有关加强社区党建促进社会管理服务工作的调研报告.doc

有关加强社区党建促进社会管理服务工作的调研报告

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2020年4月19日
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***区关于加强社区党建促进
社会管理服务工作的调研报告

—中共****委员会组织部

加强和创新社会管理,是中央作出的重大战略决策,是维护社会和谐稳定的根本途径,是满足人民群众新期待的重要举措。社会管理的重心在基层,社会稳定的根基也在基层。结合**实际,我们对**加强社区党建促进社会管理服务工作进行了专题调研。
一、基本情况
**辖区面积56平方公里,总人口50万人,辖10个街道办事处,50个社区,28个村(菜场)。共有党组织407个,其中,党工委11个,党委10个,党总支20个,党支部366个,党员7863名。其中8个城市街道党工委,下辖党委3个,党总支4个,党支部43个,党员3144名。
二、主要做法及成效
近年来,随着市场经济的不断深入,城市规模的不断扩大,社区已成为市场经济不可或缺的配套工程,社区建设也成为经营和管理城市的重点工作。从党政机关和企事业单位分离出来的社会职能、服务职能,大部分要由社区来承接;越来越多的非公有制经济组织和新社会组织落户社区,大量离退休人员、下岗失业人员和外地务工人员进入社区。社区已经成为落实科学发展观、构建和谐社会的一个十分重要的前沿阵地,需要加强管理,搞好服务。为此,我区以深入开展创先争优活动为契机,紧紧围绕省市委实现转型跨越发展的总体要求,以实施”双擎四驱”战略、建设”四宜”**为目标,坚持”抓党建、促发展、保民生、强服务、促和谐”的工作理念,以实施”党建网联工程”为载体,积极探索社区党组织和党员联系和服务群众的新途径,进一步提高了社会管理科学化水平,有力地促进了和谐社区建设。我们的主要做法是:
(一)健全社区组织体系,夯实联系和服务群众的基础
社区党组织是社区发展各项事业的领导核心。我们按照党组织”五个好”的要求,紧紧围绕”三有一化”工作目标,积极创新党组织设置模式,切实加强基础设施建设,初步构建起了区域化的大党建格局。
一是创新社区党组织设置方式。一方面是纵向延伸,健全社区党组织设置。在”一社区一组织”的基础上,按照”网格化管理”的要求,着力形成了”街道党工委—社区党支部—网格党小组”的纵向到底组织体系;另一方面,是横向拓展,扩大社区党建覆盖面。结合”党建网联工程”,把党组织设置向非公经济组织和新社会组织扩展,采取单独建、联合建等方式,共成立了116个非公经济组织党组织和5个新社会组织党组织,组建率达到了100%,对暂不具备成立党组织条件的,派驻了185名党建工作指导员,实现了党组织和党的工作全覆盖。
二是加强社区基础设施建设。立足于有人办事,强化社区班子建设。经过公开招聘、机关下派等方式,配齐配强了社区”两委”班子。几年来,先后招聘了147名社区干部、97名大学生社区干部和50名社区主任,有效地改进了社区干部队伍的整体结构。当前,全区社区干部中高中以上学历占98%以上,35岁以下的占70%; 立足于有钱办事,建立经费保证机制。把社区办公经费、干部生活补贴全部纳入财政预算,每年为每个社区下拔6000元办公经费,每月为每名社区干部发放700-1250元的生活补贴,并为她们全部办理了医疗保险和养老保险,解除了社区干部的后顾之忧,切实保证了社区各项工作的正常开展;立足于有场所议事,加强办公场所建设。两年来,区委先后投入资金1200余万元,经过与驻街单位共建、自建、改建等方式,积极解决社区办公用房问题。当前有43%以上的社区办公用房达到了100平米以上,最大的达到600平米,特别是新建了**街道**社区、**街道**社区、**街道广场西社区等十几个高标准的社区办公场所,为更好地服务党员和居民奠定了基础。
三是健全社区共驻共建网络。我们坚持以”共享带动共建”的思路,建立了区委、街道党工委、社区党总支、网格党支部纵向到底层面,区委成立社区党建协调会、街道成立社区党建工作联席会、社区成立党建工作联谊会、网格成立单元网格议事会横向到边层面的”四纵四横”社区党建网络,有效地将包括惠丰、清华、淮海等省市区属289家单位党组织和2.9万名在职党员融入其中,初步形成了共驻、共建、共享的区域性大党建格局,真正实现了哪里有党员,哪里就有党的组织,哪里就有健全的组织生活和坚强的战斗力。同时,坚持典型引导,特色提升,依托网格资源,开展了社区党建特色化创立活动,塑造了英雄中路街道”创优环境型”、太西街道广场西社区”帮扶型”、东街街道长兴社区”党员先锋型”、英雄南路街道演武社区”平安型”、紫金街道兴安社区”和谐型”等13种不同类型的党建典型,形成了”一街一特、一居一色”的良好格局,带动了社区各项事业的发展。
(二)创新党员管理模式,增强联系和服务群众的活力
党员是社区建设和社会管理服务的主力军。我们按照党员”五带头”的要求,积极创新党员管理模式,强化党员教育管理,激发了党员联系和服务群众的积极性、主动性,增强了联系和服务群众工作的活力。
一是实行党员分类管理。建立了党员”三管”机制,即在职党员”协管”。经过建立双向联系、双向反馈等机制,发挥了她们在联系群众、服务群众和共驻共建方面的”带动”作用;离退休党员和改制企业党员”接管”。去年,我们共接管了市属19个改制企业党组织,共1321名党员,将她们全部就近划入6个街道12个社区,并根据情况进行分类帮扶。对退休党员,根据身体状况,在社区设置卫生保洁、治安巡逻等岗位,引导她们老有所为;对有一技之长的党员,积极开发社区公益岗位,为群众提供有偿服务;对有就业能力和有创业愿望的党员,积极开展创业培训和技能培训,并帮助提供小额贷款,鼓励其进行自主创业,带动其它群众就业;流动党员”双管”。实行了”一站一网三卡”管理办法,即在每个社区都建立了流动党员服务站,开通了网上e支部,设置了<流动党员登记卡>、<流动党员联络卡>和<流动党员活动记录卡>,确保做到”离乡不离党,流动不流失”,充分发挥了她们在服务社区群众、发展社区经济等方面的”桥梁”作用。
二是创新党员发挥作用模式。结合创先争优活动,深入开展了”双亮双争”党员品牌活动。在街道社区的服务窗口及市区内所有有党员的商场、门店、超市、酒店等非公有制经济组织中,均设立了”党员先锋岗”、”党员责任区”和”党员示范店”,要求党员挂牌上岗,活动开展以来,全区共设立党员先锋岗1220个,党员责任区4190个,党员示范店138个,充分发挥了党员在诚信经营、服务群众、帮贫扶困、回报社会中的先锋模范作用。广大社区党员以自身的模范行为促进家庭和谐,以家庭和谐促进社区和谐,以社区和谐促进社会和谐,进而推动了我市全国文明城市公共文明测评和国家卫生城市复审工作的顺利开展。
(三)创新社区服务形式,拓展联系和服务群众的内涵
社区服务是社区党建工作的出发点和落脚点。我们从满足社区群众多样化的服务需求出发,不断拓展服务内容、优化服务质量,以服务凝聚民心。
一是面向居民生活需求,开展便民服务。依托街道(社区)党员服务中心,开设了计生、民政等8个系列的政务服务以及家政、中介、维修等50多项社会服务。同时以”群众有所呼,社区有所应”为目标,坚持有偿、低偿和无偿服务相结合的方式,加强服务网点建设,积极打造”十分钟便民服务圈”。当前,全区共建成各种服务网点1000余个,社区服务从业人员达到1.5万人,极大方便了群众的生活需求。
二是面向社区困难群体,开展帮扶服务。各街道党工委都建立了用于帮贫扶困的”爱心超市”,定期向社区困难群众发放”爱心卡”,凭卡在”爱心超市”购买生活必须品,保证了她们的正常生活。同时所有社区党组织都为辖区内的困难群体建立了档案,经过定期上门走访慰问解困,把党和政府的温暖送到群众心中。几年来,全区各级党组织共为群众办实事、办好事1.3万余件,捐款捐物达到168万余元,形成了”困有所帮,学有所助,孤有所抚,老有所依”的长效帮扶机制。
三是面向社区老年群体,开展助老服务。结合社区内老年群体较多,特别是空巢老人较多的实际,按照”六个老有”的要求,在各社区成立了老年人党支部,开设了老年人服务热线,开展了老年人互助服务。同时对行动不便的老人,积极提供帮助购物、陪同就医、聊天谈心等”保姆式”服务,探索实行”电子保姆”服务模式,使老年人在物质生活上得到了照顾,在精神生活上得到了关爱,保证了她们安享晚年。
几年来,我们经过狠抓社区党建,推动了社区管理服务建设的长足发展,全区呈现出经济社会和谐发展,人民群众安居乐业的良好局面,先后受到了习近平、袁纯清、杜善学等中央和省市领导同志的视察与好评。我区的东街街道党工委 被中组部表彰为”全国先进基层党组织”。
三、存在的主要问题
主要有以下几个方面:
(一)党员管理不完善。一是作用发挥不够。在职党员参与基层活动,载体还不够丰富,形式仍比较单一,党员的参与率不高,活动的有效性不强。有的即使开展活动,也是浅层次的,只局限于组织大家搞搞义务劳动、开展一些便民服务。有的在职党员不愿参与基层组织活动,认为这样给自己增加了麻烦,致使在基层党组织建设中,党员的作用不能充分发挥。二是党员管理困难。随着改革的不断深入,党员的结构发生了较大变化。 4月,**共接收了1321名改制企业党员和下岗失业党员,原来的企业对她们关心不够,致使得她们有情绪,不愿参加社区组织的活动,这就给基层党组织管理上带来了很大的困难;有的离退休党员认为原来在单位有头衔、有地位,参加社区的活动有损自己的身份;而有些流动党员则认为参加社区党组织活动对自己的工作、生活没有用处,也不愿意暴露自己的身份。
(二)体制机制不顺畅。一是街道、社区与辖区单位不属于隶属关系,很多单位都是有行政级别的,有的比街道级别还要高。在现行的条条管理为主的体制下,由于条块分割,责权利不统一,社区到一些辖区单位还会遇到”门难进、脸难看、话难听、事难办”的尴尬,很难发挥作用,更难以整合各方面的力量。二是政府职能转换不到位。按照要求,政府职能部门延伸到社区的工作,要遵循”责随权走,费随事转”的原则,但在实际工作中,大多数部门只是将工作压给社区,其它的就不论了,使社区工作者负担加重。三是激励机制不够。社区工作负担重,工作压力大,社区干部长年工作在社区,几乎没有节假日,长期处于超负荷工作状态,但她们的工资福利待遇相对较低,与她们的艰辛付出不成正比。另外,由于缺乏一定的竞争激励机制,使社区干部觉得政治上无前途,造成部分社区干部工作上进心不强。
(三)基层服务不健全。一是服务内容还不够全。当前,全区10个街道办事处以及条件较好的社区均建成有”一站式”服务大厅,为辖区群众提供”一站式”服务,其服务内容以民政、低保、计生等行政服务为主,承担的政府职能较多。在真正方便居民日常生活的育婴托儿、医疗保健、养老福利、家政服务等方面做得还很不够;二是服务方式还不够多。当前的社区服务项目一般以无偿或低偿服务和被动服务为主,在市场化、产业化、社会化方面,受服务场所、设施设备、投资来源、体制机制等种种限制,做得还不够,从而也限制了基层服务的自我发展;三是服务水平还不够高。当前社区服务,主要是以政务服务、社会救助类服务和一些便民服务为主,而居民群众普遍关心的金融保险、医疗卫生、社会教育、休闲娱乐等服务项目还不够普及,居民群众就近就地得到帮助比较困难,基层服务水平还无法满足居民更高层次的需求。
(四)共驻共建不够有力。一是思想认识不够到位。一部分辖区单位对基层基础建设工作理解不够,认为社区建设只是政府的事,与自己无关,即使不参加基层基础建设,对单位也没有多大影响;而有的单位刚以”大单位”自居,对参加社区工作存在抵触情绪,认为”掉价”,不愿意参加社区组织的各项活动,对其工作不配合、不支持。二是共驻共建缺乏动力。在实施”党建网联工程中”,虽然都普遍建立了党建联谊会,也能定期召开工作例会,但实践中,由于责权利的问题,共建的意识还不强。部分辖区单位由于自身原因,不愿或无力顾及社区工作,也有少数单位怕麻烦,不愿参加社区工作;另一方面由于共建的责任机制没有很好建立,导致辖区单位不能很好履行共驻共建职责。
(四)人、财、物的保障不到位。面对新形势下基层基础建设的新任务和新要求,我区对社区的财力、人力和物力投入明显不足。一是人力资源欠缺。几年来,经过公开选聘,社区干部的年龄、文化结构、整体素质得到了一定的改进。但相对于基层承载的包括社会保障、残疾人、治安联防、计生、档案、工、青、妇、消防和司法等大大小小百余项工作而言,人力资源还是非常有限。二是财力投入不足。近两年,尽管区级财政加大了对基层的投入,在一定程度上缓解了社区经费不足的困难,但社区的经费缺口依然比较大。在调研中我们了解到,社区办公和服务用房的水电费用、电话费、电脑耗材费、办公纸张费、报刊征订费、开展活动的必要经费、更换必须品费用等,每年至少需要2-3万元才能维持运转。而当前各个社区还没有自己的经费来源,也就很难满足社区正常运转需求。三是办公用房比较紧张。 近几年,在区委、区政府的关心支持下,社区办公活动用房建设得到了长足的发展,有一部分社区办公活动用房已经达到200平方米以上,但仍有部分社区办公活动用房面积还只有几十平方米,而且多数社区还是向其它单位借、租办公地点,社区工作用房和服务设施还远不适应当今社区工作需要。以接收改制企业党员的12个社区来说,办公场所面积不足100平米的就有6个,其中小西门社区、火车站社区的办公场所面积只有25平米,给开展正常的工作确实带来很多的不便。
四、对策和建议
针对当前社区建设工作中存在的突出问题,以及加强社会管理对社区建设提出的新要求新任务,我们必须从以下几点抓起。
(一)必须着眼于夯实队伍基础,切实加强社区党组织和行政组织骨干力量建设。推进社区工作,关键要有一支高素质的队伍,重点要做好以下几点。一是要抓好选配。针对当前社区工作者现状,重点要把那些工作责任心强、有奉献精神、有实践工作经验的人员及时吸纳到社区干部队伍中来,为基层基础建设工作出谋划策。二是要强化培训。在抓好选配的基础上,要大力加强对社区工作者的培训,抓好基层干部的素质提升,用新观念、新知识、新技能武装基层干部,不断提高她们依法办事、服务群众以及处理复杂问题和突发事件的能力。三是要规范管理。在全面落实社区干部工资报酬和社会保险等福利待遇的基础上,全面推行社区干部的绩效管理机制,实现”人员能进能出、职务能上能下、工资能多能少”。
(二)必须着眼于夯实物质基础,切实加大对社区建设的投入力度。要不断完善财政投入政策,建立健全保障机制,为深化基层基础建设工作提供有力的物质支持。一是加大对基层人力的投入力度。对于基层干部,要培养现有的,吸纳优秀的,不断地为基层基础建设提供人才保障,永葆其生机与活力。二是要切实加大财政投入力度。资金投入是保障基层工作正常开展的必要条件。对于没有经费来源的社区,要立足长远,统筹规划,把必须的社区工作运行费用和社区工作者的工资、福利待遇纳入财政预算,多渠道解决社区经费不足的难题。三是要重点加强社区办公活动用房建设。要经过社区自建、开发商捐助、整合社区资源、共驻共建等措施,认真用好政策,切实改进社区的办公活动条件。
(三)必须着眼于夯实共建基础,切实加强社区与辖区单位的沟通协调。社区建设工作是一项系统工程,涉及面广,仅靠社区自身的力量是远远不够的,必须协调利用好各方面的力量,形成社区与辖街单位优势互补、协作共建的良好机制。一是要加强协调配合。在社区普遍建立党建联谊会的基础上,要定期召开会议,及时沟通信息、交流情况,共同研究解决社区建设工作中存在的主要问题。二是要推进资源共享。街道、社区要探索实行辖区内大机关、大企事业单位和大的院校单位负责人兼职制度,吸引、激发各单位负责人参与基层公共事务决策管理的积极性和主动性,充分发挥其个人领导能力优势和单位资源优势,将更多的单位资源和社会资源转化为基层公共资源和公益资源,实现资源共享共用,使辖区内人才得到有效组织,活动场所得到合理配置,活动条件得到切实改进。三是要加强评议监督。对共驻共建工作要建立责任制,实行目标管理,各社区每年要与驻区单位签定共建责任书,确定共建项目和共建内容,落实共建措施,使共驻共建的各项要求落到实处。
5月31日