【硕士】安徽政法干警申论模拟试卷二.doc

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安徽政法干警( 本硕) 考试《申论》试卷
( 满分: 100分时限: 150分钟)
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一、 注意事项
1.本题本由给定资料与申论要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中, 阅读给定资料参考时限
为40分钟, 作答参考时限为110分钟。满分100分。
2.监考人员宣布考试开始时, 你才能够开始答题。
3.请在题本、 答题纸指定位置填写自己的姓名, 填涂准考证号。
4.所有题目一律使用现代汉语作答在答题纸指定位置。未按要求作答的, 不得分。
5.监考人员宣布考试结束时, 考生应立即停止作答, 将题本、 答题纸和草稿纸都翻过来留在桌上,
待监考人员确认数量无误、 允许离开后, 方可离开。
严禁折叠答题纸!
二、 给定资料
1.哥本哈根气候变化峰会自 12月7日开幕以来, 就被冠以”有史以来最重要的会议”、 ”改
变地球命运的会议”等各种重量级头衔。这次会议试图建立一个温室气体排放的全球框架, 也让很多人
对人类当前的生产和生活方式开始了深刻的反思。中国环境污染造成的经济损失巨大, 据世界银行按”人
力资本”方法估算, 1995年中国的大气和水污染损失高达240亿美元, 占当年GDP的3.5%。世界银行
发表了新的研究报告《增长的质量》估计, 1997年发展中国家国内储蓄率为25%, 可是减去对自然资本
过度开采之后, 真实国内储蓄率只有14%, 中国则由42%下降为32%, 减了10个百分点。报告呼吁各国
关注增长的质量, 其中环境质量被视为增长质量的重要方面。当中国的经济增长速度从10%以上降到目
前的7%到8%, 关注增长的质量便显得尤为重要。世界银行的研究表明, 环境质量和增长之间呈负相关
关系, 可是环境质量和增长路径不是唯一的, 经济高增长、 低增长和负增长都能够带来环境高破坏, 但
也存在环境低破坏和经济高增长的可行路径, 中国和印度均被列为经济高增长、 环境高污染的国家。这
就提出中国的增长模式转变问题, 即中国如何从高资本投入、 高资源消耗、 高环境污染的高增长转向低
资本投入、 低资源消耗、 低环境污染的高增长。
2.中国风电设备制造走的是一条从带料加工, 到合作生产或购买许可证国内组装的技术路线, 风电
系统工程研发制造能力弱。一方面, 受制于外商风电设备制造技术保护非常严格, 难以掌握风电机组的
核心技术。另一方面, 受人才、 技术、 工艺和材料等多种原因的制约, 国内企业消化吸收引进技术的能
力薄弱, 特别是重点能源设备制造企业介入风电设备制造行动迟缓。与常规电源相比, 风电机组的利用
率相对较低, 根据风资源统计, 中国”三北”风电基地机组年资源利用小时为2200-2800小时, 风电场
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总出力大于总装机容量60%的概率一般在5%以下。东北、 华北电网调峰调频电源( 水电、 蓄能及燃气电
站等) 少, 系统调峰主要依靠火电自身调节能力, 进入冬季后大量热电联产机组承担供热任务, 调峰能
力大大下降, 在不考虑风电并网的情况下, 系统调峰已经十分困难, 当具有波动性、 随机性和较强反调
峰特性的风电大规模( 超过系统消纳能力) 接入后, 为了满足调峰要求, 保证系统安全, 只能被迫进行
弃风调峰。调峰能力不足是造成当前中国特别是华北、 东北地区风电弃风的主要原因, 调峰能力不足引
发的弃风电量占总弃风电量的比重在40%-90%。中国风电市场发展前景广阔, 起步发展初期, 国家重视
不够, 没有像安排大型水电、 火电、 燃机等动力设备那样, 实行捆绑引进, 以市场换技术的方针。时至
今日, 外商风电技术在中国实行多头转让, 赚取中国外汇。另一方面, 也没有组织国内相关研究机构和
重点能源设备制造企业, 及时系统地参与风电设备自主研发或引进技术消化吸收, 致使风电技术的研发
和制造能力远远不能满足风电发展需要, 至今兆瓦级及以上风电设备尚未形成规模化生产能力, 成为制
约中国风电健康发展的重要因素。
风电设备制造是一项集空气动力、 机械制造、 发电技术、 电子控制和高可靠性设计为一体的综合性
高新技术产业。由于种种原因, 中国还没有建立起专业的风电技术研究开发机构。全国尚没有大学开设
风电专业, 风电技术研发和管理人才严重不足, 特别是系统掌握风电理论并具有风电工程设计实践经验
的复合型人才匮乏, 难于适应当前风电快速发展的需要。风电技术标准、 产品认证、 系统设计、 工程管
理等基础都比较薄弱, 风能资源评价体系、 宏观选址和微观选点技术深入研究不足, 大型风电场的并网
技术以及风电对接入电网影响等的研究工作, 由于实践经验少, 研发工作滞后, 风电产业服务体系不完
善, 也是影响风电发展的重要因素。由于风能资源具有间歇性, 在中国风电尚处于发展初期阶段, 投资
建设成本还比较高。因此, 风电发展初始阶段必须有国家政策的引导与支持, 包括支持风电技术研发的
资金政策, 鼓励风电发展的税收政策, 风电运营的成本分摊政策。虽然《可再生能源法》提出国家设立
专项资金支持可再生能源发展, 还明确可再生能源发电高于当地电网平均上网电价的部分在全国范围的
销售电价中进行分摊, 但这些政策还没有落到实处。
3. 日本发起的”面向2050年的日本低碳社会情景”研究计划, 其目标是为2050年实现低碳
社会目标而提出的具体对策。 5月, 日本政府资助的研究小组发布了《面向低碳社会的十二大行
动》。 4月, 日本又公布了名为《绿色经济与社会变革》的改革政策草案, 目的是经过实行减少
温室气体等排放措施, 强化日本的低碳经济。美国虽然没有签署《京都议定书》, 但近些年来, 美国十
分重视节能减碳, 美国国务卿表示, 美国政府致力于支持清洁能源技术和低碳经济发展, 以应对全球气
候变化。
英、 德两国将发展低碳发电站技术作为减少CO2排放量的关键。她们认为, 煤在中期和长期内仍将
继续发挥作用, 因此必须发展效率更高、 能应用清洁煤技术的发电站。为此, 英、 德政府调整产业结构,
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建设示范低碳发电站, 加大资助发展清洁煤技术、 收集并存储碳分子技术等研究项目, 以找到大幅度减
少碳排放的有效方法。日本作为推动低碳经济的急先锋, 每年投入巨资致力于发展低碳技术。根据日本
内阁府 9月发布的数字, 在科学技术相关预算中, 仅单独立项的环境能源技术的开发费用就达
近100亿日元, 其中创新型太阳能发电技术的预算为35亿日元。当前日本有许多能源和环境技术走在
世界前列, 如综合利用太阳能和隔热材料、 大大削减住宅耗能的环保住宅技术, 利用发电时产生的废热、
为暖气和热水系统提供热能的热电联产系统技术, 以及废水处理技术和塑料循环利用技术等。这些都是
日本发展低碳经济的重要优势。另外, 日本还持续投资化石能源的减排技术装备, 如投资燃煤电厂烟气
脱硫技术装备, 形成了国际领先的烟气脱硫环保产业。美国高度关注市场机制下温室气体减排的能源有
效利用的技术创新, 政府制定了低碳技术开发计划, 成立了专门的国家级有关低碳经济研究机构, 为从
事低碳经济的相关机构和企业提供技术指导、 研发资金等方面的支持, 从国家层面上统一组织协调低碳
技术研发和产业化推进工作。美国是世界上低碳经济研发投入最多的国家, 2月联邦政府向国会
提交了它的 ( 10月1日实施)年度预算。根据该预算, 仅对清洁燃煤技术的研究就提供了
150亿美元的拨款。当前美国正在加速下一代发电技术的研究、 开发及示范, 计划在 建成世界上
第一个零排放发电厂。
英国是一个岛国, 气候多变, 能源不足, 很重视可再生能源的发展。 英国公布的”碳预算”
中, 提出到2020年可再生能源供应要占15%, 其中30%电力来自可再生能源, 相应的温室气体排放要降
低20%, 石油需求降低7%。英国风力资源丰富, 第一个海上风力发电站于 12月开始建设, 经过
近 的发展, 英国已成为全球拥有海上风力发电站最多、 总装机容量最大的国家。当前英国陆、 海
风力发电站的电量足够供应150万家庭使用。按计划, 到 间, 英国将投资90亿英镑用于
发展海上风力发电, 向280万家庭供应电力。英国政府从政策和资金方面向可再生能源倾斜, 确保英国
在可再生能源发展方面处于世界领先地位。德国 经过了可再生能源法, 保证可再生能源的地位。
当前, 可再生能源工业正在德国迅速发展, 可再生能源占整个德国能源消费的比重在逐年提高, 已由
年时的3.5%提高到 的8.7%。发电行业中使用可再生能源所占的比重在 时已达到17%。日
本是世界上可再生能源发展最快的国家之一。 4月, 日本政府推出”日本版绿色新政”四大计划,
其中对可再生能源的具体目标是对可再生能源的利用规模要达到世界最高水平, 即从 的10.5%
提高到2020年的20%。日本在可再生能源方面注重发展地热、 风能、 生物能、 太阳能, 特别以太阳能开
发利用为核心, 提出要强化太阳能的研制、 开发与利用, 计划太阳能发电2020年比现在增加20倍。
碳税是一种混合型税种, 它的税率由该能源的含碳量和发热量决定, 不同的能源由于含碳量和发热
量不同, 会有不同的税负, 低碳能源的税负要低于高碳能源的税负。近几年, 英国, 美国、 日本、 德国、
丹麦、 挪威、 瑞典等发达国家对燃烧产生的CO2的化石燃料开征国家碳税, 如英国对与政府签署自愿气
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候变化协议的企业, 如果企业达到协议规定的能效或减排就能够减免80%的碳税。政府对有利于低碳经
济发展的生产者或经济行为给予补贴, 是促进低碳经济发展的一项重要经济手段。英国对可再生能源的
使用采取了一系列财政补贴措施。如英国的电力供应者被强制要求提供一定比例的可再生能源( 由
— 的5.5%提高到 — 的15.4%) 。与此相应, 英国政府对电力供应者提供了一定补贴。
丹麦在能源领域采取了一系列措施推动可再生能源进入市场, 包括对”绿色”用电和近海风电的定价优
惠, 对生物质能发电采取财政补贴激励。加拿大自 起对环保汽车购买者提供1000～ 加元的
用户补贴, 鼓励本国消费者购买节能型汽车, 减少CO2排放。对低碳经济发展实施税收优惠政策是发达
国家普遍采用的措施。美国政府规定可再生能源相关设备费用的20%～30%能够用来抵税, 可再生能源相
关企业和个人还可享受10%～40%额度不等的减税额度。欧盟及英国、 丹麦等成员国规定对可再生能源不
征收任何能源税, 对个人投资的风电项目则免征所得税等。
4. 12月25日, 圣诞节, 记者统计中央气象局发布的信息显示, 当天山东、 河北、 安徽等省
份发布省级雾霾预警, 地级市发布预警的多达25个。此前两日, 全国大部分地区大气细颗粒物PM2.5
日均浓度明显升高。平安夜, 京津冀晋豫鲁陕苏局地均有重度雾霾。有网民调侃说, 和朋友度过了一个
”只闻其声、 不见其人”的”难忘的雾霾圣诞节”。 , 雾霾发生频率之高、 波及面之广、 污染程
度之严重前所未有。PM2.5指数爆表, 白天能见度不足几十米, 中小学停课, 航班停飞, 高速公路封闭,
公交线路暂停营运…… 1月, 全国出现4次较大范围雾霾过程, 涉及30个省(区、 市), 多个城
市PM2.5指数”爆表”, 中东部大部地区出现持续时间最长、 影响范围最广、 强度最强的雾霾过程。环
保部1月的调查数据显示, 江苏、 北京、 浙江、 安徽、 山东月平均雾霾日数分别为23.9天、 14.5天、 13.8
天、 10.4天、 7.8天, 均为1961年以来同期最多。中东部地区大部分站点PM2.5浓度超标日数达到25
天以上, 有些地区的PM2.5达到五年来最高值。专家认为, 减少空气污染, 最根本的是倡导绿色出行
理念, 即乘坐大容量公共交通工具出行, 取代小汽车代步的基本模式。据济南公交部门相关人士介绍,
近几年随着城区规模的不断扩大, 济南市公交网络逐渐覆盖城市各个角落, 公交车数量也在逐年增加。
”可是最根本的还是出行理念的转变, 能够看出, 公交出行对于很多人而言, 并不是第一选择。”山东
大学交通规划设计研究中心主任张汝华表示。鉴于济南的交通拥堵问题及打车难等交通难题, 据有关部
门介绍, 短期内尚无对机动车实施限行的计划。省交警总队有关负责人号召市民主动参加节能减排, ”每
人少开一天车, 将大大有助于减轻环境污染。”
5.中国的燃料只有1/3的有效的燃烧, 大大低于美国(50%)和日本(60%)的水平。例如, 单位产值能
耗是中等收入国家的2.4倍, 钢材消耗量为2—3倍, 高于巴西和印度; 单位产值废物排放量约为世界
平均值的数倍; 单位产值所产生的固体废物比发达国家平均高出10倍甚至几十倍; 资源投入在经济增
长中所占比例高居世界前例, 属于资源浪费型的经济。例如北京市每年产生的近300万吨垃圾中, 各种
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包装物为83万吨, 其中60万吨属于可节省的。
生活中浪费电的现象比比皆是, 屡见不鲜。室内大厅灯光如昼, 但人却不在厅内; 人在电脑前流连,
大厅的电视机却在”自行”演播节目; 在大小家电普及的今天, 家电大多有待机功能。用遥控器关闭的
电视机, 指示灯依然整夜亮着, 很多居民使用电器的方法不当, 也会造成用电量增加。有的居民家电
冰箱内的食物要么太满, 要么太少; 有的电冰箱离热源较近, 有的电冰箱贴墙而立, 有的居民不待食品
凉至室温后就放入电冰箱。为了舒服, 很多家庭夜里睡觉都是一边开空调, 一边盖上厚厚的棉被。
多台电视机同时开, 多个电脑同时用; 电视没看时不切断电源, 长期处于待机状态; 几十上百瓦的
白炽灯同时开好几个; 声控灯感应器坏了, 灯就没日没夜地亮着; 饮水机24小时运作; 有的电热户冬
天用几个上千瓦的大电炉眼睛眨也不眨; 路灯晚上不亮白天亮, 办公室开窗开门开空调再开吊扇, 白天
黑夜有人没人都不关灯, 电脑整天开着, 办公室里微波炉冰箱一应俱全。
《绿色消费行为规范》第二条规定: 加强用电办公设备节能管理, 合理使用计算机、 打印机等用能
设备, 设置节电提醒标识, 规范电源使用时间, 下班后及时关闭空调、 电脑、 打印机、 复印机等电器,
杜绝”长明灯”, 降低电能损耗; 第五条规定加强办公用品的回收利用, 提倡使用可循环利用的绿色环
保袋、 充电电池和玻璃制品水杯, 减少对一次性垃圾袋、 含镉和汞电池、 一次性纸杯的使用, 分类处理
各种办公垃圾, 及时做好回收利用。塑料购物袋的过度使用给当前的生态环境治理带来了巨大困难, 是
”白色污染”的主要来源。国务院发出明文通知: 自 6月1日起, 全国各地禁止生产、 销售、
使用超薄塑料购物袋。所有超市、 商场、 集贸市场等实行有偿使用, 一律不得免费提供塑料购物袋。进
行垃圾分类收集能够减少垃圾处理量和处理设备, 降低处理成本, 减少土地资源的消耗, 具有社会、 经
济、 生态三方面的效益。专家介绍, 对垃圾进行分类, 去掉能回收的、 不易降解的物质, 能够减少垃圾
数量达60%以上。废弃的电池含有金属汞、 镉等有毒的物质, 会对人类产生严重的危害; 土壤中的废塑
料会导致农作物减产; 抛弃的废塑料被动物误食, 导致动物死亡的事故时有发生。因此分类回收利用可
以减少危害、 变废为宝。中国每年使用塑料快餐盒达40亿个, 方便面碗5—7亿个, 一次性筷子数十亿
个, 这些占生活垃圾的8—15%。1吨废塑料可回炼600公斤的柴油。回收1500吨废纸, 可免于砍伐用
于生产1200吨纸的林木。一吨易拉罐熔化后能结成一吨很好的铝块, 可少采20吨铝矿。生产垃圾中有
30%—40%能够回收利用, 应珍惜这个小本大利的资源。每一个人的一小步, 将是社会向前迈进的一大步。
你的努力, 能够让蓝天永远保持蔚蓝, 让大自然的森林永远郁郁葱葱, 让碧波荡漾的河水永远明净, 让
下一代拥有的地球永远美丽!
6.说起吃, 谁都会, 说起如何吃得健康, 很多人就走进了食补的误区, 再说到如何在吃上实现低碳
环保, 恐怕就有点陌生了。实际上, 每个人都能够从自身开始, 减少粮食浪费, 尽可能用绿色蔬菜取代
肉食。
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有人或许不知道, 我们平时的吃喝带来的污染也是不小, 看这样一组数据: ”如果1个人1年少喝
0.5千克白酒, 可节能约0.4千克标准煤, 相应减排二氧化碳1千克。如果全国2亿‘酒民’平均每年
少喝0.5千克, 每年可节能约8万吨标准煤, 减排二氧化碳20万吨。”也就是说, 只要每个人都计较
一些, 不但自己的了健康, 而且环境也因此更美好。
对于穿着而言, 有效的减碳方式就是减少服装的购买, 提高单件服装的使用寿命。因为, 一件衣服
在生产加工到运输, 每一个步骤都要消耗大量的能源, 如果少买一件不必要的衣服, 可节约2.5千克标
准煤, 相应减排二氧化碳6.4千克。
7.中国拥有12亿人口, 是一个处于经济高速发展阶段的大国。世界上很多工业发达国家在发展初
期, 都曾经造成过严重的环境污染。那么, 中国当前应当如何对待和处理发展经济和环境保护之间的关
系呢? 美国全球环境基金的环境问题专家宋荔认为, 发展经济和环保之间的关系, 是短期行为和长远利
益之间的关系, 换句话说, 就是片面经济利益和全面综合效益之间的关系, 是当代人和子孙后代的利益
平衡问题。宋荔指出, 尽管工业发达国家在发展早期经历过严重的环境恶化, 但这只是一种传统的发展
模式, 经过政策设计和调整, 完全能够避免重蹈覆辄。宋荔认为, 应当把环境保护和经济发展视为一个
整体, 而不应把两者割裂和对立起来。就某种意义而言, 环境保护本身就是一种产业, 如果不把环保纳
入市场范畴, 就不能展开切实有效的环保。专家认为, 中国决策者应当改变对环保的传统思维方式, 从
当前的困难中看到发展的契机, 就此而言, 工业发达国家以往的经验教训值得借鉴。美国环境工程院院
士季振纲认为, 经济发展和环境保护既彼此矛盾, 又相互支持。季振纲指出, 当前在所有工业发达国家
里, 环保都是规模很大的产业, 具有直接经济效益, 而只有把环保变为经济效益实体, 才能获取最佳
的环保效果。
三、 作答要求
( 一) 根据给定资料, 概括中国风电发展面临的困难有哪些。( 15分)
要求: 准确、 全面、 简明。不超过250字。
( 二) 分析世界各国为实现低碳经济采取的措施为中国带来哪些启示? ( 20分)
要求: 条理清晰, 观点明确。不超过400字。
( 三) 为鼓励居民绿色生活, 减少生活对环境造成的污染。作为某社区居委会工作人员, 请你为该
社区写一则宣传稿。( 25分)
要求: 内容充实, 有逻辑性; 语言流畅, 通俗易懂; 结合生活实际; 格式规范。不超过550字。
( 四) 根据给定资料, 结合自身经验或感受, 以”经济发展与环境保护”为题, 写一篇文章。( 40
分)
要求:
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1.中心明确, 思想深刻;
2.内容充实, 有说服力;
3.政府思维;
4.900字左右。
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