也谈安全生产对经济社会发展的贡献.doc

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也谈安全生产对经济社会发展的贡献
安全生产是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题，历来受到党中央、国务院的高度重视。党的十六届五中全会提出并确立了“安全发展”指导原则，写入党的重要文献中；《国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》首次把安全生产列为专节，提出明确部署要求。各地、各部门和各单位认真贯彻落实党中央、国务院的决策部署，不断加强安全生产法制、体制、机制建设，加大安全生产投入，深化安全生产专项整治，推动“十一五”期间安全生产工作取得了显著成效。2010年全国发生各类事故36.3万起、死亡7.95万人，比2005年的71.8万起、12.7万人分别下降49.4%和37.4%；亿元GDP生产安全事故死亡率下降71%、工矿商贸十万就业人员生产安全事故死亡率下降45%、道路交通万车死亡率下降58%、煤矿百万吨死亡率下降73%。实现了《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》提出的到2010年全国安全生产状况明显好转的目标。
然而，一说起安全生产，给人们的印象往往是事故、伤亡和经济损失。人们习惯于从反面影响来认识安全生产、评论安全生产，对安全生产工作的成效却不甚了解。这一方面与安全生产工作的特点——没有直接产出有关，另一方面与安全生产舆论导向也不无关系。随着我国社会主义市场经济体制的确立，安全生产在保护职工生命安全、维护社会和谐稳定、促进经济健康发展等方面的作用，在认识上应该有新的转变和定位。
一、安全生产为国民经济快速健康发展提供了强有力支撑
现代安全经济学对安全的重要性有一个形象的比喻，即三角形理论：经济为两条边，安全是一条底边，经济的快速发展，建立在安全的支撑之上，才能构成稳定的三角形。“十一五”期间，我国GDP由2005年的18.2万亿元，增加到2010年的39.8万亿元，年均增长11.2%。经济的平稳较快发展，安全生产功不可没。
首先，安全生产状况的稳定好转减少了大量经济损失。众所周知，安全生产事故会造成经济损失。反之，事故起数的下降则会减少经济上的损失。我国每年因事故的减少而避免的经济损失是十分惊人的。以2010年为例，全国发生各类事故363383起、死亡79552人，同比减少15865起、少死亡3648人。如果每起事故的直接经济损失（包括设施、设备、资产价值损失，工效损失，事故处理和赔偿等等）平均按100万来计算，减少15865起事故，相当于避免了158.7亿元的直接经济损失。再加上间接经济损失，并以“事故损失间直倍比系数”为3来测算，2010年全国减少事故经济总损失高达634.8亿元：
——相当于吉林省地方级财政收入总额（2010年吉林省全省地方级财政收入602.4亿元）；
——相当于再造一个中国石油化工股份有限公司（2010年中石化实现净利润约700亿元）；
——相当于增加1100万农村居民一年的收入（2010年我国农村居民人均纯收入为5919元）。
其次，安全生产的实现过程带来了经济效益。安全生产的经济价值，不仅仅体现在事故损失的减少上，它本身对经济就具有刺激和驱动作用。从企业内部来看，安全生产保护了自身发展的基础，使事故风险和伤害因素处于有效控制状态，保障生产效率，促进经济效益。此外，企业重视安全的氛围提高了企业的社会形象和商业信誉，激发员工的工作热情，吸引人才和资源，在市场竞争中赢得优势。美国的杜邦公司便是这方面的典型。从产业经济来看，加大安全投入，改进生产工艺，改善作业环境，有利于扩大内需，刺激经济增长。据不完全统计，我国每年仅劳动防护用品的产值达500多亿元，再加上作业环境治理、安全卫生设施建设等，其产值是巨大的。从国际贸易活动来看，近年来先进工业化国家把劳动者权益和健康安全与经济贸易问题挂钩，制造非关税贸易壁垒，保护本国的经济利益。随着我国职业安全健康管理水平的提高，有助于企业避免受到非关税贸易壁垒的制约，提高国际市场竞争力。总之，安全生产对经济发展具有一定的贡献率，而且行业危险性越高，贡献率越大，这一点无论是从理论上还是从实践上，已经得到证明。
二、安全生产为构建社会主义和谐社会提供了有效途径和保障
构建社会主义和谐社会，是以胡锦涛为总书记的党中央提出的重大战略思想，是保障和改善民生、全面建设小康社会的必然要求。和谐社会是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐的社会，与安全生产有着十分密切的内在联系。
安全生产是和谐社会的基础和前提。人是构成社会的细胞，是社会发展的主体。构建和谐社会，必须坚持以人为本，以实现人自身的和谐为前提。以人为本，首先要以人的生命和健康为本。只有生命安全健康得到切实保障，才能调动和激发人们的生活热情和创造力；只有顺应事故规律，讲求科学态度，才能有效预防事故，实现人与自然和谐相处。安全生产的最终目的是保护人的生命和健康，解放和发展生产力，因此，实现安全生产是构建和谐社会的着力点和切入点。
安全生产促进了社会公平，维护了社会正义。劳动者为企业和社会的发展贡献了力量和智慧，企业通过加强安全生产，提供必要的劳动保护，保障劳动者的安全和健康，体现了安全生产领域的社会公平；各级安全监管监察部门运用法律、经济和行政手段，严厉打击非法违法生产经营行为，严肃追究安全生产事故责任，维护安全生产法治秩序。仅2010年全国就查处非法违法行为442.6万余起，累计追究处理事故责任人员5357人，使非法违法经营获利者受到应有的制裁，伸张了安全生产领域的社会正义。
安全生产保障了社会安定有序。安全生产事故损失除经济损失外，还包括受害者的身体损失、受害者家属的精神损失，以及所波及的社会稳定等非经济损失，尤其是重特大事故对社会的负面影响是及其深远的。一旦发生伤亡事故，就意味着一个甚至多个家庭精神和经济支柱的崩塌，导致家庭生活质量直线下降，带来养老、教育等一系列社会问题。人是感性的，重特大事故会对人们心灵造成严重冲击，产生群体性恐慌心理，从而降低社会安全感和政府公信力。再加上其他社会矛盾，如果应对不当，产生叠加效应，容易引发群体性事件，影响社会稳定发展大局。安全生产通过减少事故伤亡，特别是重特大事故的发生，为保障社会安定有序做出了重要贡献。“十一五”期间，我国事故死亡人数每年连续下降，由2005年的12.7万人下降到2010年的7.95万人；重特大事故显著下降，由2005年的134起、3049人，减少到2010年的85起、1438人，数以万计的劳动者幸免于难，数以万计的家庭因此而幸福美满。
三、安全生产工作是贯彻落实科学发展观的具体实践
第一，安全发展理念的提出，是我们对科学发展观认识的深化。作为科学发展观重要内涵之一，安全发展是指经济发展和社会进步必须以安全为前提和保障，把发展建立在安全生产状况持续改善、劳动者生命与安全得到切实保障的基础上，促进安全生产与经济建设、社会进步等同步提高。实现安全发展，是贯彻落实科学发展观的内在需要。
第二，科学发展观的第一要义是发展，核心是以人为本，安全发展正是体现了这一要义和核心。安全发展强调以人为本，把维护广大人民群众的生命权和健康权放在首位，把安全生产工作纳入经济社会发展的总体规划中同步实施，在确保劳动者生命安全与健康的前提下，实现经济社会的又好又快发展。
第三，全面协调可持续是科学发展观的基本要求，也是安全生产工作的重要目标。全面、协调、可持续发展，是经济速度与经济结构、质量、效益相协调的发展，是经济社会与资源环境相统一的发展。近年来，我们不断深化安全生产专项治理，持续整顿关闭不具备安全生产条件、不符合国家产业政策、破坏资源、污染环境的小矿小厂，淘汰落后生产能力，促进了产业结构的调整优化，仅煤炭行业，五年来累计关闭小煤矿9234处，淘汰落后产能近5亿吨/年；积极实施“科技兴安”战略，大力推进安全生产科技进步，推广应用安全生产先进适用技术，广泛开展企业安全质量标准化活动，促进了传统产业的技术改造，提升了高危行业的安全水平，提高了企业可持续发展能力。

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