南溪国际土楼原乡谷旅游发展工作方案.docx

南溪国际土楼原乡谷
旅游发展工作方案
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目 录
一、背景意义 3
1.南溪土楼沟开发是区域旅游产业升级转型发展的需要 3
2.南溪土楼沟开发将探索城乡统筹与乡村民俗旅游新模式 3
3.南溪土楼沟需要通过旅游产业来协调土楼和客家文化保护与开发协调发展 4
二、开发思路 4
1。开发目标：建设国际土楼原乡谷及国际土楼生活体验型旅游度假区 4
2。打造两大核心产品：最震撼的空中土楼观览体验、最和谐的土楼原真生活体验 4
3.实施环境提升、深度开发、体制创新、行业联动、人才聚集五大战略 5
三、开发模式 6
1。创新“政府引导、村民参与、企业运作”的开发模式 6
2.旅游开发中各方责权利分配 7
四、管理体制 8
1.组织架构 8
2。各部门职责 9
五、2012—2013年具体工作 9
1.加强规划设计工作，科学合理发展旅游 9
2.加强基础设施建设,提升旅游环境 10
3。加强政策、技术、资金扶持，积极发展南溪土楼沟观光农业与客家乡村民俗旅游 10
4。加强重点项目建设，完善旅游服务体系 11
5。加强品牌营销，重视节庆活动 11
一、背景意义
为了认真落实市委市政府对旅游发展的战略部署，落实南溪沟旅游开发建设各项工作，指导和促进南溪沟旅游开发及城乡统筹的健康持续发展,特制定南溪国际土楼原乡谷旅游发展工作方案。
1.南溪土楼沟开发是区域旅游产业升级转型发展的需要
目前福建土楼永定客家土楼世界遗产及5A级旅游景区发展取得了一定的成绩,但是旅游产业、核心吸引物及配套项目尚需提升建设。
作为世界文化遗产组成部分，南溪土楼沟仅有振福楼和衍香楼两处世遗土楼进行了开发，且为初级的大众大观光游，旅游资源未得到有效的开发和利用，景区旅游产业链尚未形成,产业集群空间尚需引导，对于周边区域带动作用还有待加强.
目前国家5A级旅游景区开发强度较大的主要是洪坑土楼群和高北土楼群，均是以大众观光为主，但随着社会经济发展和交通条件改善，市场对文化休闲体验型产品更加青睐。
南溪沟在土楼开发中,需要抓住发展机遇，对接市场，从单一的土楼观光向观光与休闲体验结合发展,充分利用景观资源发展观光旅游，利用原乡资源发展客家文化乡村民俗游,同时引导低密度、精品化、深入化的土楼生活体验与度假旅游。
2。南溪土楼沟开发将探索城乡统筹与乡村民俗旅游新模式
南溪沟约10公里长，涉及范围约60平方公里,包含5个行政村及部分自然村。旅游开发所依托的核心——土楼资源与客家文化都来源于村落与当地居民.
通过发展旅游,以加快南溪沟道路交通、卫生条件等基础设施的改造与建设，极大地改善广大农村的居住环境、缩小城乡间居住环境合交通卫生条件的差异,提升南溪沟当地居民的文化素质与精神面貌,有力地促进城乡统筹，加快城乡一体化进程。
3。南溪土楼沟需要通过旅游产业来协调土楼和客家文化保护与开发协调发展
南溪沟自然与人文资源十分丰富,土楼类型多样、规模庞大，有着南溪土楼长城的美誉。此外,南溪沟保存着较好的客家传统农耕生产和生活图景。
随着永定客家土楼旅游的逐步发展，越来越多的游客将走进南溪沟，村民也将利用土楼资源不断地加入到旅游接待服务中，若无科学的规划、合理的引导,将造成对土楼资源的破坏，因此，必须在保护的基础上进行科学合理的规划与开发。
二、开发思路
1.开发目标：建设国际土楼原乡谷及国际土楼生活体验型旅游度假区
南溪土楼沟开发是为了满足旅游观光与休闲体验需求进行旅游开发，通过乡村环境整治、观光农业打造和客家民俗旅游发展来促进景区化开发、高端化开发，并为此制定必备的制度安排和设施条件。其发展目标为:以客家文化和土楼生活为依托,南溪沟土楼群及景观环境为核心,建设国际土楼原乡谷及国际土楼生活体验型旅游度假区。
在开发中，将南溪国际土楼原乡谷与胡坑国级客家民俗风情小镇和客家文化产业园区进行整合一体开发,形成小镇与村落、景区与园区协同发展模式，促进产业集聚，.
2。打造两大核心产品：最震撼的空中土楼观览体验、最和谐的土楼原真生活体验
通过丰富的旅游项目策划,打造两大核心产品：最震撼的空中土楼观览体验和最和谐的土楼原真生活体验,并通过精心的旅游线路设计来实现游客从观赏、游览到体验的丰富的旅游活动.
u 观赏：云霄看土楼、水中看土楼、火车看土楼
u 游览:民俗寻踪游、艺术体验游、乡村休闲游、客家美食游
u 体验:客家文化体验、土楼生活体验、野奢度假体验
3.实施环境提升、深度开发、体制创新、行业联动、人才聚集五大战略
制定并实施具有前瞻性和可持续性的旅游发展战略措施。总体上包括对现有土楼旅游产品的提升改善，并不断新增旅游产品及项目。
(1）实施环境提升战略，全面提升南溪沟旅游环境。
旅游体验注重环境质量，南溪沟在开发初期首先要通过加大规划管理力度,首先对区域内基础设施进行规划建设,提升区域的交通、卫生、绿化、溪流等环境品质;其次要进行区域整体农业景观化培育，进行土地整理引进观光农业项目，促进农业产业化发展与旅游发展融合；再次是进行村容村貌和建筑风貌控制与改造提升,鼓励和扶持一部分环境优美、服务到位的土楼客家乐和乡村酒店建设，提升接待环境。
（2）实施深度开发战略，增加南溪沟土楼观光、客家文化体验与土楼生活度假的体验值。
利用乡村旅游、观光农业等的创造的优质环境，策划包装一批高品位的旅游项目进行招商引资开发，提升南溪土楼够的产业发展水平，优化产业结构，通过创意，增进和挖掘文化内涵，增进游客的体验值.针对客家文化和土楼生活的特点，大力发展具有吸引力的动态文化旅游产品,如客家私房菜、客家修习中心、土楼精品酒店、以及与客家文化和土楼生活相关的节庆、节事等活动,使之逐渐成为全国著名品牌，乃至世界知名品牌。
（3）实施体制创新战略,激发南溪沟土楼旅游产品经营主体的活力.
旅游产业是个依托性很强的行业，要整合资源,实现创意发展,必须突破现行管理体制的约束。放宽市场准入条件和领域，强化市场主体地位，试行所有权与经营管理权的分治，鼓励进行部分经营权的转让，股份制合作的探索，在营销、线路设计安排、新产品开发方面与相关公司合作。鼓励文化、文物、旅游、商业、房地产等行业混合经营，推出新型创意型旅游产品。
（4）实施行业联动战略，做足文化氛围.
鼓励吃、住、行、游、购、娱六大行业实现文化氛围的营造。政府通过市场推荐、表彰奖励等方式引导、鼓励旅游企业实施概念性创意，推出特色饭店、特色餐饮、特色酒吧等多样化旅游业态，推动旅游文化创意水平。
(5）实施人才集聚战略，使南溪沟及国际客家文化产业示范园区成为人才聚集地。
加速行业人才培养，逐步成立专家库,借用外脑，集中智慧，发展旅游休闲度假产业与文化创意产业。
加强对旅游从业人员的岗前培训和继续教育，定期举办各类旅游培训班，请旅游教育的专家、当地成功的旅游从业人员、地方政府、开发商等对南溪沟旅游区内的饭店业、餐饮业、景点服务人员、旅行社导游人员及其他旅游业务人员进行集中授课，或进行技术的操作演示，提高其业务能力和综合素质。
邀请专家、学者到南溪沟进行调研，深入挖掘客家文化，大力发展旅游休闲度假产业与文化创意产业，使南溪沟及客家文化产业示范园区成为以客家文化为核心，集客家文化创意、研究、产业化发展为一体，实现产业聚集发展的人才聚集地。
三、开发模式
1。创新“政府引导、村民参与、企业运作"的开发模式
在前期开发中，南溪沟面临着开发模式不明确，政府、企业和村民权利和利益不清晰,招商引资较为困难,引爆点不易开发等问题。因此，在后续的旅游开发中，应该创新政府引导、村民参与、企业运作的开发模式,明确政府、企业和村民之间的责、权、利，使南溪沟的开发合理、有序。
(1)政府引导
提升旅游环境:对南溪沟的道路交通、水电气、光纤、卫生条件、景观绿化、建筑风貌等基础设施进行改造与建设。
引导招商引资:整体把握南溪沟的总体发展方向与开发思路，对土地进行整理，提供优惠政策，根据上层规划进行招商引资。
监管旅游开发：积极发展与旅游相关的特色产业，引导村民参与旅游开发，监管项目开发。
（2）村民参与
村旅游产业合作社带领村民积极参与旅游开发：南溪沟内5个村各自成立村旅游合作社，代表村民利益;村民拿出土地，参与村旅游合作社,进行入股或者出租；村民参与旅游接待、服务或旅游产业链上的其他工作，付出劳动力的同时获取回报。
成立村、镇旅游产业公司：南溪沟内5个村联合成立村旅游产业公司，与镇旅游产业公司合作，参与旅游开发。
（3)公司运作
引入资金与技术：开发商通过引入资金与技术，按照上层规划与政府要求进行项目开发。
公司作为法人主体运作项目：公司通过技术与资金的投入,与湖坑镇旅游产业公司合作，成为主体法人,对旅游项目进行具体的开发、运营、管理,并优先对南溪沟内的村民提供就业机会。
2。旅游开发中各方责权利分配
参与者
责
权
利
政府
招商引资；
确定优惠政策及优惠政策的享受时限;
帮助企业进行土地整理、报批、报规及相关手续办理；
协助保障企业推动项目建设；
基础设施建设。
确定不同项目的准入标准;
把握项目建设质量符合准入标准。
社会效益;
经济效益；
环境效益。
村民
提供土地、房屋等旅游资源出租或入股村旅游产业公司;
参与旅游培训,提升旅游服务技能，提高文化素质。
从事经营旅馆、餐饮及购物等旅游活动;
优先参与景区建设、服务管理及农业园区种植生产等工作。
以房屋、土地及资金入股获取分红收益；
农产品和手工艺品销售收入；
参与旅游服务、接待工作的收入.
企业
按照程序进行项目推进报批等工作；
按照签定的协议标准进行开发建设，并高标准的进行经营管理；
打造地方示范项目，尽量就地吸收就业人员,帮助当地居民就业。
决定投入的资金、技术、人力的多少；
把握旅游项目开发方向与开发进度。
获取相应的商业开发经营利益，如门票收入、各种娱乐、食宿、特种观光等营业收入;
土地增值收入。
四、管理体制
由县委县政府组织成立南溪国际土楼原乡谷旅游发展领导小组，县主要领导任组长，分管主要领导任副组长,推进前期工作，到开发项目成熟时根据实际开发需要成立村、镇旅游开发产业公司及其他实体来进行项目开发与运营管理.
1。组织架构

2。各部门职责
旅游局主要负责领导小组办公室的相关工作，组织协调各部门保障南溪沟旅游开发建设工作.
职责
组成部门
主要职责
投资管理
国土资源局、财政局、发改委
对政府所有投资项目进行审批和核算,监控资金使用情况和投资完成进度情况.
规划与拆迁
规划局、旅游局、建设局、国土资源局、发改局
城市、新农村拆迁工程、所有项目规划组织和审批事宜.
乡村风貌建设
规划局、建设局、水利局、卫生局、电信局
根据《永定客家土楼保护规划》南溪沟的土楼等进行保护、改造、修缮，对乡村风貌进行控制和改善，对南溪沟河道进行整治。
道路交通
交通局、发改委、国土资源局、规划局
负责旅游交通工程。
文化挖掘与保护
旅游局、文化局、地方志
负责客家文化挖掘，文化研究
招商引资
招商局、旅游局、发改局
直接对口投资商和乡贤投资的招商服务事宜。
市场营销
市委办、政府办、旅游局、宣传部
负责旅游所有的节庆活动、广告计划、媒体公共计划、区域市场推广计划、旅游交易会推广计划等事宜。
五、2012-2013年具体工作
1.加强规划设计工作，科学合理发展旅游
旅游开发,规划先行。科学合理的规划设计是南溪沟进行旅游开发的先决条件，亟需进行湖坑国际客家民俗风情小镇及文化产业园策划及修建性详细规划、南溪沟概念性总体规划、修建性详细规划、南溪沟新村建设规划。
2.加强基础设施建设,提升旅游环境
对南溪沟的旅游交通、南溪沟水系、景观绿化、公共服务设施等基础设施进行提升。
(1）提升旅游交通
对现状乡镇公路进行改造，开通运行环保车,沿线建立多个停车场，形成便捷的旅游交通网络；打造滑翔伞、动力伞特色游线，沿南溪沟建设步行滨水栈道,形成丰富多样的游览体系；沿主要旅游通道两侧构建景区的绿道体系，沿途靠近每个停车场周边，设置自行车服务点。
（2）梳理滨水空间
通过对南溪水系进行整治，进行河岸的生态修复，以生态护岸、自然石、浆砌石筑坝等多种方式构建水景观；通过对滨水空间的梳理，在沿岸打造几处广场水景观，并形成漂流河段，丰富旅游体验活动.
（3）完善公共服务设施
进一步完善景区的公共服务设施，特别是振福楼、衍香楼等核心土楼，以及南江、新南、南中、实佳和蛟塘等重点村落的公共服务设施,在景区入口建设统一的游客中心，区内配套公共厕所、停车场和休息与观景设施,完善环卫设施和导览系统.
3.加强政策、技术、资金扶持，积极发展南溪土楼沟观光农业与客家乡村民俗旅游
政府加大政策扶持,推进农村土地整理,形成土地规模化经营，结合国家和地方农业政策,发展观光农业，提升区域环境.
政府加大资金扶持,推进区域基础设施建设和村容村貌整治,加强旅游新村建设和公共服务设施建设。
政府政策、资金、技术扶持，帮助部分有基础农户发展客家乡村民俗客栈、餐饮，打造一批客家乐和客家乡村酒店样板。
4.加强重点项目建设，完善旅游服务体系
南溪沟目前缺乏旅游体验及旅游度假设施，亟需进行对旅游吸引物、住宿设施、餐饮设施、娱乐设施、购物设施、旅游服务管理等进行提升。
推进重点项目招商引资与项目建设，重点项目有：南溪原乡谷景区游客服务中心、南溪原乡谷景区、云上土楼蛟塘村、客家民艺村实佳村、土楼耕读村南江村、土楼美食村南中村、土楼手工艺村新南村、中华山、梯田农业观光区、极限运动体验区。
5。加强品牌营销，重视节庆活动
加大宣传力度，统一宣传口号，根据市场需求原则，推出有特色的产品，尽快树立南溪沟在市场上的知名度，使其成为永定客家土楼的特色知名品牌。
节庆活动将不仅作为品牌营销工具，其本身也将成为具有差异特色的系列吸引物，以及永定非物质文化遗产的最佳展示平台,在南溪沟可开展国际土楼狂欢节、国际土楼乐活节、国际土楼摄影节等特色旅游节庆活动。