公共事业管理专业行政学期末考试重点.doc

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行政学
第一章 行政与行政学
1.科学理解行政的含义
1) 要明确行政与国家的关系: 行政的主体是国家行政机关及其工作人员, 行政的客体或内容是国家事务, 行政的基础是国家权力, 行政活动是国家意志的贯彻与执行, 而国家总是代表某个阶级的利益。因此, 行政是国家的行政, 是阶级的行政, 是阶级统治的一种工具。
2) 要明确行政与管理的关系: ( 行政是一种管理活动, 但并非所有的管理活动都属于行政) 行政是具有特定意义的管理, 只有经过国家行政机关对国家事务和社会事务所进行的管理才是行政管理。
3) 要明确行政与法律的关系: 行政是一种以国家强制力为后盾的管理, 一切行政活动均以法律为依据, 要依法管理, 不得超越法律规定的范围。、
4) 综上, 我们所理解的行政是国家行政机关依据法律和运用国家法律规定的权利去实现国家的社会目标和统治阶级的利益, 对国家和社会事务所进行的一系列组织和管理活动。
2． 行政学研究对象: 1) 经过国家行政机关对整个国家社会事务所实施的管理, 包括: 政府内部事务, 国家重大事务, 社会事务的管理。
2) 行政现象, 它是研究行政现象、 行政过程内在本质联系的科学。
3. 怀特 把行政学的研究内容概括为: 行政组织, 人事行政, 财务行政, 行政法规
古立克 七职能说 POSDCORB 计划 组织 人事 指挥 协调 报告 预算
4 行为科学时期主要代表人物, 流派, 以及观点
1) 梅奥 人群关系学
A 工人不是只受物质因素制约的”经济人”, 而是受各种社会因素影响的”社会人”
B 人不是单独的, 孤立的, 机械的个体, 而是复杂的社会系统的成员
C 企业中除了正式组织外还存在着无形的”非正式组织”
D 管理者要寻求和采取一种以社会和人群关系技能为基础的新的领导方式
2) 巴纳德 科学管理理论的奠基人 组织协作理论
A 正式组织是有意识加以协调的系统, 包括三个要素: 协作的意愿, 共同的目标, 信息沟通
B 非正式组织理论: 非正式组织没有正式结构, 不定型, 不能自觉认识到共同的目的, 而是在共同工作中形成的一定的态度, 习惯, 规范。非正式组织对正是组织有以下三个作用: a 从事正式组织难以或不易沟通的信息、 意见 b 经过对协作意愿的调节, 维持正式组织内部的团结 c 能够避免正式的控制, 维持个人品德, 自尊和独立选择。非正式组织的存在能够增强组织的功能和使组织更有效率。
C 权威的接受理论: 权威的来源与实质不在于权威者或发出命令的人, 而在于被命令者接受不接受。若被命令者不接受, 也就不存在这个权威。因此行政主管者应当力使自己的命令被下属接受或同意。
D 组织平衡理论: 组织的存在取决于组织成员的贡献和满足之间的平衡。行政领导者要善于协调贡献与满足之间的平衡关系, 不断将组织成员的贡献转换成满足, 又利用满足促使组织成员做更多的贡献, 以此保持组织的活力和发展。
3) 西蒙 行为主义学派或者逻辑实证主义学派 决策过程组织理论
A 管理就是决策, 决策是行政的中心
B 研究了决策行为的心理环境, 借助于心理学的研究成果对决策本身何惧侧过程及程序进行了研究
C 决策过程分为三个阶段: 情报阶段 设计及诶短 抉择阶段
D行政组织要为决策活动提供各种信息, 要确定行政组织极其所属机构的活动目标, 要确定各个层级组织成员制定决策的范围, 并未达到组织目标创造各种条件和提供各种有效手段。
5新公共行政学 新公共管理学 P15
6 国家权力的内涵及特征:
1) 国家权力: 是所有社会领域中最具权威性强制性的一种权利, 一般将它视为一种强制力, 一种暴力, 是指统治阶级运用国家机器来实现其意志、 巩固其证券、 管理公共事务的支配力量。它由三个部分组成: 立法权力, 行政权力, 司法权力
2) 作为主权国家的国家权力, 同时具有对内和对外两方面的特征:
A 对外a 主权国家之上一般只服从国际法
b 国与国之间的关系是建立在国际法的基础之上, 平等且互不干涉互不侵犯
c 在国际上, 主权国家是最重要的行为体, 处于首要地位, 对内对外都要体现出主体的地位
B 对内a 不受干涉的规定本国国体和整体 b 决定内部组织和国民行为规范
c 决定为内对外政策 d 合法垄断使用国家暴力的权利
第二章 行政权力与行政责任
1 行政权力的内涵及特点
1) 行政权力: 是国家政权的重要组成部分, 即国家行政机关赖以执行国家意志、 履行国家行政职能、 管理国家与社会事务的一种强制力量
2) 它包括以下几个方面:
A行政权力是国家政权的重要组成部分, 是统治阶级赖以实现其政治统治管理国界和社会公共事务的重要工具
B 行使国家行政权力的主体是国家行政机关及其工作人员, 她们依照宪法、 法律和各种行政法规履行国家行政职能, 实施各种行政行为。
C 设置和运用国家行政权力的目的和任务是执行国家意志, 履行国家行政职能, 管理国家和社会公共事务
D 行政权力是一种合法的强制力量, 其作用方式是强制性地推行政令。
3) 中国行政权力的特点( 有可能是简答, 简答不展开)
A 服务性或人民性 : 国家行政权力属于人民, 人民有追求、 参与、 行使、 监督行政权力的权利, 享有经过行政权力获得社会公共服务的权利; 而行政权力的设置、 变更的目的, 在于更加有效地为人民服务
B 派生性或执行性 : 行政权力是由国家权力机关派生出来的, 从属于最高国家权力机关, 其任务是为了执行经过国家权力机关形成的人民共同意志, 实施国家权力机关经过的各项法律、 法规和决定。
C 统一性或垂直性 : 中央行政权力和地方行政权力、 行政权力和国家权力的其它组成部分是统一的, 不可分割或分立, 而且是垂直行使的, 国务院对地方政府实行统一领导。
D 权威性和强制性 : 行政权力是国家力量的象征, 掌握着国家的内政和外交, 同时行政权力是国家机器的发动装置, 对外代表国家或一级政府, 是国家强制力的集中体现。
2.行政体制的内涵
行政体制又称行政管理体制、 公共管理体制等, 是国家行政机关内部权力构成、 组织形式、 制度规范和是全配置方式的总称。
1） 行政体制介于经济体制和政治体制之间, 在经济和社会基础方面取决于经济体制, 同时也有影响、 制约或促进经济与社会发展的功能; 而在政治价值和政治统治方面, 正如行政权力取决于政治权力的状况一样, 行政体制则是政治体制的重要组成部分, 取决于政治体制状况。
2） 行政体制的核心是行政权力的划分和政府系统各级各类部门职权的配置
包括上下级之间的纵向权力配置( 事、 责、 权、 利) 和部门间的横向权力配置( 三权)
3） 行政体制的状况决定了行政组织机构的设置、 变动和运行机制
3行政责任
广义的行政责任是指行政行为主体在行使权力的过程中向授权机关或上级机关负责, 进而向公民或全社会负责的活动。根据行政责任的主体和责任内容的不同, 能够把行政责任分解为政治责任, 法律责任, 道德责任和行政职责。狭义的行政责任一般是指行政法学意义上的”行政责任”, 人们习惯于把行政责任理解为违法行为在行政上应承担的法律后果。
4行政问责制度的理论依据和主要内容
1） 理论依据有:
A权力来自于人民授权: 国家权力或行政权力源于人民公意的达成与授权, 政府与公民之间是一种权力委托和代理关系, 这就决定了运用或行使行政权力的行政人员必须向权力主体——公民负责, 而公民有权对行使权力者履行责任的状况及后果进行询问、 质询。
B 保障”程序正义”: 仅仅是结果上的合法、 公正、 合理是不够的, 必须确保整个过程的公正、 正义。”看得见的公平”实际上就是指管理过程( 相对于结果而言) 的, 公开、 公正、 法律和事务处理程序( 相对实体结论而言) 的正义
2) 内容:
A决策失误要问责: 行政首长以及政府部门违法规定进行决策, 发生重大决策失误的应当对行政首长和部门责任人问责。例如: 超越部门权限擅自决策的; 重大决策事项不按照规定的程序和议事规则进行决策的; 因决策失误造成重大人员伤亡或者财产损失、 生态环境破坏或者其它不良社会影响的
B 执行不力要问责: 行政首长即政府部门执行上级机关的决策和部署不力, 要对行政首长问责, 例如: 不贯彻落实或者拒不执行国家的方针政策, 上级行政机关依法作出的决定和命令的; 无正当理由未能按期完成上级政府确定由其承担的工作任务; 不正确执行上级机关依法作出的决策和部署, 给公共利益、 行政管理相对人的合法权益、 国家财产造成严重损失或者影响政府整体工作部署的
C不认真履行管理职责要问责: 行政首长即政府部门不认真履行管理职责的要问责, 例如: 瞒报谎报迟报突发公共事件的重要信息, 已采取行政措施违法或者不当引发群体事件的; 对涉及人民群众合法利益的重大问题不及时解决
D 内部监督不力要问责: 行政首长机政府部门不认真履行内部管理职责, 应当对行政首长问责, 例如: 本部门工作效率低下, 服务质量差, 群众反映强烈的; 用人严重失察、 事务, 造成严重后果的; 对本部门违纪、 违法行为隐瞒不报, 包庇、 袒护、 纵容的
E 行政首长言行与职务身份不符的要问责: 例如在公众场合发表有损政府形象的言论的, 违反规定泄露国家秘密或者所掌握的工作机密的, 利用工作之便掌握的未公开信息为自己或者亲属牟取利益的
F 根据权威的问责信息, 能够经过合议机构启动问责程序。权威的信息包括: 公民、 法人和其它组织署名的附有相关证据材料的间距、 控告材料; 上级领导机关的指、 批示; 新闻媒体曝光的材料
另外, 问责制的有效性还取决于问责方式的科学性、 合理性。问责方式有六种: 责令限期整改、 责令作出书面检查、 责令公开道歉、 通报批评、 责令辞职、 建议免职。
第三章 行政组织和行政结构
1.现代行政组织原则
1) 法制行政原则: 法治国家和法执行正是现代政治和行政的基本价值准则, 行政组织机构的设置、 调整废止、 建设和管理, 必须依法循制来进行。
要求: A消除人治残余, 树立法制权威, 消除因人设事、 因人设职和因人改废行政组织机构的动因
B 制定完备的行政组织法规体系, 做到有法可依
C 建立健全各项行政组织制度, 做到依法循制
D 简历组织管理执法体系, 依法管理
2) 职能目标原则: 行政组织是实行政府职能目标的工具, 必须一句政府职能目标的需要, 设置、 调整和废止相应的行政组织机构, 而且适应政府职能目标变化的需要对行政机构进行经常性的调整和改革。
注意A: 政府的职能不是永恒不变的, 要密切注视政府职能目标的变化, 确立行政组织的职能目标体系
、 B 政府职能目标是调整和改革行政机构的前提, 要经常性调查认证职能目标, 并对组织机构进行相对应改变, 以保证目标的实现。
C 政府职能目标是决定政府组织规模和人员编制的先决因素
3) 精干效能原则: 这是党和国家在组织建设中一直贯彻的原则
要求: A 机构设置要合理精干: 政府规模要合理适度, 设置最低限量的机构和职位
B人员编制要合理精干: 要因事择人
C 坚持效能至上 : 机构增减以效能为标准, 把整体效能放在首位
D建立廉价负责的政府: 廉价的政府是人民所需要的政府, 是向人民负责的政府
4） 管理幅度和层次适度原则: 管理幅度又称行政幅度, 是指领导机关直接管辖下属部门或人员的数额。管理层次则指行政组织系统划分层次的数额。管理幅度和层次适度, 就是根据不同组织系统确立幅度与层次的最佳限度。
注意: A特定幅度与层次成反比: 在机构和人员不变的情况下, 管理幅度越大, 层级越少; 反之, 管理幅度越小, 层级必然越多
B 管理幅度与管理者的管理素质, 管理水平、 管理手段的先进程度等因素成正比例关系, 即管理者的管理素质, 管理水平、 管理手段的先进程度越高, 越先进, 行政幅度就越大, 反之亦然。
C 管理幅度的大小与行政十五难易程度, 组织内部信息是否一般、 规章制度是否健全等因素密切相关
5)职、 责、 权一致原则: 职责权一致是行政组织建设的基本原则之一, 三者部位条件, 相称平衡, 三位一体
要求: A从组织层面上, 贯彻职责权一致要运用法制手段; 明确规定各单位, 部门, 层级的职能范围, 授予相应的行政权限, 课以相应的责任
B 从公务员层面上, 贯彻职责权一致原则, 要经过制度化途径, 建立岗位责任制度和分工责任制度, 做到事权统一, 责权一致。
6) 稳定性与适应性相结合原则 : 行政组织的规模、 建制、 规章、 程序等要做到相对稳定。同时, 稳定是相正确, 要随着行政环境的变化, 不断调整改革行政组织机构, 以适应公共行政的需要
基本要求: A要保持行政组织系统的相对稳定。这是调动公务员的工作积极子性, 保持公务员奋发向上的士气、 稳定公务员队伍的重要前提。
B 行政组织机构要适应经济、 政治、 文化和社会生活发展变化的需要, 以保证行政组织的内部活力和外部适应能力, 防止组织僵化或者组织弹性及适应能力的丧失
C把稳定性与适应性有机结合起来, 在改革中力求稳定, 在稳定的前提下锐意改革。
2国家行政组织的结构要素
构成行政组织系统的基本要素是 行政职位、 行政人员和行政资源
行政职位是行政组织最基本的要素, 是行政组织系统的”细胞组织”主要有职务、 职责、 职权构成。职位法定, 职数法定、 权责一致、 名实相符是行政改革的基点, 而职位的组合、 职位关系的百年更与调整则是形成良好组织机制的基础。
行政人员或公务员是行政组织中最积极、 最活跃的因素, 也是行政组织结构要素中唯一具有主观能动性的因素。人员因素是行政组织结构要素的关键。
行政资源是信息、 经费、 物材等物质因素的综合、 是公共行政的物质基础。行政资源方面的改革能够降低成本, 提高行政效率, 在总体上改进政府的管理水平。

第四章 行政职能与公共服务
1 行政职能与国家职能的含义, 及二者的区别
1) 行政职能亦称政府职能, 它是指政府依法对国家政治、 经济和社会公共事务进行管理是多承担的职责和任务
理解A行政职能是行政功能的表现形式, 以行政功能为基本依据
B 行政职能是国家职能体系的重要组成部分, 并与其它国家职能形成有机整体
C行政职能与特定的公共行政目标相联系。公共行政目标引导行政职能的发展方向, 行政职能的设定是为了实现特定的行政目标
D政府行政组织是行政职能的实施主体, 行政职能体系一时政府行政组织设置的基础和考核依据
E 公共政策是履行行政是能的主要形式, 履行行政职能呢过的过程也是公共政策的执行过程, 公共政策的有效性构成了政府有效实现其行政职能的现实基础。
2) 国家职能是指国家权力疾患活动的总方向、 总任务、 及其基本使命和基本目的, 是归家在实施社会管理过程中担负的职责和功能。
3) 二者关系: A国家政权机关由权力机关、 行政机关和司法机关组成, 它们在国家管理过程中分别发挥决策、 执行、 监督的功能, 也相应得行使立法职能、 行政职能和司法职能。
B三种职能紧密联系、 相互制约、 共同构成犹记得、 完整的过评价职能体系。
C其中行政职能是国家的基本职能, 它以国家的立法职能为依据, 以国家司法职能为后盾, 同时又受到立法机关和司法机关的监督和制约。
2行政职能体系的结构
1) 行政职能是一个完整体系, 包括外结构和内结构两个方面
2) 行政职能体系的外结构是指行政职能的总体配置, 它表明公共行政与外部环境的关系。行政职能体系的外结构主要由政治职能、 经济职能、 社会职能和文化职能等基本职能与计划、 组织、 协调、 控制等程序性职能构成。
3) 行政职能体系的内结构是公共行政的总体职能在行政系统内部分解的结果, 其实质是行政权力的内部分配。总体职能在行政系统内部的分解沿着纵向与横向两个方向进行, 由此形成了政府职能体系的层次性和部门性。不同层次和部门之间的行政职能存在着差异, 又相互联系, 是不同层次的行政职能和同一层次不同部门的行政职能想不交织, 形成行政职能的内在结构体系。
4) 行政职能的总体配置是行政职能内在结构的基础和依据, 行政职能的内在结构式行政职能总体配置的具体表现。
3公共行政的基本职能每个方面及其地位与理解
1） 政治职能: 政治职能是维护国家统一的政治秩序的基本职能, 其核心在于维护和巩固国家政权, 具有鲜明的阶级性。
( 对外)
包括: A保卫职能: 政府经过加强武装力量建设、 军事科研、 国防工程和外交活动提高抵御外来侵略和颠覆的能力, 维护国家的独立和主权的完整, 保卫国家的安全。保护国夹利益不受外来侵犯, 为本国的经济社会建设创造有利的外部环境。
( 对内)
B 专政职能: 政府从维护广大人民群众的根本利益出发、 镇压叛国、 分裂国家和跌幅政府的活动, 惩办和改造各种违法犯罪分子, 制裁危害社会治安、 破坏社会政治、 经济秩序的各种行为。目的是维系国家的基本政治经济制度, 维护安定团结的政治局面, 为社会生活的正常运转提供良好的内部环境和秩序
C民主职能 表现为进一步完善民主制度, 建立健全民主监督制度, 提高公共行政过程的公开性和透明度, 扩大政府同社会公众联系渠道, 替身公民的参政意识, 完善公民参政议政的机制。
2） 经济职能: 经济是立国之本, 也是国家发展壮大的动力和源泉。它不但是 国家实力的反映, 而且对提高国民生活水平和维护社会稳定具有重要意义。 经济职能是政府根据一定时期社会经济发展的需要, 对经济生活进行管理的全部活动。目的在于巩固特定的经济基础, 促进经济繁荣。
政府管理经济的手段与方法: 行政方法、 经济方法、 法律方法
政府经济职能转变:
A管理模式的变革: 政府的经济管理从原来适应计划经济需要的部门管理模式, 转变为适应市场经济需要的产业管理模式。
B经济管理机构的改革: 精简机构, 加强对宏观调控机构的建设和完善, 扩大综合性管理机构的权限, 是经济管理机构的改革与全国大市场的形成协调起来。
C经济管理职能的转变: 一是要与经济管理机构的改革相配合, 简政放权, 政企分开, 实现所有权与经营权相分离, 是国有企业真正成为自主经营, 自赴英困的市场主体
二是经过将部分经济职能部门进行产业化和实体化, 实现部分经济职能与政府相剥离, 减轻政府负担, 以保证政府将更多的精力放在对国民经济的宏观调控上
三是适应经济管理模式的变革, 该变以往政府经济管理的手段和方法, 变微观干预为宏观调控。
3） 文化职能: 文化职能是政府行政职能中最古老、 最基本的职能。它的目的是影响和控制公民的社会化过程, 增进政府统治的合法性, 并对公民的精神生活加以引导。政府往往成为推动公民社会化进程的重要力量, 而文化只能的发挥又成为强有力的工具。
文化职能例如: 发展科技的职能、 发展教育的职能、 发展文化事业的职能, 发展体育卫生的职能
4中国行政职能转变的意义和依据( 为什么? )
1） 意义: A经过行政职能的转变, 能够正确发挥政府的作用和地位, 改变以往治 理社会公共事务的模式和方法, 改进政府行政组织与社会公众之间的关系, 提高工作效率, 重塑政府形象。
B政府职能转变也有利于建立科学的行政组织体系, 这是中国政府机构改革的关键, 推动中国行政体制改革的稳步前进
C 政府职能转变还有助于理顺政府管理体系内部的各种关系, 克服官僚主义, 增强政府管理的生机和活力
( 简答)
2) 依据: 中国行政职能的结构性转变有着广泛的社会基础, 它是以现阶段政治、 经济、 社会发展的客观现实为依据的
A社会主要矛盾的转变使国家和政府的工作重心发生转移, 中国现阶段主要矛盾是人民日益增长的物质文化需要同落后社会生产之间的矛盾。
B从计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的要求。社会主义市场经济体制的初步确立使建立”小政府, 大社会”的政府管理模式成为大势所趋, 政府的主要目标越来越多的集中于对社会经济生活的宏观调控以及稳健社会环境的维护。
C推进社会主义民主建设, 实现公共行政民主化、 法制化和现代化的需要。
D继续深化改革开放对行政职能的重新思考和定位
E科学发展观和构建和谐社会对行政职能的新要求。科学发展观指明了中国政府行政职能转变的基本方向。
5服务型政府
1） 服务型政府的内涵:
所谓服务型政府是指在当代公共行政理论指导下, 以市场经济体制和公民社会为特征, 建立在公民本位和社会本位的理念基础之上, 在社会民主秩序的框架下, 依照法定出任内阁需建立的, 以公民意志为导向并以为社会公众服务为宗旨切承担明确服务责任的政府模式。
A服务型政府是现代公共行政发展的必然产物和发展方向
B服务型政府是以公民为本位的政府
C服务型政府是以公共服务为宗旨的政府
D服务型政府是法治政府
E服务型政府是责任政府
2） 服务型政府的基本职能/要求
A提供公共服务: 这是服务型政府的最基本职能
B强化制度供给制度: 这是服务型政府的重要职能。
C”以人为本”促进公民基本权利的保障: ‘以人为本’是服务型政府行政职能的核心价值, 要求征服一切活动都以公民为本位, 以满足公民需求为政府所有工作的出发点。强敌阿婆对公民生存权和发展权的保障是服务型政府重要职能。
D加强社会管理, 推进公民社会建设。服务型政府是一种公开透明的征服模式, 它一方面强调政府公共服务的能力和水平, 另一方面强调社会公众对公共服务的参与。
3） 建设服务型政府的基本路径
A理顺关系---------建设服务型政府的前提条件
a 经济发展与公共服务的关系: 经济发展是基础, 它为良好公共服务的实现创造物质基础, 而公共服务则是经济发展的重要保障, 只有政府提供了充分优质的公共服务, 才能更好的促进经济发展。经济发展与公共服务存在着内在统一性: 经济发展最重要体现为政府的公共服务, 政府的公共服务要为市场繁荣和经济发展创造条件, 不可偏重一方而轻视一方。
b 管制与服务的关系: ”为服务而管制”而不是”为管制而管制”, 关键在于转变政府行政职能, 变”全能政府”为”有限政府”, 经过管制规范公共服务过程, 以公共服务提升管制的质量和能力。
c 政府与社会的关系: 核心是”官与民”的关系问题。服务型政府突出政府在提供公共服务过程中的主导地位, 但同时也强调”以公民为本位”的价值取向。
B建设服务型政府的基本途径
a 转变政府行政职能: 转变政府行政职能是建设服务型政府的核心和根本途径。首先, 实现经济职能服务于社会职能社会职能促进经济职能的良性互动。其次, 以政府行政职能转变促进政府行政组织结构的重组。再次, 改革与传统行政体制相适应的利益分配模式, 真正实现从”与民争利”向”为民让利”和”利益共享”的转变。最后, 加快政府机制, 在大量减少行政审批的同时, 应变以往”强制型”的管制型行为方式为”合作型”的服务型行为方式。
b 完善公共财政体制: 首先进一步完善公共财政体制, 在规范政府公共收入的前提下, 优化公共支出结构, 明确各级政府的事权划分。其次, 加快公共收入制度改革。第三, 调整公共支出的范围。第四, 变生辰投资型财政为公共服务型财政
c 建立公共治理机制: 必须改进公共服务的供给方式, 推进共功夫的市场化和社会化进程, 创造条件让其它社会组织和成员参与公共服务的供给, 建立多中心的公共治理机制。首先, 应加强制度建设, 保障其它社会组织和成员参与社会公共事务的合法权利。其次, 加快公共基础领域改革, 第三, 提升其它社会组织和社会成员提供公共服务的意识和能力
d 改革公共行政体制: 首先, 推进公共行政体制改革必须与政治体制改革相协调, 一方面要在坚持中国共产党对政府工作领导的前提下, 转变党对政府的领导方式, 另一方面要进一步完善人民代表大会制度。同时, 合理划分中央政府与地方政府的权限, 建立中央宏观调控和地方自主管理有机结合的行政体制
第五章 行政领导和领导体制
1领导的构成要素
领导者是担任领导职务的个人和集团, 她们是领导活动的主体、 主导方面
被领导者是领导活动的客体, 是领导者组织和指挥的对象, 同时由和拢到这共同作用于领导活动的对象。被领导者总是多数, 同时也是社会实践的主体, 历史的创造者。是具有创造性、 能动性的作用力量。
作用对象指领导者和被领导者共同作用的客体
客观环境是领导活动的现实基础, 包括与领导活动相联系的发生影响作用的政治、 经济、 历史、 文化传统等社会环境以及具体的上下左右的工作环境。
2行政领导的含义与特征
1） 行政领导是指国家行政系统中各级行政机关的领导
2） 特征: A统一性: 首先行政领导是整个国家机器正常运行的核心部分, 行政领导活动 在国家机器中处于牵一发而动全身的地位。其次, 行政领导是国家管理活动中最具直接性、 时效性的活动, 行政领导活动必须具有高度的同意向, 统一政令, 统一行动。国务院统一领导全国地方各级国家行政机关的工作。
B 执行性: 由于国家行政机关在整个国家机关中是居于行政执行的地位, 西外在政党执政时代, 国家政权由执政党掌握, 国家行政机关必须执行执政党的决定, 接受执政党的领导, 因此, 执行性是行政领导的另一个特征。
C 除了统一性和执行性这两个区别于其它领导类型的两个最显著的特征, 行政领导还具有权威性、 强制性、 合法性等特征。
3行政领导者的基本素质
1） 思想素质和政治素质: 领导者的政治素质、 思想素质是指干部的”德”, 即在政治方向、 政治立场、 政治品德、 思想作风和工作作风方面的表现。
2） 业务素质: 行政领导的业务素质, 即干部的”才”, 是指领导者的专业化, 知识化, 具有的真才实学, 能够开创新局面的组织领导才能的管理才能。
3） 其它素质: 领导者还必须具备健康的体魄和较好的气质, 具有坚强的意志, 充满活力和富有创造力
4） 组织领导能力和管理能力, 包括:
A计划和决策能力
B组织、 协调和指挥能力
C创造能力
D应变能力
E处理人际关系能力
4行政领导体制, 即政府领导意识, 是行政组织为实施行政领导活动, 依法规定的各类行政机构, 权限划分以及其它相关行政领导制度的总称, 它实质上是行政领导关系的制度化、 体系化, 是行政组织结构中各层次, 各部门之间的行政关系、 职权划分制度化的表现形式。
5中国行政领导体制的基本特征:
第一． 在中央政府对地方政府的领导体制方面, 中国实行的民主制的中央集权制
第二． 在地方各级人民政府的领导关系方面, 实行一级领导一级政府的领导体制
第三． 在政府工作部门的领导关系上, 各级政府部门受本级人民政府统一领导, 又受上级人民政府主管部门的业务指导或领导
第四． 在各级人民政府和政府工作部门内部, 均实行行政首长负责制的领导体制。
第六章 行政决策与行政执行
行政决策: 公共行政机关及其行政人员依照法律和政策, 为实现某种较重要的公共行政目标而作出行政决定的过程。
一、 行政决策的主要类型
( 一) 程序化决策与非程序化决策。性质相反
( 二) 科学决策与经验决策。根据决策依据和手段的差异分。
( 三) 确定型决策、 风险型决策与非确定型决策。根据决策所具备的条件和因素分。
( 四) 战略决策与战术决策。根据决策作用的不同分。
( 五) 执行性决策与行政性决策。根据决策的性质分。
( 六) 中央决策、 地方决策与基层决策。根据行政决策主体所处的层级分。
二、 行政决策系统以及各有什么作用
信息子系统: 为行政决策提供信息, 收集信息, 加工信息和传递信息是信息子系统的主要活动内容。
参谋子系统: 提供行政决策的建议。
决断子系统: 在信息子系统和参谋子系统的基础上, 决断子系统负责界定决策问题, 确立决策目标, 设计和选择决策方案等。
监控子系统: 防止决策者滥用决策权, 促使决策内容切合实际, 监视执行机构及其人员正确执行决策。
三、 行政决策体制的类型
区分行政决策体制的标准是行政最终决定权的归属或者是行使最终决定权的人数, 即谁拥有行政的最终决定权, 谁对决策后果负责。
行政首长制、 委员会制、 混合制。
四、 行政决策的一般过程
一、 确定问题和目标。
确定问题是行政决策的起点, 也是良好行政决策的第一步。目标确立是行政决策程序中的一个重要环节, 目标确立是否恰当在很大程度上决定了行政决策能否实现以及决策被实施后的效果。在确立行政决策目标时应遵循针对性、 可行性、 系统性等原则。
二、 开发决策被备选方案
决策方案是决定行政决策质量高低的重要环节, 行政决策质量是建立在有多个可供选择的优良方案的基础之上。因此要拟定尽可能多的可供选择的方案, 提高每个备选方案的质量。
三、 选择和决定决策方案
完成了对备选方案的后果预测之后, 就要选择和决定决策方案, 选择决定决策方案的方法有经验法、 ”决策树”法, 试验和模拟等。
四、 修正和完善决策方案
此方案环节主要包括信息反馈和方案修正。决策的正确性总是相正确, 当被选方案实施后, 经常会反馈出各种问题, 在得到关于问题的反馈之后, 修正和完善决策方案就成了一项重要的工作。
除了修正方案之外, 还可能存在着追踪决策的情况。
五、 行政执行的常见形式
( 一) 行政执法
特征:
1, 行政立法的主体是特定的公共行政机关。一方面, 行政立法与一般立法不同, 其主体不是国家的立法机关, 而是公共行政机关。另一方面, 并不是所有的公共行政机关都具有行政立法权。
2, 行政立法必须严格限定在法定的权限范围内。
3, 行政立法的对象具有普遍性。
4, 行政立法具有不可诉性。
( 二) 行政执法
特征: 系统性、 职权性、 应时性、 外部性。
行政执法应遵循的原则包括合法性原则、 合理性原则、 平等原则、 责任原则、 公开原则。
( 三) 行政司法
行政司法主要有三种形式: 行政复议制度、 行政听证制度、 行政裁决制度。
六、 行政执行中容易出现的问题及控制的方法( 论述)
( 一) 行政执行中容易出现的问题
1、 目标移位。指原定的决策目标在层层传达和贯彻的过程中, 逐渐淡化和走样, 行政执行所努力实现的目标已经不是原初的决策目标了。造成目标移位的原因可能是原定目标较模糊, 行政执行者需根据自己的理解、 周围的环境要求以及条件等明确目标。
2、 执行不力。指在行政执行过程中, 具体的行政工作软弱无力或具体的公共行政人员办事不力, 执行效率低下。体制不当、 职能设置不清、 领导和人员素质低下等都可能是造成执行不力的原因。
3、 腐败行为。指国家公务员在行政执行的过程中, 以权谋私、 违法乱纪的行为, 其表现形式多种多样。缺少制衡机制和严格有效的监督, 是造成行政执行过程中腐败行为最重要的原因。
( 二) 控制行政执行过程的方法
对于行政执行过程进行控制的方法有三种。
一是完善体制和设计。根据行政执行的原则要求, 合理调整公共行政组织的内部结构和职能, 不断完善政治制度、 经济制度和行政体制, 是行政执行活动的运行机制的统一与协调的根本保证。
二是注意对行政执行的过程监控和效果评估。对行政执行的过程进行监控就是对行政执行活动的进展情况进行跟踪分析, 以便及时发现问题。对行政执行的效果进行评估, 是对行政执行的效果进行总结, 从对结果的评估中总结经验和教训。
三是问题诊断。问题诊断是指对体制研究过程中发现的问题进行分析, 并采取有效的措施进行调整。这是一个分析问题、 确定解决问题的方法与解决问题的过程。问题诊断就是分析这些问题诊断之因此产生的根源、 可能造成的影响以及可能的解决方法等。及时的问题诊断能够将问题解决与萌芽状态中, 使行政执行过程顺畅地通向政策和行政决策所指引的方向。
第七章 人事行政与人事体制
人事行政: 指国家人事行政机关经过一系列法律、 法规、 制度和措施, 对行政管理活动中的行政人员和行政事务之间的关系以及行政人员相互之间的关系所实施的一整套管理活动或管理行为, 它包括对国家行政人员的录用、 考核、 培训、 交流、 奖惩、 纪律、 工资、 福利、 退休等方面的规划和管理。
一、 人事行政的主要原则
( 一) 党管干部原则。这是中国人事行政的基本原则, 体现为: 党制定与人事行政有关的路线、 方针和政策, 经过党的各级组织对公务员中的党员进行教育和监督。
( 二) 功绩制原则。是当代世界各国人事行政普遍遵循的基本原则之一。20世纪六七十年代, 功绩制强调公务员被公平、 公正对待, 在环节中体现出来, 包括录用、 晋升、 培训、 解雇等, 20世纪90年代以后, 强调绩效, 体现为结果和绩效的强调。
( 三) 依法管理原则。
( 四) 适才适用原则。
( 五) 智能互补原则。
二, 国家公务员分类制度
世界各国和地区的人事分类制度, 以其分类依据和方法而言, 主要有品位分类制度和职位分类制度。
品位分类是以人为对象进行的分类, 依据的是公务员担任的职务和个人所具备的条件、 身份, 从而划分为不同的类别和等级。现代品