公共行政学14章.pptx

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2019/11/20,#,广州市广播电视大学蓝星分校,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,2019/11/20,#,公共行政学,第一章 绪 论,蓝星电大第一次课件,杨老师,qq:1156053611,怎样学习这门课？有难度没有？,本教材有一定难度，个别章节可能会让人感到枯燥乏味，,4,次课讲完全书，增加了难度怎么教？有取有舍、讲重点、难点、考点，适当展开书中相关知识点，增加兴趣。,悬梁刺股、凿壁借光、映月读书、铁棒磨成针、世上无难事,只怕有心人,学习上的这些成语值得我们深思,寓言,卖油翁,寓言是北宋欧阳修所著的一则的故事，记述了陈尧咨射箭和卖油翁酌油的事，形象地说明了,“,熟能生巧,”,、,“,实践出真知,”,、,“,人外有人,”,的道理。,寓意是所有技能都能透过长期反复苦练而达至熟能生巧之境。,勤学苦练,兰亭集序,，竟把住家附近池塘里的水都染黑了,日照香炉生紫烟，遥看瀑布挂前川。飞流直下三千尺，疑是银河落九天,。,唐朝大诗人李白，小时候不喜欢读书。一天，乘老师不在，悄悄溜到山下小河边玩，见老婆婆在石头上磨一根铁杵（,ch,）。李白很纳闷，问：“婆婆，您磨铁杵做什么？”老婆婆说：“我在磨针。”李白吃惊地问：“哎呀！铁杵这么粗，怎么能磨成针呢？”老婆婆笑呵呵地说：“只要天天磨铁杵总能越磨越细，还怕磨不成针吗？”聪明的李白听后，心中惭愧，转身跑回了书屋。从此他就发奋读书，成为一代“,诗仙,”,第一章：绪论,第一节,公共行政的含义与特点：,一、行政与公共行政,1,含义,:,行政,:,指政府处理政务,.,也就是处理社会公共事务,.,公共行政,:,是指公共组织对公共事务的管理,.,学者对行政有很多的定义，如：行政是行政机关对社会公共事务管理，也指立法机关、司法机关和其他社会组织对其内部的行政事务的管理。,哀公问政。子曰：,文武之政，布在方策。其人存，则其政举；其人亡，则其政息。人道敏政，地道敏树。夫政也者，蒲卢也,。,礼记,中庸,白话解：鲁哀公问为政的道理。孔子回答说：周文王和周武王的施政，都记载在竹简和木牍上面。当他们在位的时候，他们的教化就能施行，他们死了，他们的教化也就灭亡了。以人来施政的法则，是希望政教能快速推行，而利用土地种树的法则，在使树木快速生长，施政的道理，是希望如同蒲卢一般快速滋长。,“蒲卢”到底是什么东西呢？,历史上有三种说法：,东汉学者郑玄将“蒲卢”解释为土蜂。,南宋朱熹认为，蒲卢即蒲苇，是一种易于生长之物，所以蒲苇种在地里，比树更易于生长，“其成尤速”；,哀公,：,鲁哀公为春秋诸侯国鲁国国君,蒲卢,：第三种说法是,细腰的葫芦,。明李时珍,本草纲目,菜三,壶卢,:“,壶之细腰者为蒲卢”,2,、怎么理解三权分立？,三权分立，,是西方资本主义国家的基本政治制度，主要内容是立法权、行政权和司法权相互独立、互相制衡。三权分立是同资本主义经济和政治特征相适应的民主制度，但它并非是超越社会制度的唯一的民主模式。,三权分立的严重弊病,在于，它使相当一部分权力在相互牵制中抵消，常常是议而不决、决而不行，以致造成大量的人力、物力、财力和时间的浪费。,三权分立制度不适合我国国情。,其一，,我国不存在三权分立制的经济基础。我国以公有制为主体的所有制关系决定了劳动者之间的根本利益是一致的。,其二,，,我国不存在实行三权分立的历史前提。我国的人民代表大会制度、共产党领导的多党合作和政治协商制度等具有中国特色社会主义民主政治制度，是我们党领导人民进行长期革命斗争的产物，是人民群众的历史选择。,其三,，,我国是在实行民主集中制原则基础上的人民代表大会制度。,历史和现实都表明，,人民代表大会制度,，是,符合中国国情,具有中国特色的能够保证人民群众当家作主，有效管理国家和社会的根本政治制度。,二、,公共行政的特点与作用,:,1,公共行政的特点。,(1).,公共性,.(2).,政治性,.(3).,法制性,.,(4),民主性,.(5),公平性,.(6),高效性,.,2,、作用：,第一对国家的治理,第二,.,是执行人民意志和实现公共利益的必要保证,第三,.,是发展社会主义市场经济的保证,.,第四是加速我国社会主义建设的需要和参与国际竞争的保证,第五,.,是教育和培养一支高素质,.,会管理的国家公务员队伍的需要,.,贞观之治、康乾盛世,“,贞观之治,”,是唐太宗在位期间的清明政治。运用道家思想治国平天下，广开言路，虚心纳谏,;,以农为本，休养生息，完善科举，社会出现了安定、繁荣的局面。,“,康乾盛世,”,，是清王朝前期统治下的盛世，也是中国古代封建王朝的最后一个盛世。在此期间社会稳定，经济快速发展，人口增长迅速，疆域辽阔。但因制度僵化，闭关锁国，使得这一局面无法长久。,阿,Q,精神、包青天,“,阿,Q,精神,”,简单的说就是一种是自慰精神或者是自贱精神，学者概括为,:,就是阿,Q,的自欺欺人、自轻、自贱、自嘲、自解、自甘屈辱，而又妄自尊大、自我陶醉等种种表现。简言之，是在失败与屈辱面前，不敢正视现实，而使用虚假的胜利来在精神上实行自我安慰，自我麻醉，或者即刻忘却。,包青天即包拯：,南宋进士。包拯做官以断狱英明刚直而著称于世。知执法不避亲党，不畏权势，使讼者得以直至堂前自诉曲直，杜绝奸吏。有“阎罗包老”之语。后世则把他当作清官的化身,包青天。在民间信仰中，包公是阴间的审判官之一。,第二节,公共行政学的产生与发展,一,科学管理时期,:,（,19,世纪末至,20,世纪,30,年代）,（一）产生的历史条件,（书上没有）,是大工业和社会科学发展的必然产物,.,社会变革积累了丰富的行政经验和管理知识,相关学科发展的必然结果,与政治学发展有直接联糸,行政已经做为独立的体系管理公共事务,.,第二节、公共行政学的产生与发展,（四大文明古国）,中国古代宏伟工程决策,资治通鉴,是北宋司马光主编的中国第一部编年体通史，在中国官修史书中占有极重要的地位。,论语,是由孔子的弟子编撰而成的。它以语录体和对话文体为主。与,大学,中庸,孟子,诗经,尚书,礼记,易经,春秋,并称“四书五经,孙子兵法,春秋孙武所著，是中国现存最早的兵书，也是世界上最早的军事著作，被誉为“兵学圣典”。,柏拉图,是古希腊思想家，也是西方文化中最伟大的思想家和哲学家之一。,亚里士多德：,古希腊哲学家，柏拉图的学生、亚历山大大帝的老师。他的著作有物理学、形而上学、诗歌（包括戏剧）、音乐、生物学、动物学、逻辑学、政治、政府、以及伦理学。,（二）和（三）公共行政学派的代表人物,伍德罗,.,威尔逊，,美国人,.,代表作,古德诺,.,美国人,.,代表作,马克斯,.,韦伯，,德国人,.,被称为,:,“,组织理论之父,”,.,泰勒,，,美国人，,代表作,，被称之为“科学管理之父”,亨利,.,法约尔,，,法国人,.,被称之,:,“,行政管理之父,”,五项管理职能,:,计划,.,组织,.,指挥,.,协调,.,控制,.,14,条管理原则,:,分工,权责相符,纪律,;,统一领导,;,统一指挥,;,个别利益服从整体利益,;,报酬,;,集权,;,等级系列,;,秩序,;,公平,;,人员稳定,;,首创精神,;,团结精砷,.,怀特,(,1891-1958),美国人,.,代表作,将公共行政学的研究对象畀定为四个方面,:,组织原理,;,人事行政,;,财务行政,;,行政法规,.,魏劳毕,.,美国人,.,代表作,.,费富纳,.,南加利福尼亚大学教授,.,代表作,二、,行为科学时期,（,20,世纪,30,年代至,60,年代）,(,一,),公共行政学的发展,a.,乔治,.,埃尔顿,.,梅奥,(1880-1949),是人际关系学的代表人物,.,他提出,:,“,社会人假设,”,b.,切斯特,.,巴纳德,(1886-1961),他提出了社会人理论,.,非正式组织理论,.,c.,亚伯拉罕,.,马斯洛,(1908-1970),提出了人类需要层次理论,:,生存需要,安全需要,感情需要,成现需要就需要,自我实现,.,“,经济人,”,假设、社会人假设,“,经济人”,这种假设最早由英国经济学家亚当,斯密提出。他认为人的行为动机根源于经济诱因，人都要争取最大的经济利益，工作就是为了取得经济报酬。因此，管理工作就要对人诱之以利，惩之以罚，即采取,“,胡萝卜加大捧,”,的政策。此假设是以享乐主义哲学为基础的，它把人看成是非理性的，天生懒惰而不喜欢工作的,“,自然人,”,。,社会人假设,：,此理论认为人不仅有追求收入的动机和需求，还需要得到友谊、安全、尊重和归属等。,“,社会人,”,的假定为管理实践开辟了新的方向。此管理理论的代表人物主要有梅奥、马斯洛、赫茨伯格和麦格雷戈等。,马斯洛需要层次理论,（见下一课件）,马斯洛需要层次理论图,三、,新公共行政学时期,新公共行政所倡导的价值观（社会公平、代表制、回应性、参与和社会责任），推动了公共行政的发展，为新公共管理做了理论准备。,四、,新公共管理时期,新公共管理仍然是以效率为中心的改革,.,不足,:,过分地强调绩效,而对如何实现社会公平和摆正政治与行政的关系等题的研究有所不足,.,五、,新公共服务时期,新公共服务的理论基础：民主的公民权理论；社区和公民的模型；组织的人本主义；新公共行政以后的现代公共行政。,六、,中国公共行政学的研究与发展,梁启超,.,1876,年在,中提出,:,“,我国公卿要学习行政学,”,孙中山,.,提出,:,“,五权分立,”,即,.,立法,司法,行政,考试,监察,.,张金鉴,.1935,年出版了,江康黎,1936,年出版了,新中国成立以后,.1988,年成立了中国行政管理学会,.,第三节公共行政学的研究对象和方法,一、,公共行政学的含义,是研究公共组织依法处理政务的有效性,公平性,民主性的交叉性与综合性学科,.,公共组织主要是指政府,.,公共行政就是政府行政,.,二、,公共行政学的特点,a,交叉性,和,边缘性,b,应用性,c,政治性,e,广泛性,d,发展性,.,边缘科学：,以两种或多种学科为基础而发展起来的科学。,被“边缘化”是什么意思？,边缘化：,是一个比较抽象的说法，就是非中心，非主流，或者说被主流,(,主流社会、主流人群、主流意识形态、主流文化、主流经济,.),所排斥，所不包容,.,通俗一点说,今天,在中国,象各类明星、企业家、白领阶层、医生、律师、教师、公务员、职业稳定收入较高的人群,.,这类人群就是主流人群,与之相对应,如无业人员、低收入的人群、边远山区的贫穷农民,.,他们就处于社会边缘,属于边缘人群,;,再比如，,在中国主流经济学理论,是经典的马克思主义经济学,但在西方就被边缘化了,;,又如过去非常主流的学术刊物、艺术形式,现在没人看了,被冷落了,这也叫边缘化。,三、,公共行政学的研究对象,a,政府能够管什么,环境允许,b,政府应该管什么,政府职能,c,政府管理由谁来管,行政体制,e,政府管理怎么管,管理过程,f,政府管理为什么管,管理目的效率,和,公平,.,四,.,公共行政学的研究方法,（一）,研究取向,1,、,理论取向：,政治学、公共组织学、公共行政学等研究的一个分支或一部分。,2,、管理取向：,传统管理和新公共管理。,3,、政治取向：,强调价值观是公共行政的重要元素。,4,、法律取向：,行政法、依法行政、重视法治。,（二）、,理论与实践相结合的方法,联系实际,.,结合国情,.,古为今用,.,推陈出新,（三）、,哲学研究方法,就是用辨证唯物主义和历史唯物主义对公共行政的理论和实践进行研究,（四）、,跨学科的研究方法,（五）、,实证研究方法,实际调查研究,.,模拟实验,.,个案研究等,（六）、,比较研究方法,简略了解几个理论,耗散理论,：即耗散结构理论，是研究远离平衡状态的开放系统从无序到有序的演化规律的一种理论。,博弈论：,又被称为对策论。既是现代数学的一个新分支，也是运筹学的一个重要学科。博弈论是在双方平等的对局中各自 利用对方的策略变换自己的对抗策略，达到取胜的目的。,熵理论,：熵是热力学的一个专用术语，即“转变”的意思。它表示热量由高温向低温的传导过程。,控制论：,就是研究如何利用控制器，通过信息的变换和反馈作用，使系统能自动按照人们预定的程序运行，最终达到最优目标的学问,第二章,行政环境,第一节,行政环境概述,一、,行政环境的含义,是指直接或间接影响公共行政管理的各种内外部因素的总合,.,二,.,行政环境的特点,a.,复杂性,b.,约束性,a.,特殊性,C .,不稳定性,补充相关知识,青红皂白,（,zo,）皂：黑色。比喻事情的是非或原因、来龙去脉、是非曲直。,囫囵吞枣,：囫囵：整个儿。把枣整个咽下去，不加咀嚼，不辨滋味。比喻对事物不加分析思考,。（西游记里。）,维数,维度：,又称维数。在物理学和哲学的领域内，指独立的时空坐标的数目。,0,维是一点，没有长度。,1,维是线，只有长度。,2,维是一个平面，是由长度和宽度,(,或曲线,),形成面积。,3,维是,2,维加上高度形成体积面。,4,维分为时间上和空间上的,4,维，人们说的,4,维经常是指关于时间的概念。,“,911,事件”又称“,911,恐怖袭击事件”，指的是美国东部时间,2001,年,9,月,11,日上午，恐怖分子劫持的,4,架民航客机撞击,美国纽约世界贸易中心,和华盛顿五角大楼的历史事件。包括美国纽约地标性建筑世界贸易中心双塔在内的,6,座建筑被完全摧毁，其它,23,座高层建筑遭到破坏，美国国防部总部所在地五角大楼也遭到袭击。,三、,行政环境的作用,a.,公共行政环境决定,限制与制约公共行政,b.,公共行政必须适应公共行政环境,c.,公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化,d.,公共行政对公共环境也有反作用,.,辩证关系,：,就是指事物之间、事物内部要素之间以及事物的两重性之间的既,对立又统一的关系,。相互对立，又相互依赖，相互转化，相互作用。,第二节,.,行政环境与公共行政,一、,一般行政环境与公共行政,(1),自然地理环境与公共行政,自然地理环境,:,是指一个国家所处的地理和自然状况,.,(2).,社会环境与公共行政,a,政治环境与公共行政,b,经济环境与公共行政,c,文化环境与公共行政,d,国际环境与公共行政,相关知识补充,印第安,主要是指印第安人，印第安人是美洲大陆最古老的居民。主要是墨西哥、秘鲁、厄瓜多尔的印加人,乌贾马村社,意为同一家族组成的村社即村社社会主义,1967,年坦桑尼亚宣布建成村社社会主义。,邯郸学步,：学习走路。比喻模仿人不到家，反把原来自己会的东西忘了。,东施效颦,_,：,颦，皱眉头。比喻胡乱模仿，效果极坏。,（西施与王昭君、貂蝉、杨玉环并称为中国古代四大美女，其中西施居首。“闭月羞花，沉鱼落雁”）,了解生产力、生产关系、生产资料,生产力：,指具有一定生产经验和劳动技能的劳动者和他们所使用的生产资料结合起来,从而在物质资料生产过程中所发生的力量,也就是人类征服和改造自然界的能力它包括三个要素,:,劳动者,、劳动资料、劳动对象,生产关系：,即人们在物质资料的生产过程中形成的社会关系。包括生产资料所有制的形式,;,人们在生产中的地位和相互关系,;,产品分配的形式等。其中，,生产资料所有制,的形式是最基本的，,起决定作用,的。,生产资料：,是人们从事物质资料生产所必需的一切物质条件,也称作生产手段，一般可包括土地、厂房、机器设备、工具、原料等等。,毛泽东与邓小平的伟大,毛泽东伟大之处：,古今中外罕见的,战略家,：根据地、长征、八年抗战、,3,年国内战争、朝鲜战争、中印反击战。终其一生，在任何错综复杂的形势下，他从来都能抓住对手，牵住敌手的鼻子。这才是真正的战略家,!,；他的精神就是中华,民族的精神,，就是自强不息、奋发图强的精神：一夜之间干干净净消灭了存在几千年的妓女，存在了数千年的匪患，消灭了存在百多年的烟毒，极大的扫盲。在帝国主义封锁的情况下、在一穷二白的基础上靠自身的努力完成了世界历史上最伟大的“资本原始积累”（大庆油田、两弹一星等）,为我们今天的,改革开放奠定了基础,。,高瞻远瞩,提出第三世界的观点进入联合国，成为常任理事国。,邓小平的伟大：,改革开放，使中国人民富裕起来！,二、,具体行政环境与公共行政,（一）,具体行政环境的概念与内容,1.,组织文化,a,含义,.,是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则,.,b,组织文化的作用,第一,.,具有价值导向作用,第二,.,是管理的基础,.,管理的灵魂,.,第三,.,是组织的个性,第四,.,为组织和组织成员提供精神动力,第五,.,组织文化的稳定性,c,组织文化的特征,第一,.,组织成员的同一性程度,第二,.,团队精神,第三,.,对人的关心程度,第四,.,组织的一体化的程度,第五,.,风险承受程度,第六,.,民主程度,第七,.,报酬标准,第八,.,重视结果,第九,.,控制程度,第三章政府职能,第一节,政府职能概述,（一）,政府职能的含义,是指政府在社会中所扮演的角色和所起的作用,.,（二）,政府职能的特点,a,普遍性,b,强制性,c,系统性,d,不可替代性,e,服务性,（三）,政府职能的类型,a.,政府基本职能,:,是指政府管理的范围,指政府介入和干预社会程度,(,政治职能,.,经济职能,文化职能,.,社会职能,),b.,政府的运行职能,:,是指政府管理社会公共事务的程序,方式和方法,即管理过程当中所起的作用,.,第二节,市场失效与政府失效,（一）,市场失效,市场体制：,是不经过中央指令而凭借交易方式的相互作用，实现在全社会范围内对人的行为进行协调的一种制度。而效率价格又是由市场决定的。这是市场体制的核心要求。,体制：,指的是国家机关、企业、事业单位等的组织制度，如,:,学校体制、领导体制、政治体制等。,市场,:,是买卖双方进行商品交换的场所。,市场,=,购买者,+,购买力,+,购买欲望。,现在的市场体制,：,公有制为主体、多种经济成分共同发展；,全国统一开放的市场体系；政府管理经济以间接手段为主进行宏观调控；劳动分配为主体，兼顾公平的收入分配制度；多层次的社会保障制度。,市场失效,：,是指因为市场局限性和缺陷所导致资源配置的低效率或无效率,.,其表现,:,第一，,外部性问题是最典型的市场无效率。,第二，,市场垄断和专制价格。,第三，,公共物品的提供。,第四，,无知和非理性。,第五，,不平等问题。,市场失效是政府干预的基础，如果不出现市场失效，政府进行干预是不必要的。,相关知识,溢出,充满某个容器并向外流出。书上是指企业在生产社会需要的产品的同时，也产生了污染。这个污染就是溢出。,搭便车,是对市场经济存在缺陷的一个比喻用语,.,它是指因外部因素的作用而导致他人受益或受损的行为,.,比如在一个穷山僻壤的地方,地皮很便宜而且无人问津,.,但得知一条新建的铁路刚好要从这里经过,地皮价格就立即飙升,地皮的所有者坐而获利,这就是所谓搭便车,.,不对称,：如果一个图形沿着一条直线对折后两部分,完全重合则为对称。,不能完全重合的是,不对称,。,不对称（信息）：信息不对称理论是指在市场经济活动中，各类人员对有关信息的了解是有差异的。,（二）,政府失效,第一，政府成本过高,第二，政府的低效率。,根据帕金森定律，政府机构庞大。人员过多，成本高，效率低是一种必然趋势。,第三，资源配置的低效率。,在资源配置领域，因为信息,第四，寻租。,在政府干预经济的条件下，企业即寻租者为了从政府那里得到某些资源或某领域经营的特许权或开发权，甚至垄断权而花费大量的金钱、时间和精力进行寻租，浪费了大量的资源。,（三）,政府干预,政府干预应遵循如下原则：,第一，,政府和市场两者的功能有很大的区别，它们不能互相代替。,第二，,政府干预经济仅界定在弥补和防止市场失效的范围。,第三，,政府干预也必须讲究成本效益。,第四，,发展中国家政府一般对市场的干预比发达国家广泛得多，这是十分正常的现象。,第三节,政府的基本职能,1,、,政府的政治职能,（一）政府的,政治职能,政府的政治职能是政府的最基本的职能。,（二）保卫国家主权的职能,（三）民主职能,2,、,政府的,经济职能,（一）,规范和稳定市场秩序，确保自由竞争的职能,（二）,对经济进行宏观，确保国民经济平衡发展的职能,（三）,直接生产和提供公共物品，弥补市场的不足的职能,（四）,管理国有资产的职,3,、,政府的,文化职能,第一，,意识形态职能。,第二，,发展科学技术和教育职能。,第三，,发民文学艺术和体育卫生职能。,第四，,加强社会主义道德建设的职能。,第五，,清除那些不仅没有社会价值而且有害的文化产品的职能。,4,、,政府的,社会职能,第一、维持社会秩序，保证人身安全和私人财产安全的职能。,第二，确保社会公平分配的职能。,第三，,环境保护的职能。,第四，,社会保障的职能。,相关知识,庆父不死,鲁难未已：,大意是如果不除去庆父，鲁国的灾难是不会终止的。比喻不清除制造内乱的罪魁祸首，国家就得不到安宁。（庆父，春秋时鲁桓公之子，是个贪婪残暴、权欲熏心、品行极坏的人）,孙子兵法,“故上兵伐谋，其次伐交，其次伐兵，其下攻城”,依靠谋略运用，化解争端和矛盾。以外交手段，辅之晓以利害，达到不诉诸武力而达成战略目的。在不得已的情况下，动用部分武力解决问题。在上述三项努力无效的情况下，不得已而为之，即攻取敌方战略要地乃至全部领土。,不战而屈人之兵为上上策。,暴利案例,天价鱼,2016,年,2,月发生在哈尔滨市松北区的社会热点事件，起因是一名常州游客在哈尔滨市松北区北岸渔村饭店疑似被“宰”。,松北区“天价鱼”事件专项调查组认定这是一起严重侵害消费者权益的恶劣事件，做出吊销涉事饭店营业执照，对店主罚款,50,万元等处罚决定，同时启动对相关部门负责人及工作人员的问责程序,相关知识,艾滋病,三个艾滋病高发区,第一个是和东南亚的毒品相邻的,云南、广西、贵州,等省份的吸毒者感染艾滋病的人数日益增多。,第二个是,新疆,。越来越多的毒品转由新疆流向西方。导致新疆吸毒者人数急剧增加。,第三个是,河南（上蔡县文楼村）,。这个省部分地区卖血最为普遍，由于抽血设备未经彻底消毒，导致大量卖血的人感染艾滋病毒。,从,1998,年发现第一例到,2013,年中国艾滋病病毒感染者约,84,万人,加上已经染病死亡的,24,万人,总数应该在,100,万人,左右，感染人数在,亚洲位居第,2,位,在全球居第,14,位,。,社会毒瘤,卖淫、吸毒,第四节,我国政府职能的转变,一,、新中国府机构的沿革,（一）,新中国成立初期我国的行政组织,（二）,开始全面建设社会主义的十年,（三）,“,文化大革命,”,的十年,（四）,改革开放以来的四次政府机构改革,二、,我国政府职能的转变,A,、,要彻底转变政府管理的观念,1.,政府机构改革必须纳入法制化轨道,2.,要实现从全能政府向有限政府的观念的转变,3.,要实现从权威主义行政向民主行政的转变,4.,在管理方式牙要实现从统治方式向管理方式的转变,5.,实现从以官为本到以民为本的彻底转变,县级机构精简的难点,县级政府机构改革的自主权有限，难以抵住,“,条条,”,干预的压力。,2003,年,3,月十届全国人大通过的国务院机构改革方案明确提出，地方政府机构改革不搞一刀切，也不要求完全上下对口，但实际操作起来却困难重重。,陕西省黄龙县是一个财政自给率只有,27%,，累计财政赤字,2300,多万元的困难县，虽然只有,4,万多人口，但为了与上级职能部门对接，机构达到,308,个，财政供养人员达到,4400,人。,黄龙县曾是全国精简机构的先进县。精简后的黄龙县一度出现了尴尬的一幕：各部门都要备两套章，一套新章在县里用，一套原来的章到省、市用，否则上报的文件上级部门根本就不接收。,黄龙县的机构改革最终也没有走出,精简,-,膨胀,-,再精简,-,再膨胀,的怪圈。,a,必须正确界定政府在社会的角色,第一，,正确处理政府与社会之间的关系。,第二，,正确处理政府与市场之间的关系。,第三，,正确处理政府与企业之间的关系。,第四，,正确处理政府与事业单位之间的关系。,第五，,正确处理政府与社会组织之间的关系。,第六，,正确处理政府与公民的关系。,第四章,行政体制,第一节、行政体制概述,一、,行政体制的含义,要从如下几个方面理解行政体制,：,第一，经济体制决定并制约行政体制，行政体制也影响和制约经济发展。,第二，政治体制决定行政体制，行政体制是政治体制的重要组成部分。,第三，行政体制的核心问题是行政权的划分和公共组织设置，以及对政府系统的各级各类政府部门职权的配置。,第四，,科学技术推动行政体制的变革。,第五，,文化对行政体制的重要价值作用。,二、,行政体制的特点,第一，,鲜明的政治性。第二，,较强的稳定性。,第三，,严格的系统性。,第四，,相对的滞后性，也就是行政体制的惰性。,第五，,历史的继承性。,三、,行政体制的作用,第一 科学的行政体制能够提高政府生产力，提高行政效率。,第二 科学的行政体制能够大幅度全面地促进社会发展，提高国家的竞争力。,第三 科学的行政体制能够造就大批的优秀的国家各级各类公务员。,第四 科学的行政体制是公共行政民主化的保证。,科学的行政体制能够确保公民的各种权力和生命,第二节,行政体制的类型,一,中央政府体制,a,内阁制：印度、日本、泰国、新加坡,b,总统制：美国、伊朗、巴西、智利,c,半总统制,:,俄罗斯、奥地利、芬兰、葡萄牙,d,委员会制：瑞士（唯一）,e,部长会议体制：前苏联（唯一）,F,国务院体制,:,中国,二、,地方政府体制,（一）,自治体地方政府（英国）,第一，,地方自治政府具有,“,权力合一,“,特点。,第二，地方政府是以由议员们选举产生的地方议会为中心，由地方议会和各委员会组成。,第三，地方政府具有独立地位和法人地位，这种地位一般由议会立法授予或法律授予。,第四，中央政府与地方政府在法律上是一种伙伴关系，但实际上中央政府也对地方政府进行立法监督、行政监督和财政监督。,（二）,行政体地方政府（德国）,第一，德国地方政府实行公共行政的隶属原则，是建立在,“,地区整体从属,“,的基础之上的。,第二，联邦政府负责制定政策、法律和规章，但大部分是由州政府负责执行。,第三，上级政府仅履行那些下级政府不能履行的社会公共管理职能。,第四，联邦政府、州政府和地方政府由有关的法律确保它们的法律地位，法律上和理论上它们是一种平等的关系，是一种辅助关系。,（三）,民主集中制地方政府（中国）,第一，中国地方政府是中央人民政府的下级执行机关，下级政府是上级政府的执行机关。,第二各级地方政府由各级人民代表大会选举产生，是各级人民代表大会的执行机关。,第三，各省、直辖市有一定的自主权，自治区有自治权，香港特别行政区和澳门特别行政区有高度自治权。,第四，各级地方政府必须接受上级和同级共产党委员会的领导，执行党的常委员和委员会所做的决定和制定的政策。,民主集中制知多少,？,民主集中制：,是俄国社会民主工党,(,布尔什维克,),提出并实行的一种国家机构实行的制度，意思是国家机构不采纳权力互相制约原则。由书记主持工作，各委员集体研究决定。民主集中制主要在社会主义国家中实行，而西方政治学者对于它的民主性抱有很大的争议态度。,小数服从多数，下级服从上级，全党服从中央。容许保留个人意见，但必须服从党的决议，行动上不能有任何反对。是在民主基础上的集中，是在集中指导下的民主。,三、,行政区划体制,所谓行政区划体制，是指根据一定的原则将全国领土划分为若干部分和若干层次的管理区域，并设置相应的行政机关的组织体制。,（一）,行政区划体制的原则,第一，,政治原则。,第二，,尊重历史传统的原则。,第三，,有利于发展的原则。,第四，,有效管理的原则。,第五，,民族自治原则。,（二）,行政区划的类型,行政区划以分为传统型、发展型和特殊型,。,传统型行政区划是依据历史行政区域的建制而进行行政区域的划分，这是世界上大多数国家行政区划所遵循的原则。,发展型行政区划是现代大工业的产物，是现代社会发展和城市化的必然产物。,特殊型行政区划是由于政治需要、经济发展需要或社会发展需要，或者由于管理需要和某种特殊需要，或者由于顾及历史因素以及其他复杂因素而设置的特殊行政区域。,温情提示（一）,海珠校区办公电话：,84308097,；,地址：海珠区礼岗路,13,号,415,室,三元里校区办公电话：,36773163,；地址：白云区三元里大道,446,号,天河校区办公电话：,85215621,；,地址：华南师范大学科技大楼二楼,233,室,民政校区办公电话：,34089346,；,地址：海珠区新港中路艺苑南路,29,号,萝岗校区办公电话：,28977386,；地址：萝岗开发区春晖六街,122,号宏康东筑,学校投诉电话：,36082055(,教务处,),；,网上查询进行远程学习方法,常用网站网址：,中央广播电视大学：,电大在线：,学校网站：,学员查询成绩网址：,58.62.200.9/stuweb/login.aspx,历届试题库网址：,210.29.112.52/library/shijuandbs/default.asp,温情提示（二）,谢 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