党内规范性文件备案工作手册.doc

一、 指导思想
开展党内规范性文件备案工作，要高举中国中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻落实党的十八大、十八届三中全会、四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神，紧紧围绕推进党的建设制度化、规范化、程序化，保证党内规范性文件同党章和党的理论、路线、方针、政策相一致，同宪法和法律相一致，维护党内法规制度体系的统一性、严肃性和权威性。

二、基本原则
党内规范性文件备案工作应遵守以下基本原则
（一）有件必备。凡属于报送备案范围的党内规范性文件，都应当严格按照有关规定要求，向县委报送备案，不能不报、迟报、漏报，坚决防止选择性报备的现象发生。
（二）有备必审。对于报送备案的党内规范性文件，备案机关要按照有关规定，及时从合规性、合法性、合理性等方面进行审查。特别是对事关全局、涉及群众切身利益、社会反响强烈的党内规范性文件，要全面认真审查，及时处理存在的问题。
（三）有错必纠。备案机关在备案审查中发现党内规范性文件存在的违法违规等问题的，应当按照有关规定进行处理，从根本上保证备案工作的权威性和严肃性。
三、 报备工作
（一） 报送备案范围
本意见适用于县纪委、县委各部门、县直各党委和各乡（镇）党委制定的党内规范性文件的备案工作。
　　党内规范性文件指的是县纪委、县委各部门、县直各党委和各乡（镇）党委在履行职责过程中形成的具有普遍约束力、可以反复适用的决议、决定、意见、通知等文件，包括贯彻执行中央、省委、市委和县委决策部署指导推动经济社会发展、涉及人民群众切身利益、加强和改进党的建设等方面的重要文件。主要有四个本质特征：一是党内规范性。二是外部适用性。三是普遍约束性。四是反复适用性。
下列文件不属于备案范围：
　　（1）人事调整、内部机构设置、表彰决定方面的文件；
　　（2）请示、报告、会议活动通知、会议纪要、领导讲话、情况通报、工作要点、工作总结；
　　（3）机关单位内部工作制度和工作方案；
　　（4）其他不具有普遍约束力、不可反复适用的文件。
（二） 报送备案期限
党内规范性文件应当自发布之日起30日内由制定机关报送县委备案。
（三） 报送机构
党内规范性文件报送备案主体为党内规范性文件制定机构，即县纪委、县委各部门、县直各党委和各乡（镇）党委。具体工作由制定机关或者主办机关负责备案工作的机构承担。对于联合发文的，由主办机关负责报送报送备案。
（四） 备案承办机构
县委办公室承办党内规范性文件备案工作，具体事务由县委办公室法规工作机构或人员办理。
（五） 报送备案材料
报送党内规范性文件备案，应当提交备案报告、正式文本和制定说明，并装订成册，一式３份，连同电子文本一并报送。
对于不报送或者不按时报送应当备案的党内规范性文件的，由县委办公室责令其限期补报。
（六） 接收备案
上级备案机构在收到备案的电子文本后，核对纸质文本，并首先从形式上审查，主要审查下列事项：
（1） 是否属于报送备案范围；
（2） 是否在规定期限内报送；
（3） 报送材料是否齐全；
（4） 报送材料是否符合规定格式；
（5） 电子文本与纸质文本是否一致。
根据情况作出不同处理：
（1）属于备案范围且备案材料符合备案要求的，予以备案登记；
（2）属于备案范围且备案材料不符合备案要求的，暂缓备案登记，并通知报送机构在规定时间内补正；
（3）不属于备案范围的，不予以备案登记。
以上三种结果，都将及时反馈报送机构。
四、 审查工作
党内规范性文件符合形式审查后，将进入实质审查阶段。
（一）审查内容
主要审查以下内容：
　　（1）是否同党章和党的理论、路线、方针、政策相抵触；
　　（2）是否同宪法和法律、法规、规章不一致；
　　（3）是否同上位党内法规和规范性文件相抵触；
　　（4）是否与其他同位规范性文件对同一事项的规定相冲突；
　　（5）规定的内容是否明显不当；
（6）是否符合制定权限和程序。
（二）审查方法
县委办公室法规工作机构在办理党内规范性文件备案审查事宜时，需要报送机构说明有关情况的，报送机构应当在规定期限内予以说明。一般通过发函、电话沟通、当面说明3种方式请报送机构说明情况。为保证审查进度，说明情况的期限一般为5至10个工作日。
（三） 审查步骤
具体审查工作一般包括以下几个步骤：
（1）书面审查。县委办公室法规工作机构在完成登记工作后，将对制定机关报送备案的党内规范性文件进行书面审查，对于一些内容比较简单的党内规范性文件，可以直接形成初步意见；对于一些内容比较复杂或者有疑点难点的党内规范性文件，将采取进一步措施予以审查。
（2）征求意见。为保证审查质量，县委办公室法规工作机构将充分征求意见。征求意见的时间一般为5至7个工作日，被征求意见的部门和单位应当在规定期限内答复。
（3）实地调研。县委办公室法规工作机构在审查中认为有必要与部门和单位进一步沟通，详细了解规范性文件制定的背景、意图等实际情况的，经批准可以赴有关部门或地方实地调研，同有关部门和地方共同做好审查工作。
（4）提出意见。对于经审查认为存在问题的党内规范性文件，县委办公室法规工作机构应及时提出书面审查意见，并将审查意见和征求意见、实地调研情况等一并报送县委办公室负责同志审示。经分管副主任批示同意后，将书面审查意见反馈文件制定机关。
（5）自行纠正。制定机关收到书面审查意见后，应当在30日内对存在问题的党内规范性文件作出撤销、修改、宣布停止执行、制定新文件取代老文件等处理意见并反馈处理情况。
（6）提请处理。制定机关在30日内未按上级审查机关的审查意见对存在问题的党内规范性文件作出处理，上级备案机关将提出予以纠正或者撤销的建议，报请县委决定。
（四）审查处理方式
备案机关对党内规范性文件进行审查后，根据审查情况采取三种处理方式：
（1）经审查符合备案条件的党内规范性文件，未发现问题的，予以备案；
（2）审查中发现党内规范性文件存在问题的，不予备案，经批准可以建议制定机关自行纠正，制定机关应当在３0日内作出处理并反馈处理情况，逾期不作出处理的，县委办公室提出予以纠正或者撤销该党内规范性文件的建议，报请县委决定。
（3）对于文件实施中可能出现违反违规或者其他不适当问题的，经批准可以建议制定机关予以注意。
五、 备案审查工作制度
(一) 存档备查制度
经审查符合备案条件的党内规范性文件，由县委办公室法规工作机构存档备查，并及时将备案情况通报报送机构，同时公布已备案的党内规范性文件目录。
(二)目录报送制度
各地各部门应在每季度规定的时间及次年1月31日前将上一季度和上一年度发布的党内规范性文件目录，送到县委办公室法规工作机构备查。
制定机关报送目录应当符合下列要求：
（1） 目录范围。各地各部门上年度发布的所有文件。
（2） 报送形式。同时报送文件目录纸质文本和电子文本。
（3） 报送时间。在每年1月10日、4月10日、7月10日、10月10日及次年1月31日前报送。
（4） 目录内容。包括制定机关上一季度和年度发布的所有文件的名称、文号、发布机关、发布日期、施行日期等。编制目录时如出现漏报、误报，应当在目录注明；漏报的党内规范性文件，另行补报。
（5） 报送格式。报送目录应当按照发布时间顺序排列。
（三） 备案通报制度
备案机关可以就以下两种情况进行通报：一是通报备案情况。每半年通报党内规范性文件备案情况，主要包括报备文件总数、备案文件目录、漏报误报情况以及报备率、及时率、规范率等信息。二是通报突出问题。主要有以下几种情况：备案审查发现党内规范性文件存在突出性问题的；不报送或不按时报送应当备案的党内规范性文件，经告知仍不按时报送的；提交的备案材料不齐全、不符合规定格式或没有提交电子文本，经告知仍不补正的；报送备案的党内规范性文件存在问题，不按照备案机关的书面建议要求在30日内作出适当处理，或逾期未做反馈处理情况的；其它需要通报的问题。
（四）备案审查工作衔接联动机制
备案审查工作衔接联动机制，是指党委系统的备案审查工作机构与人大、政府备案审查工作机构之间建立的备案审查协作机制。
备案审查工作衔接联动机制主要包括以下内容：
（1）组织形式。党委、人大、政府备案审查机构之间建立工作联系，形成沟通协调机制。
（2）工作机制。第一，各参与主体收到属于其他备案机关处理的事项，应当转送相关备案机关处理。第二，各参与主体在对职权权限内的规范性文件进行审查时，根据需要征求其它主体的意见。第三对于联合制定的文件，备案机关在进行审查时有必要征求所有联合发文机关的意见。第四，党委、人大、政府系统备案审查工作机构可以通过联合召开经验交流会和座谈会、共同开展备案工作理论和实践问题研究等，有效提升个系统备案审查工作能力和水平。
（3）衔接机制
各乡（镇）党委应当依照本意见建立相应的备案制度，按照下备一级的原则开展对辖区党支部党内规范性文件备案审查工作。县纪委、县委各部门根据工作需要，依照本意见建立本系统备案制度。

六、备案工作开展时间
从2015年1月1日起，我县党内的规范性文件将按照下备一级的原则实行备案审查。县纪委、县委各部门、县直各党委和各乡（镇）党委最迟应于2015年3月1日前按照下备一级的原则开展党内规范性文件备案审查工作。