484附件--项目职业健康安全卫生和环境管理规章制度基本内容要点.doc

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项目职业健康安全卫生和环境
管理规章制度基本内容要点

序号
制度名称
内容要点
备注
1
职业健康安全卫生和环境
保护责任制

㈠职业健康安全卫生和环境保护责任制是岗位责任制的一个重要的组成部分，是安全生产管理各项制度中最基本、最核心的规章制度。包含职业健康安全、职业卫生和环境保护方面的内容。
㈡项目经理是项目部职业健康安全卫生和环境保护第一责任人。
㈢责任制的制定坚持“谁主管谁负责”和“一岗双责”的原则，必须覆盖所有管理层、职能部门和岗位。
㈣应明确考核频次：每月一次。

2
安全生产
会议管理

㈠项目部安全生产领导小组会议每月至少召开一次，会议由项目经理、主管安全生产工作的副经理或安全总监主持。会议主要内容为：
1.传达上级安全生产工作指示、文件；
2.贯彻落实安全生产委员会会议精神；
3.研究安全生产措施计划及安全投入资金保障；
4.研究安全生产奖罚；
5.分析解决安全生产工作存在的问题。
㈡项目部每年至少召开一次安全生产工作会议，会议由主管安全生产工作的副经理或安全总监主持。会议主要内容为：
1.总结上一年度安全生产工作，研究部署下一年度安全生产工作计划；
2.分析研究典型生产安全事故案例；
3.安全生产管理经验交流。
㈢班组安全活动。班组安全活动每周开展一次，由班组长主持，会议主要内容为：
1.组织班组成员进行安全学习。
2.对一周的工作进行点评，结合下周施工任务布置安全工作。
3.结合施工生产进行风险分析，讨论制定风险预控措施。
㈣班组每日班前会。每日上班前，班组长布置生产任务时，同时要交代安全生产注意事项、防护措施，并检查组员劳动保护用品穿戴情况。

3
安全生产教育培训管理
㈠教育培训包括计划编制、组织实施和人员持证审核等工作内容。安全生产教育培训计划应依据类型、对象、内容、时间安排、形式等需求进行编制。安全教育培训必须覆盖所有人员。
㈡安全教育培训的类型应包括安全生产三类人员和特种作业人员上岗证书的取证培训、三级教育、日常安全教育、年度继续教育。
㈢项目负责人、专职安全生产管理人员和特殊岗位作业人员必须经安全考核合格取得相应证书方可上岗。
㈣三级安全培训的内容
1.公司级安全教育包括：国家和地方有关安全生产的方针、政策、法规、标准、规范、规程和企业的安全规章制度等。培训教育的时间不得少于15学时。
2.项目部（分公司）级安全教育包括：工地安全制度、施工现场环境、工程施工特点及可能存在的不安全因素等。培训教育的时间不得少于15学时。
3.班组（岗位）安全教育：本工种的安全操作规程、事故案例剖析、劳动纪律和岗位讲评等。培训教育的时间不得少于20学时。
㈤培训课时要求：项目经理每年不得少于30学时；专职安全管理人员每年不得少于40学时；其他管理人员和技术人员每年不少于20学时；特殊工种每年不少于20学时；其他职工每年不少于15学时；待岗、转岗、换岗的职工，在重新上岗前，必须接受一次安全培训，时间不得少于20学时。
㈥项目部负责统一管理分包单位的职工安全培训教育工作。

4
特种作业
人员管理
㈠特种作业人员必须经专门的安全技术培训并考试合格，取得政府主管部门颁发的特种作业操作证或特种设备作业人员证后，方可上岗作业。取得证书后应按要求参加继续教育培训。
㈡明确特种作业人员必须具备的条件：年满18周岁，符合相关工种规定的年龄要求，且不超过国家法定退休年龄；经医院体检合格且无妨碍从事相应特种作业的疾病和生理缺陷；初中及以上文化程度，具备相应工种必要的安全技术知识与技能；符合相应特种作业规定的其他条件。
㈢离开特种作业岗位6个月以上的特种作业人员，应重新进行实际操作考试，经确认合格后方可上岗作业。
㈣特种作业人员有下列情形之一的，不得上岗作业：未按规定进行复审或复审不合格的；违章操作且拒不改正的；弄虚作假骗取特种作业操作证的；经确认身体条件已不适合继续从事特种作业的。

5
安全生产
费用管理
㈠安全生产费用管理规定应包括资金的提取、申请、审核审批、支付、使用、统计、分析、审计检查等工作内容。
㈡提取标准
1.房屋建筑工程、水利水电工程、电力工程、铁路工程、城市轨道交通工程为2.0％；
2.市政公用工程、冶炼工程、机电安装工程、化工石油工程、港口与航道工程、公路工程、通信工程为1.5％。
㈢使用范围
1.完善、改造和维护安全防护设施设备支出（不含“三同时”要求初期投入的安全设施），包括施工现场临时用电系统、洞口、临边、机械设备、高处作业防护、交叉作业防护、防火、防爆、防尘、防毒、防雷、防台风、防地质灾害、地下工程有害气体监测、通风、临时安全防护等设施设备支出；
2.配备、维护、保养应急救援器材、设备支出和应急演练支出；
3.开展重大危险源和事故隐患评估、监控和整改支出；
4.安全生产检查、评价（不包括新建、改建、扩建项目安全评价）、咨询和标准化建设支出;
5.配备和更新现场作业人员安全防护用品支出；
6.安全生产宣传、教育、培训支出；
7.安全生产适用的新技术、新标准、新工艺、新装备的推广应用支出；
8.安全设施及特种设备检测检验支出；
9.其他与安全生产直接相关的支出。
㈣安全生产管理部门负责协助财务部门进行安全生产费用的计提、核算、建立台账等。
㈤安全生产费用的列支除正常的审批程序外，应经过项目部安全管理人员签字。

6
安全检查与
隐患排查治理管理
㈠项目部安全生产检查组织形式：有关人员组成检查组开展综合检查；安全管理人员的日常巡查；专业人员参加的专项安全检查；季节性和节假日前安全检查等。
㈡检查频次：项目经理每月至少组织一次的综合检查；安全管理人员每天结合施工动态进行安全巡查；专业人员开展的专项安全检查、季节性及节日前检查，自行确定时间组织进行。
㈢安全检查内容主要是查意识、查制度、查隐患、查整改落实、查岗位责任。
㈣在各类检查中查出的一般生产安全隐患和重大生产安全隐患应分类建立台账，实施动态监控治理，并做到整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”。
㈤一般生产安全隐患由项目组织有关人员进行整改，及时验证。对于上级检查发现的一般生产安全隐患应及时反馈整改结果。重大生产安全隐患由公司挂牌督办，项目具体实施。每项重大生产安全隐患应在施工现场设立风险告知牌予以公示，并在安全技术交底中对一线作业人员进行风险告知。
㈥安全检查表、生产安全整改治理台账和生产安全隐患排查治理情况统计表按公司统一表格执行。

7
安全环保技术交底管理
㈠单位工程的交底由项目经理主持，分部分项工程交底和班组（工种）交底由主办工程师向有关人员进行。
㈡主办工程师负责编写交底材料，技术负责人和主管安全负责人负责审核分项工程交底材料。项目技术员和安全管理人员负责到现场进行监督指导。
㈢其他规定参照公司《职业健康安全环保技术交底管理标准》（QG/YH2.7-2012）编制。

8
危险性较大的分部分项工程安全管理
㈠危险性较大的分部分项工程必须编制安全专项施工方案。
㈡安全专项施工方案内容：工程概况；编制依据；施工计划；施工工艺技术；施工安全保证措施；组织保障；计算书及相关图纸；方案编制、审核人员名单及学历、专业、职称、职务等情况。
㈢危险性较大的分部分项工程范围：结合项目实际从《危险性较大的分部分项工程安全管理规定》（中交一航安子〔2011〕1007号）中引用。
㈣ 超过一定规模的危险性较大的分部分项工程范围：结合项目实际从《危险性较大的分部分项工程安全管理办法》（建质〔2009〕87号）中的规定。
㈤项目部工程技术部门负责安全专项方案的编制、审核、论证，报所在单位审批和备案。超过一定规模的危险性较大的分部分项工程安全专项方案由项目部工程技术部门组织编制，报所在单位论证审批，经批准后方可执行。
㈥专项方案实施前，编制人员或项目技术负责人应当向现场管理人员和作业人员进行安全技术交底。方案实施时，项目技术负责人和相关技术人员应现场指导施工，专职安全生产管理人员负责现场监督。
㈦超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时，项目负责人应到施工现场进行带班生产，项目技术负责人和相关技术人员应现场指导施工，专职安全生产管理人员负责现场监督。

9
带班生产
管理
㈠项目经理是工程项目安全管理的第一责任人，对落实带班生产制度负领导责任。项目经理同一时期只能承担一个工程项目的管理工作。确需兼任的,应当征得项目建设单位的书面同意。
㈡项目负责人是指工程项目经理部和分经理部的项目经理、书记、副经理、总工（技术负责人）、安全总监。带班生产包括现场巡视检查和蹲点带班生产。
㈢项目部（包括分部）应制定轮流带班生产计划，并在现场公示。专业分包或劳务分包单位应制定带班生产计划，并报项目部备案。
㈣ 以下情况下，项目负责人必须现场带班生产：
1.工程开工、复工和典型施工时；
2.项目出现险情或发现重大隐患时；
3.进行超过一定规模的危险性较大的分部分项工程施工时；
4.组织防抗台风、突风等自然灾害期间及灾后恢复生产时；
5.重大节假日、国家重大会议和活动期间。
㈤项目负责人带班生产必须履行以下职责：
1.做好交接班记录，负责把安全工作遗留问题向下一班的带班领导交待清楚；
2.检查落实工程、技术、质检、安全等管理人员跟班作业，确保现场管理人员有效到位；
3.巡视施工现场，全面掌握工程项目质量安全生产状况，及时发现并组织消除生产安全隐患和险情；
4.检查专项施工方案中安全措施的落实情况；
5.做好带班生产记录并签字归档。
㈥项目负责人带班记录应作为项目安全管理资料进行存档。项目部每月对现场带班进行检查和考核。

10
月度安全生产风险管理
㈠项目部作为风控实施单位，对安全生产风险管理负直接责任。
㈡项目部安全生产风险管理包括风险评估、风险发布、风险预警、风险控制。
㈢风险评估
1.安全生产风险管理应成立评估小组。组长由安全总监（主管领导）、总工程师担任，成员由工程、技术、安全、质量、船机等部门专业技术人员组成，且不少于5人。
2.项目部每月召开安全生产风险管理专题会，会议应有会议纪要。
3.评估小组应结合施工各个环节，针对危险性较大的分部分项工程、工程所用船机装备、项目人员组成、协作单位综合实力、所在地的自然环境和气象条件、业主监理和相关方等因素，系统、全面辨识整个工程及月度施工所面临的安全生产风险。
4.项目月度安全生产风险分析内容应包括：
⑴本月安全生产风控实施情况，存在的问题；
⑵确定下月重大危险源及存在问题的解决方案；
⑶针对确定的重大危险源，制定风控措施（专项方案、应急预案、落实资金和责任人），危险性较大的分部分项工程应附具专项方案，超过一定规模的危险性较大的分部分项工程应附具专家评审的意见。
㈣风险发布
项目部应结合项目实施情况，编制项目月度安全生产风险预控表，备注中应注明是否附具专项方案和专家评审意见。项目月度安全生产风险预控表经项目安全总监（主管领导）、总工程师审核，项目经理审批后发布。
㈤风险预警
1.项目部根据工程的特点和风险类型对重大危险源进行现场预警，以定点预警和流动预警相结合，采用设立安全生产风险预警牌的方式。
2.进行分部分项及岗位安全技术交底时，必须将涉及的重大危险源及风控措施交底到所有施工作业人员。
3.施工班组根据项目月度安全生产风险预控表，结合班组施工任务，向班组成员进行风险告知。利用班前会辨识当天工作内容中的危险因素，提出预控措施，并在施工过程中落实。
㈥风险管控
1.确定为存在重大危险源的工序施工时应严格落实风险预控措施，主办技术员及专职安全员施工时进行旁站，项目负责人轮流蹲点带班生产。
2.施工过程中一旦发现险情，立即采取措施并报告蹲点带班负责人，必要时停止作业，险情排除后方可恢复作业；发生危及人身或财产安全的紧急情况，立即停止作业，报告项目经理，并启动现场处置方案。

11
劳动防护
用品管理
㈠劳动防护用品是指为从业人员配备的，使其在劳动过程中免遭或者减轻事故伤害及职业危害的个人防护装备。劳动防护用品分为一般劳动防护用品和特种劳动防护用品。
㈡责任部门和人员按照“谁主管谁负责”的原则负责劳动防护用品的采购、保管、验收、发放、使用、检查、报废等。
㈢物资部门负责劳动防护用品的采购、保管、发放、报废，选型和采购前应征询安全管理部门意见。劳动防护用品要经安全管理部门验收，安全管理部门负责对发放和使用情况进行监督检查。工会负责对劳动防护用品的发放、使用和管理等情况监督。

12
施工现场劳动防护“三必须”管理
执行《施工现场劳动防护“三必须”管理规定》（中交一航安委办字〔2012〕1005号）。

13
安全生产事故应急预案管理
㈠项目部应根据自身情况按照《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》（AQ/T 9002），结合自身实际编制综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案，应急预案应符合下列基本要求：
1.符合有关法律、法规、规章和标准的规定；
2.结合安全生产实际情况；
3.结合危险性分析情况；
4.应急组织和人员的职责分工明确，并有具体的落实措施；
5.有明确、具体的事故预防措施和应急程序，并与其应急能力相适应；
6.有明确的应急保障措施，并能满足应急工作要求；
7.预案基本要素齐全、完整，预案附件提供的信息准确；
8.预案内容与相关应急预案相互衔接。
㈡项目部应对应急预案进行评审，成立评审小组，成员不少于5人，由主管安全的负责人、技术负责人或安全总监主持。应急预案经评审符合要求的，由项目负责人签署公布。
㈢项目部应根据工程需要组织开展应急预案演练，所有应急预案应开展演练。
㈣项目部应急预案应根据工程情况及时修订。有下列情形之一的，应急预案应修订：
1.生产工艺和技术发生变化的；
2.周围环境发生变化，形成新的重大危险源的；
3.应急组织指挥体系或者职责已经调整的；
4.依据的法律、法规、规章和标准发生变化的；
5.应急预案演练评估报告要求修订的；
6.地方和上级单位要求修订的。

14
事故统计
报告管理
㈠生产安全事故发生后，事故现场有关人员应当立即向向项目负责人报告；项目负责人接到报告后，应当于1小时内向所在单位、事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
情况紧急时，事故现场有关人员可以直接向公司总部和事故发生地县级以上人民政府安全生产监督管理部门和负有安全生产监督管理职责的有关部门报告。
㈡生产安全事故报告后出现新情况的，应当及时补报。自事故发生之日起30日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。道路交通事故、火灾事故自发生之日起7日内，事故造成的伤亡人数发生变化的，应当及时补报。
㈢生产安全事故发生单位负责人接到事故报告后，应当立即启动事故相应应急预案，或者采取有效措施，组织抢救，防止事故扩大，减少人员伤亡和财产损失。
㈣生产安全事故发生后，有关单位和人员应当妥善保护事故现场以及相关证据，任何单位和个人不得破坏事故现场、毁灭相关证据。
因抢救人员、防止事故扩大以及疏通交通等原因，需要移动事故现场物件的，应当做出标志，绘制现场简图并做出书面记录，妥善保存现场重要痕迹、物证。
㈤劳动者发现职业病危害事故隐患应当及时向安全管理人员报告，安全管理人员接到报告后及时报所在单位，协助处理。发生或者可能发生急性职业病危害事故时，项目部应当立即采取应急救援和控制措施，并及时报告所在单位、所在地安全生产监督管理部门和有关部门。
㈥职工发生事故伤害，安全管理人员立即向所在单位报告，协助所在单位安全管理部门向统筹地区社会保险行政部门提出工伤认定申请。
㈦事故统计上报实行“零上报”制度，每月必须报送报表，报表按公司统一表格。

15
安全生产
内业资料管理
㈠安全生产内业资料主要内容：安全生产法律法规、标准规范和文件；安全责任书和考核记录；安全规章制度；安全检查记录；安全教育培训记录；安全会议记录；各类安全证书、证件；安全奖罚；安全技术材料；事故上报处理材料；工伤认定材料；劳动者职业健康监护档案等。
㈡安全生产内业资料管理按照公司《职业健康安全环境保护内业资料管理指南（试行）》执行。

16
环境保护管理
按公司规定执行。

17
职业病防治
管理
按公司规定执行。

18
废弃物污染
防治管理
按公司规定执行。

19
协作单位
安全管理
㈠项目应留出分包单位资质材料，包括：
1.政府主管部门颁发的《企业法人营业执照》；
2.政府主管部门核发的满足分包工程要求的《资质证书》；
3.政府主管部门颁发的企业《安全生产许可证》；
4.企业主要负责人、项目经理和专职安全管理人员持有政府主管部门颁发的安全生产考核合格证书；
5.特种作业人员的《特种作业操作证》；
6.分包单位企业法人代表开具的现场工程项目负责人的授权委托书；
7.《分包单位基本情况登记表》；
8.《建筑施工分包工程安全环保管理协议书》。
㈡项目部要组织分包单位培训教育，将有关的规章制度、管理要求等以书面形式送达分包单位，履签《分包单位安全环保教育签认卡》。
㈢施工前，总包单位应组织分包单位对施工过程中的危险源和环境因素进行辨识，制定预控措施。同时就施工生产存在的危险源、环境因素和总包单位有关安全生产环境保护管理工作的具体要求对分包单位进行详细的告知，履签《分包单位安全环保工作告知书》。
㈣现场安全管理人员应将分包单位进场人员情况填入《分包单位作业人员进场登记表》，同时进行三级安全教育，填写《分包单位作业人员三级安全教育卡》。
㈤总包单位应定期召开现场安全生产会议和组织现场安全生产检查，分包单位主管安全的负责人和专职安全管理人员必须参加。
㈥分包单位发生因工伤亡事故应立即向起上级主管部门和总包单位汇报，并在1小时内向当地政府安全生产监督管理部门报告。
㈦项目部每半年应对分包单位进行一次安全生产考核评定工作，每年对分包单位进行年度综合考核，并将考核情况填入《分包单位职业健康安全环境管理考核表》。
以上表格按公司统一规定执行。

20
安全考核和
奖惩管理
㈠安全考核和奖惩应包括考核对象、考核内容及标准、考核奖惩程序等内容。
㈡安全考核内容包括：安全环保目标执行情况、安全责任履行情况、安全行为等。
㈢项目安全考核频次不低于每季度1次，应及时兑现奖惩。
㈣针对安全工作突出的个人和单位（包括分包单位）和现场违规行为，制定奖罚标准，及时进行奖罚。

21
建设工程施工职业卫生安全技术操作规程
结合项目实际执行公司《建设工程施工职业卫生安全技术操作规程》。

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