性质,劳动者以用人单位的工资欠条为证据直接向人民法院起诉，诉讼请求不涉及劳动关系其他争议的，视为拖欠劳动报酬争议，按照普通民事纠纷受理。,（四）和解协议可以作为证据使用,经仲裁庭审查，和解协议程序和内容合法有效的，仲裁庭可以将其作为证据使用。当事人双方通过协商达成的和解协议，在