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研究和学习地方政府学,研究目的与意义：,秩序、福利与发展,改革、发展模式与社会效益,研究内容：,基础研究,外部环境研究,内部结构研究,行为研究,发展研究,比较研究,研究方法：,指导思想,具体方法历史、比较、实证、理论,应注意的问题：汲取相关学科研究成果、重视本国历史经验、重视调查研究、重视比较分析,第二章 地方政府的产生和演变,一、早期国家的地域性政府,国家和地方政府的产生与演变,“,人有恒言，皆曰天下国家，天下之本在国，国之本在家,”,。,孟子,离娄上,东方早期国家的地域性政府,华夏：诸侯,夏后方国联盟,商封国体制封国采邑制,春秋战国县制,埃及：,斯帕特诺姆（省、区）州,巴比伦：,城市“沙卡拉库”“拉比亚努姆”,印度：,大区总督“村社,西方早期国家的地域性政府,雅典：民主共和制度德谟,斯巴达：血缘原则户籍原则,特点：国家范围小，人口较少,国家事务简单,统治范围和人口经常发生变化,保留较强的血缘关系,二 传统国家的地方政府,传统国家的特点及地方政府的产生,土地为地主阶层占有,政治权力支配财富,国家统治的地域范围和人口大大扩展,地方封闭性较强，形成较为独立的组织实体,亚洲传统国家的地方政府,秦朝：郡县体制,中央政府具有绝对权威，授予地方政府权力,皇帝通过官僚体制行使地方管辖权,地方政府一般不干预社会经济生活,欧洲传统国家的地方政府,法兰克王国：村社体制中央集权体制,国王省、区,英国：采邑领主制立宪君主政体,近现代国家的地方政府,世界情势的变化：工业化、市场化及全球化,世界由分散、分裂走向相互联系、密切交往的整体状态,近代国家的特点,国家统治的边界明晰化,对民族国家的认同,国家主权归之于民,国家与政府的分离,职能扩展与社会国家化,西方国家地方政府的转变,英国：,1880,年代地方政府法,法国：中央集权制度行省、专区、市镇,1982,年权力下放法案,美国：联邦制国家,日本：,1889,年,明治宪法,1946,日本国宪法,发展中国家地方政府的建构,殖民化过程、民族国家分裂、传统因素影响,印度：,“,潘查亚特,”,制,非洲：坦桑尼亚,“,乌贾马,”,南美洲：巴西联邦制,四 近现代中国的地方政府,建国以前,北京政府时期：清王朝,1906,年预备立宪,省一级咨议局议政分离；县以下城镇乡自治,中华民国 省（道）县,南京政府时期：市乡,/,镇城乡分治,建国以后,人民委员会时期行政体地方政府,人民委员会时期,革命委员会时期,改革开放以来的变化,混合体地方政府,各级人大设立常设机构,行政首长负责制,第三章 地方政府的类型,一、地方政府的类型划分,中国：各级地方政府总数,41497,个,省级地方政府,34,个,地级地方政府,312,个,县级地方政府,2861,个,乡级地方政府,38290,个,地方政府类型划分的方法,不同角度：,历史发展演变古代,/,近代,/,当代,政府层级城镇,/,乡村,国家制度资本主义,/,社会主义,地方政府类型划分的依据,地方制度安排：国家对中央政府与地方政府之间的政治、行政关系做出,的制度安排，反映地方政府在国家政治生活中的地位与作用，,以及地方政府与中央政府的关系。,地方政府的设置目的：反映国家对所设置的地方政府应有作用的基本要求，,也是评判该地方政府活动是否有效的基本依据。,地方政府所居的层级位置：较高层级,/,较低层级,二、按地方制度分类的地方政府,地方制度的类型,行政型,自治型,混合型,1954,年,中华人民共和国宪法,行政体地方政府,由中央政府或上级政府任命产生的地方政府，实质上是治理国家部分,地域的地方国家行政机关。,行政体地方政府首长及其主要部属，由中央政府或上级政府任命。,行政体地方政府职权范围的大小，取决于中央政府的意愿和授予。,行政体地方政府是中央集权体制的产物，是集政治统治与行政管理,于一体的地方国家机关。,维持传统中央集权政体的国家,实行地方自治国家中的部分高层地方政府,联邦制国家中直属联邦管理地区的政府,自治体地方政府,由当地居民依法选举产生的地方政府，国家部分地域的居民，依据,国家相关的法律规定，组成地方自治团体，选举产生治理本地域社会公,共事务的地方政府。,地方自治社团是一个拥有自身权利、义务和独立地位的法人单位，,通常称为,“,公法人,”,。,自治体地方政府不由中央政府任命或批准任命，履行职责所运用,的公共权力，通过选举直接来自于当地居民授予，同上级和中央政府之,间不存在命令指挥与服从的关系。,地方自治体制是公共权力在政治层面上的纵向分权。,地方自治体拥有的权限：组织权,财政权,行政权,地方立法权,制裁权,优点：当地居民的广泛参与和监督,缺点：局部利益取代国家整体利益；中央政令难以有效落实,混合体地方政府,由当地居民选举产生的，但其行政机关同上级政府的行,政机关之间存在着不同形式的上下级关系。从其产生来看，,相当于自治体地方政府；从府际关系来看，相当于行政体地,方政府。,地方居民地方各级人民代表大会人民政府,现代民主政治国家政令统一,三按设置目的分类的地方政府,行政区划的类型,行政结构单元由此,构成,的国家结构体系成为行政区,划体系,一般目的,/,特殊目的,一般地域型、民族区域型、城镇型、特殊型,一般地域型地方政府,纯粹出于地域治理需要而设置的地方政府；,所辖的地域范围通常包含城镇地区和乡村地区；,一般不存在某种特定要求，如人口数量或经济发展程度的,要求（城镇型地方政府），或民族构成比例的要求（民族区,域型地方政府）。,23,个省；,1538,个县；,18847,个乡,民族区域型地方政府,多民族单一国家制在少数民族聚居地区建立的特殊性地方,政府。,国家对民族区域地方政府的人员结构、政府组成、职权运作等,都通过相关法律予以规定，以确保这类地方政府能有效履行其,职,责,。,自治区,5,个；自治州,30,个；自治县,120,个；民族乡,1149,个,意大利特兰提诺上阿迪自治特区政府,城镇型地方政府,城镇是非农业居民密集地区，居民生活的高度社会化，以及城镇地,区社会、经济、文化水平通常都高于其临近地区，发展变化迅速；,城镇对临近地区产生多方面的影响，城镇在国家政治生活中的地位,越来越重要，城镇影响与城镇规模的扩大相呼应。,市、镇建制单位：非农业居民须达到一定数量；城镇具有某种特殊,的重要地位或作用。其基本特点是所辖面积远大于城镇本身的乡村地,区，居民绝大部分居住在城镇区域。,特殊型地方政府,包括除了民族区域型和城镇型两类地方政府以外的所有其他特殊型,地方政府。,政治需要,/,行政管理,特点：明确的特定设置目的；存在数量很少；制度方面的特殊安,排；府际关系方面的特殊性。,香港、澳门特别行政区，湖北省神农架林区，贵州省万山、六枝特区,四按层级分类的地方政府,地方层级结构：各地方政府单位之间，通过各种关系而形成的纵向的上下体系。包括行政隶属形成的上下级关系、实施法律监督形成的上下级关系以及地域包容形成的层级关系。,两种模式：,省、自治区自治州、地级市县、自治县乡、镇,省、自治区县、自治县乡、镇,依据地方政府同中央政府及辖域居民的关系，按照地方政府在层级结构中所居位置，分为三种类型：,直接受中央政府监控的高层地方政府,直接面向辖域居民承担管理与服务职能的基层地方政府,介于两者之间的中层地方政府,高层地方政府省、自治区、直辖市、特别行政区,基层地方政府乡、民族乡、镇和市辖区,能否确保当地居民方便地参与地方事务管理；能否确保地方,行政机关充分履行其职责,中层地方政府自治州、地级市、自治县、县、县级市,第四章 地方政府的权力,一、地方政府的权力和权限,权力：主体基于对特定资源的支配而使客体服从并使客体的不服从丧失正当性的一种作用力。,权力的类型划分,权限：权力主体行使权力的范围，包括权力可以行使的地域范围和事务范围。,地方政府权限的特点,地方政府权限由中央政府划定,地方政府权限限于法定的地域范围,地方政府权限限于社会公共事务中的部分事务,地方政府权限范围取决于社会公共事务所涉及的范围、地域以及处理社,会公共事务所导致的结果。,地方政府权力的内涵,地方政府权力：地方政府在所辖的行政区域范围内管理社会公共事务的,权力。,地方政府权力的内涵：,应该如何治理本行政区域议决权,如何实现本行政区域的治理执行权,如何通过对本行政区域社会公共事务的管理来完成治理行政权,二 地方政府权力的来源与配置,地方政府的权力来源,国家权力的来源,地方政府权力直接或间接来自于中央政府,行政体地方政府,自治体地方政府,“,人民自治,”,理论；,“,团体自治,”,理论,混合体地方政府,地方政府权力的形成,选举成为地方居民授予地方政府权力的中介。,选民通过选举将治理本行政区域的权力委托、授予他所选择的人，,由他或者他们代表自己来行使权力；,全体选民通过法定程序与规则，将分散在每个选民手中的权力，集,中到经由选举产生的地方政府手中，转化为代表全体居民的一种地方性,公共权力，即地方政府权力。,地方政府权力的配置,地方政府议决权、执行权和行政权的配置,考虑因素：三种权力行使上的不同特性,议决权讨论、协商基础上集体行使,执行权及时高效,行政权自上而下层层授权、权责一致,政治理念上的差异,议决权、执行权属于政治性权力,“,人民主权,”,VS,“,权力制衡,”,议行合一,VS,议行分立,三 不同权力结构体制的地方政府,“,议行合一,”,体制,绝对议行合一体制,英国的议会委员制,美国的委员会制,相对议行合一体制,美国的议会经理制,德国的市行政主任制,“,议行分立,”,体制,绝对议行分立体制,日本的市长议会制,美国的强市长议会制,相对议行分立体制,法国的市议会市长制,“,双轨,”,体制,同一区域内存在两个依法行使行政权力的行政机关，一个是经由行,政区域地方政府议决机关选举产生的行政机关，另一个是由国家在该行,政区域设置的国家行政机关。,法国的国家代表制 大区省市镇,北欧的行政并立制,四中国地方政府的权力,中国地方政府的权限,法定地域范围法定行政区域,法定事务范围各级人代会和政府法定事务范围,中国地方政府的权力来源,混合体地方政府自治体地方政府,中国地方政府的权力配置,议行合一,第五章 地方政府的构成,一、地方政府单元及其构成,地方政府单位：国家按照地方行政建制设置的治理所辖,地域的政府单位，是由相应的国家机关组成的整体。,内涵：,地方政府单位的基础是地方行政建制,地方政府单位由国家设置,地方政府单位必须实施对所辖地域的治理,地方政府单位是由相应的国家机关组成的整体,行政体地方政府单位的构成,存在于浓厚帝制色彩政治体制的国家、实行地方自治国家中的部,分高层级地方政府和联邦制国家中由联邦直接管理的地区的政府。,沙特阿拉伯 地区（省）分区（县）中区（乡）,加拿大 省,/,行政区专员公署,芬兰共和国 省市,自治体地方政府的构成,由实施地方自治的自治机关构成。,绝对议行合一体制英格兰地方政府,相对议行合一体制美国市议会经理制,绝对议行分立体制日本地方政府,相对议行分立体制法国城市政府,二 地方议决（立法）机关,概述,自治体和混合体地方政府单位的核心组成部分,性质和地位的多样性：,由本行政区域的选民选举产生，反映选民的意愿，维护全体居民的,利益，具有代表机关的地位；,依法审议和决定地方政府的政策、方针和计划，决定财政和其他法定,事项，形成本行政区域全体居民的最后意志，具有议决机关的地位；,享有地方立法权，制定、修改和废除,地方议决（立法）机关的产生,直接选举,间接选举,地方议决（立法）机关的规模与组织,地方议决（立法）机关的任期与会期,地方议决（立法）机关的职权,地方立法权,财政权,人事权,重大事项决定权,监督权,三 地方行政机关,概述,地方政府单位的组成部分，行使地方行政权的机关，承担对地方公共,事务管理职责的机关。,绝对议行合一体制,相对议行合一体制,议行分立体制,双轨体制,三 地方行政机关,地方行政机关的产生和任期,委任制：由有任命权的机关依法委托公务人员某种的制度。,选任制：通过选举任用公务人员的制度。,聘任制：根据职位的要求，以签订合同的形式聘用人员担任某一公共职务的制度。,三 地方行政机关,地方行政机关的组成,合议制：由地方议决机关选举出主席、若干名副主席、若干名委员会,组成。,首长制：地方行政首长或行政长官行使地方政府的执行权和行政权并,承担责任。,地方行政机关的职权,执行权；制令权；管理权；人事权；监督权,四中国地方政府的构成,中国地方政府单位,地方政权：人大政府法院检察院,地方政府：人大政府,23,个省、,5,个自治区、,4,个直辖市、,2,个特别行政区；,282,个地级市、,30,个自治州；,1470,个县、,117,个自治县、,374,个县级市、,845,个市辖区、,49,个旗、,3,个自治旗；,2,个特区、,1,个林区；,16636,个乡、,1147,个民族乡、,20226,个镇、,279,个苏木、,2,个民族苏木,共,41497,个地方政府单元（,2003,）,地方各级人民代表大会,产生,规模,任期和会期,组织,职权,县级以上地方各级人大常委会,地方各级人民政府,组成和任期,职权,第六章 地方政府的职能,一、地方政府职能的理论分析,地方政府的职能是国家政府职能的组成部分，是地方政府职能和功能的总称。一方面,反映地方政府的法定职责，另一方面体现地方政府的作用。,国家职能是国家作用的具体体现政治职能,/,社会职能,政府职能是作为国家行政机关的政府在实现国家职能所承担的职责与功能,基本职能政府运用国家权力通过对社会公共事务提供管理和服务，使社会处于有,秩序的稳定状态，从而实现和维护国家的政治统治。,具体职能政府在对社会公共事务提供管理和服务时，出于各种不同的具体需要而,应承担的职责和应发挥的作用。,地方政府职能：通常情况下，层级越高的政府，其政府职能中的政治职能更为凸现；,层级越低的政府，其政府职能中的社会职能更为凸现。,地方政府职能的制约因素,地方政府自身的能力,地方政府制度,经济体制,社会发展水平,地方政府职能的基本特征,双重性,差异性,局部性,服务性,规范性,地方政府职能的演变,共同趋势：政治职能减弱，社会职能日益增强,从简单的防御只能向建设智能发展,中国：确保国家的政治统治,保证地方社会的安定有序,促进经济社会发展,为居民提供更好的生活生产环境,西方：地方政府成为服务型政府已接近实现,二 外国地方政府的职能,发达国家地方政府的职能,共同点：,大都采用地方自治体制，在政府职能承担上采用,“,职能分工,”,的模,式，分别有各自专有的职能；,地方政府基本上不承担政治性职能；,在经济事务方面，地方政府不承担主要职责，相关机构设置很少，,以提供相应的服务为主；,新特点,加强区域规划,重视环境保护,改善公共基础设施的提供,突出职业教育和培训,参与领土整治,发展中国家地方政府的职能,特点：,优先健全防御职能,注重为经济发展提供一个良好的外部环境,只承担部分公共事务,政府职能趋向规范化、法制化,中央政府对地方政府职能有较多的干预，甚至代行地方政府的职能,地方政府职能的发展趋势,更加重视居民的日常生活,服务对象越来越多元化,第三部门影响日益扩大,公民参与日益广泛,信息化对地方政府职能实现有重要影响,三中国地方政府的职能,中国地方政府职能的转变,转变动因：,经济体制的转变是推动地方政府职能转变的直接原因；,生产力发展及企业生产和居民生活需要的扩大是根本原因；,政治体制改革推动中央政府向地方政府下放权力；,转变方向是政企分开、政事分开、政社分开；,实现地方政府公共行政的规范化和现代化。,中国地方政府职能的主要内容,建设职能,社会保障职能,社会发展职能,中国地方政府职能未来发展趋势,在职能内容方面，定位日益明确；,在职能实现模式方面，从管治型走向服务型；,在职能目标方面，从追求效率和社会效益发展为,追求,“,生态效益优先、社会效益为主、兼顾经济效,益,”,的综合效益。,第七章 府际关系,一、地方政府关系概述,基本内涵,形式上：纵向,/,横向,内容上：权力关系,/,利益关系,/,财政关系,/,公共行政关系,地方政府关系的形成,经济结构的影响,政治结构的影响,历史传统影响,环境变化影响,研究地方政府关系的意义,有助于建立与环境相适应的地方政府管理模式；,有利于促进地方政府体制的优化；,有助于推动国家制度的现代化。,二 中央政府与地方政府的关系,中央政府与地方政府关系的基本结构,中央集权型模式：中央政府垄断所有重要的权限，地方,政府只是中央政府派生出来的政府体系。,地方分权型模式：地方政府的权力主要来自地方民众，,地方政府的主要官员通过地方选举产生。,均衡性模式：中央政府与地方政府之间的权力配置的适,度性与选择性。,中央政府与地方政府的职责与权限划分,托克维尔：政府集权,VS,行政分权,依据：中央和地方各级政府在国家体系中的地位作用,动态的发展变化过程,中央政府对地方政府的控制与合作,控制：立法控制,/,司法控制,/,行政控制,/,财政控制,合作：正式,/,非正式,三国外的中央政府与地方政府关系,联邦制国家中联邦政府与地方政府关系,通过法律的方式划分联邦与联邦成员（州）权力范围；,联邦与地方的纵向权力结构呈现由分权型走向协作型的趋势；,联邦与地方的权力运行机制灵活；,联邦和地方关系的调整呈现双重过程。,单一制国家中中央政府与地方政府关系,集权模式：中央集权仍处于主导地位；,地方相对分权；,效率、自由和民主的发展目标。,分权模式：地方政府职权范围的法律化和程序化；,政党组织发挥重要作用；,中央政府与地方政府存在内在相互依赖关系。,发展中国家的中央政府与地方政府关系,四 中国的地方政府关系,中央政府与一般地方政府间的关系,中央政府与民族区域政府间关系,“,一国两制,”,下中央与地方政府间关系,各级地方政府间关系,第八章 地方政府管理,一、地方政府管理概述,地方政府中的行政机关依据国家宪法和相关法律对自身,事务和对辖区社会公共事务，行使法定权力，履行政府职,能，进行控制和协调活动的总称。,主体地方政府 行使国家公共权力,管理地域性 权力国家强制性,近现代地方政府管理的产生与沿革,绝对君主制时期的地方政府管理,现代民族国家的地方政府管理,自由主义时期,凯恩斯主义和,“,福利国家,”,时期,新保守主义时期,地方政府管理的内容与特点,地方政府管理的内容,内部管理,/,公共管理（外部管理）,特点、地位和作用,内部管理相对封闭,/,外部管理开放,作用：有助于保证国家宪法和法律的贯彻实施,有助于实现国家公共管理的完整性和统一性,有效地为全国公民提供各类公共服务的产品,二 地方政府的内部管理,内部管理概述,地方政府为了实现国家宪法和法律赋予的公共管理职责,和相应的权限，而对地方政府自身的系统结构、运行机制和,管理方式实行的管理。,特点：系统性,法制性,适应性,组织机构管理,静态：地方政府组织机构的设置和调整,动态：地方政府组织机构的设置、变更和运转程序,管理方式类型,议行合一型,议行分立型,混合型,人事管理,地方政府为履行其公共管理职能、推行政务，通,过特定的职能机构及相应的法规制度、方法和手段,等，对其所使用的人员进行选拔、任用、培训、奖,励、考核、调配、工资福利和退职退休等方面的管,理活动。,三个机制：,地方政府人事行政的更新机制考任、退休和培,训；,地方政府人事行政的激励和保障机制考核、奖励、,晋升和工资福利制度；,地方政府人事行政的行为调控机制义务、道德与,惩戒制度。,机关事务管理：,公文管理,财务管理,资产管理,三地方政府的公共管理,公共管理概述,主体地方政府,对象辖区公民共和各类团体的公共事务,指向国家行政权力在地方的实施,原则宪政和法治,政治事务管理,特点：地方政府政治事务管理的广度和强度随着地方,政府层级的降低而逐渐减弱,内容：维护国家主权和领土完整；维持辖区社会治,安；组织和保障辖区的民主活动,方式：警察机构,社会事务管理,特点：地方政府公共管理的重点,社会事务管理相对具体,内容：经济事务管理,公用性事务管理,公益性事务管理,方式：职能机构直接完成,非政府组织和义工组织,第九章 地方财政,一、地方财政概述,地方财政是地方政府为了实现其职能，依法组织财政收,入和安排财政支出的活动。,熊彼特,“,税务国家,”,公共性；社会性,管辖范围,/,职能,/,利益关系,地方财政与地方政府管理,地方财政为地方政府管理提供物质基础,地方财政影响和制约着地方政府管理职能的履,行和目标的实现,二 地方财政体制,财政体制是关于一个国家各级政府之间和财力划分的制度规定。,地方财政制度具体规定中央政府和地方政府之间、各级地方政府之间的财权和财力划分以及地方各级财政在整个国家财政中的地位和关系。,联邦制国家的地方财政体制,主要表现为联邦及其成员单位与各级地方政府之间的财,权和财力划分及相互关系。,美国：联邦州地方政府,德国：财权集中共享分税为主横向均衡,单一制国家的地方财政体制,主要表现为中央与地方政府的财权和财力划分,及其相互关系。,日本：中央都道府县市町村,法国：中央大区省市镇,三联邦制与单一制国家地方财政体制比较,相同点,1.,中央居于主导地位,财政重大立法权由中央政府支配,中央掌握主要税种课征权,中央财政收入占全国财政收入的大部分,2.,地方财政支出占政府财政支出总额的大部分,3.,转移支付制度是中央财政调控地方财政，平衡地区差别的重要手段,不同点,1.,联邦制国家较单一制国家财权普遍较大,政府间税权划分：授权制,/,分权制,预算审批层级,2.,协调中央与地方财政关系所采取的策略方面各有侧重,地方财政预算及收支管理,地方财政预算,地方财政预算是地方政府在一定时期内的财政收支计划。,预算形式：单式预算,/,复式预算,预算内容：增量预算,/,零基预算,地方财政预算的意义,地方政府的财政预算，反映了地方政府的活动范围和,收支状况,地方政府财政是监督地方政府的有效工具,地方财政预算的原则,完整性原则,公开性原则,统一性原则,可靠性原则,年度性原则,地方财政收入,构成：税、费、财政拨款或转移支付、财产和经营、,债务,原则：财政收入与事权相一致,完整性,便利,依法收入,地方财政支出,范围：维持政府运行、社会公益事业、社会公共设施,原则：量入为出,民主,效益,受益,规模：背景城市化与人口的不断增长,实质政府在权力结构变迁中，由中央向地,方政府分权的变化,四、中国地方政府财政,建国之初的中央和地方的财政关系,计划经济时期中央和地方的财政关系,改革开放以来中央和地方的财政关系,分税制改革,内容：划分中央和地方事权,划分中央和地方收入,规范中央和地方间的财政转移支付,建立新的税收管理体制,中央和地方财政关系的规范化,地方税制的完善,问题：税收权力过于统一,地方税主体税种缺位,途径：地方税收立法权,发展共享税种,健全财产税,完善地方税种,第十章 地方选举,一、地方选举概述,选举：享有政治权利的公民，通过投票等方式，选择代,议机关或其他国家公职人员的行为。,传统中国的,“,选举,”,现代选举：民主政治,地方选举,特点：地方选举的政党色彩相对较弱,主要采用直选的形式,选举规模较小,周期较短,地方选举的作用和意义,地方选举是地方民主的实现形式和重要保证；,地方选举扩大了公民政治参与的机会，更好地体现人,民主权的原则；,地方选举强化了民众与政府之间的关联，有利于民众,监督政府；,地方选举在公民政治社会化中起着重要作用，有利于促进公民的归属感、参与感和责任感。,二 地方选举制度,地方选举制度的基本原则,地方选举制度是选举地方各级代议机构组成人员和地方,其他公职人员的原则和制度的总称，是国家选举制度的重要,组成部分，主要包括地方选举的原则、组织与程序等等，通,常由宪法和选举法以及其他有关法律规定。,地方选举的基本原则,普遍选举原则,平等选举原则,直接选举原则,秘密投票原则,地方选举制度的基本内容,选民登记：任意登记制,/,义务登记制,选民和候选人资格：,选民：财产,/,居住时间,/,年龄,/,性别,候选人：年龄,/,居住时间,/,财产,/,其他,地方选举制度的基本内容,选区划分：地域代表制,/,职业代表制,小选区制,/,大选区制,选票计算：,多数代表制 绝对代表制,/,相对多数制,比例代表制,混合制,地方选举制度的基本内容,选举机构,选举确认,三中国的地方选举,中国地方选举的产生与发展,直接选举的范围逐步扩大,由等额选举改为等额选举与差额选举相结合,不断改进和完善候选人的提名和酝酿制度,中国地方选举制度的基本原则,普遍选举的原则,平等选举的原则,直接选举和间接选举相结合的原则,等额、差额选举相结合，以差额选举为主的原则,秘密投票原则,中国地方选举制度的基本内容,选民登记,选民与候选人资格,选区划分,选票计算,选举机构,选举确认,第十一章 地方自治,一、地方自治概述,性质：政治性自治,/,非政治性自治,内容：文化自治,/,民族自治,/,司法自治,/,行政自治,范围：地方自治,/,城市自治,/,乡村自治,国家内部一定地域的人民，由于国家授权或依据国家法令，在国家监督下自行组织法人团体，用地方的人力、财力、物力自行处理自身事务的政治制度。,地方自治的理论,分权学说：密尔,代议制政府,1851,年 史密斯,地方自治与中央集权,“,保护说,”,英美法系国家,“,钦定说,”,大陆法系国家,“,传来说,”,德魏玛共和国,“,固有权说,”,“,制度性保障说,”,“,人权保障说,”,二 地方自治制度,地方选举制度的起源,起源于中世纪晚期工商业城市发展所形成的城市自治。,地方自治在西方国家的发展,19,世纪末的英国,独立前的美国,中世纪自由城邦时代的德国,明治时期的日本,地方自治类型,英美法系模式,大陆法系模式,地方自治制度的基本特征,设有民选产生的地方政府自治机关；,中央与地方自治政府的权限划分，通常是通过,地方,组织法,或,地方自治法,加以调整；,各地方自治单位依据法律承担地域性、社会性、服务,性的公共管理职能；,地方自治权力包括组织权、财政权、公共执行权、地方立,法权、制裁权五个方面；,中央政府通过立法、行政、财政方式监督控制地方自治,单位的活动。,三中国的地方自治,中国地方自治的历史发展,特别行政区自治,民族区域自治,基层自治,第十二章 地方政府的未来发展,一、西方国家地方政府的发展,放松政府管制,强化地方政府的自治权,转变地方政府职能,再造地方政府内部体制,强化对地方政府的监督,西方国家地方行政改革的特点,市场化,分权化,服务化,趋同化,渐进化,技术化,二 地方政府发展的新环境,一般环境,政府职能不断膨胀,经济全球化,民主化与信息化的提升,特殊环境,政治环境：中央与地方关系,地方政府与社会民众的关系,地方政府绩效考评标准体系的价值导向,经济环境：本地市场化程度,财政状况,区域环境,三 地方政府发展的方向与途径,地方政府发展的一般规律,地方政府发展的方向,地方政府发展的路径,从集权到分权,从垄断到竞争,从人治到法治,地方政府发展的目标,四 中国地方政府发展的环境,地方政府发展的历史背景,地方政府发展的动力,地方政府发展的障碍,五 中国地方政府发展的途径,地方政府发展的目标,充实、完善和发展地方各级人民代表大会,建立法治的行政主体,改进现行的行政管理体制,
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