应对人口老龄化的社会保险改革之策.doc

应对人口老龄化的社会保险改革之策
面对人口老龄化给我国社会保险带来的冲击，我们提出健康老龄化战略内涵，主要包括“老有所养、老有所医、老有所为、老有所学、老有所教、老有所乐”内容，这是对中国老龄工作的综合概括，是促使经济社会可持续发展的重要内容，是解决好我国人口老龄化问题的主体思路。我们应该制订国家应对人口老龄化战略，统筹解决人口老龄化问题随着人口老龄化水平的不断提高，十分有必要从国家层面制订应对人口老龄化的战略，对人口老龄化问题的战略定位，战略目标，战略步骤和战略措施等进行系统的阐述，成为今后制订老龄政策的纲领性文件。
从战略思路上讲，应该遵循全社会共同行动，统筹解决人口老龄化，全面梳理现行老龄政策，逐步形成多层次的综合性老龄政策体系，尽快对现行老龄政策进行全面的梳理，拾遗补缺，逐步形成战略为纲规划先行，制度协调，操作灵活的多层次综合性老龄政策体系。继续完善社会保障体系，增强应对人口老龄化的能力。逐步建立社会化养老服务支持体系，形成全社会合理的养老格局以建立老人自立为主，社区服务为辅，机构养老兜底，社会服务支持的社会养老新格局为目标，调整机构养老功能和布局，逐步建立完善的社会化养老服务支持体系。我们着重从这几个方面入手：
1、以社会保障的公平性为目标，积极扩大养老保险的覆盖面
要逐步建立覆盖城乡居民的养老保障制度，加快健全农村新型合作医疗制度和医疗救助制度 解决养老问题，我认为最根本的还是国家和政府要从社会保障制度上来保障老人的权益努力使全体人民老有所养 ，是党的十七大作出的庄严承诺为使亿万农民和城市居民一样享有基本社会保障，中央明确了2020年基本建立覆盖城乡居民社会保障体系的目标，决定从 2009年起开展新农保试点，实现养老不犯愁措施如下：第一，吸收年轻的非国有企业职工参加养老保险，欢迎有较强缴费能力的农民工加入城镇职工基本养老保险体系；第二，使社会保障体系覆盖所有的城乡劳动者。第三，在市场经济条件下，创造条件，可以转移并能有效衔接的社会保障管理体系。通过以上措施，既可达到增加养老保险基金的目标，以缓解人口老龄化的带来的风险。
2、逐步提高退休年龄，严格控制提前退休
对于退休年龄的研究主要关注两方面：一是为老年人提供更好的养老保障,二是缓解就业压力。一般而言由于退休年龄往往是各国养老金给付的起始年龄 所以退休年龄的高低对一国的养老保障体制有着直接的影响。在一定时期内，养老保险收入是一定的，这决定了一定的给付水平，需要支付富人养老金总额与领取养老金的人数和领取时间时期长短有关。随着人口老龄化的发展，人口年龄结构老年人比重加大，又有隐性债务的压力，养老保险基金存在隐患，有很多地方出现空账。人口老龄化我们无法控制，这是经济科技发展的必然结果，我们要做的就是在资金筹集上规范化加大缴费力度，在退休年龄上进行改革，结合人 口老龄化和人口平均预期寿命的情况。而这一切还是以中国人口平均预期寿命的延长和人口老龄化程度的加深为背景的。从中国人口年龄结构的这种变化可以看出，21 世纪10年代，中国的人口老龄化将达到一种十分严重的程度,老年人口的绝对量和相对量都将达到一种前所未有的水平,2015年老年人口数大约2.4亿 ,老年人口抚养比约为27%，养老的压力巨大；而从就业的角度来看,这个时期 ,就全国总体而言,劳动年龄人口的绝对量和相对量都在到达峰值后开始下降,就业的压力相对减轻。也就是说此时存在着一个养老压力加大 ,就业压力相对减轻的时机 ,因此从全国的范围来看,此时应该是提高退休年龄的一个好时机。措施如下：
首先，延长退休年龄增加养老保险金的结余。根据测算，退休年龄每提高一年，基金可增收 40 亿元，减支160 亿元，减缓基金缺口 200 亿元。目前，以社会统筹与个人账户相结合为主要特征、以部分积累制为筹资模式的最大问题是筹资渠道单一，基金收不抵支，空账运行严重。延长退休年龄能缓解基金压力，增加结余。
其次，延长退休年龄可以降低老年抚养比。假设测算以预测的人口总量和年龄结构为基础。老年扶养比计算公式是：在现行退休制度下，老年人口抚养比=60 周岁及以上人口/16ó59 周岁人口。在提高退休年龄的制度下，老年人口抚养比=（60+e）周岁以上人口/16ó（60+e）周岁以上人口，其中e=1，2，3，4，5。 根据上述公式，对我国未来50年的老年人口抚养比进行计算发现：在现行退休制度下，随着人口老龄化程度的加重，老年人口抚养比急剧上升，到2025年，已经接近50%，届时劳动力人口不堪重负。而在提高退休年龄方案下，劳动力人口负担有所减轻，老年人口抚养比上升的幅度较小；到2050年，老年人口抚养比仅为 34.14%，比现行退休制度下的老年抚养比少了将近20个百分点。所以，只要有计划、有步骤的延长退休年龄，不但缓解养老金的不足，而且还可以将老年抚养比控制在一定的范围内。
3、做实个人账户，提高养老保险基金保值增值能力
我国养老保险统账结合模式虽以国务院文件的形式在全国推广，但并未能够真正落实。原因在于转轨后，统筹基金的当期支付出现缺口。各地社保部门为了填补缺口均挪用了个人账户资金。这导致个人账户无法形成真实积累，仅作为名义账户存在，有违初衷。中国人民大学社会保障研究所所长李绍光指出，截至2005 年底，国内个人账户空账已达到约8000 亿元，并以每年约1000 亿元的规模迅速扩大。个人账户没有做实，未能真正实现部分积累的制度模式，难以应对人口老龄化的需求。为此，2001年，中央决定在辽宁试点做小做实个人账户，以做小来保证做实。即降低个人账户中缴费工资比例，所缴费用与统筹账户缴费基金分账管理，以确保个人账户真实积累。有关研究表明：从辽宁的试点看，这一模式是符合我国经济社会发展实际和有效抵御人口老龄化风险的理性选择。做实个人账户，并认真做好个人账户基金的保值增值，真正实现部分个人投资性质的养老保险制度，对应对人口老龄化风险有重要的意义。
4、走家庭养老和社会养老相结合的养老道路
建立以家庭养老为基础，社区养老服务网络为辅助，公共福利设施养老手段为补充，社会保险制度为保障的居家养老体系，把老年人自身、家庭、社会和国家作用有机的组合起来，使之发挥出最佳效用。具体建议是：
第一，居家养老环境。为了使老年人起居方便，住宅设计要充分考虑方便老年人和满足老少户可分可合的需求，公共设施要安排方便老年人活动的场所，使得绝大多数老年人生活在自己的家庭里，继续发挥家庭养老功能，倡导健康的生活方式，完善具有尊老敬老传统的家庭养老体系。
第二，加快社区老年服务建设。在城镇建设规划中，要充分考虑人口老龄化趋势，合理规划社区蓝图，使老年人能就近得到咨询、购物、清扫、陪伴、护理、紧急救护等各种服务，并为老年人学习、文体、康乐、交往等社会活动的需求提供条件，逐步建成适合城乡不同特点、多层次、多功能、多项目的社区老年人服务体系。
第三，适度发展公共养老的福利设施。对政府设立的敬老院等养老、安老机构和设施，要根据当地经济发展水平和需要公共福利机构抚养的老人情况，政府要继续增加投入，努力改善设施条件，逐步提高居养水平。鼓励和扶持社会民办公共养老设施，制定优惠政策积极发展福利性公共养老设施，形成对家庭养护困难老人的救助保障体系。
第四，健全老年人社会保障制度。要采取各种措施，完善城镇离退休人员基本养老金的正常增长机制，完善相对独立的养老金经办机构，负责养老金的征收、给付、营运和管理，用发国债形式探索建立养老保险基金，保证全额按期予以支付。农村要逐步推行自我储蓄和家庭保障为主、集体补助为辅、国家予以政策扶持的农村养老保障制度，并积极推进城乡养老、医疗方面的社会保险和商业保险，逐步建立起城乡老年人的社会保障体系。