第1章电子政务概要.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,PPT,文档演模板,Office,PPT,07 六月 2025,第1章电子政务概要,电子政务是什么？,电子政务指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动,研究对象、解决问题是政府管理和服务,电子政务系统的总体结构,图 电子政务系统的分层逻辑结构模型（总体结构）,电子政务学什么？,概念部分,正确理解电子,政务及其相关,概念、发展,状况。,业务应用表现,内部公务处理,公共服务,开发与管理,电子政务,规划、实施,及流程优化、,框架体系,总体结构,IT基础设施平台,信息资源服务层,应用服务支持层,业务应用及表现层,安全保障体系,课程章节安排,第1章 电子政务概要,第2章 电子政务与政府管理理念和方式的变革,第3章 电子政务与信息技术,第4章政府机关内部公务处理的电子化,第5章政府公共服务的电子化,第6章政府信息资源的开发利用与管理,第7章电子政务安全保障,第8章电子政务系统及其规划设计与实施,第9章政府流程的设计与优化,第10章中国电子政务的发展基础,第11章中国电子政务的发展战略,第一部分 电子政务概述,第1章电子政务概述,第二部分 电子政务体系建设,第2章 电子政务系统的总体结构,第4章 IT基础设施平台,第5章 信息资源服务层,第6章 应用服务支持层,第7章 业务应用及表现层,第8章 电子政务系统安全保障体系,第,三,部分 电子政务规划实施,第9章 电子政务规划设计,第10章 政府流程的设计与优化,有何意义？,实际应用,迅速掌握电子政务系统,发现并指出电子政务系统的不足,参与电子政务建设工作,参与电子政务软件开发,怎么学？,理解,电子政务的内涵,电子政务的模式,掌握,电子政务系统的功能,电子政务的应用,实践培养,能够编写电子政务分析文档；,能够进行政府流程优化,学习方法,从“三基”入手（基本概念、方法、原理）,理论联系实际，做好练习和实验,实验安排,实验一 国内外政府网站认识实验（2学时，验证型）,实验二 电子政务通用公务处理系统的功能调研和分析（2学时，验证型）,实验三 电子政务专用公务处理软件的功能调研和分析（2学时，验证型）,实验四 电子政务公共服务电子化的功能调研和分析（2学时，验证型）,实验五 电子政务系统规划（2学时，综合型）,实验六 政府流程优化设计案例分析（2学时，综合型）,时间安排：第38周 周一的6.7节,本课程学习的要求,上课时要主动参与、发现、探究,独立完成作业,同学之间相互交流，一起讨论，但一定要独立完成作业；通过网络课堂,(,/)完成,实验课,实验课后，要写实验报告，总结经验和教训，,考核方式：,最终成绩课程成绩*0.8+实验成绩*0.2,课程成绩=平时成绩*0.2期末成绩*0.8,第1章 电子政务概要,1.1“电子政务”的内涵,1.2电子政务的动因,1.3 电子政务的基本应用模式,1.4,中国电子政务的发展历程,1.5,中国电子政务的主要目标与任务,1.1电子政务,政务的概念,“政务”在现代汉语词典中的解释是“国家的各类行政管理活动，即专指政府部门的管理和服务活动”。,“政务”是与政权有关的公共事务，是,国家的管理工作,。它除了包括政府行政机关的行政事务以外，还包括立法、司法部门、政党、社会团体以及其它各种公共组织的管理事务，如村务、检务、审务、社区事务等。,电子政务的概念,电子政务指,高效、开放的政府,凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在,安全可靠的网络平台,上全方位行使,管理职能,，开展,政务,活动。,可以从几个方面来理解：,电子政务的主体是政府机关(立法、司法、行政机关),电子政务范畴包括政府机关的内、外管理与服务工作,电子政务的重点是政务而不是电子,电子政务必须借助于现代信息与通信技术；,必须与政府改革和流程重组紧密结合,。,社保卡号统一为身份证号-金保工程,基本养老保险费、基本医疗保险费、失业保险费（以下统称社会保险费）缴费金额=缴费基数*缴费比例 。如养老1350（单位20%，个人8%）,现状：社保卡发放管理是各自为政，不仅颜色、卡号位数等的差异，更有着无形中的技术壁垒，给参保人的使用和社保账户的转移接续带来很大障碍。A地的社保卡到了B地医院无法看病抓药；工作调动办社保手续要在两地间往返奔波。尽管广东、上海等一些省市逐步推行“一卡通”，但就全国范围而言，社保信息化仍处于“碎片化”状态。,发展：,一卡在手，走遍神州。目前许多省与省、市与市之间社保卡之所以不能通用，并非技术因素，关键还是各地统筹水平千差万别、资金独立各不往来的地方利益作祟。,整合资源实现一卡多用：银行信贷、个人税收、国家安全监督、人才流动等,金融功能社保卡重庆10月起发行,金融功能社保卡重庆2011年10月起发行,重庆市是全国首个经人社部及中国人民银行批准试点发行具有金融功能的社会保障卡的省份。,加载金融功能的新社保卡，具有信息记录、信息查询、业务办理等社保卡基本功能，如看病时能进行医保报销实时结算，不用个人先垫付。同时，具有现金存取、转账、消费等金融功能,新,旧,电子政务与传统政务的区别,图 传统政务提供服务的逻辑简图,图 电子政务提供服务的逻辑简图,办公手段不同,行政业务流程不同,与公众沟通方式不同,政府,管理成本,不同,电子政务与传统政务的区别,事务处理方式等,传统政务,电子政务,政府部门存在的形式,物理实体存在,网络虚拟方式,政务办公的方式,面对面,跨越地理限制,政府组织结构,金字塔型的层级结构,网络型扁平化结构,网络型扁平化结构,严格时间限制,724方式,政府生效方式,集中管理,分权管理,政务处理程序,公章、签字等,数字签名等,政府工作重心,以管理、审批为中心,以服务、指导为中心,政府主要议事方式,会议为主,网络会议、讨论等,政府决策参与范围,主要集中在政府内部,政府内部与外部的统一,电子政务的相关概念,政府上网,年月日，由中国电信和国家经贸委经济信息中心牵头、联合多家部委（办、局）信息主管部门倡议发起了“政府上网工程”，政府上网工程主网站正式启播，从而揭开了年“政府上网年”的第一幕，得到各级政府部门的积极响应。,年月，政府上网工程首批个省级和地市级人民政府试点工作开始实施，以进一步推进省级和地市级人民政府上网工作，包括政府网站在规划、应用开发、设计制作、信息内容的筛选和加工、安全保密、培训、运营和宣传推广等方面的模式和规划，推广优秀政府网站的经验和便民服务的网上应用。,政府信息化：,政府信息化是一个相对宽泛的概念，政府信息化是一个动态过程、全局过程，包括办公自动化、信息网络化、管理电子化等方面。电子政务是政府信息化的主要表现形式，而政府信息化为电子政务建设提供了必要条件。,政府上网工程,子 政 务,电,子,政,府,政府上网,政 府 信 息 化,1.2电子政务的动因,（1）,建设高效的政府,（2）信息化、民主化的需求与发展趋势,（3）信息技术的应用与普及,政府管理理念创新,传统政府,目标政府,自上而下的管理,按职能横向划分,递阶式,科层型,官僚化,条块分割,服务、责任、公开、监督、绩效,扁平式,集成型,虚拟化,整合/协同,（时间，地点，部门）,传统政府服务模式,目标政府服务模式,一站式办公、一网式办公、一表式办公,我国政府管理改革与创新的探索,服务型政府成为一个我国政府目标选择，推动政府职能转变，努力建设服务型政府（胡锦涛，十六届三中全会报告，2003）,着手改革“重管理、轻服务”的政府管理方式。上海、南京、珠海等地政府纷纷提出创建服务型政府的目标并进行了有益探索,建设服务型政府，加强电子政务建设（温家宝，十届人大会议的政府工作报告，2005）,加快行政管理体制改革，建设服务型政府。健全政府职责体系，完善公共服务体系，推行电子政务，强化社会管理和公共服务(胡锦涛，十七大报告，2007),电子政务的意义,是国民经济和社会信息化的“牛鼻子”,是转变政府职能的“助推器”,是传递政令的“千里马”,是反腐倡廉的“好帮手”,是政府与群众之间的“连心桥”,是节约行政开支的“好管家”,是政府信息资源的“聚集库和开发中心”,中纪委监察部开通举报网站（2007年7月10日）,网络舆论监督与行政腐败,抽天价烟，戴天价表 的周九耕,周久耕，男，汉族，1960年6月出生，原南京市江宁区房产局局长，2008年12月因对媒体发表“将查处低于成本价卖房的开发商”的不当言论，以及被网友人肉搜索，曝出其抽1500元一条的天价香烟，戴名表、开名车等问题，引起社会舆论极大关注，人送其“最牛房产局长”、“天价烟局长”等多个极富讽刺意义的称谓。2009年10月10日，江苏省南京市中级人民法院作出一审判决：周久耕犯受贿罪，判处有期徒刑11年，没收财产人民币120万元，受贿所得赃款予以追缴并上交国库。,九五至尊,十七大报告对行政管理体制改革的部署,第一，努力建设服务型政府。通过服务型政府建设，实现政府机构设置和运行机制向科学化、规范化、法定化的根本转变，实现政府管理与服务方式向以人为本、便民高效、程序规范、公开透明的根本转变。,第二，优化政府组织结构。在政府和部门间合理配置政府的政治管理、经济管理、社会管理和公共服务职能，加大机构整合力度，探索实行职能有机统一的大部门体制，基本解决政府部门分工过细、职责交叉的问题。,第三，健全行政运行机制，形成权责一致、分工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。合理划分各级政府、政府各部门及工作人员的职责权限，明确责任范围，使上下级之间、部门之间、岗位之间的权责规范、明确，做到有权必有责、权责相统一。,第四，加快推进电子政务，优化各级政府和部门的运作方式和工作流程，全面建立高效政务服务体系。,十二五规划,围绕加快转变发展方式谋划“十二五”行政体制改革,理论和实践都表明，经济发展方式能否实现根本性转变，很大程度上取决于行政体制改革能否取得实质性新进展。,政企不分、政事不分、政资不分的问题不彻底解决，现代企业制度和现代产权制度就不能完全建立；,一些行政性垄断和地区块块分割现象不解决，统一开放有序的现代市场体系就不可能真正形成；,不进一步转变政府职能，社会建设和社会管理滞后的状况就难以根本扭转；,不改变以行政手段为主的管理方式，就不可能建立健全有效的宏观调控体系，也难以充分发挥市场在资源配置中的基础作用，经济社会发展中的不稳定、不协调、不可持续的种种问题就会更加突出,第1章 电子政务概要,1.1“电子政务”的内涵,1.2电子政务的动因,1.3 电子政务的基本应用模式,1.4,中国电子政务的发展历程,1.5,中国电子政务的主要目标与任务,电子政务的基本模式,电子政务根据服务对象不同，一般具有的模式为：,政府对政府（Government to Government，G to G或G2G）,政府对企业（Government to Business，G to B或 G2B）,政府对公众（Government to Citizen，G to C 或G2C）,政府对政府G2G模式,G2G:在,政府间,以及在,政府部门间,实行电子政务的一个巨大变化就是打破了各级政府间以及政府部门间文件传递的繁琐性，可以用最快捷的电子方式在政府间以及部门之间传递信息，同时也解决了部门共有信息的共享问题。,分别应用于4种不同工作关系：隶属关系，业务指导关系，平行关系，不相隶属关系，完成的主要任务包括：,信息交换,、,信息共享,、,业务协同,现阶段G 2G模式具体的应用，一般用下列信息系统实现：,电子法规政策系统,电子公文系统,电子司法档案系统,电子财政管理系统,绩效评价系统,公文交换管理是公文管理的最重要的组成部分，利用工作流的原理建立公文流转模板，全面支持组织内和组织外的公文交换，主要功能包括发送到外单位、收文签收、外部交换、签收单、发送单等几个部分，公文交换提供标准XML格式的公文文档，保证组织内，外进行公文的传输交换，交换的公文信息是一致的。,。,公文交换,国税、地税是两个分立的税务主管机关。大多数纳税人需要在两个税务主管机关办理税务设立登记，相应的变更登记、注销登记、验换证等业务。纳税人办理相关业务两边跑，流程繁琐，常常遗漏，造成无谓的违章行为；国地税两个机关间，流程不统一、管理力度不同、数据不一致，造成服务质量低下、漏管户多、工作效率较低，另外存在争抢税源现象。,模式,G2B模式是指政府通过网络为企业提供精练快捷的政府服务。主要包括：,政府信息的发布,政府为企业提供的服务，如电子税收、电子工商审 批及证照办理、电子采购等,政府通过电子政务系统对企业进行监管和服务,G 2 B模式具体提供的服务一般包括以下几方面：,电子税务,电子工商审批及证照办理,信息咨询服务,中小企业电子服务,电子政府采购与招标,电子招商,政府对企业 G2C 成都,模式,G 2C模式是电子政务的重要内容。G2C的功能就是使政府利用信息技术为民众提供服务。,G2C模式具体提供的服务一般包括：,政府政策信息发布,公众服务信息发布,电子税收,社会保险,教育培训,就业服务,办理证照,电子医疗服务,政府对公众G2C 成都,电子政务概要,1.1“电子政务”的内涵,1.2电子政务的动因,1.3 电子政务的基本应用模式,1.4,中国电子政务的发展历程,1.5,中国电子政务的主要目标与任务,1.4 中国电子政务的基本进程,（1）“办公自动化”(OA)20世纪80年代至90年代中期,（2）“三金工程”始于20世纪90年代初期,金桥工程、金关工程和金卡工程,（3）“,政府上网工程,”始于20世纪90年代末期,（4）“,三网一库,”始于21世纪初期,2000年“十五”规划：,三网一库，建设办公业务网，办公业务资源网，政府公众信息网，信息资源数据库。,2003年的电子政务建设工作“,一站两网四库十二金”。一站：中央政府门户网站。两网：政府内网和外网。四库即,人口、法人单位、空间地理和自然资源、宏观经济等四个基础数据库。十二金：,金盾工程、金关工程、金宏工程、金卡工程、金农工程、金审工程、金税工程、金质工程、金水工程、金保工程、金财工程、金土工程。,（5）电子政务应用发展,政府上网工程,。,信息资源库：,政府系统共建共享,电子政务发展趋势模型,电子政府,电子政务应用广度,电子政务统一的,网络平台,安全支撑体系,数据标准体系,政府内部,OA、MIS,其他业务系统,政府门户网站,电子政务成熟度,业务数据交换,电子公文交换,“,一站式,”,服务,电子政务应用深度,协同办公和并联审批,目录交换体系,信息资源共享,法律法规,电子政务统一的,数据交换平台,电子政务统一的,业务处理平台,业务流程重组,我国电子政务发展存在的问题,重硬轻软，初期的投入集中在网络及硬件设备上，缺乏对业务应用的中远期规划和投入，造成一定程度的设备闲置和浪费,缺乏统一规划，条块分割、各自为政与电子政务特性产生冲突,缺乏标准，电子政务相关立法滞后，信息交换标准不统一，归档文件格式不统一，政务流程不规范,各级政府和不同部门存在政务差异，造成一定程度的重复建设,采用的产品和技术参差不齐，数据格式不尽相同，形成彼此隔离的信息孤岛，难于实现网络业务的交换、共享、协同和控制，难于在业务和安全范围内实现互联通,缺乏整体的安全防范策略，基本的用户认证、信息加密、入侵检测和病毒防范体系建设尚为薄弱,第1章 电子政务概要,1.1“电子政务”的内涵,1.2电子政务的动因,1.3 电子政务的基本应用模式,1.4,中国电子政务的发展历程,1.5,中国电子政务的主要目标与任务,电子政务的,宗旨,宗旨：,以电子为手段、以政务为核心,服务对象：,公众、企业及政府,服务内容：,政策信息的发布与咨询,面向公众和企业的管理和服务的电子化,电子政务的主要目标,1.建设和整合统一的电子政务网络,电子政务内网：互连各部委和47个副省级政府,电子政务外网：其他办公和对社会提供服务,2.建设和完善重点业务系统,3.规划和开发重要政务信息资源,人口、法人单位,自然资源和地理空间,宏观经济、信息资源目录和交换体系,4.积极推进公共服务,5.基本建立电子政务网络与信息安全保障体系,6.完善电子政务标准化体系,7.加强公务员信息化培训和考核,8.加快推进电子政务法制建设,电子政务的基本功能,电子政务的实施为推动政府的职能转变，规范政务，优化政府运行机制，提高行政效率和信息资源利用，增强回应公众呼声和社会需求能力，提升政府管理水平等方面起着重要的作用。具体表现在6个方面:,电子政务可以有力地促进政府职能转变,电子政务可以促进政府提高办事效率,电子政务可以有力地促进整个国家的信息化建设,电子政务可以为社会公众提供更多优质的公共服务,电子政务可以促进政务公开和廉政建设的发展,电子政务的重点任务模型,公安清网行动-金盾工程,2011.8.31 法治在线 变身的面孔：,精心变换身份 孪生兄弟难辨真假,营销经理行为低调 履历表露破绽,发际线验真假 16年逃亡终结,哥哥徐艳东,弟弟徐艳明,电子政务发展战略,强调部门间协调，在全局构架下统一规划和实施,突破时间、空间和部门利益的限制，避开条块分割的现状,通过电子信息技术办理有关的行政事务，实现业务重组与组织再造,从相关法律和技术角度，解决好系统安全问题,重点加强信息基础设施建设,2011年是“十二五”发展规划的开局之年,行政管理体制改革,构建服务型政府将对电子政务发展产生深远影响,。,电子政务将以打造电子政府为目标向公共服务方向延伸,电子政务建设的出发点和落脚点是为公众提供公共服务,电子政务将突出一站式服务的特点,图表2011年中国政府行业IT投资规模及增长预测,电子政务系统的框架结构,电子政务系统的基本分层逻辑结构简图,第1章 电子政务概要,总结,1.1“电子政务”的内涵,指高效、开放的政府凭借计算机技术、现代通信技术等高新技术在安全可靠的网络平台上全方位行使管理职能，开展政务活动,1.2电子政务的动因,（1）建设高效的政府（2）信息化、民主化的需求与发展趋势（3）信息技术的应用与普及,1.3 电子政务的基本应用模式,政府对政府，政府对公众，政府对企业,1.4,中国电子政务的发展历程,（1）“办公自动化”(OA)（2）“三金工程”（3）“政府上网工程”（4）“三网一库”（5）电子政务应用发展,1.5 中国电子政务的主要目标与任务,电子政务网络,重点业务系统,政务信息资源,公共服务,网络与信息安全保障体系,标准化体系,公务员信息化培训和考核,法制建设,