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常州计量所领导班子关于贯彻落实科学发展观的分析检查报告征求意见稿

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2020年4月19日
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常州计量所领导班子
关于贯彻落实科学发展观的分析检查报告（征求意见稿）
根据市局学习实践活动领导小组分析检查阶段的部署要求,在市局组织督导组的指导下，我所党支部迅速动员、周密部署、精心组织、强力推进，学习实践活动分析检查阶段各项工作紧扣重点环节，突出实践特色，注重工学结合。在第一阶段学习实践活动中，所部领导班子带头参加支部集中学习讨论，认真参加市委、市局举办的各类学习讲座；组织全所党员、中层干部认真学习、开展专题调研，积极开展解放思想大讨论，深入分析问题，撰写思想汇报及调研报告，顺利完成了第一阶段各项学习任务，所取得的成绩得到了上级的首肯。第二阶段学习实践活动开展以来，我所经过召开班子成员谈心会、各部门民主生活会、党员扩大会议、客户座谈会、中层干部座谈会议，对市局各处室、服务对象及全所职工发放征求意见表等多种形式，内外部多层面广泛征求各类意见和建议，扎实推进了学习实践活动分析检查阶段的各项工作。经过查找存在问题、认真分析原因、明确努力方向，形成了常州计量所领导班子贯彻落实科学发展观的分析检查报告。
一、总结工作成绩
党的十六大以来，按照中央关于落实科学发展观的要求，我所在上级领导的关怀和支持下，围绕“一个中心，两个服务”，从深化改革、强化体系、优化项目、孵化业务等方面着手，有效提升了自身能力和形象，增强了竞争力。
1、深化改革，调动积极性。
（1）进一步深化分配制度改革，充分调动职工积极性，全面促进了工作质量和创收能力的提高。（2）进一步深化用人机制改革，解决了急需发展技术与技术人才短缺的矛盾；加大对专业人才的引进与培训，有效提升了全员素质。
2、优化项目，增强竞争力。
（1）在增强研发能力，切实解决问题的同时，形成具有自身特色的重点项目。近年来完成了省、市质监局的一系列科研项目；（2）经过充分论证和重复调研，确立了我所未来几年项目建设的主要目标。
3、强化体系，提高有效性。
（1）专家培训，有效整改。针对实验室监督评审中暴露出的内审和日常质量监督上的问题，我所聘请专家就技术机构质量体系运行有效性的问题举行了讲座，顺利完成整改工作，有效保证了质量体系的符合性和有效性。（2）接受监督，规范发展。我因此机构考核和国家复评审为契机，结合工作质量的量化考核，进一步加强了技术质量的管理力度，有效地改进了质量体系的运行水平。（3）增强能力，拓展业务。本所于 取得了CMA和CAL证书，这一资质认可将使我所涉足质检领域，对我所的发展意义重大，我因此此为契机，积极拓展检测能力，寻求新的经济增长点。
4、孵化业务，服务多元化。
（1）收发流程改革。对收发流程实行柜员制，工作质量和效率明显提高，窗口形象得以显著改进。（2）加强业务的宏观调控和拓展能力，主动出击，服务企业。（3）采取多种服务形式，贴近企业需求，尽力做好地方经济发展的技术推进器。a.全包服务，最大限度地服务企业;b.走出常州，资源共享，拓展市场;c.充分利用自身的技术优势, 为企业提供技术保障和服务。
5、服务企业 　奉献社会。
（1）缩短企业办事、检测时限；（2）在经济困难期间，对少数中小特困企业、福利企业部分计量器具检测费用实行减缴或缓缴； （3）做实“计量惠民”两免费活动，对全市集贸市场、村级卫生室在用计量器具实施免费检定；（4）增设上门取送计量器具服务企业和范围； （5）为企业提供检测技术支持，促进企业产品质量的提高；（6）开辟服务绿色通道，对重点企业实行急事急办，特事特办。
6、抓好创立 以人为本 促进文明。
我所将精神文明建设、行风建设列入日常工作纳入量化考核范畴，确保在抓业务创收和规范实验室工作的同时抓好精神文明建设和行风建设，使精神文明建设、行风建设取得实实在在的成效。
深化改革转变了观念，优化项目增强了能力，强化体系提高了质量，孵化业务拓展了市场。回顾总结过去的工作，我们取得了较好的成绩，这是所部班子重视班子建设和队伍建设，带领全所职工解放思想、改革创新的结果，是科技兴检、真抓实干的结果，是统筹兼顾、团结奋进的结果。
二、查找存在问题
开展学习实践活动以来，我所党员干部集中学习讨论会20次（其中每位党员授一课，共16次），对市局各处室、服务对象及全所职工发放征求意见函215份，广泛征求上级部门、服务对象及全所职工的意见和建议，分层面、多角度广泛征询了各方意见和建议。回馈的函件，既有对计量工作的肯定和希望，也有对计量工作的批评和建议；既有计量工作服务科学发展存在的问题，也有计量事业自身如何科学发展的问题；既体现了企业和群众对计量事业科学发展的关注和信任，也反映了对计量服务水平和事业发展的更高要求，还显示了我所干部职工对计量事业发展的渴望和期待。经研究、梳理，归纳为四个方面：
1、员工的科学发展理念不强、思想不够解放。党的十六大以来，我所领导班子按照市委、市局的要求，联系我市实际，充分解放思想，拓宽发展思路，可是随着全市经济社会的迅速发展，我们的思想观念与当前形势和任务的要求还存在一定的差距。主要表现在：（1）经过 03 年的双向选择，对员工理念有所触动，基本改变了“朝南坐、脸难看、事难做”的官腔作派。但思想深处，依然存在着计划经济所带来的种种不适应市场经济的观念、意识，市场的观念、竞争的观念，至今还没有完全树立起来；（2）思想不够解放，传统落后发展观念在所内影响依然较深。只顾当前利益的“近视眼”，只讲收入不讲贡献的“红眼病”为数不少。尽快带领全所解放思想，深入学习贯彻科学发展观乃当务之急。
2、保障科学发展的人才结构不合理、人员技术素质不够系统化。主要表现在：（1）队伍结构不合理。现有的计量检测队伍年龄偏大，知识结构老化，人才断层问题突出；且由于体制与用人机制问题，至今还没有从根本上解决能进能出、能上能下的灵活的用人机制；（2）人员技术素质不够系统化。专业技术水平需系统化、长久性的规划提高。（3）员工素质有待提升，员工的质量意识不强，检测质量亟待进一步加强。（4）创业激情不足。在我所项目建设等方面，一小部分人小进则满，观念狭隘，小利之上，怕苦怕难、不敢拼与闯，创业氛围还不够浓厚，缺乏干事创业的热情和激情。有的甚至不推不动，缺乏主动性、积极性、责任心、创造性。
3、未形成科学完善的体制机制。这些年来，所部领导班子在解决影响我所科学发展的体制、机制问题方面，做了不少探索，也取得了一定的成效。但随着计量事业和社会经济的发展，仍存在一些不足，主要表现在：（1）检定员在组织协调、交通、检测、原始记录和编制证书报告及办理各种手续上的工作时间分配不尽合理。（2）由于业务管理系统的不断更新及客户信息的不齐备，至今未形成快捷的、功能齐全的业务指挥控制系统，零星出击、一地 ( 厂 ) 多次现象普遍，易造成检测资源的浪费，增加业务运作成本。（3）管理水平较低，制度执行力有待加强。当前的管理较粗放，无论对市场运作、项目建设、成本控制等管理要素的分析、统计都还比较粗放，从而不能保障决策的及时性、可靠性和有效性。（4）管理体系不够健全，管理模式缺乏活力，全员参与意识不强，缺乏行之有效的监督制度。技术质量管理方面，轻思路、轻管理、轻过程控制，各检测室技术负责人和质量监督员作用不明显。（5）仪器设备的申购、停用、报废的统计工作只能根据每张相应的申请单手工进行，不能满足办公自动化要求。
4、推动科学发展成果的项目建设工程有待进一步加大投入。主要表现在：（1）项目建设监管体系不健全，监管手段较单一。（2）各项目间的发展不平衡。传统的检测项目比例大，代表当代高科技发展的、有特色、有市场的高精尖检测项目比例偏低。（3）项目结构不合理，虽然近7年以来，我所加大项目建设的力度，也有了一定的发展，可是传统的低技术含量，低附加值项目占所的项目比例依然较高，这对人均业务持续平稳较快增长是一个发展瓶颈。（4）项目建设进度远滞后于地方经济的发展步伐，且与地方产业特色不合拍，以致与在服务地方经济建设方面，两个仪器（质量监控仪和技术推进器）功能未能充分彰显。
另外，我所经济发展模式单一问题仍较严重。科学发展观要求经济发展方式应由片面追求经济增长向全面协调可持续发展转变，而我所仍停留在单一经济增长为主的发展水平上。经济增长主要依靠市场业务“量”的增长和单台（件）价格的提升，而依靠新项目的建设、检修能力及检测技术的服务外延等方式产生的增长所占比例不大，这样的增长模式造成我所对地方市场及政策的依赖性较强，因而受市场和政策波动的影响较大，从而发展的不稳定性也较大，抗风险能力较弱。
三、深入剖析原因
前文阐述了当前我所发展方面存在的问题与不足，经过深入剖析问题，产生的原因存在主观和客观两个方面。
分析客观原因，一是历史原因造成的人才断层，现有的计量检测队伍年龄偏大，知识结构老化，未来十年，我所面临技术人员的大规模新旧更替。二是我所面临资源瓶颈的约束，计量所不得不进入环境改造、重大项目建设等大规模、高资金投入期，从短期来看，这对我所的发展形成资源约束；从远期来看，这将给我所的发展带来长远效益，随着省中心乃至国家中心和计量所新大楼的建设，我所必将呈现一个崭新的面貌。三是计量的传统格局正在被打破。当前检测市场全面开放，传统的就近就地，经济合理的属地管理模式正在被打破，市场面临重新定位，竞争空前激烈，发展压力空前巨大。长三角地区作为全国经济发展的前沿阵地竞争尤为激烈；四是传统的管理模式和体制正在被打破，计量法律法规正在修改之中，传统的计划模式正在向市场模式转变，技术机构面临改革甚至改制。五是随着社会发展和科学进步，传统意义上计量的学科划分和实际应用也在发生重大改变。新的计量应用领域不断出现，正在打破原来的计量专业划分模式；新技术发展及学科交叉造成的边缘学科不断出现，我所在此方面的研究和学习相对不足。
分析主观原因，一是学习科学发展观的自觉性不强，全所职工还没有完全调节好理论学习与实际工作的关系。我所各项工作任务相当繁重，平时忙具体业务工作多，政治理论学习时间少，政治理论功底还不够扎实。二是运用科学发展观解决实际问题的意识不强，对科学发展观指导作用的认识不深刻，还不能自觉从科学发展观的高度去认识和把握我所各项工作，对计量工作如何服务地方经济建设、创新发展研究不够、方法不多。三是运用科学发展观解决实际问题的能力不强，对计量方面出现的新问题、产生的新变化应对手段欠缺，在一定程度上制约着我所各项难题的破解。四是对计量工作发展规律的研究不够深。领导班子、中层干部对于按照科学发展观要求推进计量工作发展的规律研究、把握不够，对计量工作的一些重大战略问题和深层次问题研究不够。五是履职能力与手段不够有效。六是科学发展观理念树立的不够牢，有重当前、轻长远，重急轻缓的现象。考虑和安排当前工作、中心任务、阶段重大任务的战术方案多，谋划长远发展的战略规划少。
四、明确努力方向
计量所当前正面临重大的挑战和历史机遇，能否战胜挑战、抓住机遇，需要用科学发展观理论来指导我们的实践。我们应审时度势、抓住机遇，立足解决存在的问题、提高工作有效性，自觉地以科学发展观为统领，用科学发展观指导、推进计量事业发展，具体要做好如下几个方面的工作：
一是要切实转变全所职工的发展理念、进一步解放思想。要有长远的发展目标，科学的发展理念。坚决抵制、克服只顾眼前利益的“近视眼”观念及只求收入、不论贡献的“红眼病”观念；要创立相应机制，教育广大职工，促使大家真正形成科学发展的观念。只有这样,才能真正使我所走上科学发展的良性轨道。
二是大力转变我所的人才构成形式、提升人员技术素质。须建立相应的激励机制，鼓励博学、深专。未来十年，我所面临技术人员老龄化和人才断层的危机，应尽快在制定所发展长远规划的基础上制定未来十年的人才引进和培养规划，创立金字塔形的科学人才架构。 必须尽快制订未来五至十年的人才培养引进规划，制订科学的人才培养、引进管理办法，建设科学、合理的用人机制。
三是必须进一步完善体制机制、推进管理模式转变。大力推进精细化管理，用最准确、精细的管理，使发展成本最小化，发展效益最大化。完善我所项目的内部业务调控、分析与管理，进一步完善我所的考核评价体系；成本控制都要进一步精细化、数量化，使之进一步合理化、科学化；政策的制定应广泛征求普通职工的意见，做到以人为本；须对业务管理系统进行升级，缩短检定员花在非检测工作上的时间，提高其工作效率，以便有更多的精力花在提升检测能力及提高检测工作质量上。
四是要加快项目建设、加大投入力度。须建设重点特色项目，加快开发新项目，使重点项目早建成早见效，使新的好项目不断建成，从而不断产生新的经济增长点，推动全所项目的结构调整，进而有效突破人均创收瓶颈。对于在建或刚建成的新项目，要迅速做大做强。要努力平衡各项目间的发展，不能只关心重点项目和盈利项目的发展，非重点项目和非营利项目因生存环境恶劣和社会效益突出更需要去关心和扶持。
五是加大员工培训力度。我所欲提升到更高层次的发展，员工的业务素质必须有较大的提升，须组织业务知识方面的交流学习，培训要有针对性，应在调研实际需求的基础上制订相应的培训计划，保质保量实施计划，有效地提升员工能力以满足检测市场需求。
六是不断提炼升华我所组织文化。大力倡导积极向上的文化氛围，把我所建设成为人际关系融洽、充满友爱、精诚团结、蓬勃向上的和谐机构。要主动适应当前竞争日益激烈的计量检测市场形势，努力培育创新精神、争先精神、团队精神和奉献精神，这是我所的核心竞争力所在。七是要加强与社会资源的合作。资源共享，拓宽业务渠道，实现双赢目标。一方面我所可利用企业的现成实验资源和人才，为我所拓宽各种计量或检测业务；另一方面可对社会开放自身实验室，依托我所资源与人才优势，为社会提供各种计量检校及计量延伸服务，开展不但局限于计量检测的实验室合作方式，形成共赢模式。
八是要极其重视服务质量。科学发展观落实到每位检定员身上，就是检校工作服务质量，这是我所的生命线。须发动全所每位职工，对照科学发展观的要求，强化服务理念，提升质量意识。实现我所质量意识的提升不但要从组织文化、管理标准化、教育培训经常化等诸多方面进行，而且需建立一整套行之有效的监督、检查和评价体系。
深入学习实践科学发展观，首先得把好学习关，我所将广泛持续地发动组织广大员工认真学习，精读细研，掌握科学发展观理论体系的内涵与精髓；其次要树立科学发展的理念，用科学发展的观点去排查问题、分析问题；再次也是最关键的是要用科学发展的理论去指导实践，使我所的实践活动—计量检校服务活动符合计量事业内在的发展规律、符合科学发展的必然要求、符合服务对象的客观需求、符合最广大人民群众的切身利益，更好地发挥质量监控仪和技术推进器的仪器功能，为促进常州地方经济更好更快发展作出计量人更大的贡献！
常州市计量测试技术研究所
二○○九年六月八日