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我国电子政务建设中存在的问题及对策研究

我国电子政务建设中存在的问题与对策研究

摘 要

“电子政务”是最近十几年世界各国广泛关注并大力推行的时代课题，并已经成为世界各发达国家信息化建设的主要内容和深化行政改革的重要手段。我国的电子政务刚刚起步，人们对它的认识和理解还不够深入和全面。目前，我国理论界关于电子政务的概念、性质和特点还存在一些不同的认识，电子政务建设实践中还存在不少问题，需要深入研究解决。
本文立足于中国的实际情况，着重分析了我国电子政务建设中存在的问题，并提了解决这些问题的对策，以期为我国新时期电子政务的建设和发展提供一些咨询和参考。
本文首先从电子政务的定义入手，简要分析了电子政务与传统政务的区别以与我国发展电子政务的现实意义；而后在概述我国电子政务发展现状的基础上指出我国电子政务建设中存在的问题；最后，针对我国电子政务建设中存在的问题提出相应的对策。

关键词：电子政务；信息孤岛；数字鸿沟

Abstract

E-government development is a new concept that has drown much attention throughout the world and has become all important part in most developed countries' political reforms. China's e-government development is just at its first stage. There are many different ideas about the e-government development in China and there are still some problems in China's e-government development.
This text is based on China's practical conditions, analyses mainly the problems of China's e-government construction, and then proposes some countermeasures. I hope this article can provide some consultation and reference for construction and development of the E-government in our country．
This paper begins with the definition of e-government, gives a brief analysis of the differences between the e-government and traditional government, and expounds the practical significance of the development of e-government for our country. Then this article summarizes the actuality of China's e-government construction, and based on this, it discusses the existing problems. At last, the paper presents some relevant countermeasures for the development of e-government in our country.

Key Words：e-government；Information Island；digital divide
目　录

引言……………………………………………………………………………1
（一）选题的目的和意义……………………………………………………1
（二）相关研究成果梳理……………………………………………………1
（三）主要研究方法…………………………………………………………3
（四）结构和体系……………………………………………………………3
一、电子政务概述………………………………………………………………3
(一)电子政务的概念…………………………………………………………3
(二)电子政务与传统政务之间的区别………………………………………4
(三)电子政务的意义与作用…………………………………………………4
二、我国电子政务建设的现状与存在的问题…………………………………5
(一)我国电子政务建设的现状………………………………………………5
(二)我国电子政务建设中存在的问题………………………………………6
1.基础性建设滞后…………………………………………………………6
2.电子政务的发展缺乏统一规划和标准，信息孤岛问题严重…………7
3.数字鸿沟问题……………………………………………………………7
4.电子政务评估机制尚未健全……………………………………………8
5.电子政务立法滞后，制约了电子政务的快速发展……………………8
6.信息安全问题突出………………………………………………………8
7.复合型人才短缺…………………………………………………………9
8.公务员个人的问题………………………………………………………9
三、推进我国电子政务发展的建议………………………………………10
（一）大力加强基础性建设……………………………………………………10
（二）制定切实可行的规划和统一的标准……………………………………11
（三）采取有效措施，缩小数字鸿沟…………………………………………12
（四）建立健全电子政务绩效考核和评估机制………………………………12
（五）加快电子政务相关法规的制定…………………………………………13
（六）着力解决好电子政务安全问题…………………………………………13
（七）加强电子政务人才培养…………………………………………………13
（八）加强对公务员的教育和培训，努力提高公务人员素质………………14
参考文献…………………………………………………………………………15
致谢………………………………………………………………………………16

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引言

（一）选题的目的和意义
以20世纪80年代政府机关的办公自动化建设为开端，中国的电子政务建设已经持续了近二十年时间。特别是自1999年实施政府上网工程以来，我国电子政务发迅速。期间取得了一些成果与经验，但一些问题和困难也已突显出来。目前，中国电子政务正在遭遇“瓶颈”，电子政务建设处于停滞发展或缓慢发展的困境时期。电子政务建设走进了一个误区，以往各级各类政府纷纷上网、建网的热情正逐渐退去，众多电子政务项目陷入重复建设和资源浪费的怪圈，“孤岛型”电子政务屡见不鲜，几年下来，花钱不少，真正有实际效果的工程屈指可数。电子政务雷声大雨点小，许多人看不明白，更多的人对电子政务下一步建设和发展在观望和等待。（赵红梅，2004）
因此，对电子政务建设中出现的问题进行原因分析并找出解决问题的对策已迫在眉睫，本文的选题正是基于此提出来的。
具体讲,本文研究的目的与意义主要体现在以下两个方面：
第一，从中国各级政府电子政务建设的实践来看，大多是边建设、边摸索，重复建设经常发生，往往不能实现其最大的社会效益和经济效益。本文通过对我国电子政务建设中出现问题进行分析，找出具有针对性的对策，为我国电子政务建设提供一个可以依循的理性参考，以帮助政府机构制定结构严密、切实可行的电子政务建设对策，避免因为建设中的随意性和盲目性而造成巨大损失。这些将对我国电子政务建设沿着健康、稳定、快速的方向发展具有重要的理论指导意义。
第二，目前，关于中国电子政务建设的对策，大多是在总结电子政务先进国家成功经验的基础上提出的，与中国的实际情况不完全符合，在实践中缺乏可操作性。本文对于中国电子政务建设的问题与对策研究立足于中国现实国情，并且注意到了电子政务发展过程中关于电子政务弱势群体的保障性研究，因而更具现实意义。
（二）相关研究成果的梳理
关于电子政务基础理论的研究。杨世运（2001）在他的论文《电子政务的发展与对策》中提出：“所谓电子政务，就是应用现代化的电子信息技术和管理理论，对传统政务进行持续不断地革新和改善，以实现高效率的政府管理和服务”。祝小宁、刘婷婷（2003）认为：“电子政务是指政府机构在管理和服务职能中运用现代电子信息技术，建成精简、高效、廉洁、公正和透明的政府运作模式”。并指出其实质是“政务而非电子”，简要介绍了我国电子政务呈现出蓬勃发展的势头。刘永祥、汤俊、李晖（2007）在《电子政务》一书中指出“电子政务是政府凭借计算机技术、现代通信技术在安全可靠的信息平台上行使管理职能、开展政务活动、服务公众的信息化工程”。本书系统的介绍了信息化与电子政务、国内外电子政务发展状况、电子政务系统的体系结构和规划设计、电子政务技术基础、电子政务建设与管理、电子政务的安全与法律法规、电子政务评估体系等内容。姚国章（2002）在《电子政务基础与应用》中从电子政务基础和电子政务应用两个方面进行了探讨。电子政务基础部分系统的阐述了电子政务的基本理论问题，详细介绍了国内外电子政务的发展状况，全面论述了电子政务发展中的政府改革与创新问题，深入探讨了电子政务发展中出现的数字鸿沟问题，并对数字化城市的理论与发展的问题进行了细致分析。电子政务应用部分侧重于电子化采购、电子化服务、电子税务、电子工商行政管理以与电子政务在经贸、审计、公安、农业、水利等方面的具体应用，而在电子政务基础方面的研究显得相对不足。
关于电子政务发展意义与必要性的研究。宋军（2003）在《加速我国电子政务建设的意义》一文中指出：“实施电子政务，有利于改善政府的公共服务，提高服务质量，提升政府形象”。他通过具体的分析说明：政府可以通过网络，向社会与时、准确地传递信息如政府的政策导向服务、信息咨询服务、管理服务等，这些服务为企事业单位和人民群众与时了解政府的各种公共服务信息提供了有利条件。这就从根本上改变了以往政府公共服务技术手段落后和公共服务难以到位的问题。并且“可以保证公共服务的公正性和公平性，真正做到一视同仁”。使人们获得满意的服务，而且还不受时间和空间的限制。吴吉义（2007）认为我国发展电子政务的意义主要表现在提高资源利用效率，改进政府服务质量；改变信息沟通方式，促进政府管理现代化；改变政府结构和决策方式，推动政府领导方式的转型等方面。祝江斌（2007）认为在宏观上关于我国电子政务建设的战略方向和指导目标的相关研究已经逐渐开展,，但在微观上对其观点认识、内容的管理、运作模式和信息建设等具体领域的研究还较粗略，缺乏系统的分析。中国的电子政务建设处于发展的瓶颈时期, 因此正视问题并采取相应的对策成为我国电子政务建设的当务之急。
关于我国电子政务建设问题与其对策的研究。周宏仁（2003）提出了中国电子政务发展的六大对策：审慎规划,小步快走；合理设置优先级；以政府业务流为主线；尽早实施标准化；分步构建战略性国家信息系统；建立有效的安全管理体系等。吴吉义（2007）在《电子政务实践、前沿与案例》一书中指出我国电子政务建设中存在着“信息孤岛问题”、“数字鸿沟问题”、“法律法规和安全认证缺失”等方面的问题。针对这些问题，作者提出了我国电子政务的发展战略：健全领导机构，统一电子政务发展规划；加快政府职能转变，实现电子政务全面提升；提高认识，确立“渐进式”发展战略；制定相应的法律法规，保护网络安全，促进电子政务发展。陈果（2008）认为电子政务与服务型政府的内在价值具有统一性，并提出在电子政务建设过程中引入市场机制，提升政府的服务效率和服务水平的建议。
中国电子政务是在借鉴发达国家电子政务理论和电子政务建设经验的基础上发展起来的，因而在以往的关于中国电子政务建设的问题与对策的研究中，大部分学者都是在借鉴电子政务发达国家成功经验的基础上提出对策。一方面，这些对策提出的背景与中国的实际情况不相符合，难以在实际中推行；另一方面，这些对策大多只是在理论层面予以指导，因而缺乏现实可操作性。本文在研究过程中，以中国的实际国情为出发点，分析了中国电子政务建设存在的问题，进而给出更具可行性的发展策略。
（三）主要研究方法
电子政务建设中的问题与对策研究是一个涉与面较广的问题，本文在借鉴并研读相关资料的基础上，主要通过文献研究的方法开展研究工作。通过对大量相关的书面材料和网上资料的研究、归纳，全面总结了我国电子政务建设中存在的问题，并针对存在的问题，指出了解决的对策。
（四）结构和体系
本文共三部分。第一部分是电子政务概述，从电子政务的定义与内涵入手，简要说明了电子政务与传统政务的区别以与在我国发展电子政务的意义；第二部是我国电子政务建设的现状与存在的问题，介绍了我国电子政务发展的现状以与在建设过程中出现的问题；第三部分是推进我国电子政务发展的建议，针对建设中出现的问题给出相应的对策。

一、电子政务概述

（一）电子政务的概念
“电子政务”是近几年比较流行的一个新兴概念，也是世界各国广泛关注并大力推行的一个时代课题。目前，电子政务已经成为世界各发达国家信息化的主要内容和深化行政改革的重要手段，也正逐步成为我国政府信息化建设和行政管理改革的重要内容。（王宇杰，2006）
“电子政务一词”来源于英语中的“E-government”，该词于1993年由美国前总统克林顿首次提出。关于电子政务的定义有很多，国内外存在多种提法，如电子政府、数字政府、政府信息化等。这些提法都只是从不同的角度揭示了电子政务的概念与特征。在我国得到更多认可的是“电子政务”的提法，并且得到了国家信息化小组的首肯。根据我国的国情和电子政务建设的实践经验，电子政务的定义可以表述为：运用计算机网络与通讯等现代信息技术手段，实现政府组织结构和工作流程的优化重组，超越时间、空间和部门分割的限制，建成一个精简、高效、廉洁、公平的政府运作模式，以便全方位的向社会提供优质、规范、透明、符合国际水准的管理与服务。（侯卫真，2006）
上述电子政务的定义包含三个方面的信息：第一，电子政务必须借助于信息技术和数字网络技术，依赖于信息基础设施和相关软件的发展。第二，电子政务并不是简单地将传统的政府管理事务原封不动地搬到互联网上，而是要对其进行组织结构的重组和业务流程的再造，电子政府不是现实政府在网络上映射。第三，电子政务的目的是要利用网络通讯与计算机等现代信息技术更好地履行政府职能，塑造一个更有效率、更精简、更公开、更透明的政府，为公众、企业和社会提供更好的公共服务，最终构建政府、企业、公民和社会和谐互动的关系。
（二）电子政务与传统政务之间的区别
传统政务的处理方式是以政府机构和职能为中心的，企业、社会组织和公众要通过政府部门办理相关事务必须先了解各个政府部门的基本职能、权限和具体分工，然后按照先后顺序到不同的部门办理,业务流程复杂，审批环节众多，议事程序漫长,政务效率低下。而电子政务的处理方式则是以社会的需求为中心，政府以“向社会提供高效、优质的政府管理服务”作为出发点，帮助企业、社会组织和公众快速、方便、透明、公正地办理各种经济与社会事务，协调各种关系，共同推进社会的发展与进步。（王宇杰，2006）
具体来说，传统政务与电子政务的区别如下表所示：

传统政务
电子政务
政府机构存在形式
物理实体存在
网络虚拟存在
政务办理方式
面对面
跨越地理限制
政务办理时间
严格时间限制
7x24方式
政府组织结构
金字塔垂直结构
网络型扁平化结构
政府管理方式
集中管理
分权管理
政务生效标志
公章等
数字签名等
政务处理程序
前后串行作业
协同并行作业
政府工作重心
以管理 、审批为主
以服务指导为中心
政府主要议事方式
会议等
网络讨论等
政府决策参与范围
主要集中在政府内
政府内部与外部相统一
资料来源：（赵国俊.电子政务[M]北京：电子工业出版社,2003，第53页.）
（三）电子政务的意义与作用
电子政务的意义在于：冲击了传统的官僚体制模式，提升了政府管理效率、精简了政府管理机构、降低了政府管理成本、改进了政府服务水平，促进了政府廉政建设，促使政府向更为合理和有效的治理模式转变。电子政务的具体作用如下：
1.提高公务员的整体素质。
公务员必须提高计算机应用水平，增进对政府信息化和电子政务的了解，开拓视野，改变观念，才能适应电子网络政府对公务员的基本要求。如果不具备这些素养，就有可能被淘汰，所以，通过构建电子政务的应用系统，不仅可以改变政府官员的观念，增加多方面的知识，而且可以大大提高信息化技能，提高公务员的整体素质。
2.提高行政运作效率，降低政府运作成本。
电子政务通过网络等信息手段发布政府的文件、公告、通知等，既使政务信息的使上传下达更迅速，也使公众更便捷的获得政府信息，不仅节省了时间，保证了信息的时效性，还大大降低了信息传递成本。同时，电子政务对行政组织结构会产生很大影响，因为行政运作的某些中间环节可以用软件管理程序取代，所以这些环节就可能被缩减甚至取消，从而大大简化行政运作的环节和程序，实现了政府机构的精简，进而降低了行政运作成本。
3.提高政府服务水平和服务质量。
通过开展电子政务，不仅降低了政府办事的门槛，也将促进政府在自身管理、制度建设、人员素质等方面不断提升，这必将提高政务的处理效率，提高政府的服务水平，推动政府服务质量的进步。
4.提高政府决策的科学性、与时性、有效性。
发展电子政务，推进政府信息化，将会给各级政府机构提供一个决策支持系统，虽然它不能完全代替决策，但它降低决策的风险，提高政府决策的科学性、与时性、有效性，就可以减少重复建设，减少财政资金浪费，这对于政府管理意义非常重大。
5.有利于强化以人为本理念。
执政为民是党和政府工作的根本出发点。加强电子政务建设，服务型政府的理念将借助网络手段得以实现，以更有效率的行政流程为人民群众提供更广泛而便捷的信息和服务，政府在公共管理中的服务者的角色将得到强化。公众可以通过互联网快捷方便、与时准确地了解政府机构所制定的相关政策法规以与一些重要的信息。政府在制定政策、做出决策的过程中，也可以通过网络让更多公众参与，推动政府决策的科学化、民主化。电子政务的开放性还能大大减少腐败现象的滋生，有效堵塞管理漏洞，进一步密切党群和于群关系。

二、我国电子政务建设的现状与存在的问题

（一）我国电子政务建设的现状
在中国，电子信息技术在政府工作中的应用是作为国民经济信息化的目标提出来的。虽然我国的“信息高速公路”建设起步较晚，信息技术、网络技术在企业、社会组织以与公民个人家庭的运用相对滞后，但发展势头很猛。1999年1月22日，由最高人民检察院、外交部、国家经济贸易委员会、信息产业部等47家部、委、办、局信息主管部门共同倡议发起的“政府上网工程”正式启动。这一工程标志着我国电子政务建设全面展开。伴随着国家大力推动电子信息技术应用的开始，我国的电子政务建设逐步铺开。经过多年发展，我国的电子政务建设取得了丰硕的成果。基础建设方面，各省、市、自治区都在构建电子政务网络平台，有的地方成果显著。比如广东省基本建立了覆盖全省的电子政务网络平台，该平台横向连通了省四套班子、100多个省属单位，纵向连通21个地市和100多个县区。基础数据库和业务系统建设极大地提高了政府部门的工作效率，金字工程在国家经济建设中发挥着越来越大的作用。政务公开成效明显，专业化的政务网站不断涌现，截止到2007年12月31，我国以“”为后缀的网站已有3.5万个。很多城市建立了“一站式”的电子政务网站。这些网站已经成为政务公开和公共服务的一个重要平台，使公众可以在网上方便、快捷的办理各项行政管理事务。在突破体制性障碍方面也取得了一些进展，逐步建立了电子政务项目建设投资管理、效果评估、专家评审等制度和体制，电子政务建设步入规范化。同时，将电子政务与行政体制改革相结合，建设了一批跨部门、跨地区的重大信息化项目。电子政务立法有了初步的发展，各地区各部门已经制定了许多关于电子政务安全和建设的各类规章制度。2004年《电子签名法》的通过是我国信息化建设的里程碑；已经出台实施的《政府信息公开条例》也将给电子政务建设带来强大动力。
（二）我国电子政务建设中存在的问题
经过多年发展，我国的电子政务建设取得了丰硕的成果。基础建设方面，各省、市、自治区都在构建电子政务网络平台，有的地方成果显著。但我们应该清楚地认识到，电子政务在我国的发展仍然处于初级阶段（建立政府网站公布信息，供群众查阅），电子政务的理论和政策研究至今还是一片空白；不同地区、不同部门之间的发展很不平衡，我国电子政务建设水平与主要信息技术发达国家的电子政务建设水平还有很大差距。
总的来说，我国电子政务建设中存在着以下几个方面的问题。
1.基础性建设滞后。
电子政务的基础性建设主要包括两个方面，一方面是基础设施（包括网络系统、通信系统、终端设备等）建设，另一方面是网站（包括网页设计、信息充足率和更新率、互动性等）建设。
当前，我国大部分地区电子政务的基础性建设水平还较低，离真正实现电子政务的要求还有很大的差距。具体表现在以下两个方面：
一是基础设施水平比较低，尤其是西部和农村地区建设水平更为低下。成为制约电子政务建设的主要瓶颈之一。
二是网站建设亟待加强。我国目前己有的电子政务网络在内容和形式上都存在着大量问题，如域名和网站名称不规范、联系信息不完整、网站设计不够专业、网上信息量少、更新不与时、实用性差、缺乏交互性等，无论是信息的实用性、完整性还是电子政务的功能性，都离公众的期望有很大差距。
2.电子政务的发展缺乏统一规划和标准，信息孤岛问题严重。
由于我国的电子政务是在各级政府、不同部门中分别进行的，没有统一的战略规划，各部门之间相互封闭，相当一部分已建成的电子政务系统模式不统一，这些独立的、异构的、封闭的系统使得彼此之间难以实现互联互通，从而形成一个个“信息孤岛”。（吴吉义，2007）信息孤岛使得各部门之间的各种系统难以兼容，信息资源难以共享，相互封闭、互不相通，不仅浪费了大量的财力和时间，而且大量的信息资源不能充分发挥作用。
技术标准上的不统一也是目前我国电子政务建设所面临的一大问题。在电子政务发展的初始阶段，这个问题可能表现得还不十分突出。但是，当各系统和各地区的电子政务系统陆续建成之后，不同技术标准之间的冲突就会全面体现出来。到那时，我们可能只有两种选择：要么是被迫重复投入，党政部门再投资建设另外一套系统；或者是两个系统中保留其一，另外一个则推倒重来，新建系统在技术标准上向前者靠拢。但无论选择两者中的任何一个，付出的代价都将是巨大的。
3.数字鸿沟问题。
数字鸿沟一般也被称为信息富有者和信息贫困者之间的鸿沟。数字鸿沟是一个普遍性的世界现象，由于经济水平的差距和区域特色的不同，它广泛地存在于发达国家与发展中国家之间、发展中国家之间以与一国的不同地区之间。（吴吉义，2007）
中国人口众多，各地方经济发展不平衡，不仅存在明显的人均GDP差距，而且还出现了明显的信息差距。中国东部人均GDP相当于全国平均水平的1.5倍，它们直接制约了中国中部与西部电信基础设施的建设与信息化的发展。目前除北京、上海、广东、福建、浙江等东部沿海地区和个别相对发达的省市之外，我国的绝大部分地区，如中部的山西、安徽、江西等省市的部分县市，西部的甘肃、宁夏、青海、西藏、新疆、内蒙古等省市和自治区的大部分县市和县级民族自治区的政府政务网络化的建设，仍处于较低的技术应用和管理水平。北京人均电信业务相当于全国平均水平的5.23倍，甘肃仅相当于全国平均水平的38.5%，西藏为30.8%，贵州为28.3%。进入90年代，中国地区间的信息差距明显扩大，从internet的普与率来看，目前仅北京、上海、广东三地的网络用户数超过中国总用户数的45%，其中，北京为全国平均水平的21.17倍。宁夏、广西、新疆、内蒙古的人均网络普与水平仅为全国平均水平的1/3左右。青海、云南、贵州、西藏不足全国平均水平的1/5。（肖春艳，2004）
中国长期存在的城乡二元结构，造成了农村的长期落后，也严重制约了农村信息化的进程，从而使得城乡之间形成了一条难以逾越的数字鸿沟。1990年，中国城市电话渗透率为1.78%，而农村仅为0.17%；到1999年，城市电话渗透率为19.19%，而农村仅为3.92%，相对差距约有5倍。先进的internet在城乡之间的差距更大，目前网络用户中只有0.3%是农民，也就是说，城市普与率为农村普与率的740倍。可以说中国农民是信息革命的局外者。（肖春艳，2004）
4.电子政务评估机制尚未健全。
我国的电子政务建设存在着跟风的现象，许多地方政府对于电子政府的运行机制、中央与地方政府在电子政府体系中的关系尚未明确就盲目上马，缺乏与电子政府运行特点相吻合的先进的绩效评价体系。许多网站建成后，信息更新缓慢，新发布的法律规章制度都不能与时更新；有的网站所刊载的文章随意性很强，甚至缺乏起码的理论根据，严重影响用户的使用。因此，在行政体系内部，要合理界定和划分政府各部门的职责权限，为提高政府行为的公开度和透明度，加强对政府机关与其公务人员的监督，在完善电子政务行政流程的同时，增加绩效评估、质量管理、公务员考核等相关内容，以确保管理与服务的有效性。
5.电子政务立法滞后，制约了电子政务的快速发展。
世界主要发达国家，为了促进电子政务的发展，都制定或修改了相关法律，先后出台了一系列促进电子政务应用的专门法律规定，如“英国政府与2000年5月通过电子通信法案，确定电子签名和其他电子证书在法院审判中可以作为证据使用，并授权政府部门修改有关法令为电子政务的实施扫除障碍，其他国家也都制定或修改了相关法律，允许电子签名的使用，承认电子支付的合法性，并出台相应的网络安全政策”。（余向东，2003）
而我国电子政务起步较晚但来势迅猛，造成其立法方面严重滞后。可以说，目前我国的电子政务法律体系正处于无统一规范、朝令夕改不断修订的不成熟阶段。（王国鹏，2004）虽然行政机关对互联网管理制定了一些限制性的行政法规，但在面向公众应用部分的立法基本处于空白，这在一定程度上成了制约电子政务的深化进程和阻碍扩大电子政务应用的瓶颈。
6.信息安全问题突出
信息安全成为当前政府信息化中的关键问题。与电子商务相比，电子政务对信息的安全有着更高的要求。“电子政府”是政府在因特网上的形象，电子政务建设又涉与大量的秘密，所以无论是从信息安全的角度，还是从政府形象与信息权威性的角度上考虑，“电子政府”受到的攻击和破坏，不仅将影响政府形象，甚至还将造成重大的政府经济损失。
建设一个可靠的安全保障体系是建设电子政务的必要条件。目前我国许多政府机构采用了公开的Internet与内部的Internet相结合又彼此独立的网络方案。但是。这一方案要建立两套网络系统，投资很大，而Internet部分虽然设有防火墙，但并不能保证100%的安全，而且这种内外分离的做法并不符合电子政务开放性的特点，所以从技术上解决问题才是关键。
目前国内在实施电子政务的过程中，常常需要将电子政务方案构建在大量国外技术和产品的基础上，这给我国信息安全构成极大的威胁。我国在信息技术方面的整体研发能力还有待提高，而政府的信息安全技术应由我们自主开发，这方面我国目前与世界发达国家还有较大差距，这对我国电子政务的安全发展，提出了严峻挑战。我们必须下决心自主研制保障信息安全的产品，掌握世界先进技术，才能为政府信息化提供安全保障。
7.复合型人才短缺
电子政务建设是一项高科技工程，无论是最初的决策还是日常管理，都需要充分尊重和依靠专业人才。我国信息化建设和信息技术教育起步较晚，也没有建立起长期有效、系统的信息人才培养机制，久而久之，造成了信息技术方面的落伍和信息人才的不足。这成为最初制约我国电子政务发展的因素之一。随着我国高等教育的迅速发展，信息技术人才和政务人才的数量也迅速增加，为电子政务建设提供了大批的高素质人才。但是，在我国今后的电子政务建设中，最缺的还不是信息技术人才，也不是政务人才，而是电子与政务相结合的复合型人才。既懂信息技术又懂政务的复合型人才数量不足，将直接制约我国电子政务的进一步发展。
8.公务员个人的问题
电子政务与传统政务存在着巨大的差别，这就导致了部分公务员一时难以适应电子政务发展的需要，这个主要表现在以下两个方面：
一是公务员的信息技术技能整体水平不足。
我国公务人员信息知识和运用信息工具的水平较低，难以适应电子政务发展的要求。
近年来我国在加强公务员的知识培训、提高公务员的管理能力和水平方进行了一系列卓有成效的工作，我国公务员的计算机知识等方面都有了显著提高。但从整体上看，仍然不能适应电子政务发展的需要。从公务员的文化知识来看，全国乡镇以上各级地方政府近500万公务员中拥有本科以上学历的人只占10%。即使一些学历较高的公务员，计算机操作方面的技能仍较欠缺。据国家行政学院的一项调查显示，全国大体有20%公务员的计算机操作技能几乎处于空白的状态，这说明在推进政府信息化、实施电子政务的过程中，提高公务员的整体素质、特别是计算机应用方面的能力，将是一项艰巨的任务。
二是政府公务员对电子政务认识不足，观念有待提高。
虽然，政府已将电子政务放在社会信息化的重要位置，但人们对它的认识还存在着不足，比如，有人认为政府上网就是电子政务，也有人认为办公自动化就是电子政务等等。其实，这些都只是电子政务的一个方面。
同时，电子政务的发展，必然对行政权力的行使提出更高的要求，如透明度要高、更加规范等，这势必对公共权力的行使和运用起到一定的限制和监督作用，这一点容易引起少数公务员的抵触情绪，从这个意义上说，更新观念，主动接受电子政务这一新的管理方式，对公务员的权力观、利益观是一个严格的考验。

三、推进我国电子政务发展的建议

（一）大力加强基础性建设
根据发达国家建设电子政务的成功经验，基础性建设是建设电子政务的关键，良好的信息基础设施将极大地促进电子政务的建设。以加拿大电子政务建设为例：加拿大政府的电子建设开始于1990年，起步较晚，但进步较快。现已成为全球电子政务的领导者。根据世界权威评估机构埃森哲公司的报告，该公司每年都会对全球电子政务的发展进行调查研究，并发布相关排名，在网络服务和电子政务成熟度方面，加拿大已经连续五年排名第一，加拿大的电子政务被许多研究机构评为全球最佳的范例之一。加拿大的电子政务能在较短时间内发展迅速，很大程度上得益于良好的基础设施和研究基地。加拿大号称世界网络普与率最高的国家。全国主要城市均有高速数据网，上网费用全球最低，这些都为加拿大发展电子政务打下了坚实的基础。
当前，我国的信息基础性建设相对滞后，严重制约了我国电子政务的发展。因此，要推进电子政务建设必须大力加强基础性建设，重点是抓好基础设施建设和政府网站建设两个方面。
1.在基础设施建设方面，要重点解决好四个问题。
第一，要解决全局性基础设施建设问题。如我国互联网国际出口问题、网络通信带宽问题、全国电信系统问题等。
第二，要解决区域性基础设施建设问题。包括当地的网络性能、电信系统、通信带宽等问题外，更重要的是包括各个部门政务系统的互联互通问题。
第三，要解决落后地区基础设施建设问题。落后地区，尤其是农村和西部贫困地区，是推行电子政务的难点。
第四，要解决好弱势群体使用设施问题。电子政务使用上的弱势群体主要包括两类，一类是经济困难，无力购买计算机和上网的人群；另一类是技术或生理上有缺陷，无法正常使用电子政务系统的人群。针对第一类人群的问题，主要是以建设服务大厅的方式解决。而第二类人群的问题则相对更为复杂，需要政府大量的资金和技术投入。但是，从长远来看，要实现电子政务的深入、广泛推行，必须考虑各种各类人群的使用问题。
2.在政府网站建设方面，要重点做好两方面的工作。
一是增强政府网站的互动性。电子政务的最终目的是实现用户与政府机关之间的互动，因此，增强互动性是做好电子政务的重要内容。增强互动性一方面要靠技术手段，有效解决困绕用户的安全性和可靠性问题；另一方面要靠监督，国家可以出台政府网站建设标准，明确各级政府网站要达到的互动性要求。
二是要提高网站内容的信息量和更新率。当前，很多政府网站上信息量不足，或者信息更新不与时，使得用户不能与时得到所需信息。要解决这一问题，主要靠各级政府部门的重视和上级政府部门的监督。国家应该尽早出台有关法律法规，明确规定哪些政府信息应该公开，并进行经常性检查。还应该明确规定政府网站信息量标准和信息更新标准，以便各级政府在进行网站建设与管理时有据可依。
（二）制定切实可行的规划和统一的标准
电子政务建设是一项涉与面广且难度较大的巨大工程，因此，电子政务建设应由政府主导，并在政府的统一规划和标准下实施。世界主要发达国家都把电子政务建设作为政府工作和国家信息化的重要战略，制定了相应的政府电子政务规划。如英国政府发布了《政府现代化自皮书》，提出建设电子政务的长远规划和近期目标，加拿大政府发布了《利用新技术更新政府服务规划》，法国政府发布了《信息社会政府行动计划》，爱尔兰政府发布了《爱尔兰信息社会行动纲领》，荷兰、意大利政府提出《电子政务行动计划》，日本政府发布了《促进政府广泛应用信息技术纲要》等等。各国还建立了相应的组织机构，统一领导、组织协调和实施政府电子政务。如英国在内阁办公室成立信息中心，美国成立了信息技术理事会，意大利政府成立了公共信息管理局，爱尔兰政府成立了信息社会委员会等，负责电子政务的研究、规划和实施。
建设电子政务，国家要制定宏观的整体规划，在国务院建立电子政务领导机构，统一领导、组织中央政府和地方政府电子政务的研究、规划、实施，发布国家电子政务实施纲要，制定统一的电子政务实施规范，为全国电子政务建设提供指导。就实际情况而言，从空间角度讲，由于我国幅员辽阔、各级各地政府机构众多、各地信息化水平迥异等原因，在建设电子政务过程中，各级政府必须将电子政务工程的互连性考虑在建设策略中，保证电子政务工程中采用规范的存储格式和传输格式；从时间角度讲，电子政务建设是一个渐进的过程，后续过程要求以已有系统和大量历史数据和经验作为基础。基于时间维度的整体规划考虑，需要在当前的建设阶段为下个阶段做好准备，不仅包括硬件系统的预留接口，而且要重视数据和经验的积累。此外，加强对电子政务建设的整体规划，还会在一定程度上促使各级主管部门全面理解建立统一电子政务网络平台的内涵，在资源整合的有效管理和技术标准化上下功夫，把有限财力用在“刀刃”上。
电子政务建设的其它方面（如硬件、软件的选择）可以搞“市场经济”，由各厂商自主开发、公平竞争，但是在技术标准的问题上必须搞“计划经济”，由国家统一负责。技术标准确立的越早，我国的电子政务建设就越能尽早走上快车道，就越能尽早避免将来因标准混乱而导致的被动局面。
同时，各级政府还要根据具体实际，制定阶段性目标，将整体目标分解成若干具体目标。在电子政务的不同阶段分别制定切实可行的建设目标，并努力贯彻实施。
（三）采取有效措施，缩小数字鸿沟
数字鸿沟并不是电子政务应当落后的理由，一些信息化基础设施条件远远不如中国的国家，其电子政务发展水平却排在中国前面，原因就在于它们