某某场办社会职能移交协议书.doc

某某场办社会职能移交协议书
某某县某农场办社会职能移交协议

移交方：某某县某农场管委会

接收方：某某县某镇人民政府

监督方：某某县人民政府

第一项：办社会职能定义
本协议所指国有农牧场办社会职能定义是：国有农牧场在计划经济特定历史条件下承担与企业生产经营没有直接关系社会行政性、社会事业性、社会服务性行为。
第二项：移交目
《中共中央 国务院关于进一步推进农垦改革发展意见》（中发〔2015〕33号）文件明确提出，“坚持社企分开改革方向，推进国有农场生产经营企业化和社会管理属地化。用3年左右时间，将国有农场承担社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，妥善解决其机构编制、人员安置、所需经费等问题，确保工作有序衔接、职能履行到位”；《关于印发<某某区国有农牧场办社会职能改革实施方案>通知》（某某场〔 〕某号）文件也明确提出自治区国有农牧场办社会职能改革工作主要目标是：“ 年，将国有农牧场承担社会管理和公共服务职能纳入地方政府统一管理，将国有农牧场经济社会发展纳入地方统筹规划，优惠资源配置，实现国有农牧场与周边区域社会管理和公共服务共享共建水平明显提高。促进国有农牧场减轻负担，轻装上阵、优化管理，加快发展”。为深入贯彻落实中央、自治区相关文件精神，我县在《关于印发〈某某县国有农牧场办社会职能改革实施方案〉通知》（某某发〔 〕 某号）文件中进一步明确了以推进社区化改革方式将各国有农牧场纳入属地乡镇管理，实现全县几个国有农牧场与周边区域社会管理和公共服务共享共建，为明确移交工作重要事项特制订本协议。
第三项：移交原则
坚持“属地管理、整体移交、分批实施、政策引导、平稳过渡”、“先移交后理顺，先移交后结算”原则，积极有序地推进我县国有农牧场办社会职能移交工作。
第四项：移交协议条款说明
本协议所列各条款均是根据《某某县国有农牧场办社会职能改革实施方案》以及《某某县某农场办社会职能改革工作实施方案》所确定与移交工作相关且需要重点说明注意事项。
第五项：移交时间节点
移交工作自协议签订之日起正式启动，在×月×日前移交工作全部完成。
第六项：办社会职能移交方式
1、分两步移交；2、承接机构为新组建社区管委会以及原生产队转制居民小组等。
1、分两步移交。移交工作采取分两步方式进行，在协议签订后一个月内先完成组织机构和人员移交；在×月×日前经发改、财政、审计、人社等相关专业工作组牵头部门甄别核查清楚国有农牧场资产、债务、社保等情况后再进行二次移交。
人员移交：国有农牧场根据社区化管理岗位需求确定人员，在县委组织部指导下由农牧场在岗干部按照自愿自主选择方式确定移交办社会职能人员。
资产移交：资产以2017年底国有农牧场财务决算数据为依据（后附表），无偿移交划转给属地乡镇人民政府，移交资产不涉及公有债权、债务。
债务移交：对国有农牧场历年来办社会职能形成债务，经清理甄别纳入属地乡镇人民政府债务部分，按照政府债务管理统一要求予以规范，符合呆坏账核销条件按照相关规定予以处理。债务以×年度国有农牧场财务决算数据为依据（后附表），资产涉及债务由国有农牧场承担，拖欠职工工资、医疗费、养老统筹由国有农牧场负责结清完毕。属于企业经营性债务经县财政局甄别不列入移交范围由农牧场企业承担，属于办社会职能相关债务经县财政局甄别后列入移交范围纳入政府债务管理。
2、承接机构。以原农牧场下辖生产队为基础组建社区居委会，在农牧场辖区推进社区化管理，归属地乡镇党委、人民政府统一领导。对于规模小、人口少且与场部核心区距离较远生产队就近划入邻近乡镇，转制为居民小组。
第七项：移交内容
根据《关于印发〈某某县国有农牧场办社会职能改革实施方案〉通知》（某某发〔 〕某号）文件明确要求，移交内容主要包括：从各国有农牧场剥离出办社会职能相关组织机构、人员、资产、债务、社保等，不包括企业经营部分。详细情况如下：
1、需要移交组织机构。共为×个社区居委会，这×个社区居委会移交后划入某镇管辖。×个社区居委会承接原某农场剥离出党政办公、基层党建、财政、统计、综治维稳、民兵武装、农经管理、民宗、林业水土管理、司法、小城镇建设规划、草原管理、动植物防疫、农技推广、城管、安居富民、农田水利建设、文化电视广播、民政优抚、计划生育、老年服务、社会保障、村队管理等社会职能。
2、需要移交人员。根据《某某县某农场办社会职能改革工作实施方案》明确工作要求，某农场对现有场聘干部按照自主选择进行分流，确定本次移交场聘干部为×人，原×个队×名队干部全部流入社区，两项合计本次移交人员共×人，人员名单详细见后附表。
3、需要移交资产。根据审计机关或会计事务所出具合法报表和资料确定移交范围，详细见后附表。
4、需要移交债务。根据审计机关或会计事务所出具合法报表和资料确定移交范围，详细见后附表。
5、需要移交社保。根据县人社局制定《某某县国有农牧场办社会职能改革中职工社会保险转移接续方案》明确社保移交范围，详细见后附表。
第八项：国有农牧场社会事业发展保障机制
1、属地乡镇人民政府要将原国有农牧场区域范围社会事业和公共服务统一纳入到当地区域发展规划，同步发展。
2、将国有农牧场全面纳入乡镇党委、政府强农惠农富农和改善民生政策覆盖范围，根据农牧场发展需要，稳步加大资金投入。
3、属地乡镇人民政府要加大对国有农牧场在维护社会稳定方面资金安排和设备配备，确保对国有农牧场全覆盖。
第九项：剥离职工社会保险接续
1、 按照县人民政府工作安排，由县人社局根据国家、自治区社会保险接续政策，制定国有农牧场办社会职能改革中职工社会保险转移接续方案，切实解决职工社保接续问题。
2、×年×月×日前，移交人员养老统筹还由各国有农牧场负责，×年1月起，由属地乡镇人民政府负责，并划转到属地乡镇社保管理机构。
3、按照属地管理原则，将国有农牧场职工和辖区居民纳入相应社会保险、社会救助等社会保障体系，与农场签订劳动合同农牧业从业人员，执行当地统一企业职工社会保障政策。
4、将未参加养老和医疗保险或中途断保职工，按规定补充纳入参保范围；对符合就业困难人员条件国有农场人员，按规定纳入就业援助范围。
第十项：移交双方责任、义务
移交方责任：移交方在签订移交协议并完成移交后将不再具有履行×项办社会职能权力，实现轻装上阵，仅保留企业生产经营功能，保留未移交人员、资产、债务、社保全部仅能在企业生产经营活动中体现。
移交方义务：移交方对移交组织机构、人员、资产、债务、社保等负有解释说明义务；完成移交后，工作重点是着力加快推进生产经营企业化，着力消除束缚国有农牧场发展体制机制障碍。
接收方责任：接收方在签订移交协议并完成接收后获得相应机构、人员、资产、债务、社保等管辖权；接收方对新组建×个社区居委会承接原某农场×项办社会职能并实现平稳过渡负有主体责任。
接收方义务：接收方有义务推动新组建×个社区居委会与某镇下辖其他社区同步实现社会事业发展政策全覆盖、行业规划同步实施、公共财政同步保障，实现国有农牧场与周边区域社会管理和公共服务资源共享共建，统筹协调推进社会管理和公共服务水平不断提高，促进当地经济和各项社会事业可持续发展，为全县经济社会发展做出更大贡献。
第十一项：其他事项
如在协议签订后，产生争议问题移交双方需要对协议内容进一步明确责任和义务，可以采取签订补充协议方式更加清晰界定移交双方责任和义务，补充协议与本协议具有同等法律效力。
第十二项：附件
1、某农场机关干部职工、退休人员基本情况表
2、某农场改革中移交人员基本情况表
3、某农场办社会职能剥离资产负债表
4、某农场办社会职能剥离资产损益表
5、某农场办社会职能剥离资产现金流量表
6、某农场办社会职能剥离资产债权、债务明细表
7、某农场办社会职能剥离固定资产、低值易耗品明细表
8、某农场职工养老和医疗保险缴纳、欠费、中途断保基本情况表
9、某农场改革中移交人员养老和医疗保险缴纳、欠费、中途断保基本情况表。
（备注：3-7项应为审计机关或会计事务所出具合法报表和资料）
第十三项：协议份数及保存
1、此协议一式×份，×份上报某市国有农牧场改革领导小组办公室留存，一份由县国有农牧场办社会职能改革工作领导小组保存，一份由移交方保存，一份由接收方保存。
2、协议自签订之日起效。

第十四项：签字盖章
监督方法定代表人（县长）（签字、盖章）：

移交方法定代表人（签字、盖章）：

接收方法定代表人（签字、盖章）：

年 月 日