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陕西省农民增收问题及解决途径的研究
摘要
农民增收问题是农村工作的首要任务，也是当前农民群众普遍关心的热点难点问
题。论文围绕陕西农民增收问题，在全面调查陕西农民收入现状的基础上，对陕西农民
收入的基本特征，农民增收所面临的困境以及制约因素做了分析，提出了实现农民增收
的有效途径。研究表明：收入总量不断增加、农民收入结构逐步改善、家庭经营性收入
始终是主导来源、工资性收入成为第二大收入来源、转移性收入、财产性收入贡献率增
高、农民收入地区差异较大等是陕西农民收入的基本特征；农民收入总量水平低、增长
速率徘徊不前、农民收入结构层次偏低、农业增值空间小、省内地区收入差距也较大是
陕西农民增收面临的主要困境；认为生产方式落后、生产效益低是制约农民增收的关键
因素，产业结构层次低、产业化水平不高是制约农民增收的重要因素，产业升级缓慢、
劳动力转移水平低是制约着农民增收的根本因素，产业化服务体系不健全成为制约陕西
农民增收的前导因素；要实现陕西农民收入的有效增长，必须夯实农业生产基础、改善
生产条件、加快产业结构调整、提高农业产业化水平、健全农业产业化服务体系、大力
推动农民非农就业，才能最终实现农民收入的全面增长，并为建设西部强省和推动陕西
农村经济快速发展做出应有的贡献。
关键词：陕西省；农民增收；制约因素；有效途径STUDY OF THE QUESTION AND SOLUTION TO INCREASE
FARMERS'INCOME IN SHA'ANXI PROVINCE
ABSTRACT
Not only is the problem of increasing farmers'income the primary task of working in
rural areas,but is aslo the hot and tough issue current farmers generally are concerned abou.
On the basis of comprehensive investigation of Shaanxi famers'income,the thesis revolves
around the issue of increasing Sha'anxi farmers'income so as to make analysis of the basic
characteristics of Sha'anxi famers'income,adversity that increasing farmers'income is
confronted with and limitation factors,and proposes main approaches to effectively achieve
an increase in famers'financial gains.The study indicates:Basic features are as follows that
the increase of overall income、the gradual improvement of farmers'proceeds structure、
domestic business income always as the dominant source、cash receipt as the second largest
source、transfer income、the increase of contribution rate of property income、comparatively
large regional distinctions of farmers'income;Such are the primary plight the issue of
improving Shaanxi farmers'income is confronted with as the total proceeds are under a low
level、growing rate is stagnant、farmers'income structure is low-leveled、agriculture
appreciation space is limited、there is a comparatively huge gap of income in the province
between different regions.It also points out that backward production mode and production
benefits are the key factors of constraining farmers'income,that low-level industry structure
and underdeveloped industrialization become the vital aspect of restricting farmers'
proceeds,that slowly-upgraded industry and the low-level of labor forces transfer are the
foundamental factors constraining farmers'income,immature industrialized service system
becomes a leading factors impeding Sha'anxi farmers'income.In order to attain an effective
growth in Shaanxi farmers'proceeds，we must solidify the foundation of agriculture
production,ameliorate the production conditions,accelerate the pace of industrial structure
adjustment,enhance the level of agricultural industrialization,perfect the service system of
agricultural industrialization,make great efforts to promote farmers'non-agricultural
employment,only in this way can we ultimately accomplish overall growth in farmers'
income,and make a due contribution to construct a western provinve with strong economy andfacilitate the rapid development of Shaanxi rural economy.
KEY WORDS:Shaanxi province，Increasing farmers'income，Restrictive factors，Increasing
approach目录
第一章文献综述......................................................................................................................1
1.1研究背景与重要性........................................................................................................1
1.2研究进展........................................................................................................................2
1.3研究思路与方法..............................................................................................................4
1.3.1比较分析法................................................................................................................4
1.3.2统计分析法................................................................................................................4
1.3.3理论与实际相结合的方法........................................................................................4
1.3.4规范分析与实证分析相结合....................................................................................4
第二章陕西农民收入的现状与特征......................................................................................5
2.1收入总量不断增加、阶段性特征显著........................................................................5
2.2农民收入结构逐步改善，收入来源多元化................................................................6
2.2.1家庭经营性收入始终是主导来源.............................................................................7
2.2.2工资性收入成为第二大收入来源.............................................................................7
2.2.3转移性收入、财产性收入贡献率增高.....................................................................8
2.3农民收入地区差异较大................................................................................................8
第三章陕西农民收入增长面临的困境..................................................................................9
3.1农民收入总量水平低、增长速率徘徊不前................................................................9
3.1.1与全国平均水平的差距拉大.................................................................................9
3.1.2农民收入远低于东部省份.....................................................................................9
3.1.3农民收入总体低于中、西部省份.......................................................................10
3.1.4农民与城镇居民收入差距再次拉大...................................................................11
3.2农民收入结构层次偏低，农业增值空间小..............................................................12
3.2.1农民工资性收入偏低...........................................................................................13
3.2.2第一产业收入是家庭经营性收入的主要来源...................................................13
3.2.3财产性收入与转移性收入所占份额不足...........................................................13
3.3省内地区收入差距也较大..........................................................................................13
第四章陕西农民增收困难的制约因素分析........................................................................14
4.1生产方式落后，生产效益低制约农民增收的关键因素..........................................14
4.1.1农业生产条件差，农业产出较低.......................................................................14
4.1.2投入严重不足，管理过于粗放...........................................................................14
4.1.3贫困层面较大，脱贫难度大...............................................................................14
4.2产业结构层次低，产业化水平不高是制约农民增收的重要因素..........................15
4.2.1农村经济仍以传统种植业为主...........................................................................154.2.2农户一产投入偏高，结构不合理.......................................................................15
4.2.3农业产业化程度低..................................................................................................15
4.2.4“一村一品”对农民增收带动力不足...................................................................16
4.2.5农产品品牌打造不力...........................................................................................16
4.3产业升级缓慢，劳动力转移水平低是制约着农民增收的根本因素......................17
4.3.1乡镇企业乏力，提供就业的能力不足...............................................................17
4.3.2小城镇产业集聚能力低.......................................................................................17
4.3.3农村劳动力转移难度大.......................................................................................18
4.4产业化服务体系不健全成为制约陕西农民增收的前导因素..................................18
4.4.1农村金融服务严重缺位.......................................................................................18
4.4.2农业科技服务体系瘫痪.......................................................................................18
4.4.3支农资金到位率不高...........................................................................................18
第五章实现陕西农民增收的现实途径................................................................................20
5.1夯实农业生产基础，通过改善生产条件为农民增收奠定基础..............................20
5.2加快产业结构调整，通过结构优化促进农民增收..................................................20
5.3提高农业产业化水平，通过产业链延长推动农民增收..........................................21
5.4健全农业产业化服务体系，通过促进产业升级带动农民增收..............................21
5.4.1要加快推进土地有序流转...................................................................................21
5.4.2大力发展农民专业合作社...................................................................................22
5.5大力推动农民非农就业，通过转移农民推动农民收入结构提升..........................22
5.6加快构建风险防范机制，通过减少风险为农民增收提供保障..............................22
5.6.1加强农业科技创新和应用体系建设...................................................................22
5.6.2切实加强市场监管...............................................................................................22
5.6.3加快农村信息化进程...........................................................................................23
参考文献..................................................................................................................................24
致谢......................................................................................................................................25
作者简介..................................................................................................................................26第一章文献综述
1.1研究背景与重要性
“三农”问题是关乎我国国民经济持续健康发展的重要因素，也是我国全面推进社
会主义现代化建设最终构建和谐社会的重要瓶颈，因此，党和政府十分重视“三农”问
题的解决。从2002年开始，党和政府就把“三农”问题的有效解决作为全党全国工作
的中心任务，并实行了一系列重大举措来促进农业增产、农民增收和农村发展。
2003年，在中央农村工作会议上，党中央和国务院围绕小康社会的建设目标，明确
地指出：小康社会建设的重点任务在农村，破解“三农”问题的切入点是如何实现农民
增收。再次强调增加农民收入是关系我国社会经济全局发展的重要因素，也是全面建设
小康社会的主要内容。
然而，我国农民收入增长速度依然缓慢，纯农户的人均收入甚至出现了下降的局面，
城乡差距和区域差距拉大的形势日益严峻，直接影响了农民从事农业生产的积极性。种
粮面积下降和农产品供给不足的现象四处可见，农民增收困难成为当时农业和农村发展
中的突出问题。因此，在2004年1月，中共中央以“1号文件”的形式强调指出：农民
增收问题不仅仅是重大的经济问题，更是重大的政治问题，进一步指出全党和全国人民
务必以“三个代表”的重要思想为指导，充分认识增加农民收入的紧迫性和主动性（潘
丽，2007）。进一步强调要把增加农民收入作为首要的政治任务来抓，在农村普遍实施
税费改革，要以城市农村发展一体化、以工业发展推动农业发展、城市支持农村和多投
入、少收取、放活政策为指导方针。
在2005年1月，共中央国务院围绕农民增收问题，再次要求各级党委和政府，要
全面和落实党十六大以及十六届三中、四中全会精神，以科学发展观为指导，统筹城乡
发展，进一步稳定、完善各项支农惠农政策，加强生产的基础条件建设，科学调整农业
产业和农村经济结构，确保粮食安全和稳定生产，实现农民收入不断增加，最终推动农
村经济社会全面发展。进一步加大“两减免”、“三补贴”的政策扶持力度，切实实现
农民收入的增加。
2006年2月，中共中央继续为农民增收问题，提出各级党委和政府要积极拓宽农民
增收渠道、加强农民培训，采用有力措施保障务工农民的合法权益，并进一步强调继续
完善补贴方式，并史无前例地全面取消了农业税，极大地促进了农民收入的增加。
2007年1月，中共中央根据我国农村经济发展存在的问题，顺应我国经济发展的客
观趋势，提出了社会主义新农村建设的首要任务是发展现代农业，并把发展现代农业作
为我国促进农民增加收入的基本途径和提高农业综合生产能力的重要举措，并要求各级
1党委和政府要以科学发展观全面统领农村工作，进一步巩固、完善和加强支农惠农政策，
加大对“三农”的投入力度，确保农民收入的持续增加。
2008年1月，中共中央按照城乡经济社会发展一体化新格局的要求，突出农业发展
的关键问题，强调要加强农业基础建设，实现农业稳定发展，有力保障农产品有效供给，
重点解决好农村民生问题，在确保农民收入不断增长的基础上，全面推进社会主义新农
村建设（胡江，2008）。
在2009年12月，围绕农村发展和农民收入问题，面临国际金融危机巨大压力，再
次强调要采取综合措施，促进农民增收。在确保粮食安全的前提下，进一步提高粮食最
低收购价格，加大对主要农产品的储备力度，优化农产品的进出口结构，调整农产品购
销和调运能力，稳定农产品的市场价格，同时加大农业补贴力度，并逐步完善补贴办法，
想方设法地拓展农民就业增收空间，落实好解决农民工问题的政策措施。
2010年中央一号文件，明确指出要努力加大对农业农村的投入力度，给农民带来真
正的实惠。可以看出，三农问题一直是困扰我国经济发展的重大问题，中共中央连续12
次以三农为主题下发一号文件，而且强农惠农政策密度之大、力度之大、突破之大，足
以说明农民增收问题已成为我国新时期“三农问题”的核心，提高农民收入成为破解“三
农问题”关键抓手，也成为农业和农村经济发展的根本出发点和归宿点。
1.2研究进展
围绕农民增收问题，国内外专家进行了广泛深入地研究和探索，提出一系列具有实
践指导价值的理论体系，并在实践当中形成富有成效的措施和方法。其中最具代表性的
有价格保护理论、诱导创新理论、二元经济论、贸易与就业理论等（潘丽，2007）。
目前，国外在促进农民增收时所采取措施主要体现在：
农业收入补贴在西方许多发达国家，为了对农业生产进行有效保护，最为直接的
措施就是建立多种形式互补的收入补贴政策体系，来促进和支持农业生产，最终实现农
民收入的有效增加。
技术引导科学技术是第一生产力，因此，美国、日本和欧盟等发达国家十分重视
农业科技在农业生产和农民增收中的的重要性，不断加强农业科技投入，深化农业科技
体制的改革，促进农业科研、教育、推广的有机结合，并取得了有效成效。例如美国、
日本和欧盟为了加快国营、私营企业和农业院校及农业科研机构的建设，促进发展，每
年投入约2.2%国内农业生产总值的农业科研经费；美国政府为了促进教学、科研和推
广融合发展，每年直接财政拨付巨款支持农业院校及农业科研机构的发展，确保了农业
生产在世界上的领先地位；韩国政府为了增加农民收入，不断开发研究并推广作物新品
种，改善生产方式，积极从国外引进先进的农业生产技术，优化产业结构。
2立法保障农民收入建立相关法律法规保证农民收入，效果显著，如：日本在20
世纪20年代制定了农业保护计划，并在1960年后颁布了《农业基本法》等有关农业法。
在法律保护的下，日本实行了积极的农业保险政策，并以农作物生产保险为主体，确保
农民的农业生产收入；制定农产品预购制度，解决农民农产品的销售问题；国家以高价
统一收购农产品，然后低价出售，如大米，调动农民生产的积极性；山区农田专项补贴、
农用生产资料价格补贴、最低价格保证制度、稳定幅度的价格等政策。这些政策和制度
有力地保证并确实提高了农民收入和农业生产的积极性，实现了农民人均收入的增长接
近或略高于城市工人的收入，开造了世界先例。
从我国农民收入的变迁史，可以看出，20世纪80年代以前，我国实行的是计划经
济，农民的生产活动是以国家计划进行，增收主要来源于农民生产的积极性和农产品价
格的提高，收入以农业收入（主要是粮食收入）为主，来源比较单一。20世纪80年代
初到90年代初，我国实行农田家庭承包责任制，极大地调动了农民农业生产的积极性，
并实行了一系列的经济改革开放政策，促进了乡镇企业的迅猛发展，尤其是沿海地区，
使得约一亿农民成为离土不离乡的工业劳动力，改变了农民收入的增长方式。20世纪
90年代初开始，各地陆续出现了进城务工的农民工“大军”，这种劳动力转移带动了农
民工资性收入的增加。农民收入来源趋向多元化。
进入21世纪，农业生产在国家财政支持力度的持续增加下，进行了农业产业结构
调整。随着农业产业化的兴起，农民增收来源呈现产业性、产品性特征，由农业主要是
种植业增收入转向依靠多种经营和第二、三产业增收，逐步改变了增收手段单一、增收
途径狭窄的局面。据统计，目前农民靠种粮收入仅占人均总收入的15％左右，副业收入
约占35％(含经、果、林收入)，非农收入约占50％(含外出务工收入、经商、服务业、
民营经济、本地工资性收入等)。可以看出，农民的非农经济收入已占相当重的比例，
已经是农民增收的主要来源。有学者通过粮食生产等基本产业的产业利润率明显偏低，
种植业、畜牧业、林果业等产业改造缓慢，农产品加工、贮藏、运输、销售等农业相关
产业发育滞后，导致农民收入增长缓慢等因素进行分析，指出了我国农民收入增长具有
阶段性的特征（吴云勇，2008）。
现阶段，我国农业的综合生产能力基本可以满足居民对农产品的需求，为全国改革、
发展、稳定做出了历史性贡献。但出现了诸问多题，譬如，农民增收步伐减缓。并特别
是在我国各地区之间农民收入还存在很大的差异，这主要表现在区域差异和群体差异两
方面。区域差异、群体间差异日益加大。
就陕西省而言，农民收入水平、增速，与东部省份、中部省份、全国平均水平、甚
至西部一些省份相比，存在着明显的差距；陕西农民的收入虽然持续增长，收入结构发
生了明显变化，但家庭经营性收入始终是农民收入的主要来源（吴云勇，2008），1995
3年以来，家庭经营收入在农民收入中的比重一直在50%以上，2007年为50.98%。工资
性收入是农民收入的第二大来源，2001年工资性收入在农民收入中的比重突破30％，
2007年为39.2%。转移性收入、财产性收入在农民收入中所占比重较小，不足10%。此
外，陕西农民收入区域差异明显。
综上所述，本文就陕西农民收入增长面临的困境、制约农民增收的主要原因进行归
纳、分析和总结，并提出切实可行的促进陕西省农民收入增长的现实途径，为从根本上
解决农民增收困难问题提供思路。
1.3研究思路与方法
论文以陕西农民增收问题为对象，在调查和了解陕西农民收入的现状的基础，通过
研究和探索陕西农民收入的基本特征，明确陕西农民增收所面临的困境、弄清制约陕西
农民增收的主要因素，提出指导陕西农民增收的有效途径，对促进陕西农业经济快速发
展和构建和谐社会具有重要意义。论文研究中采用的方法主要有：
1.3.1比较分析法
主要把陕西农民收入放在全国和全省范围进行，从时间维度和空间维度进行评价，
掌握陕西农民收入所处的地位和阶段，以探讨导致陕西省农民收入低下的主要原因。
1.3.2统计分析法
在掌握大量数据的基础上，充分发挥数学和统计学的理论与方法功效，利用数字运
算、逻辑演绎、统计调查、动态分析等方法，从数学角度探讨陕西农民收入的基本特征。
1.3.3理论与实际相结合的方法
把农业经济理论、农业产业化以及农村社会学基本利用与农民收入问题紧密结合，
围绕农民增收主题，提出实现陕西农民增收的关键途径。
1.3.4规范分析与实证分析相结合
从农民收入问题入手，结合陕西农民收入的实际客观分析和评价，找出问题的症结
所在，利用规范分析的方法提出符合陕西农民收入实际的政策体系，为政府科学决策奠
定理论基础。
4第二章陕西农民收入的现状与特征
2.1收入总量不断增加、阶段性特征显著
自从改革开放以来，陕西农民人均纯收入的总量水平持续增加，在过去的30年里，
陕西农民的人均纯收入总量水平从133元（1978年）增加到了2645元（2007年），年
平均增长率为10.06%，但增长幅度具有明显的波动性，如1981年的农民人均收入增长
率达到了24.65%，而1980年的农民人均收入最低增长率为-5.33%（见图2-1）。
图2-１陕西农民人均纯收入与年增长率
Figure 2-1 The annual growth rate of rural per capita net income in Shaanxi
以增长速度为主要依据，陕西农民收入增长的呈现出显著的阶段性特征（吴云勇，
2008）：
快速增长阶段（1978年-1985年）。1978年，由于家庭联产承包责任制的实施和国家
对农副产品收购价格保护政策的实行，强烈地调动了农民从事农业生产的积极性，陕西
农村经济到达快速发展，农民收入水平空前增长。到了1985年年末时，陕西农民人均
纯收入到达了295.3元，与1978年农民人均纯收入相比增长1.2倍，年均递增率达到了
12%。
缓慢增长阶段（1986年-1992年）。1986年后，国家加大了城市经济体制改革的推进
力度，农村所实施的家庭联产承包责任制所附带的规模化和组织化程度较低的弊端有所
显现，以及市场上农产品相对饱和现实使农民增收的难度有所增大，特别是通过第一产
业实现农民收入增长的拉动能力减弱，农民增产增收的阻滞系数增大，从而进入到了缓
慢增长时期。到了1992年，陕西农民人均纯收入达到558.8元，尽管比1985年增长89.2%，
但年均递增率仅仅为9.5%。
稳步增长阶段（1993年-1998年）。1992年，邓小平南巡讲话开启了我国社会主义市
5场经济体制改革的大潮，农村经济体制开始与市场经济体制全面并轨。加上国家进一步
加强了城镇建设力度，进一步深化了农产品流通体制的改革，有效缓解了农业增产不增
收的矛盾，实现了农民的非农收入提高。到1998年时，陕西农民人均纯收入达到了1405.6
元，是1992年农民人均纯收入的1.5倍，年均递增率达到了16.6%。
徘徊增长阶段（1999年-2003年）。1999年，由于乡镇企业种种弊端的显现，国家通
过政策等约束手段，是乡镇企业的发展手段较大制约。与此同时，由于农民无序化生产
和农产品市场的相对过剩，农产品价格持续4年走低，陕西省农产品收购价格下降了
31.63%，农民再度陷入了增产不增收的困境。到了2003年，陕西农民人均纯收入达到
了1676元，虽比1998年增长19.3%，但年均递增率下降到了3.6%。
新一轮快速增长期（2004年至今）。2004年，党和国家把“三农问题”提高到首要
任务，并出台了一系列惠农、强农政策的实施，农民增收的环境极大改善，陕西农民收
入与全国其他区域一样，成为改革开放以来增长最快的时期。到了2007年，陕西农民
人均纯收入比2003年增长57.82%，年均递增率到达了12.08%，并实现了连续四年的快
速增长。
2.2农民收入结构逐步改善，收入来源多元化
1978年前，农业经营收入是陕西农民收入的根本来源（中国社会科学院农村发展研
究所，国家统计局农村社会经济调查总队，2000-2001）。随着科学技术的不断进步和农
业机械化水平的日益提高，以市场导向的农业生产经营模式逐渐被广大农民接受，农民
收入来源逐渐摆脱了农业经营性收入的主导途径，二、三产业的收入份额明显增加，打
破陕西单一农业收入格局，呈现出家庭经营性收入、工资性收入、财产性收入等并存的
特点（连玉明，2005）（见图2-2）。
0%
20%
40%
60%
80%
100%
1990 1995 1996 1997 1998 1