公共财政与政策：1-共收入支出概论：分类与结构.pptx

,单击此处编辑母版标题样式,编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,公共财政与政策,武汉大学政治与公共管理学院,行政管理专业课程,第一章 公共收入与支出概述：,分类与科目,公共财政与政策课程,第一章 公共收入支出概论：分类与结构,公共收支分类的原因；,我国公共收支分类改革；,我国公共收支分类的标准四本账如何安排？,一般公共预算收支内容介绍与科目分类；,政府性基金收支内容介绍与科目分类；,国有资本经营性收支内容介绍与科目分类；,社保基金收支内容介绍与科目分类,（一）公共收支分类的原因（,IMF,2001,Budget Classification),公共收支分类是一个好的,“,财政管理系统,”,的基础（有用、及时、可信,/,标准）；决定了公共部门收入和支出如何,“,记录,”-“,展示,”-“,报告,”,的方法和步骤；是增加财政管理的,“,透明度,”,和,“,统一性,”,的基础措施；,公共收支分类是财政管理改革的基础：如，财政预算信息化系统改革；中期滚动预算改革；绩效预算评价等等；,公共收支分类有助于提供,“,实证,”,决策的依据和明确,“,权责关系,”,（,Accountability):1),协助制定政策、绩效评价；,2,）更加有效地分配各部门间的资源；,3,）为预算的批准和执行提供,“,法律或行政依据,”,；,4,）协助日常财政管理工作,何谓好的,“,财政收支分类体系,”,？,全面性,/,完整性,（,Comprehensiveness);,覆盖所有的财政收支部门、过程与交易,统一性,/,（横向）一致性（,Unity),；,确保所有部门按照统一的标准执行同一套体系，并有效地筹集分配公共资源,连贯性,/,（纵向）一致性（,Consistency);,现在与过去的收支能一致的反映在政府的相关报告中，并可以进行比较，同时收支统计工作应该由一个单位统一负责（财政部门）,案例分析：标准的重要性,一个好的公共财政收支科目分类体系，就是一个好的标准体系；也是好的绩效评价体系的基础！什么是,“,好,”,？请复习前面的内容！,（二）我国财政收支分类改革,计划经济条件下的我国收支分类，存在一系列的问题（分类不清；不完整；与国名经济与统计体系不配套、精确性与可比性）,财政部从1999年底开始启动政府收支分类改革的研究工作。,2004年底形成了政府收支分类改革方案。,考虑到政府收支分类改革涉及面广，环节多且复杂，为积极稳妥地推进这项工作，2005年又专门选择了比较有代表性的天津、河北、湖北、湖南、海南5个地区及交通部、科技部、中纪委、国家中医药管理局、水利部、环保总局等6个中央部门进行模拟试点。通过试点，一些地方和部门反映新的科目体系总体上是科学的、可行的，并对推进改革表示支持。,2005年12月27日，经国务院批准，政府收支分类改革正式进入实施阶段；,2007,年起正式实施；,后经多次调整,我国财政收支分类改革的原则,公开透明,1,）看得懂；,2,）谁在用；,3,）用在哪里？,洋为中用,1,）借鉴国际经验；,2,）结合中国实际；,3,）增加可比性,便于操作,1,）简单；,2,）易行,基本目的在于：合理分类（收入、支出功能、支出经济）；,“,体系完整、反映全面、分类明细、口径可比、便于操作,”,（三）我国财政收支分类的标准四本账如何安排？,一般公共预算收支科目分类；,政府性基金,收支科目分类；,国有资产经营,收支科目分类；,社会保障基金,收支科目分类；,（经济支出科目分类）,一般公共预算,政府支出与消费,政府性基金,专款专用,社保基金,社会保险,国有资产经营,国有企业和资产,举例分析,我国政府收支分类科目（,2018,版）,；,2017,年中央政府一般,公共收入,、,支出,预算,要求：请考察一般公共预算收入和支出包括哪些内容？与其他政府收入、支出性质有何不同？,一般公共预算,是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。,按照功能分类、按照经济分类,收入（,4,大类）：税收、非税收入、债务收入、转移性收入；,例题：土地使用税如何收取？如何计算,以红安县乡镇污水处理厂为例,中华人民共和国城镇土地使用税暂行条例（,2006,）,土地使用税每平方米年税额如下：,（一）大城市1.5元至30元；,（二）中等城市1.2元至24元；,（三）小城市0.9元至18元；,（四）县城、建制镇、工矿区0.6元至12元。,土地使用税，乡镇0.9-12元/M,2,。,序号,乡镇,建设规模（,m3/d,）,占地面积（亩）,征收标准,年土地使用税（万元,/,年）,（,12,元,/,平方米,.,年）,1,城关镇,3000,5.2,12,4.16,2,太平桥镇,1000,3.2,12,2.56,3,八里湾镇,3000,5.2,12,4.16,4,高桥镇,1000,3.2,12,2.56,5,二程镇,1000,3.2,12,2.56,6,上新集镇,1000,3.2,12,2.56,7,七里坪镇,3000,5.2,12,4.16,8,华家河镇,1000,3.2,12,2.56,9,永佳河镇,1500,3.7,12,2.96,合计,15500,35.3,28.24,一般公共预算支出（,26,大类）：,例题：一般公共预算支出如何计算？,2140104/06,以湖北省交通厅公路建设与大中修补贴为例,大中修补助支出的计算：,以,315-207,国道项目为例,建设标准,路基宽度（,m),路线里程（,km,）,路面（万平米）,大修补助（万元,/,公里）,大修补助（万元）,中修补助（元,/,平米）,中修补助（万元）,351,国道,双向四车道一级公路,24.5,14.389,30.63,300,4317,45,1378,207,国道,双向四车道一级公路,24.5,50.732,107.78,300,14860.23,45,5965.58,65.121,小计：,4317,小计：,1378,湖北省公路项目建设补助支出的计算,以,G207-351,国道为例,省交通运输厅、财政厅关于印发的通知（鄂交计20177号），本项目建设补助资金为65121万元,建设标准,路基宽度（,m),路线里程（,km,）,路面（万平米）,建设补助（万元,/,公里）,建设补助（万元）,351,国道,双向四车道一级公路,24.5,14.389,30.63,1000,14389,G207,双向四车道一级公路,24.5,50.732,107.78,1000,50732,65.121,合计：,65121,政府性基金收支科目,根据预算法（2014年修正），政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。,预算法中对政府性基金的定义比政府性基金管理暂行办法（财综201080号）的表达更为严格。一是基金筹集法律依据限于法律和行政法规，二是基金用途由之前的“特定公共基础设施建设和公共事业”变更为“特定公共事业”，此外明确了期限。,政府性基金收支科目,例题：政府性基金收入（,1030159,）,以,G207,车辆通行费收入为例,年份,2020,2021,2022,2023,2024,2025,2026,2027,2028,2029,2030,2031,2032,2033,2034,2035,2036,2037,2038,2039,2040,2041,2042,2043,2044,收入,4586,5070,5605,6196,6850,10958,11694,12480,13319,14214,17520,18147,18796,19469,20166,24215,25082,25980,26910,27793,33373,34568,35806,37088,38415,例题：政府性基金收入和支出（10301,78,）红安县乡镇污水处理费（住建部门）,1,生产负荷,60%,60%,60%,70%,70%,70%,80%,80%,80%,90%,90%,1,污水处理厂总收入,(,含税）,916.52,916.52,916.52,1069.27,1069.27,1069.27,1222.02,1222.02,1222.02,1374.77,1374.77,2,使用者付费（非税收入财政票据,万元）,288.53,288.53,288.53,336.62,336.62,336.62,384.71,384.71,384.71,432.80,432.80,污水处理量（吨,/,日）,9300,9300,9300,10850,10850,10850,12400,12400,12400,13950,13950,污水处理费单价（元,/,吨）,0.85,0.85,0.85,0.85,0.85,0.85,0.85,0.85,0.85,0.85,0.85,政府性基金收入和支出（1030178、,2121401/02,）红安县乡镇污水处理运营补贴支出（住建部门）,1,生产负荷,60%,60%,60%,70%,70%,70%,80%,80%,80%,90%,90%,1,污水处理厂总收入,(,含税）,916.52,916.52,916.52,1069.27,1069.27,1069.27,1222.02,1222.02,1222.02,1374.77,1374.77,2,使用者付费（非税收入财政票据,万元）,288.53,288.53,288.53,336.62,336.62,336.62,384.71,384.71,384.71,432.80,432.80,污水处理量（吨,/,日）,9300,9300,9300,10850,10850,10850,12400,12400,12400,13950,13950,污水处理费单价（元,/,吨）,0.85,0.85,0.85,0.85,0.85,0.85,0.85,0.85,0.85,0.85,0.85,国有资产经营收支科目,案例分析：如何定位,“,武汉市人才公寓,”,的收入支出？其政策效应的分析,武汉市人才公寓的政策法规,如何申请武汉市人才公寓？,“,人才公寓,”,的建设与运营维护：成本与收入？,武汉市,“,人才公寓,”,政策的政策效应（政治、经济、社会与技术文化）,社会保障基金收支科目,课后练习（小组展示，第一题必选，第二题选取一个城市，平时成绩,+5,分）,1,）请试从中国财政部网站找到,我国,2016/2017,年中央政府（或全国）的“公共预算收入和支出”有哪些？分析主要收入和支出有什么？各占多少比例？,请用,Excel,表格中的“饼状图”表示出来！,2,）请试从武汉市,/,上海市,/,重庆市财政局网站找到,武汉市/上海市/重庆市,2016,年,/2017,年的本级“一般公共预算支出”有哪些？分析主要收入、支出前,5,类有什么？各占多少比例？,请用,Excel,表格中的“饼状图”表示出来！,另请试着查找武汉市/上海市/重庆市，,2016,年,/2017,年的,“,政府性基金预算,”,有哪些？分析主要收入和支出有什么？各占多少比例？,请用Excel表格中的“饼状图”表示出来！,课后阅读与分析,李文军:中国财政支出结构演变与转型研究,J,，,社会科学，2013 年第 8 期；,王家合，伍颖,.,我国现阶段行政成本的实际测量及影响因素分析基于 20072015 年省级面板数据,J,当代 经 济 管 理,2017 年 7 月第 39 卷 第 7 期;,宫晓霞，财政支出结构的优化路径：以改善民生为基调,J,财政金融，2011 年第 6 期 总第 208 期,