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安全生产事故应急预案管理规定

2016-08-10发布 2016-08-10实施

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安全生产事故应急预案管理规定

1目的
为了规范和加强安全生产应急预案管理工作，促进安全生产应急预案体系建设，充分发挥安全生产事故应急预案在事故预防和应急处置中的作用，提高生产经营单位的应急处理能力 。
2范围
适用于西林钢铁分公司各单位安全生产事故应急预案（以下简称应急预案）的编制、评审、公布、备案、宣传、教育、培训、演练、评估、修订等工作。
3引用文件
3.1《职业健康安全管理体系规范》 GB/T28001-2011
3.2《中华人民共和国消防法》
3.3《中华人民共和国安全生产法》
3.4《国家突发环境事件应急预案》
3.5《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》 GBT 29639-2013
3.6《生产安全事故应急预案管理办法》 国家安监总局令第88号
4职责
4.1生产技术处负责组织各部门/单位制订应急预案。
4.2 各部门/单位根据本单位安全生产工作要求，编制本部门/单位的应急预案，并体现自救互救和先期处置等特点。
4.3各部门/单位主要负责人组织编制和实施本单位的应急预案，并对应急预案的真实性和实用性负责。
5应急预案编制
5.1应急预案的编制应当符合有关法律、法规、规章和标准的规定。
5.2各部门/单位应编制适合本单位实际情况的应急预案，分为综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。
5.3编制应急预案应当成立编制工作小组，由各部门/单位有关负责人任组长，吸收与应急预案有关的部门和单位的人员，以及有现场处置经验的人员参加。
5.4应急预案编制前，编制单位应当进行事故风险评估和应急资源调查。
5.5应急救援预案编制应根据本地区、本单位危险源状况、危险性分析情况和可能发生的事故特点，编制有针对性的专项预案或现场处置方案，应急预案编制应符合《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则规定》的要素及内容。
5.6应急组织和人员的职责应分工明确，并有具体的落实措施。
5.7有明确、具体的事故救援措施和应急程序，并与其应急能力相适应。
5.8有明确的应急保障措施，并能满足本部门/单位的应急工作需要。
5.9应急预案基本要素齐全、完整，应急预案附件提供的信息准确。
5.10各类应急预案及现场处置方案之间应当相互衔接，并与相关部门的应急救援队伍和涉及的其他单位的应急预案相衔接。
5.11各部门/单位风险种类多、可能发生多种类型事故的，应当组织编制综合应急预案。
5.12对于某一种或者多种类型的事故风险，各部门/单位应编制相应的专项应急预案。
5.13对于危险性较大的场所、装置或者设施，各部门/单位应当编制现场处置方案。
5.14应急预案应当规定应急工作职责、应急处置措施和注意事项等内容。
5.15应急预案应当包括向上级应急管理机构报告的内容、应急组织机构和人员的联系方式、应急物资储备清单等附件信息。附件信息发生变化时，应当及时更新，确保准确有效。
5.16各部门/单位应当在编制应急预案的基础上，针对工作场所、岗位的特点，编制简明、实用、有效的应急处置卡,应急处置卡应当规定重点岗位、人员的应急处置程序和措施，以及相关联络人员和联系方式，便于从业人员携带。
6预案评审
6.1各部门/单位应当对编制的应急预案进行评审，并形成书面《应急救援预案评审会议纪要》。
6.2各部门/单位成立应急预案评审工作组，成员包括分管安全副总/厂长、职能部门负责人/安全管理人员,应当包括有生产及应急管理方面的专家，有利害关系的，应当回避。
6.3应急预案评审单位填写《应急预案评审表》；评审采取形式评审和要素评审两种方法。
6.4形式评审主要用于应急预案备案时的评审，要素评审用于应急预案评审工作。采用符合、基本符合、不符合三种意见进行判定。对于基本符合和不符合的项目，应给出具体修改意见或建议。
6.5应急预案经评审、修订完善后，由各部门/单位主要负责人签署公布，并及时发放到有关部门、岗位和相关应急救援队伍，公司综合应急预案由总经理签发。
6.6发布实施的应急预案应每年评审一次。
7应急预案实施
7.1发生事故时，应当第一时间启动应急响应，组织有关力量进行救援，并按照规定将事故信息及应急响应启动《应急预案》，填写《事故信息处理记录》。
7.2生产安全事故应急处置和应急救援结束后，事故发生单位应当对事故原因进行讨论分析，撰写《安全生产事件应急救援报告》并对应急预案实施情况进行总结评估。
7.3对预案实施过程中存在的问题及时进行修订，并重新发布、培训，不断完善本单位的应急预案。
8应急预案演练
8.1各部门/单位应当制定本单位的年度《应急预案演练计划》，每年至少组织一次综合应急预案演练或者专项应急预案演练，每半年至少组织一次现场处置方案演练。
8.2应急预案演练应编写《应急演练方案》、演练方案应该包括组织及职责、沟通及联系方式、响应程序、应急救援措施、应急救援队伍、物资准备、演练地点位置及示意图、注意事项等要求，并经过培训后方可组织演练。
9应急预案评估
9.1应急演练结束后应对本次预案做《应急救援演练工作总结》，并留存《应急演练记录》，并对应急预案演练效果进行评估，编制应急预案演练评估报告，填写《应急预案演练评估表》对应急预案是否需要修订作出结论。
9.2应急预案评估应包括应急准备状态是否满足要求，提出应急预案执行程序中的缺陷和不足。
9.3评估应急组织机构是否能满足要求，识别资源需求，确认相关机构、组织和人员的职责及之间的协调配合。
9.4评估应急预案规定的应急响应人员对应急预案、执行程序的可操作性是否可靠，进一步提高应急响应人员的业务素质和操作能力，最终达到确保应急预案的充分性，确保应急设备的保障能力。
9.4应急预案评估内容：人员配置的合理性、充分性，参与人员的反应能力与处理能力，应急预案的操作性，应急设备的充分性、可用性与有效性，应急预案的组织协调性，外部机构响应的及时性，应急预案的经济性及有效性。
9.5应急演练单位应对演练中发现的问题进行充分研究，确定导致该问题的根本原因、纠正方法、纠正措施，对演练中的不足项和整改项的纠正过程实施追踪，监督检查纠正措施的进展情况。
9.6应急预案评估可以邀请相关专家或有实际应急救援工作经验的人员参加。
9.7各单位至少三年进行一次应急预案评估。
10应急预案培训
10.1各部门/单位应采取多种形式开展应急预案的宣传教育，普及生产安全事故预防、避险、自救和互救知识，提高员工的安全意识和应急处置技能。
10.2对已批准的应急预案，各部门/各单位应编制《年度培训计划》并组织实施。
10.3职工应熟悉避灾路线，熟练掌握应急救援设备、器材的使用方法，应急预案如有补充、修订的要重新组织学习。
10.4定期组织开展本单位的应急预案培训活动，使有关人员了解应急预案内容，熟悉应急职责、应急程序和岗位应急处置方案
10.5培训结束应编制应急培训总结，内容应包括：培训时间、培训内容、培训师资、培训人员、培训效果、培训考核记录等情况，并如实记入本单位的安全生产教育和培训档案。
10.6应急救援队伍（如抢险人员、救护人员、特殊环境、关键岗位人员等）在学习和考试后，应进行相应的训练或演习。
11应急预案修订
11.1有下列情形之一的，应急预案应当及时修订并归档：
1）依据的法律、法规、规章、标准及上位预案中的有关规定发生重大变化的；
2）应急指挥机构及其职责发生调整的；
3）面临的事故风险发生重大变化的；
4）重要应急资源发生重大变化的；
5）预案中的其他重要信息发生变化的；
6）在应急演练和事故应急救援中发现问题需要修订的；
7）编制单位认为应当修订的其他情况。
11.2应急预案修订涉及组织指挥体系与职责、应急处置程序、主要处置措施、应急响应分级等内容变更的，修订工作应当参照规定的应急预案编制程序进行，并按照有关应急预案报备程序重新备案。
11.3应急预案应依据评审、评估结果及时修订，落实预案改进完善的建议，并保留相关记录。
12应急队伍建设
12.1各部门/单位应成立应急救援领导小组，由救援指挥部、抢险抢修组、物资供应组、警戒疏散组、医疗救援组、技术支持组、通讯保障组、电力保障组、资金保障组和后勤保障组组成；应规定各救援组的分管领导及成员相应的工作职责，各工作小组之间各负其责、相互配合做好衔接工作。
12.2应急救援领导小组负责做好突发事故的防范和应急救援、组织应急预案演练、下达应急预案启动和终止指令、指挥现场施救、事故处理等工作。
12.3各部门/单位应积极组织应急知识培训和演练，不断提高救援人员的自我防范意识和对处置各类突发事件的能力。
12.4各部门/单位应建立本单位《应急救援队伍名单》，并将应急救援人员的姓名、具体班别、联系方式报告调度室，确保应急救援人员随叫随到，有调整时需及时更新。
13应急装备
13.1各部门/单位应当按照应急预案的规定，落实应急指挥体系、配备应急救援物资及装备，建立《应急救援物资清单》、明确装备配备及其状态。
13.2各部门/单位应对急物资、装备进行定期检测和维护，填写《应急设施、设备、物资检查记录》、《应急设施、装备、物资维护、保养记录》使其处于适用状态。
13.2各部门/单位应每季度上报一次《应急救援物资清单》、《应急设施、设备、物资检查记录》、《应急设施、装备、物资维护、保养记录》。
13.3生产技术处每季度组织一次对各部门/单位的应急物资维护和保养情况进行检查。
13.4各部门/单位应急物资发生变化，应及时更新、补报。

附加说明：