资源描述
统计工作实务讲义
《统计法规》
第一章 统计法基础知识
第二章 基本统计法律规范
第三章 统计法的基本原则
第四章 统计管理体制
第五章 统计机构与统计人员
第六章 统计行政许可制度
第七章 统计调查制度
第八章 统计执法制度
第九章 统计法律责任
第十章 统计行政复议和诉讼制度
第一章统计法基础知识
第一节统计法的基本含义
统计法是调整统计部门在管理统计工作、进行统计活动过程中与其他相关方面发生的社会关系的行为规范的总称。它是由国家制定的关于统计活动的行为准则。
具体地说，统计法规定了统计的组织实施机关及其工作人员以及国家机关、企业事业单位和其他组织、个体工商户、个人等统计调查对象在统计活的、统计管理工作中所形成的社会关系，包括统计行政机关的职权、职责，统计调查者的职责、职权，统计调查对象的权利、义务，违反统计法的规定或不履行职责、义务应承担的法律责任等。
统计法有广义和狭义之分。
狭义的统计法仅指《中华人民共和国统计法》。
广义的统计法则包含了所有规范统计活动的统计法律、法规、规章及规范性文件。
理解点：
1．统计法不是统计法律、行政法规、地方性法规、规章等的简单罗列，而是一个有机的体系。
2．统计法作为我国行政法的一个组成部分，有自己特定的调整对象、原则、特点和作用，是一门独立的分支学科。
第二章基本统计法律规范
根据法律效力不同，我国现行的统计法律规范主要包括以下四种形式：统计法律、统计行政法规、地方性统计法规和统计制度。
第一节统计法律
这里的法律是指“狭义”的法律，专指由全国人民代表大会及其常委会制定颁布的规范性法律文件，其效力仅次于宪法。
统计法律，即指由全国人大常委会制定的关于统计方面的行为规范。《中华人民共和国统计法》是1983年12月8日由第六届全国民代表大会常务委员会第三次会议通过的。该法律根据1996年5月15日第八届全国人民代表大会常务委员会第十九次会议《关于修改<中华人民共和国统计法>的决定》进行了修正。
从2005年起，《统计法》开始第二次修订工作。
2009年6月27日，十一届全国人大常委会第九次会议审议通过修订后的《中华人民共和国统计法》，自2010年1月1日起实施。
统计法律具有以下两个特点：
一是统计法律所规定的内容是统计工作中一些根本性问题。包括统计管理体制，统计机构和统计人员的设置、职责，统计调查管理，统计资料管理和公布等。
二是统计法律在统计法律制度中具有最高的法律效力，是制定统计行政法规、地方性统计法规、统计规章的依据，统计行政法规、地方性统计法规及统计规章均不得与统计法律相抵触
第二节统计行政法规
我国宪法规定，国务院有权根据宪法和法律，制定行政法规，发布决定和命令。
行政法规是国家最高行政机关国务院制定的有关国家行政管理的规范性法律文件的总称，其法律地位和效力仅次于宪法和法律。
《中华人民共和国统计法实施细则》是统计行政法规，于1987年1月19日经国务院批准，1987年2月15日由国家统计局发布实施；2000年6月2日由国务院批准做出第一次修订，2000年6月15日由国家统计局发布实施；2005年12月16日《国务院关于修改<中华人民共和国统计法实施细则>的决定》对其作了第二次修改。
在整个统计法律制度中，统计行政法规的法律效力低于法律，高于地方性统计法规和统计规章。
我国现行的统计行政法规有《全国经济普查条例》、《全国农业普查条例》、《关于工资总额组成的规定》等。
还有一种与行政法规具有同等效力、由国务院发布的决定和命令，此类文件统称为法规性文件。如1984年国务院发布的《关于加强统计工作的决定》等。
第三节地方性统计法规
根据《宪法》、《地方组织法》、《立法法》的有关规定，省、自治区、直辖市人民代表大会及其常委会在不与宪法、法律、行政法规相抵触的前提下，可以制定地方性法规；省、自治区人民政府所在地的市、经济特区所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民代表大会及常委会根据本市的具体情况和实际需要，在不与宪法、法律、行政法规和本省、自治区的地方性法规相抵触的前提下可以制定地方性法规。地方性统计法规，是由上述有地方立法权的地方人民代表大会及其常委会制定和发布、并于本地实施的统计行为规范。
地方性统计法规的效力低于统计法律和统计行政法规。
我国31个省（区、市）都制定了地方性统计法规。
第四节统计行政规章
统计行政规章，是指国务院各部门和各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的有关统计的规范性文件。
统计行政规章的效力低于统计法律和统计行政法规。
统计行政规章分为两类：
一是政府规章，即各省、自治区、直辖市人民政府及省、自治区人民政府所在地的市、经济特区政府所在地的市和经国务院批准的较大的市的人民政府所制定的统计行政规章；
二是部门规章，即由国务院各级部委和具有行政管理权的国务院直属机构制定的统计行政规章。
国家统计局制定或与有关部门联合制定的统计行政规章主要有：《统计违法违纪行为处分规定》、《统计调查证管理办法》、《统计从业资格认定办法》、《统计执法检查规定》、《涉外调查管理办法》、《部门调查项目管理暂行办法》、《新闻出版统计管理办法》等。
第三章统计法的基本原则
统计法的基本原则，是统计法基本精神的体现，是统计法所调整的统计法律关系的集中反映，是贯穿于整个统计法律规范，对各项统计法律制度和所有统计法律规范起统率作用的准则。它反映的是统计活动最基本的要求，对各种统计活动均具有重要的指导意义，它是统计法的基础，又是统计法区别于其他法律部门的依据。
第一节保障统计工作统一性原则
一般来讲，保障统计工作统一性原则包括以下几方面的内容：
一是在统计体制方面，国家应建立集中统一的统计管理体制。
所谓统计管理体制的集中统一，是指中央统计机构组织实施全国的基本统计工作，并对全国的工作进行强有力的领导、管理和协调。统计工作的统一性，最关键的就是统计管理体制的集中统一。
二是统计制度和统计标准应当是统一的。新《统计法》强化了这一要求。一是赋予国家统计局对补充性部门标准的审批权，《统计法》第十七条第三款明确规定，国务院有关部门可以制定补充性的部门统计标准，报国家统计局审批．部门统计标准不得与国家统计标准相抵触．二是赋予统计调查制度明确的法律地位，第十四条中明确规定，制定统计调查项目，应当同时制定该项目的统计调查制度，并依照《统计法》第十二条的规定一并报经审批或者备案；统计调查制度应当对调查目的、调查内容、调查方法、调查对象、调查组织方式、调查表式、统计资料的报送和公布等做出规定；统计调查应当按照统计调查制度组织实施。变更统计调查制度的内容，应当报经原审批机关批准或者原备案机关备案。
三是统计资料应当依法统一管理和公布。统计资料是国家和社会的重要信息资源，是统计活动的直接成果。统计工作的统一性，在统计资料方面的体现就是统计资料的统一管理和公布。统计资料的统一管理和公布，是指对国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查得到的有关统计资料，应当由对该资料具有管理权限的有关统计机构统一管理和公布，以提高统计资料的利用效率，防止数出多门。
第二节保障统计工作的独立性原则
保障统计工作独立性原则包括两个方面：
一、统计机构依法独立行使职权，不受任何机关、社会团体和个人的非法干涉
《统计法》第六条第一款规定：“统计机构和统计人员依照本法规定独立行使统计调查、统计报告、统计监督的职权，不受侵犯”。
《统计法》第六条第二款明确规定了领导干部的“三个不得”，即地方各级人民政府、政府统计机构和有关部门以及各单位的负责人，不得自行修改统计机构和统计人员依法搜集、整理的统计资料，不得以任何方式要求统计机构、统计人员及其他机构、人员伪造、篡改统计资料，不得对依法履行职责或者拒绝、抵制统计违法行为的统计人员打击报复。
二、县级以上人民政府统计机构独立单设
《统计法》第二十七条第三款规定，县级以上地方人民政府设立独立的统计机构。“独立的统计机构”的主要标志：一是在人民政府的组织系统中，政府综合统计机构是单设的职能机构；二是政府综合统计机构独立行使统计工作职权，独立履行统计工作职责；
三是在国家法律、法规和政策规定的范围内，政府综合统计机构独立支配、使用和管理人财、物。
第三节统计机构依法履行职责原则
统计机构依法履行职责原则对于统计机构正确地行使自己的职权，履行法定的义务，维护统计行政管理相对人的合法权益，保障统计工作的顺利进行，促进统计工作的健康发展，具有十分重要的意义。
一、统计机构的职责是法定的
是指统计机构的职责是由统计法律法规来确定的，或者说统计机构具有法定的职责。
二、统计机构应当依法履行其职权，既不能放弃职权，更不能放弃职权、滥用职权
一方面，统计机构的职权是统计法律法规赋予统计机构的神圣职责，统计机构不能放弃。
另一方面，统计机构应当在统计法律法规规定的职权内行事，既不能超载职权，更不能滥用职权。
第三，统计机构在行使职权时，不仅应遵循实体法的规定，还应该依照法定程序行使职权。
三、减轻统计调查对象的负担是统计机构、统计人员依法履行职责应当把握的一项基本原则
《统计法》及其实施细则的有关条款均有规定：在不影响统计数据准确性的前提下，应尽量缩小统计调查对象的范围，减少统计调查的数量。
对发往基层单位的全面定期统计报表，必须严格控制。凡通过抽样调查、重点调查、行政记录能取得统计数据的，不得制发定期全面统计报表。对于已经批准实施的各种统计中能搜集到资料的，不得重复调查；一次性调查即可满足需要的，不得进行经常性统计；按年统计即可满足需要的，不得按季统计；按季统计即可满足需要的，不得按月统计；月以下的进度统计必须从严控制。同时还规定，部门统计调查、地方统计调查不得与国家统计调查相重复。涉外社会调查不得与国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查相重复。
第四节保障统计信息社会共享原则
统计资料是统计工作的成果，是重要的公共产品。
《统计法》第二十六条规定：“县级以上人民政府统计机构和有关部门统计调查取得的统计资料，除依法应当保密外，应当及时公开，供社会公众查询。”
一、明确了建立统计信息共享机制的主体
二、建立了定期公布统计资料的制度
三、明确了统计资料公布的权限
国家统计数据以国家统计局公布的数据为准。县级以上人民政府有关部门统计调查取得的统计资料，由本部门按照国家有关规定公布。
四、明确了统计资料公开的方式
统计资料主要是通过国民经济和社会发展的统计公报、统计年鉴、统计月报等方式，利用电视、网络、广播、报刊、杂志、书籍等手段予以公布。
五、各级人民政府统计机构应积极做好统计信息咨询服务工作
第五节统计资料保密原则
《统计法》第九条明确规定，“统计机构和统计人员对在统计工作中知悉国家秘密、商业秘密和个人信息，应当予以保密”。
一、依法保守国家秘密
二、商业秘密受法律保护
三、公民个人信息受法律保护
四、能够识别或者推断单个调查对象身份的资料
《统计法》第二十五条规定：“统计调查中获得的能够识别或者推断单个统计调查对象身份的资料，任何单位和个人不得对外提供、泄露，不得用于统计以外的目的”。
能够识别或推断单个调查对象身份的资料，包括三种情况：
一是直接标明单个统计调查对象身份的资料；
二是虽未直接标明单个统计调查对象身份，但是通过已标明的地址、编码等相关信息可以识别或者推断其身份的单个统计调查对象资料；
三是可以推断单个统计调查对象身份的汇总资料。
第四章统计管理体制
第一节统计管理体制概述
一、统计管理体制的基本含义及分类
统计体制，又称统计管理体制。是指国家组织管理政府统计工作的体系和制度。具体地说，它是国家对政府统计组织、统计管理机构中各层次、各部分之间的隶属关系、职责范围、管理方式等一系列问题制度化、法律化的表现形式。
科学的统计管理体制的确立，有利于统计职能的有效发挥，有利于促进统计工作的发展，有利于确保统计信息的准确性、真实性和统计监督的客观性、独立性。
目前，国际上的统计体制有两种基本形式，一是集中型，二是分散型。
集中型的统计体制，是指中央一级的统计工作，基本上集中在国家统计机构进行，其他主管部门一般不负责统计工作，国家统计机构对全国的统计工作实行集中统一领导。其优点是：
第一，可以最大限度地避免重复调查，节约调查经费，减轻统计调查对象的负担；
第二，独立于各主管部门的统计机构负责统计工作，较易做到客观、公正，能有效避免主管部门的行政干扰；
第三，易于建立统一的指标体系和统计标准体系。
分散型的统计体制，是指中央一级的统计工作分散在各主管部门进行，各主管部门为实施管理所需的统计资料基本上由其所属的统计机构提供。
分散型的统计体制，是指中央一级的统计工作分散在各主管部门进行，各主管部门为实施管理所需的统计资料基本上由其所属的统计机构提供。分散型统计体制优点在于：
统计工作与主管部门结合密切，对客观情况的变化反应及时，主管部门认为必要的统计调查可以及时进行。
二、我国统计管理体制的发展演变
新中国成立初期，在中央人民政府政务院财政经济委员会设有统计处。
1952年8月7日，中央人民政府决定成立国家统计局，统一领导全国的统计工作。国家统计局颁布的一切统计制度、方法、青工等，各地方、各部门及各公私企业都必须遵照执行。
1958～1976年，我国统计工作和统计管理体制经历了曲折的发展。
1958年大跃进，浮夸风，统计工作受到严重冲击。
1962年4月4日，《关于加强统计工作的决定》
1966年开始十年的“文化大革命”，使我国统计工作遭受到最严重的破坏，政府统计机构被撤销。
1978年3月，国务院批准恢复国家统计局，
1979年10月和1984年1月发布《关于加强统计工作充实统计机构的决定》、《关于加强统计工作》。明确了“统一领导，分级负责”的统计管理体制。
1983年12月颁布、1996年第一次修订、2009年第二次修订《中华人民共和国统计法》将这一统计管理体制法律化。
第五章统计机构与统计人员
第一节统计机构的设置及其职责
统计机构是完成统计任务的组织保障。《统计法》第二十七条、第二十八条规定，国务院设立国家统计局，负责组织领导和协调全国的统计工作；国家统计局根据工作需要设立的派出调查机构，承担国家统计局布置的统计调查任务；县级以上地方人民政府设立独立的统计机构、乡镇人民政府设置统计岗位，配备专职或者兼职统计人员，依法管理、开展统计工作，实施统计调查；县级以上人民政府有关部门根据统计任务的需要设立统计机构，或者在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人，依法组织、管理本部门职责范围内的统计工作，实施统计调查，在统计业务上受本级人民政府统计机构的指导。
上述规定为我国统计工作的组织建设提供了法律依据。
一、统计机构的设置
统计机构是指从事统计调查、统计数据加工整理、统计分析预测、统计信息咨询和统计协调管理等活动的组织。我国《统计法》规定设立的统计机构分为两种：政府综合统计机构和部门统计机构。
（一）政府综合统计机构
政府综合统计机构是指国务院和地方各级人民政府独立设置的统计职能机构，包括国务院设立的国家统计局和县级以上地方各级人民政府设立的统计机构。
目前，全国有31个省、自治区、直辖市都设立了统计局，地市级和县级政府绝大部分设立了独立的统计机构。
国家统计局还在全国31个省、自治区、直辖市设立了调查总队，在所有地市和887个设立了调查队。
这些机构，属于国家统计局的派出机构，由国家统计局实行垂直管理。
《统计法实施细则》第二十三条第二款规定，县级以上地方各级人民政府统计机构受本级人民政府和上级人民政府统计机构的双重领导，在统计业务上以上级人民政府统计机构的领导为主。
《统计法实施细则》第二十四条规定，乡镇统计员和乡镇统计信息网络在统计业务上受县级人民政府统计机构的领导。村的统计工作，由村民委员会指定专人负责，其在统计业务上受乡镇统计员的领导。
（二）部门统计机构
部门统计机构，是指国务院和地方各级人民政府各业务主管部门，根据国家和部门统计任务的需要而专门设置的统计职能机构。
不设统计机构的部门，应当根据统计任务的需要，在有关机构中设置统计人员，并指定统计负责人。统计负责人，是指代表本部门或者本单位履行《统计法》规定职责的主要责任人员。不设统计机构的，一般应当由具备相当统计专业技术职务条件的人员担任统计负责人。
《统计法》第二十八条规定，国务院和地方各级人民政府的各部门的统计机构和统计负责人在统计业务上并受国家统计局或者同级地方人民政府统计机构的指导。
各级政府业务主管部门大体可以分两类：
一类是专业性业务主管部门，是政府分别管理和指导专门产业（事业）的行政职能部门，如农业、林业、建筑业、交通运输业、邮电通讯业、教育事业、卫生事业、文化事业等部门；另一类是综合性业务主管部门，是政府分管某方面事务的行政职能部门，如人事、劳动、计划、财政、银行、科技等部门。相应地，部门统计机构也分为这两类。
二、统计机构的职责
统计机构的职责亦即统计机构所承接的工作任务，它是和为统计法律关系主体必须履行的法定义务。
（一）国家统计局的职责
国家统计局是主管全国统计工作的国务院直属机构，根据《统计法实施细则》第二十二条的规定，其主要职责包括以下几个方面的内容：
1．根据有关法律、行政法规和国家有关政策和计划，制定统计工作规章，制订统计工作现代化规划和国家统计调查计划，组织领导和协调全国统计工作，监督检查统计法规和统计制度的实施；
2．健全国民经济核算制度和统计指标体系，制定全国统一的基本统计报表制度；制定或者与有关部门共同制定国家统计标准，审定部门统计标准；
3．在国务院领导下，会同有关部门组织重大的国情国力普查，组织、协调全国社会经济抽样调查；
4．根据国家制定政策、计划和进行管理的需要，搜集、整理、提供全国性的基本统计资料，对国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督；
5．审查国务院各部门编制的统计调查和统计调查方案，管理国务院各部门制发的统计调查表；
6．检查、审定、管理、公布、出版全国性的基本统计资料，定期发布全国国民经济和社会发展情况的统计公报；
7．统一领导和管理国家统计局派出的调查队；
8．组织指导全国统计科学研究、统计教育、统计干部培训和统计书刊出版工作；
9．开展统计工作和统计科学的国际交流；
10．承办国务院交办的其他事项。
国家统计局派出的调查队承担国家统计局布置的各项调查任务，依法独立开展统计调查，独立上报统计资料。
（二）县级以上地方各级人民政府统计机构的职责
根据《统计法实施细则》第二十三条规定，主要职责包括以下几个方面的内容：
1．完成国家统计调查任务，执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度；
2．制订本行政区域的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案，统一领导和协调本行政区域内包括中央和地方单位的统计工作，监督检查统计法规和统计制度的实施；
3．根据本行政区域内制定计划和进行管理的需要，搜集、整理、提供基本统计资料，对本行政区域内国民经济和社会发展情况进行统计分析、统计预测和统计监督；
4．审查本行政区域内各部门的统计调查计划和统计调查方案，管理本行政区域内各部门制发的统计调查表；
5．按照国家有关规定，检查、审定、管理、公布、出版本行政区域内的基本统计资料；省、自治区、直辖市人民政府统计机构定期发布本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计公报；自治区、县、自治县、市、市辖区人民政府统计机构按照本级人民政府的决定，发布本行政区域内国民经济和社会发展情况的统计公报；
6．组织指导本行政区域内各部门、各单位加强统计基础工作建设，加强统计教育、统计干部培训和统计科学研究工作；对本行政区域内人民政府统计机构干部和乡镇统计员进行考核和奖励。
（三）县级以上各级人民政府有关部门统计机构的职责
根据《统计法实施细则》第二十五条的规定，主要职责包括以下几个方面的内容：
1．组织指导、综合协调本部门各职能机构（包括生产、供销、基建、劳动人事、财务会计等机构）的统计工作，共同完成国家统计调查、部门统计调查和地方统计调查任务，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施；
2．制订本部门的统计工作现代化规划、统计调查计划和统计调查方案，组织指导本部门及其管辖系统内企业事业的统计工作，加强统计队伍和统计基础工作建设；
3．按照国家有关规定，向上级领导机关和本级人民政府统计机构报送和提供本部门的基本统计资料，会同计划和其他有关职能机构对本部门执行政策、计划和经管理效益的情况，进行统计分析、统计预测的统计监督；
4．管理本部门制发的统计调查表和基本统计资料；
5．会同本部门的人事教育机构，组织指导本部门的统计教育和统计干部培训；对本部门统计人员进行考核和奖励；加强本部门统计科学研究工作。
（四）乡镇统计机构或统计员的职责
乡镇统计机构或统计员执行乡镇综合统计的职能。根据《统计法实施细则》第二十四条的规定，其主要职责包括以下几个方面的内容：
1．完成国家统计调查和地方统计调查任务，执行国家统计标准，执行全国统一的基本统计报表制度，执行统计法规和统计制度，监督检查统计法规和统计制度的实施；
2．按照国家有关规定，搜集、整理、分析、提供和管理本乡、镇的基本统计资料；
3．组织指导本乡、镇各有关单位、人员加强农村统计基础工作建设，健全本乡、镇的统计台账制度和统计档案制度，组织乡镇以下的统计业务工作。
第六章统计行政许可制度
第一节统计从业资格认定制度
统计行政许可是指县级以上人民政府统计机构应统计行政相对方的申请，通过颁发许可证、执照等形式，依法赋予行政相对方从事某种活动的法律资格或实施某种行为的法律权利的行政行为。
根据法律和法规的有关规定，统计行政许可项目有三项：统计从业资格认定、涉外调查机构资格认定和涉外社会调查项目审批。其中统计从业资格认定和涉外调查资格认定属于依法赋予行政相对方从事统计工作和涉外调查工作的法律资格的行政行为，涉外调查项目审批是指依法赋予行政相对人实施涉外调查行为的法律权利的行为。
统计从业资格认定制度是针对在国家机关、社会团体、企业事业单位和其他组织等统计调查对象中承担经常性政府统计调查任务的人员，从事统计工作提出的专业资格要求。
一、统计从业资格认定的主管机关及其主要职责
国家统计局领导和管理全国的统计从业资格认定工作，负责编制统计从业资格考试大纲、考试命题、制定考试管理办法和教务规则等工作；统一设计统计从业资格证书样式，统一制定编号规则；依法撤销已经授予的统计从业资格等。
省级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的实施机关。其具体职责是：
1．负责统计从业资格考试考点的设定、试卷的印制、组织阅卷和成绩登记造册等工作；
2．对统计从业资格认定申请进行审查并做出决定；
3．负责本行政区域内统计从业资格证书的印制、编号、颁发和管理工作；
4．依法撤销已经授予的统计从业资格；
5．依法查处违反《统计从业资格认定办法》的违法行为等。
县级人民政府统计机构是统计从业资格认定工作的承办机关。其主要职责是：负责统计从业资格考试的报名、考务组织和成绩通知等工作；受理统计从业资格申请，并对其进行初步审查；负责本行政区域内统计从业资格证书的送达工作；依法查处违反本办法的行为等。
考虑到统计从业资格认定工作的实际和具体情况，为在统计从业资格认定工作中体现便民的原则，提高统计行政机关的办事效率，降低行政成本，提供优质服务，《统计从业资格认定办法》对统计从业资格认定工作的承办机关作了例外规定，即规定在必要时，经省级人民政府统计机构决定，可以由设区的市人民政府统计机构承办统计从业资格认定的有关工作。此外，鉴于新疆生产建设兵团的特殊性，规定新疆生产建设兵团统计局负责所属单位的统计从业资格认定工作。
二、取得统计从业资格的程序
统计从业资格作为一种行政许可，应当依照法定的程序实施。根据《行政许可法》和《统计从业资格认定办法》的有关规定，统计从业资格认定的实施程序主要有申请、受理、审查与决定等。
（一）申请
以行政机关是否可以主动做出行政行为为标准，行政行为一般可分为依职权的行政行为和依申请的行政行为两种。统计从业资格认定属于依申请的行政行为，必须有相对方的申请才能实施。相对方的申请，是实施统计从业资格认定工作的前提和条件，相对方不申请，行政机关不能主动授予其统计从业资格。根据《统计从业资格认定办法》的规定，申请统计从业资格的人必须具备下列条件：熟悉统计法律、法规和规章；坚持原则，具备良好的道德品质；具备从事统计工作所需的专业知识和技能。
此外，申请统计从业资格，除具备一定的条件外，行为人还必须经过统计从业资格考试并成绩合格。统计从业资格考试的科目为：统计基础知识与统计实务；统计法基础知识。县级以上人民政府统计机构应当事先公布考试的报名条件、报考办法、考试科目以及考试大纲。考试的时间是每年10月份的第三个星期日。
已具备教育行政部门认可的会计与统计核算、统计实务专业大专，统计学类、经济学类、工商管理类专业本科以上的学历（或学位）的人员，可免予参加统计基础知识与统计实务科目的考试。
统计从业资格考试单科成绩合格的人员其合格成绩在二年内有效，逾期成绩自动作废。
申请取得统计从业资格的人员，在向统计从业资格认定工作承办机关提出申请时，应当提交下列材料：
一是《统计从业资格认定申请表》一式两份；
二是本人有效身份证件及其两份复印件；
三是统计从业资格考试合格成绩单原件及其两份复印件；
四是本人近期正面免冠彩色照片一张。
具备相应规定学历的免试人员在提出统计从业资格认定申请时，除提交前述所规定的材料外，还需同时提交本人学历证书原件及其两份复印件。
持有统计从业资格考试合格单的人员，应当自收到领取统计从业资格考试合格单通知之日起二年内，向承办机关提出统计从业资格申请，逾期成绩自行作废。
（二）受理
统计从业资格认定承办机关对申请人的申请，应当根据下列情况分别做出处理：申请人依法不需要取得统计从业资格的，应当及时告知申请人不受理；申请材料存在可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照承办机关的要求提交全部补正申请材料的，应当受理统计从业资格认定申请。
统计从业资格认定工作承办机关受理或者不予受理统计从业资格认定申请，应当向申请人出具加盖本行政机关专用印章并注明日期的书面凭证。
（三）审查
对统计从业资格申请的审查，分为初步审查和终审。统计从业资格认定工作的承办机关，应当对已受理的申请材料进行初步审查意见。初步审查完毕后，承办机关应当将初步审查意见和全部申请材料自受理之日起二十日内报送省级人民政府统计机构，由统计从业资格认定工作的实施机关进行终审。统计从业资格认定工作的实施机关进行终审的时间为二十日，自收到初步审查意见和全部申请材料之日起算。统计从业资格认定工作的实施机关不能在二十日内审查完毕的，经本行政机关负责人批准，可以将审查期限再延长十日，但应将延长期限的理由告知申请人。
（四）决定
统计从业资格认定的实施机关在对申请人的材料进行审查后，可分两种情况分别做出决定：申请人的申请符合法定条件的，省级人民政府统计机构应当依法做出授予统计从业资格的书面决定，并颁发统计从业资格证书。统计从业资格证书应当加盖省级人民政府统计机构印章。申请人的申请不符合法定条件，省级人民政府统计机构应当依法做出不授予统计从业资格的书面决定并说明理由，同时还应告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。
三、统计从业资格证书
统计从业资格证书是统计从业资格认定的实施机关依照法定的条件和程序，授予行为人从事统计工作的一种资格证明文件。
（一）持证人员的范围
一般来讲，具备统计从业资格的人，都应当持有统计从业资格证书。但是，根据《统计从业资格认定办法》的规定，已经取得统计员以上统计专业技术职务资格的人员，则无需再持有统计从业资格证书，可凭统计专业技术职务资格证书，直接从事统计工作。
（二）证书的使用
统计从业资格证书在全国范围内有效。统计从业资格证书应当依法使用，不得涂改、转让、出租和出借。统计从业资格证书遗失或损坏的，取得统计从业资格的人员可持有效证明，向原承办机关提出补发统计从业资格证书的申请。原承办机关进行审查后，报原发证机关依法予以补发。
（三）继续教育
统计从业资格的实施机关和承办机关，应当加强对取得统计从业资格的人员的继续教育，以提高其统计法律素质、职业道德素质和业务技术水平。具备统计从业资格的人员要主动接受继续教育。
第七章统计调查制度
统计调查是指统计部门按照法定的程序，依照科学的统计指标体系和科学的调查方法，有组织、有计划地向被调查者收集统计资料的活动。统计调查包括两个方面：一是对原始统计资料的收集。原始统计资料，是指向被调查者直接收集的、尚待汇总整理、需要由个体过渡到总体的统计资料。二是对已经经过加工的统计资料进行收集。这两个方面的统计调查，其具体目的和方法有所不同。《统计法》中所说的统计调查，主要是指前者。
统计调查在整个统计工作中处于十分重要的地位。统计调查取得统计资料完整与否、准确与否，都将直接影响到以后各阶段的工作质量。因此，只有搞好统计调查，取得准确、及时、全面、系统的原始统计资料，才能进行科学的汇总与整理，才能开展统计分析工作，充分发挥统计信息、咨询、监督作用。《统计法》第二章重点对统计调查项目审批、统计调查方法、统计标准、统计调查经费等四个问题进行了明确的规定。
第一节统计调查项目审批制度
一、统计调查项目的概念
统计调查项目，是指一定时期内为实现特定统计调查目的，由各级人民政府、县级以上人民政府统计机构和有关部门组织实施的统计调查。
鉴于统计信息需求的多样化和政府统计调查主体的多元化，为了有效规范政府及其有关部门的统计行为，提高统计调查的整体效率和质量，在总结实践经验的基础上，《统计法》第十一条将统计调查项目分为国家统计调查项目、部门统计调查项目和地方统计调查项目三类，实行分类管理。其中：
国家统计调查项目，是指全国性基本情况的统计调查项目，是为了实施国家管理和宏观决策的需要，对基本国情国力情况进行的统计调查，如人口与就业情况统计、自然资源统计、围绕国民经济核算进行的各项统计等。国家统计调查的对象和范围较广，基本上包括了全国各部门、各地区及其所属的单位和个人。
部门统计调查项目，是指国务院有关部门的专业性统计调查项目，是国务院有关部门依法履行职责，根据其业务管理的实际需要进行的专业性统计调查。这类调查所要搜集的资料，大都是国务院各有关部门业务管理所需要的数据，专业性较强。
地方统计调查项目，是指县级以上地方人民政府及其部门的地方性统计调查项目，是县级以上地方人民政府及其部门在国家统计调查项目和部门统计调查项目的基础上，为取得管理本地方经济社会活动、制定本地方经济社会发展规划所需的补充性资料而进行的地方性统计调查。地方性统计调查的范围，限于本地方管辖内的单位和个人。
对于统计调查项目实行分类管理是落实《统计法》立法目的，科学、有效地组织统计工作，保障统计资料的真实性、准确性、完整性和及时性，发挥统计在了解国力、服务经济社会发展中的重要作用，促进社会主义现代化建设事业发展的重要环节。为了有效维护正常的统计调查秩序，防止“数出多门”，降低统计成本，减轻基层统计机构和统计调查对象的负担，《统计法》第十一条第三款还规定，国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目应当明确分工，互相衔接，不得重复。各级人民政府，县级以上人民政府统计机构和有关部门应当依法加强协调与沟通，明确各自的分工，不断提高统计信息共享水平，避免重复统计，维护政府统计的公信力。
二、统计调查项目的制定、审批和备案
依照《统计法》规定，国家对统计调查项目实行分类管理。为了明确责任主体，《统计法》第十二条对国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目的制定、审批和备案作了明确规定。
国家统计调查项目的制定分为两种情况：一是由国家统计局单独制定；二是由国家统计局和国务院有关部门共同制定。其中重大的国家统计调查项目，如人口普查、经济普查和农业普查等，报国务院审批；其他调查项目，报国务院备案。
部门统计调查项目由国务院有关部门制定。统计调查对象属于本部门管辖系统的，报国家统计局备案。统计调查对象超出本部门管辖系统的，报国家统计局批准。所谓本部门管辖系统，是指与本部门业务对口的省及省以下各级政府有关部门及其所属的企事业单位等。
地方统计调查项目的制定分为三种情况：一是由县级以上地方人民政府统计机构单独制定；二是由县级以上地方人民政府有关部门单独制定；三是由县级以上地方人民政府统计机构和有关部门共同制定。其中，由省级人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报国家统计局审批；由省级以下人民政府统计机构单独制定或者和有关部门共同制定的，报省级人民政府统计机构审批；由县级以上地方人民政府有关部门制定的。报本级人民政府统计机构审批。
通过立法，对国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目的制定、审批和备案做出明确规定，有利于从制度和程序上加强国家统计调查项目、部门统计调查项目、地方统计调查项目之间的协调，明确各自的分工，避免重复。
三、统计调查项目的审批原则
为了维护正常的统计调查秩序，《统计法》第十三条对统计调查项目的审批原则作出了明确规定。
（一）必要性原则
主要该统计调查项目与其他统计调查项目是否重复；该统计调查项目需要的数据资料能否通过已有的行政记录加工获得等。
（二）可靠性原则
主要审查该统计调查项目的立项是否有充分的依据，并有明确的调查目的和资料用户；申请单位是否具备实施该统计调查项目的能力；从技术上要获得准确的统计资料是否具有现实可行性；是否有相应的经费保障等。
（三）科学性原则
主要审查该统计调查项目拟定的统计指标体系、调查方法、样本量、调查组织方式、调查表式的设计等是否科学合理。
统计调查项目的审批机关应当依照《统计法》第十三条规定进行项目审查，对符合法定条件的，应当批准，批准决定要以书面形式作出，并予公布；对不符合法定条件的，应当作出不予批准的书面决定，并说明理由。
四、统计调查制度的制定、审批和备案
统计调查制度，是指实施统计调查必须遵守的技术性规范，是统计调查项目的核心内容，每一项统计调查都有其相应的调查制度。因
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