在全省安全生产工作会议上的讲话.doc

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在全省安全生产工作会议上的讲话
李 川
（2010年2月26日）

同志们：
在全省上下深入学习贯彻胡锦涛总书记来闽考察时的重要讲话精神之际，我们召开全省安全生产工作会议，认真贯彻落实全国安全生产电视电话会议、工作会议和省委八届七次全会、全省经济工作会议的部署，全面总结2009年安全生产工作，深入分析安全生产形势，表彰先进，研究部署2010年“安全生产年”和“责任落实年”的各项工作，必将有效促进全省安全生产工作水平的提升。
党中央、国务院和省委、省政府高度重视安全生产工作。胡锦涛总书记春节期间来闽考察时强调：要牢固树立安全发展理念，健全和落实各项安全生产制度，有效防范和坚决遏制重特大安全事故。2月9日，孙春兰书记在省委常委（扩大）会上强调：任何时候安全都是第一位的。要认真落实安全责任制，全面排查、及时发现安全隐患，妥善处理，一点也不能麻痹大意，坚决防止和遏制各类重特大事故发生；各级领导干部肩负着重大责任，必须扎扎实实去做，而且务必做到位、务必做好，这样才能确保安全稳定。2月11日，黄省长在省安监局工作报告上批示：有成效，再努力，常抓不懈，重在机制完善。在肯定去年安全生产工作的同时提出了新的要求。2月20日，省政府常务会议再次专门听取了全省安全生产工作汇报，黄省长对做好今年全省安全生产工作又作了系统而明确的指示。我们今天这个会就是要贯彻胡锦涛总书记、省委孙春兰书记、黄小晶省长的重要指示精神和省政府常务会议的部署，落实好今年安全生产各项工作。下面，我讲四点意见：
一、“安全生产年”“责任落实年”工作扎实有效
2009年是新世纪以来我省经济发展最困难的一年，也是海峡西岸经济区建设迎来新的发展机遇的重要一年。一年来，在省委、省政府的正确领导下，全省安全生产战线紧紧围绕加快海峡西岸经济区建设的目标任务，认真落实“安全生产年”和“责任落实年”各项工作，制度建设、队伍建设、工作开展等，都取得了长足的进步，全省安全生产形势继续保持总体平稳的态势。2009年全省发生各类生产安全事故17680起、死亡3413人，与2008年相比，事故减少2290起、下降11.5%；死亡减少222人，下降6.1%。全省亿元GDP事故死亡率0.29、下降14.7%，工矿商贸就业人员10万人事故死亡率1.87、下降11.0%，道路交通万车死亡率4.37、下降14.5%，煤炭百万吨死亡率0.811、下降17.3%。各项指标均控制在国务院安委会下达的控制目标内。2009年，国务院安委会、国务院安办先后5次派出调研督查组，对我省“三项行动”、“三项建设”、“一岗双责”、企业主体责任、隐患排查治理、安全生产大检查等工作进行调研督查后均一致认为，福建各级党委、政府及相关部门高度重视安全生产，工作有特色、有经验、有效果。
这些年，我省安全生产工作有了长足的进步，制度建设、队伍建设、工作的展开，“安全生产年”和“责任落实年”的工作抓得有声有色，各地、各部门各条战线对安全生产工作的认识都有强化。我们的工作得到省委、省政府的充分肯定，孙书记、黄省长都作了批示。在国家层面，福建的安全生产工作创造了许多很好的经验。我们的安全生产工作有效保障了社会经济的平稳发展。去年全省的安全生产事故下降了，死亡人数下降了，实属不易。这些成绩的取得，是在省委、省政府正确领导下，各地区、各部门和各单位共同努力的结果，更是安全生产战线广大干部职工辛勤劳动、不懈努力的结果，凝聚着同志们的心血和汗水。借此机会，向各市政府努力的工作，安委会各成员单位齐抓共管，各地各部门、各单位和各企业共同抓安全生产工作所付出的努力表示感谢！向今天受到表彰的单位和个人表示热烈的祝贺！
回顾一个时期以来的工作，主要有6条工作经验和体会，必须在今后工作中继续坚持和把握：
第一，必须坚持围绕中心，在服务大局中落实安全发展的理念。实践反复证明，安全生产工作必须适应经济社会的发展要求，主动融入大局、保障大局、服务大局，为经济社会发展提供有效服务和安全保障，在服务发展大局中找准工作的切入点、结合点和着力点，持续推进和落实好安全生产各项工作。只有这样，才能真正发挥安全生产工作的重要保障性作用，才能使安全发展的理念不断深入人心。
第二，必须坚持强化责任，在推进人人参与中形成安全生产工作合力。安全生产责任重于泰山。责任是安全生产工作的核心与灵魂。几年来，我们不断完善安全生产目标管理责任，不断强化第一责任人的责任、政府及部门的监管责任、企业的主体责任、社会各层面的防范与监督责任，并结合经济发展需要，不断赋予新的内容，有效强化了各方责任的落实。只有坚持这些，才能促进人人有责、人人参与、人人行动，真正形成安全生产工作的合力。
第三，必须坚持狠抓落实，在不断强化执行力中提高安全生产工作权威性。安全生产工作，重在落实、难在落实、贵在落实。落实的关键在于执行力。孙春兰书记在全省经济工作会上明确要求各级政府要提高执行力。只有强化执行力，做到反应灵敏、动作迅速、贯彻坚决、执行有力，不折不扣地抓好落实，才能使政府制定的安全生产方针、政策真正发挥应有的效应，才能确保各项工作任务和要求真正落到实处。
第四，必须坚持突出重点，在解决重点难点问题中增强安全生产工作主动性。突出重点，就是要抓住制约和影响事物发展的主要矛盾，掌握安全生产工作的主动权。安全生产涉及面广，必须突出重点、集中力量，才能真正有效推动工作开展。抓目标管理责任制，重点要突出领导责任，突出“一岗双责”和企业主体责任；抓专项整治，重点要突出道路交通、煤矿等重点行业和重点地区、重要环节、重大隐患等。事实证明，只有突出重点、解决难点、条块结合、以点带面，才能不断提高工作效率，才能保持安全生产形势的持续稳定。
第五，必须坚持强化“三基”，在不断提升安全保障水平中促进安全生产工作落实。加强基层、基础和基本能力建设，是安全生产工作有效落实的根本保证。近年来，我们不断加强法规制度建设，出台了一系列行之有效的政策措施；加强基层基础建设，开展了“基层基础年”活动，强化乡镇安全生产工作；加强队伍建设，促进安监机构升格，建立执法队伍等，均取得了良好成效，所有这些，必须毫不动摇地坚持，并继续扎实抓好。
第六，必须坚持开拓创新，在不断改进方式方法中推动安全生产工作创新发展。开拓创新是推动安全生产工作发展的不竭动力和源泉。几年来，我们不断研究安全生产工作规律，不断创新工作机制，探讨加强安全生产工作的有效方法和途径，依法强化安全生产综合监管部门的监督职能，强化各级政府及负有专项监管职责部门的安全生产工作职责，充分调动社会各方面的积极性，促使工作环境进一步改善、工作机制进一步顺畅、工作效率进一步提高。这些都是我们探索总结的有效成果，必须继续坚持，并不断创新发展。
二、安全生产工作面临的形势依然严峻
我省“安全生产年”和“责任落实年”各项工作虽然取得了新的进展，但我们也要清醒地认识到，安全生产工作与省委、省政府和人民群众的要求还有很大差距，仍然存在许多薄弱环节和问题。张德江副总理指出的非法违法生产经营问题仍然十分严重、安全生产投入不足、安全管理不严不实等问题，我省也都不同程度地存在；“一岗双责”、企业主体责任和重点行业领域整治等方面也还存在不落实、不到位的问题；我省面临的安全生产形势依然严峻，2009年，每天平均发生事故48起、死亡近10人，全省共发生2起重大事故，道路交通较大事故起数和死亡人数较上年分别上升69.81%和78.1%；今年一开年短短一个月，我省连续发生4起海上渔船安全事故，共造成33人死亡或失踪，死亡和失踪人数已经接近了去年全年的总和，为此国务院有关部委还组成联合督查组来我省进行了专项督查；此外，今年2月份以来，道路交通事故出现反弹，共发生较大事故6起、死亡25人，同比分别上升100%和108%，国务院安办对我省其中两起事故进行了通报。这些事故的发生，充分暴露出我省道路交通和海上交通安全监管仍存在诸多薄弱环节和突出问题，各级各有关部门务必加以高度重视。
胡锦涛总书记春节期间来闽视察时强调：福建要增创发展新优势，推动科学发展，就必须在转变经济发展方式上取得突破性进展。今年，我们经济社会的主题是：优化结构，转变经济发展方式。转变经济发展方式、优化结构的一个重要内容，就是要关注民生，坚持以人为本，防范和减少事故，淘汰落后生产力，消除安全生产隐患，保障企业生产运行过程中安全可靠。这是转变经济发展方式非常重要的标志，非常重要的内容。因此，我们必须坚持安全发展，把安全生产作为转变经济发展方式的重要手段和内容，在已有的基础上取得突破性进展，以适应经济发展方式转变的需要。一方面，粗放型经济发展方式与安全生产存在逆反馈效应。经济增长方式越粗放，生产力水平越低，生产的标准化、规范化程度就越低，企业违法违规生产、经营、建设，违章指挥、违章作业、违反劳动纪律现象更加突出，将导致更多的事故隐患而造成生产安全事故。同时，一些安全生产不合格企业，不重视安全生产投入和设施建设，以不合理低价格和低质量产品占据市场，反而使按规范生产的企业和产品被逆淘汰，导致了“劣币驱逐良币”，对经济发展方式的转变带来了冲击，这是最要命的。这些矛盾和问题，必须通过转变经济发展方式，关闭取缔不符合安全生产条件的企业等措施，有效加以解决。过去大家对关闭取缔这类企业感到不理解，怕影响经济发展。这几年大家认识一致了，关掉这类企业丝毫不会影响发展，反而由于这类企业的存在，发生了事故，不仅影响社会安定稳定，影响我们的日常工作，更影响经济社会的可持续发展。另一方面，强化安全生产有助于发展方式转变。强化安全生产各项工作，通过严格准入，加强监管，整顿关闭不具备安全生产条件和破坏资源、污染环境的小矿小厂，淘汰落后生产能力，打击非法违法生产，推动源头治本，将有助于把那些粗放的、高能耗的、高排放的、不安全的生产企业和单位淘汰出市场，通过这一倒逼机制能有效促进产业结构优化和升级，真正实现经济发展方式的转变。因此，安全生产战线的同志们要认真领会贯彻胡锦涛总书记重要讲话精神的深刻内涵，把安全生产作为转变经济发展方式的重要手段和内容，扎实抓好工作，促进经济发展方式转变；同时，通过转变经济发展方式，改善安全基础条件，为抓好安全生产创造好的环境，促进安全生产工作取得突破进展。
三、持续抓好2010年“安全生产年”和“责任落实年”各项工作落实
2010年是全面完成“十一五”规划的最后一年，是深入实施国务院《意见》、在新起点上加快建设海峡西岸经济区的关键一年，对安全生产工作提出了新的更高要求。胡锦涛总书记来闽视察时对我省发展提出了“三个切实”的要求，对福建加快海峡西岸经济区建设提出了很高的期望。经济社会的发展有赖于和谐稳定的社会环境，而抓好安全生产工作，保持安全生产形势的稳定好转，是促进社会和谐稳定的重要保障，是确保海西建设平稳运行的重要保障。张德江副总理在全国安全生产电视电话会议上提出，2010年要继续深化“安全生产年”活动，重点抓好“三个突出”、“三个加强”，对做好2010年的安全生产工作作了具体的部署。我们要认真学习、深刻领会、坚决贯彻党中央、国务院的重大部署和中央领导同志的重要指示精神，不断强化政治意识、宗旨意识、责任意识、忧患意识和大局意识，扎实做好安全生产各项工作，为加快海峡西岸经济区建设创造稳定良好的安全生产环境。2010年，省政府下达各类事故死亡控制指标3345人，比2009年下降2.0%，在执行中还要力争有更大幅度下降。目标已经明确，关键在于落实。今年的安全生产工作必须重点抓好以下七项工作：
（一）强化责任落实。今年是落实“一岗双责”和企业主体责任的第二年，也是关键的一年，必须加大力度，加快进度，确保质量，扎实推进。一要全面落实“一岗双责”。实践证明，“一岗双责”规定是推进政府监管责任落实的重要抓手，必须持之以恒抓紧抓好。要采取得力措施，加大推进力度，进一步研究探讨推进工作落实的具体办法和措施；要充分发挥典型示范作用，及时发现并总结推广好的经验做法，切实推动“一岗双责”规定落实。二要稳步推进企业主体责任落实。抓住企业安全生产主体责任落实，就是抓住了安全生产工作的“牛鼻子”。一年来的实践已经取得初步成效，国家安监总局对我省“三年行动”予以充分肯定并概括为：为企业查找安全生产工作差距提供了一面镜子，为政府考核企业安全状况提供了一把尺子，为企业提高安全生产管理水平提供了一架梯子，为安监部门联动搭建了一个台子，为加强安全生产基层、基础管理提供了一条路子。这个概括很好，很贴切。今年是开展落实企业主体责任活动的第二年，各地各有关部门要在认真总结的基础上，按照进度服从质量的原则，扎实有序加以推进。要进一步扩大活动覆盖面，深入宣传发动，抓好分类指导，切实提高企业参与率；要严格企业安全级别评定标准、内容和方法，真正提高企业自身安全管理能力和水平；要进一步加强部门联动，强化配合协调，落实综合监管和行业管理的责任，齐抓共管，形成合力，共同促进企业主体责任落实。三要严格目标责任考核。刚才已经下达了2010年全省安全生产目标责任，各地、各有关部门和单位要切实抓好目标责任的分解，将安全生产目标责任细化分解到各级政府、每个行业、每个企业和每个岗位，使安全生产工作责任真正落到实处，做到人人有责；要严格实施通报考核奖惩制度，落实季度通报、预警通报、日常督查、半年考评、年终考核等制度，不断加大对事故多发地区和单位的工作督导力度，真正奖优罚劣；要进一步完善行政“一把手”安全生产工作履职报告制度，坚持点评通报，促进“一把手”责任落实。四要加大事故查处和责任追究。认真执行党政领导干部安全生产问责制，对不按照规定认真履行职责而造成重大安全事故的，要依据法律法规规定，追究相关单位和相关责任人的责任，做到严肃、严格、严厉，不讲情面、不徇私情，切实问责到位。
（二）强化监管执法。非法违法、违规违章，仍然是当前安全生产领域的突出矛盾和问题。要进一步加大执法力度，强化监管执法，依法严惩安全生产领域非法违法、违规违章行为。一要突出执法重点。要对近年来造成较大以上事故的非法违法、违规违章行为进行分析梳理、归纳分类，明确执法治理的重点地区、重点行业和重点环节。比如，工矿商贸领域要继续依法严厉打击无证或证照不全进行生产经营等非法违法行为，严厉查处超能力、超强度、超定员等违规违章现象；交通运输领域要继续依法严厉打击无照营运、违法载客等非法违法行为，严肃查处超载、超限和酒后驾驶等违规违章现象。二要加大执法力度。要继续强化和完善“党委政府统一领导、相关部门共同参与”的联合执法机制，加强部门协调联动，提高执法效率；要继续整顿关闭非法和不具备安全生产条件的小矿、小厂、小作坊等，取缔非法运输经营单位的营运营业资格，严格行政许可和市场准入。三要加强日常监管。要切实加强日常监督检查，实施跟踪执法、跟踪监管，增强监管、执法的针对性和有效性；要敢于负责、敢抓严管，对那些性质恶劣、后果严重的非法违法行为，要依法严惩、以儆效尤；要充分发挥媒体的监督和导向作用，曝光一批因非法违法行为导致重特大事故的反面典型。
（三）强化宣传教育。以强化安全意识、提高安全素质为着眼点，深化安全生产宣传教育，着力为加强安全生产提供思想保证和智力支持。一要认真开展集中宣传教育。要继续组织开展好第9个“安全生产月”和“海西安全发展行”等集中宣传教育活动，充分发挥主流媒体的作用，加大正面宣传力度，使“以人为本、安全发展”的思想观念和“安全第一、预防为主、综合治理”的方针更加深入人心。二要抓好日常宣传教育。要在重点行业和领域继续开展形式多样、主题鲜明的安全生产宣传教育和群众性活动，推动安全发展理念、安全法律知识和安全常识进厂矿、进工地、进乡村、进社区、进校园。继续开展“安康杯”竞赛、“青年示范岗”等活动，扎实推动安全文化建设、安全诚信建设和安全社区建设。三要抓好安全培训。要进一步完善省、市、县三级安全培训体系，并充分组织、调动社会力量，加强培训机构管理，确保培训质量；要继续抓好企业负责人、安全管理人员、特种作业人员的培训，推进企业全员安全培训，严格执行持证上岗、培训合格上岗制度；要加强政府负责人、部门安全监管人员的培训教育，分批组织县级政府分管负责人和安全监管部门负责人轮训，各级各有关部门也要采取集中培训、以会代训等形式开展安全监管人员培训，切实提高安全监管人员素质。
（四）强化机制完善。要按照黄省长重在机制完善的要求，认真研究探讨适合我省特点、不断强化安全监管的有效机制，充分调动各级、各部门、各单位、各方面的积极性，共同抓好安全生产工作。一要参照新修订的《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作职责》，按照“一岗双责”要求，制定各级政府安委会成员单位工作职责，促进各级安委会工作规范有序运行。二要充分发挥综合监管部门协调指导和监督检查作用，强化行业管理部门的责任，加强协调配合，进一步增强齐抓共管的合力。三要进一步完善道路交通、煤矿整顿关闭、渔业安全、消防安全、尾矿库整治、危险化学品安全等联席会议制度，合力解决影响安全生产的重点和难点问题，扎实推进安全源头治理。四要落实和完善党委、政府统一领导、相关部门参与的工作联动机制，在安全检查、监管执法、政策制定、事故查处以及打击瞒报事故等方面，形成合力，推进治理，提高效率。
（五）强化重点整治。要认真贯彻落实《福建省安全生产事故隐患排查治理和监督管理暂行规定》，深入开展治理行动，持续抓好重点行业（领域）安全专项整治，着力做好超前防范，有效减少事故总量。
一要以排查治理危险路段、治理超载超限、打击酒后驾驶等为重点，深入开展道路交通安全整治；落实客运企业安全责任，加强对客运车辆和驾驶员的动态监管；落实道路交通“一岗双责”规定，开展道路交通动态监管试点，强化各级各有关部门的责任，形成综合治理的合力。
二要积极推进小煤矿的整合、重组和关闭，确保今年19处小煤矿关闭到位；继续抓好以水害防治、顶板管理为重点的“一通三防”工作，严厉打击超层越界开采和私挖滥采；加强建设项目安全生产“三同时”管理，积极推进安全标准化建设，完善煤矿安全监控系统，搞好煤矿安全专业技术人才培养。
三要继续大力治理非煤矿山“小散乱差”现象，整合关闭一批安全隐患严重的小型金属与非金属矿山企业，继续抓好危、险、病尾矿库的整治工作，全面推广机械化铲装和中深孔爆破技术。
四要认真制定化工行业安全发展规划，扎实开展安全标准化和涉及15种危险工艺装置自动化改造工作，加强危险化学品道路运输安全监管，积极引导化工企业进驻化工园区或集中区，加快位于城区安全距离不足企业的搬迁工作。
五要继续深入开展工程建设领域突出问题的专项治理，全面贯彻落实《福建省建设工程安全生产管理办法》，强化建设、施工、监理、监管等各方责任，加强重大建设项目安全监管，重点防范坍塌、坠落等事故发生。
六要继续深化人员密集场所、“三合一”、高层（地下）建筑、易燃可燃材料装修和消防控制室等消防安全专项治理，持续推进重大火灾隐患政府挂牌督办工作的开展，加大公共消防设施建设力度，大力发展多种形式的消防队伍，不断加强应急救援能力建设，严防重大火灾事故发生。
七要深入开展水上交通和渔业船舶专项整治，继续深化水上交通秩序整治，加快渔商船通信系统、渔船防碰撞系统和一线港口签证机构建设，落实渔船安全救生、消防、通讯设备，坚决取缔和查处“三无”、“三证不齐”船舶。
八要深入开展起重机械和压力管道专项整治，规范压力管道元件制造和监督检验，加强重点项目中特种设备的安全监管，严禁采用土制承压特种设备。
九是加强重点旅游景点、景区、设施、设备、区内交通安全检查和防护，突出旅游客运、旅游饭店安全管理，继续整顿规范旅游市场秩序，强化重点旅游时段安全工作。
十是巩固“平安校园”创建成果，深化学校及周边建筑、道路交通、消防安全等整治，规范学校安全教育，强化以防范溺水和交通事故为重点的安全措施，严防事故发生。
冶金机械等工矿商贸企业和铁路、民航、电力、农机、水利、职业卫生、民爆物品等行业（领域），也都要针对存在的严重隐患和突出问题，采取有效措施把安全生产治理行动推向深入。
（六）强化基层基础。各地区、各部门和各单位要把安全发展与经济发展、行业和企业发展集合起来，统一规划、同步实施，进一步增强安全发展的基础。一要加大安全投入。各级政府应建立安全生产专项资金，用于涉及公共安全的重大事故预防与隐患治理、监管监察能力和保障体系基础设施建设、公益性和社会性安全生产宣传教育培训与文化建设等；各级财政要加大对安全监管执法装备投入，落实地方财政配套资金，完善监管执法装备配备；认真落实高危行业安全费用提取、风险抵押金等制度，开展安全生产责任保险试点工作，全面实施道路交通运输企业承运人责任险；抓紧做好“十二五”安全生产专项规划编制的准备工作，明确和落实安全生产重点建设项目。二要加强企业规范化建设。利用落实企业安全生产主体责任和“平安企业”创建活动，健全企业安全生产监管体系，在高危行业组织开展岗位达标、专业达标和企业达标建设活动，进一步规范企业安全生产行为。三要加强应急救援工作。继续推进设区市和重点县（市、区）应急救援机构建设，并配备必须的设备装备；进一步整合各方面的抢险救援力量，依托现有大型企业救援队伍建立省安全生产救援骨干队伍；加快应急救援平台建设，完善应急预案，加强应急演练，确保事故发生时能及时有效救援。四要强化乡镇（街道）等基层安全监管。认真落实乡镇（街道）安全生产管理责任，健全安全管理机构，进一步规范委托执法工作，建立乡、村安全监管人员岗位补贴制度。五要坚持科技兴安。大力实施安全技术改造，加快推广先进适用可靠的安全生产监测、监控技术和装备，加快安全生产信息化系统建设，加强重大危险源监控，提高安全生产信息化水平。
（七）强化队伍建设。要深入贯彻胡锦涛总书记提出的“三个大力”的要求，切实加强党的建设、组织建设和队伍建设。一要提升服务水平。认真开展创建为民、务实、清廉的安监机构和“争当安全发展的忠诚卫士”主题实践活动，激励广大安全监管监察人员勤奋敬业、真抓实干，进一步强化服务意识，寓服务于监管之中，及时为企业安全生产和社会安全发展排忧解难，提供优质监管服务。二要加强作风建设。认真贯彻党风廉政建设有关规定，加强反腐倡廉制度建设，严肃查处违纪违法行为。不断加强执法监督，进一步规范现行体制下安全生产行政许可审批和监管监察执法工作，增强许可、审批、执法、事故查处、培训发证、中介监管等工作的透明度。三要提高履职能力。要坚持以科学理论指导队伍建设、以科学制度保障队伍建设、以科学方法推进队伍建设，进一步增强安全监管干部队伍的凝聚力、战斗力，着力提高安全监管监察人员的履职能力，更好地履行党和人民赋予的神圣职责。
四、抓好安全生产工作必须在“严”字上下功夫
近几年来，党中央、国务院和省委、省政府发出的关于安全生产工作的文件，召开安全生产工作会议领导同志的讲话，都强调了一个“责任落实问题”，所有的文件用的最密集的一个字就是“严”，用得最多的词就是“严格、严肃”。前几年，我们就提出“事故是能够预防的”。如果制度规定、政府监管责任、企业主体责任能够有效落实，事故是完全可以预防的。之所以事故总量仍然偏大、死亡人数仍然偏高，最主要的原因就是“严不起来”。严格不起来，严厉不起来，严肃不起来。为此，今年的“安全生产年”和“责任落实年”，要在“严”字上下功夫，在“严”字上作文章，在“严”字上抓落实。严格管理，严格要求，对那些不负责，不履行职责的，严肃问责，严肃追究。
孙春兰书记到福建来，第一天的会议就讲到安全生产工作。她在省委常委（扩大）会上要求，任何时候安全都是第一位的，我们强调守土有责，就是一定要落实责任。小晶省长要求我们，各级要严格落实安全生产“一岗双责”和企业主体责任，要健全责任的追究机制。我们的安全生产“一岗双责”建立了，企业主体责任也建立了，但是，非法违法生产经营的现象仍然十分严重，安全生产投入严重不足，安全管理不严不实，这不是一个很大的反差吗？今年，要在“一岗双责”的基础上，用严格的制度和严肃的问责来保证责任落实到位。“一岗双责”要层层落实下去，凡是经济运行和社会管理的方方面面，都要有人来负责安全生产的监管工作，要做到安全生产工作每一个环节，每一个岗位都有责任，有直接的责任和管理的责任，有分工的责任，有领导的责任，用一种有效的机制来保证责任到位。“一岗双责”不能遗漏，必须做到人人有责。
落实责任就是要严格问责。检查、查处安全生产隐患，对隐患的存在就要开始问责，对隐患的整改结果要进行问责，对安全事故的发生、事故责任的追究要严格、严肃地问责到位，对直接责任人进行处理，用“一岗双责”对每一个相关的责任人进行处罚、教育，通过对事故有效处置，促使每一个环节责任落实到位。要严格通报考核制度，加大对领导干部政绩、业绩考核中安全生产的权重和考核力度，把严格制度与落实责任的机制健全起来，通过严肃的制度和严格的问责保证责任落实到位。
企业的主体责任也要问责到位。所有安全事故都和安全防范措施不到位有关，要用严格的门坎和严厉的惩处来保证企业安全生产投入到位。措施不到位主要是投入不足，很多安全隐患是安全投入不足导致。企业存在安全生产隐患，不符合安全生产要求，该淘汰的要坚决予以淘汰。我们在转变发展方式、调整结构的过程中，非常重要的方面就是淘汰落后的生产力。只有有效地淘汰落后的生产力，才能保证先进生产力的有效发展，不然就会出现逆淘汰的现象。各级政府、各个管理部门在这个问题上，一点都不要手软。安监部门和其他主管部门要用好手中的安全生产许可，对不符合安全生产条件而发给安全生产许可证的，在问责过程中要给予严厉的惩处。对新的企业要设置严格的门坎，保证有效到位；对已有的企业，不符合安全生产条件的必须淘汰，负责门坎设置和门坎把关的部门要认真负责。对一些企业和生产单位存在安全隐患而不加以纠正，不加以整改而酿成事故的，要给予严厉的惩处，提高安全生产事故造成的人身伤害所支付的成本，这样才符合科学发展观的要求。
春节刚过，全国“两会”即将召开，确保“两会”期间安全生产形势稳定，是一项非常重要的政治任务。各地区、各部门和各单位务必要根据这一阶段的安全生产特点，切实抓好企业节后复工、春运安全等工作，继续组织开展安全大检查，防止发生重大生产安全事故。
同志们，安全生产事关改革、发展、稳定大局，责任重于泰山。新的一年，对我们福建省的发展来说至关重要，总书记视察预示着福建进入一个新的发展时期，全省上下都在为加快发展、加快转变经济发展方式而努力。安全生产工作必须为经济发展、转变经济增长方式保驾护航。我们要深入贯彻落实科学发展观，进一步扎实工作，不断推进安全生产形势的持续稳定好转，为加快推进海峡西岸经济区建设提供更加良好的安全生产环境。

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