招标文件的编制-政府采购有关法律法规.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,PPT,文档演模板,Office,PPT,08 六月 2025,招标文件的编制-政府采购有关法律法规,法律,、法规、规章,和规范性文件,法律,中华人民共和囯政府采购法,法规,规章,货物和服务招标投标管理办法,政府采购信息公告管理办法,政府采购供应商投诉处理办法,规范性文件,国务院办公厅关于进一步加强政府采购管理工作的意见,政府采购评审专家管理办法,自主创新产品政府采购评审办法,关于加强政府采购货物和服务项目价格评审管理的通知,政府采购,进口产品管理办法,1,.,招标的基本规则(,惯例,),静态采购,书面方式采购,投标报价要求详细、完整,评标和授标原则的公开,以成熟的货物为采购标的,提交制造商的授权书,投标人提交资信函,坚持广泛竞争,限定时间的采购,投标人交纳投标保证金,即时开标和公开开标,集体讨论确定中标人,关联关系回避制度,有的为法律法规采纳，有的列入招标文件内容,1.1 静态采购,招标文件和投标文件的内容在投标截止后不能改动,投标,报,价在投标截止后不能改动,评标方法、标准和因素在投标截止后不能改动,投标人在投标截止后到投标有效期满前不允许撤回其投标,在投标截止后，不允许投标人以任何理由通过,补充、,修正或撤消实质性投标内容,1.2 书面方式进行的采购,采购人,的购买意图要,表述,在招标文件中,采购人,对招标文件的解释应以书面形式送给投标人,开标后对投标文件的澄清，投标人要书面回答,投标人用招标文件中规定的语言文字,编制,投标文件,投标文件由投标人授权代表签字时，则应在投标文件中附法定代表人授权书,1.3 以成熟的货物为采购标的,有业绩的规定,业绩的规定不能以国内或某地区或某部门、某行业的业绩来排斥潜在的投标人,1.4 坚持广泛竞争,招标文件内容具有广泛竞争性,业绩,、,资格规定符合广泛竞争性原则,信息的发布符合广泛竞争性原则,1.5 提交制造商的授权书,投标人若不是货物的制造者时，应在投标文件里递交制造厂的授权书。这是保证货源可靠的措施，也是防止投标作假或以次充好的措施,制造商授权书：,大型、复杂、市场化程度低、采购量大 ,反之经销资格,1.6 投标报价要求详细、完整,招标文件的格式部分对报价有详细要求并附有报价表格。除要求报总价以外，还要求报分项价格,便于评标,有利,于,合同管理,1.7 评标原则的公开,无效投标(含废标)的标准和评标因素是招标文件的内容，不能开标后再针对投标内容来随意制订评标原则和方法,评标依据是招标文件和投标文件中的内容，招标文件和投标文件内容以外的，不能作为评标依据,招标文件中要求不明确、前后矛盾或界限含糊不清的要求，均不能提作为评标依据,违反国家法律、法规的投标不能中标。,2,.,招标,文件的作用,反映采购人的需求,招标投标活动当事人的行为准则,供应商编制投标文件的依据,评委,评标的依据,采购人和供应商签订合同的依据之一,采购人验收的依据之一,政府采购争议解决的证据,采购人回复质疑和,财政部门,处理投诉的依据之一,具有法律效力的文件,2.1 采购人的需求,技术特征和需求,交接、检验、服务特征和需求,价格特征和需求,履约风险控制,2.1.1 技术特征和需求,功能：使用功能与美观功能/基本功能与辅助功能(功能决定“包”,的,划分；功能简繁决定评标方法),技术性能(决定价格),质量标准,产品标准化水平(通用性竞争激烈),节能环保指标(政策导向),2.1.2 交接、检验、服务特征和需求,与项目整体要求协调,国际贸易的价格术语：FOB、CIF、CFR,国内贸易：出厂/现场/指定目的地,交货期限,检验和试验标准,技术服务和售后服务,2.1.3 价格特征和需求,价格构成：国内：出厂价+包装+运输+运保+其他,进口：到岸价+进口环节税+国内运输+国内运保+其他,使用寿命(全寿命周期成本),使用成本：运行、维保、改造、环保成本,付款条件：支付方式；国内：电汇、汇票、支票、现金,国际：电汇、交单、承兑、信用证,支付进度：预付/进度/交货/验收款及质保金,税收：规则,2.1.4 履约风险控制,资格审查,投标对招标的响应程度,合同条款,3.招标文件的基本特点,合法,程序的规定必须合法，不得违反法律关于招标的强制性规定,内容必须合法，不应对潜在供应商造成歧视,完整,遗漏将对招标活动造成重大影响，甚至导致招标失败,准确,文字表述必须清楚、准确，不能含糊其辞，语,言,要精炼,，逻辑性要清析,3.1 招标文件的十项法定内容,18#-18,投标邀请,投标人须知（包括密封、签署、盖章要求等）,投标人应当提交的资格、资信证明文件,投标报价要求、投标文件编制要求和投标保证金交纳方式,招标项目的技术规格、要求和数量，包括附件、图纸等,合同主要条款及合同签订方式,交货和提供服务的时间,评标方法、评标标准和废标条款,投标截止时间、开标时间及地点,省级以上财政部门规定的其他事项(,兜底条款,),招标人应当在招标文件中规定并标明实质性要求和条件,3.2 邀请,招标与公开招标,招标文件的区别,邀请,招标：资格预审-,招标文件不含有资格条件(可能有,资格预审条件核实内容,),公开招标：资格后审-,招标文件含有资格条件,4.招标文件的内容(,一般,),投标邀请的主要内容,投标须知的主要内容,合同主要条款,技术规格及要求,评标方法、标准,投标文件（格式要求）,特别内容,4.1 投标邀请的主要内容,19#-10,招标采购单位的名称、地址和联系方法,招标项目的名称、数量或者招标项目的性质,投标人的资格要求,获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价,投标截止时间、开标时间及地点,4.1.1 标段划分,法律法规,：,资格管理,采购人的,管理力量,、管理模式,功能配套与技术关联：技术关联界面与接口、协调、验收,种类与规模,供应周期,供应商或产品的,竞争格局,4.1.2 供应商资格审查要素,一般条件(釆购法第二十二条),具有独立承担民事责任的能力,具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度,具有履行合同所必需的设备和专业技术能力,有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录,参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录,法律、行政法规规定的其他条件,特定条件：采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件,续 4.1.2 供应商资格审查要素,资格管理(“法律、行政法规规定的其他条件”),生产许可证,强制认证,特殊行业的规定,能力要素(“一般条件,、,特定条件”),投标人,法人资格,投标人业绩：一般和专门业绩/技术认证,拟投入技术和管理人员,、,投入设备能力,财务状况,联合体：招法与政府采购区别,信誉及其他,4.2 投标须知的主要内容,招标、投标规则,、,程序和对投标人的要求,招标文件的组成,投标文件的组成,合格性(投标资格、货物)证明,投标报价,要求,投标文件的签署、装订、递交,开标评标,授予合同,重要名词的定义和解释,4.3 合同主要条款,合同的通用条款,重要名词的定义和解释等,采购人和中标人的权利和义务,运输、保险、验收程序,付款条件、程序的规定,履约保证金的数量及支付方式,不可抗力因素,延误赔偿和处罚程序,合同中止程序,解决争端的程序和方法,适用法律的规定,有关税收、专利的规定等,特殊合同条款,对,“,合同的通用条款,”的补充及说明,对于复杂、执行期长的项目：应包括合同变更、不可抗力、违约终止等合同主要条款,4.4 技术规格及要求,技术规格内容,概述(背景概况、条件和,用途,),整体质量规格,制造标准,试验,、,检验,其他：工具、备件、以及售后、技术服务,技术规格的非指定性：禁止套用特定产品技术规格，标明专利、商标、原产地、供应商,标准的应用：优先国内，必要时引用国际，不采用企业,商务与技术接口一致,4.5 评标方法、标准,评标方法(下述之一),最低评标价法,综合评分法,性价比法,评标因素,及权值,评标标准,无效投标(,或,废标),编制招标文件时要考虑到评委评标的可操作性,评标程序示意图,资格性(资格),符合性(响应),检查,1、最低评标价法,2、综合评分法,3、,性价比法,无效投标,澄清,不合格,合格,详细评标,初步评标,4.5.1 最低评标价法的,价格,平台,价格因素：投标报价或与价格有直接关系的,货物本体价格及构成,技术培训及服务费用,运输、保险及伴随费用,运行和维护成本,支付方式和进度,供货,条件,缺漏项,技术参数(,业内有争议,),评标价=投标价+,价格调整,(,存在细微偏差,),一般情况,“非实质性要求和条件”限制,项数或条款数,偏差的最大范围,超出“非实质性要求和条件”限制范围变成了“实质性要求和条件”,不能无限制偏差,“非实质性要求和条件”的价格调整,技术参数的价格调整：,调整规则：加价(约定加价幅度,，如,一项加,),缺项、漏项以及合同条款的价格调整,调整规则：加价(约定加价幅度/,采用,他人平均价/,采用,他人最高价/按实加价),4.5.2 综合评分法权值的设计,权值：技术、商务、,修正后的价格,、对招标文件的响应程度等部分评价内容所占总评价内容的比重。,A,1,A,2,A,n,=1,F,1,A,1,F,2,A,2,F,n,A,n,=100,A,n,：为某一因素的权值,F,n,：为某一因素,4.5.3 综合评分法,因素设计,对投标人的评价,实力(财务、装备、技术),业绩、信誉、获奖,对技术响应的评价,技术方案(合理性、可靠性、先进性),技术参数、设备配置(响应与偏差),科技创新、环保节能、支持民族工业,对商务响应的评价,交货期、培训、质保期、售后服务等合同要求,对投标的评价(细微偏差),完整性、算术修正,投标资质条件不得列入,4.5.4 综合评分法分值设计,对可以量化的,内容，只需要判定是否符合招标文件要求的，可根据投标响应得分或不得分,指标，可规定分值或各区间的分值，并根据投标响应评分,对需要进行计算打分的指标，应当规定相应的计算公式和方法,对无法量化的,采取规定优劣等级，根据投标响应，按优劣等级评分,对可以在投标人之间具体比较的指标，可以规定不同名次的对应分值，并根据投标响应进行优劣排序后依次评分,4.5.5 综合评分法“价格”权值的限制,价格,权值,货物为百分之三十至百分之六十,服务为百分之十至百分之三十,执行统一价格标准的服务项目，其价格不列为评分因素。(限价),有特殊情况需要调整的，应当经同级人民政府财政部门批准,价格基准,低价优先,4.5.6 低价优先的计算公式,P,最低有效投标价,价格得分=价格权重100,P,投标人有效投标价,基准,价,：,最低有效投标价(基准价)得最高分(基准分),特点,：,方便、简单,，,容易纠正评标时的错误,鼓励竞争,4.6 投标文件（格式要求）,投标函(承诺，有效期，保证金,、,开标-览表等),投标,标的物,符合招标文件所规定的证明文件,规格参数自述,偏差表,其他：检测报告、制造商授权等,投标人符合招标文件所规定的证明文件,一般条件,证明,特定条件,证明,4.7 特别,内,容,省级以上财政部门规定的其他事项,通过招标文件形式提高法律效力,特点：“在招标文件中明确”,例：财办库200338号、财库200730号、财库20072号,5.1.1 “,实质性要求和条件,”的,标明,类型(重大偏差),法定无效投标条,件,约定无效投标条,件,内容,投标资质,技术参数及要求,合同条件,对投标文件的要求,对应符合性检查,对应资格性检查,5.1.2 无效投标条件,法定无效投标条,件,(法律、法规的要求)：,采购法第二十二条、18号令第五十六条,其他与招标项目有关的法律、法规规定(,兜底条款,),约定无效投标条,件,(招标文件规定的要求)：,投标资质,合同条件,如：付款方式和条件、交货期、交货地点、质保期等,技术要求,重要、一般技术参数允许偏差及偏差范围,招标项目的其他要求：程序等,5.1.3 约定无效投标条件的限制,限制：,在编制招标文件时，不得限制潜在的投标人,在评标时，不得增,加、或,减,少,实质性要求和条件(约定无效投标条,件,),5.1.4 实质性条件,“,标明,”对评标的影响,约定无效投标条,件不标明,不能作为无效投标条件,由评委作出评价，,存在法律风险，有可能显失公正,，引起质疑、投诉,对重要条款、条件不进行“标识”是招标文件编制中的重大缺陷,法定无效投标条,件,尽管未标明，但在评标时仍要执行(兜底条款),5.2 “评标方法”的选择,评标方法18#50,最低评标价法18#51,综合评分法18#52,性价比法18#53,评价内容：,投标人,、投标内容、投标价,反映了釆购人的采购期望值,评价内容中哪部分重要或者看重哪部分,，权值就高，反之就低,5.2.1 三种评标方法的区别,最低评标价法,对投标报价,及与价格有直接关系的因素,进行评审量化(货币化)比较,综合评分法,对投标人、投标内容和投标报价进行评审量化(分数化)比较,性价比法,对投标人、投标内容进行评审量化(百分数化)并与投标报价比较,最低评标价法,须知或评标标准,确定“无效投标”的范围,投标报价,及与价格有直接关系的因素调整方法,技术、商务内容：用文字或符号标注“重要条款”,综合评分法,须知或评标标准,技术评分的内容,：,技术方案(合理性、可靠性、先进性),、,技术参数、设备配置(响应与偏差),、,技术服务、政策导向等,商务评分的内容：,投标人的实力(财务、装备,、,技术),、,业绩、信誉、商务响应与偏差(交货期,、,培训、质保期、售后服务等)等,价格评分的内容：,基准价,、,价格修正,响应程度,评分,的内容,：,合格性、完整性、有效性,、,细微偏差,性价比法,性能价格比的量化比较方法,，源自于台湾,对投标人,、,投标内容的评价同综合评分法,5.2.2 “评标因素、标准”的确定,确定原则,符合国家有关法律、法规,、,规章,及规范性文件,的规定,符合招标投标的基本特性,不得带有岐视性条件和条款,体现公平、公正的原则，减少人为因素,符合招标项目本身的特点,评标时有依据(,资料的来源要有权威性,)，便于操作,限制,：,投标人的资格条件，不得列为评分因素,5.2.3 评标标准、因素设计与自由裁量权,设计,体现政府采购的原则,科学,、,合理,操作有依据，便于操作,自由裁量行为是指法律、法规和招标文件对某种具体行为的内容、方式和程序未作规定或只规定一定范围、种类和幅度，允许评委根据客观,、,公正和法律的精神自行斟酌的执行行为,“自由裁量权”是双刃剑,可能达到采购人的预期目标,可能引起质疑,5.3采购法政策导向和目标,有助于实现国家的经济和社会目标,保护环境,扶持不发达地区和少数民族地区,促进中小企业发展,科技创新,节能,采购本国货物(工程,、服务,)政策,渉及评标优惠(优惠规则要在招标文件中载明),5.4 岐视性、限定性条款的尺度,任何单位和个人不得采用任何方式，阻挠和限制供应商自由进入本地区和本行业的政府采购市场5,不得指定货物的品牌、服务的供应商18#-6,招标文件不得要求或者标明特定的投标人或者产品，以及含有倾向性或者排斥潜在投标人的其他内容 18#-21,5.5 指定品牌问题,包括,指定品牌,隐性指定品牌,采用某一家的参数,、,规格等,指定品牌,或,隐性指定品牌,：,意味着指定“制造商”，排除竞争,要避免选用一家参数或多家最优参数的集成作为采购项目的技术标准,5.6 备选方案,备选方案必须是招标文件允许且符合招标文件规定要求18#-20,招标文件必须载明备选方案的评审标准和处理办法18#-20,招标文件要明确：,如何报价：是否要完整？,如何评审：评谁(价高、价低、全部、有效)？,如何签合同：中标的，或可换？,5.7 供应商数量的计算及评标,情形,一个制造商授权多家对同一品牌同一型号投标,同一个法定代表人的两个及两个以上法人，母公司，全资子公司及其控股公司，参加同一项目投标,多家系统集成商使用同一家制造商产品作为其系统集成产品一部分参加投标,招标文件要,明确,：是否允许、如何计算投标人数量、如何评审？(尤其是釆用综合评分时),5.8 招标文件内容的一致性,投标人须知与评标方法,、,标准,投标人须知,、技术参数、商务条款、,评标方法,、,标准之间,合同特殊条款与合同一般条款,条款正文与附件及附录,图纸与规定,后续图纸与以前提供的图纸,涉及到：供应商编制投标文件、评委评标、合同履行,招标文件要明确：以谁为准，谁优先，否则就会出现对谁有利无法判断纠纷,兜底条款,5.9 联合投标,资格条件,一般条件(釆购法第二十二条),，,各方均具备,特定条件：至少一方具备(可就低不就高),不得组成多个联合体投标,不得即参与联合体，又独立投标,特定条件应在招标文件中明确,5.10 对投标文件的格式要求,对投标文件重要内容应有格式要求,如：投标函(声明)、投标人资格声明、制造商授权书等,重要内容的格式要求应列为“无效投标条款”,例：“除可填报项目外，对格式_的任何修改将被视为非实质性响应投标，从而导致该投标被拒绝”,避免：投标人通过更改格式要求,，,达到减少义务的目的,5.11,“,技术支持,”(证据),公开发布的印刷资料,有关政府部门或检测机构合法出具的检测报告或文件,目的：避免投标人复制招标文件，虚假投标,需要“技术支持”，应在招标文件中明确,5.12,公示/公布,依据,采购法52，7个工作日后供应商可能放弃(丧失)质疑权,正确表述,：,7个工作日,5.13 法律、法规的强制性要求,时间,程序,应当行为或禁止事项,6.招标文件的质量控制,约定无效投标条件,投标资质条件,技术、商务条款,评标因素和标准,法律、法规和,规范性文件,的规定,岐视性、限定性条款,程序、时间的强制性规定,范本的作用：规范,