公共安全管理的国际合作.pptx

,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,#,1,公共安全管理学,第九讲 公共安全管理的国际合作,2,第九讲 公共安全管理的国际合作,本章知识结构,1,突发事件的国际性,核心问题,公共安全管理国际合作及其作用,2,国际合作的原因和内容,3,国际组织,4,国际组织在,公共安全管理中的作用,3,教学任务和目标,教学任务,和目标,深刻理解什么是,国际性突发事件,2.,阐述国际合作,的原因及内容,3.,了解国际组织及,其在公共安全管理中的作用,4,第一节 突发事件的国际性,突发事件,自身,层面,1,突发事件,影响,层面,2,突发事件,责任,层面,3,5,1.1,突发事件自身层面,突发事件可能发生在某国或某个地区，也可能跨越国界。,当突发事件的规模跨越国界，直接危害到两个或两个以上国家时，即可称这一突发事件为,国际性突发事件,。,6,松花江污染事件,-2005,2005,年,11,月,13,日，中石油吉林石化公司双苯厂苯胺装置,T-102,塔发生堵塞，循环不畅，因处理不当发生爆炸。约,100,吨苯类污染物流入松花江水体。污染物沿江而下，流到了俄国影响到俄国居民的正常生活。,7,松花江污染事件,-2005,俄罗斯,8,1.2,突发事件影响层面,突发事件发生的规模局限于在某国或某个地区，但威胁到其他国家并造成一定危害，这类突发事件可称为,具有国际性影响的突发事件。,9,1.3,突发事件责任层面,通报责任,协助责任,赔偿责任,10,处置过程,通报：,1,）国务院总理温家宝第一时间就松花江水污染事致信俄罗斯总理弗拉德科夫。,2,）国家环保总局、水利部、外交部和黑龙江省代表组成的松花江水污染问题联合工作组也赴俄罗斯访问。主要任务是向俄方通报水污染情况，介绍中国已采取的减少污染的措施等。,11,处置过程,协助责任：,中方赠送给俄方,6,台色谱仪和,150,吨活性炭；并派员赴俄帮助安装调试和人员培训。,12,处置过程,赔偿：,由于吉化爆炸事故牵扯到跨国污染，中俄之间的启动索赔谈判，交涉赔偿事宜。,13,第二节 公共安全管理国际合作内容,国际合作的原因,1,国际合作的内容,2,14,2.1,国际合作的原因,1,）随着全球化趋势的加强，一个局部性危机，很可能会演化为国际性突发事件，甚至是全球性突发事件。,1/3,15,2.1,国际合作的原因,2,）国际社会的某些突发性事件会迅速波及和影响国内社会；国内某些突发性事件也会迅速波及到国外。,即使没有直接影响到其他国家，其严重后果也会引起广泛关注，,如人道主义危机，因为参与国际合作是各个国家的道义责任。,2/3,16,2.1,国际合作的原因,3,）靠一个国家的单打独斗很可能难以实现对危机的有效管理与控制。只有通过地区以及全球范围内的合作，一国才可能获得更多的国际支持和谅解，更加迅速有效消除危机，恢复秩序。,3/3,17,2.2,国际合作的内容,政治层面：战略合作,技术层面：技术交流,应对层面：救援和支援,财政层面：资金援助,18,2.2.1.,政治层面的合作,上海合作组织,-1996,中国、俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦于,2001,年签署了,打击恐怖主义、分裂主义和极端主义上海公约,19,2.2.2,技术层面的合作,学术交流,-,国际减灾会议、哥本哈根峰会等,技术支援,-,捐赠设备、装备；提供指导等,人员培训,20,2.2.3,应对层面的合作,人员支援,-,中国国际救援队,物资支援,-,食物、药品、帐篷等,21,中国国际救援队,中国国际救援队成立于,2001,年,4,月,27,日（对内称国家地震灾害紧急救援队），由中国地震局、工兵部队和武警总医院联合组建。,2003,年,2,月,24,日，新疆巴楚一伽师发生,6.8,级地震，救援队首次参加实战救援。,2003,年,5,月,21,日，阿尔及利亚发生,6.9,级地震，救援队初次登上国际救援舞台。,22,中国国际救援队,2003,年,12,月,1,日，新疆昭苏,6.1,级地震，救援队实施救援。,2003,年,12,月,26,日，伊朗,7.0,级地震，救援队赶赴灾区。,2004,年底，印尼,8.7,级地震海啸发生后，救援队分两批共,70,人次赴灾区实施救援。,2005,年,10,月，巴基斯坦,7.8,级地震发生后，救援队于第一时间奔赴地震重灾区巴拉考特。,2010,年,1,月,13,日，,中国国际救援队赴海地救援,23,第三节国际公共安全管理组织,国际组织定义,1,国际组织特点,2,国际组织分类,3,24,第三节国际公共安全管理组织,3.1,国际组织定义,国际组织，是,2,个或,2,个以上国家（或其他,国际法主体,）为实现共同的目的，依据其缔结的条约或其他正式法律文件建立的、有一定规章制度的常设性机构。,国际组织包括,国家之间的国际组织,和,非国家之间的组织,。,25,第三节国际公共安全管理组织,国际法主体的概念及条件,享受国际法上的权利和具有承担国际法义务能力的国际法律的参加者，或者称为国际人格法律者。,应具备以下三个要件：,A,具有独立参与国际关系的资格,B,具体直接享有国际法上权利的能力,C,具有直接承担国际法上义务的能力,26,3.2,国际组织基本特点,国际组织都具有参与国际活动的,能力,。,国际组织的基本存在和活动依据是参与者所签订的,条约,，超越或者违背条约规定的机构、职权和活动，均为非法或无效。,国际组织的原则是各参与者之间的地位,平等,，互不干涉内部事务或者个人事务，更不得侵犯各参与者自己的权利。,3,27,3.3,国际组织分类,政治性国际组织,非洲国家统一组织,经济性组织,世界贸易组织,石油输出国组织,军事性国际组织,北大西洋公约组织,文化卫生科技性国际组织,世界卫生组织,国际通信组织,4,28,第四节：国际组织在公共安全管理中的作用,案例,1,：,世界卫生组织（,WHO,）与,SARS,1,）,WHO,应对国际公共卫生危机的法律依据,国际卫生条例,为,WHO,进行全球公共卫生状况监测和报告传染性疾病的活动提供了法律框架，也为,WHO,建立和运行预防重大疫情国际性蔓延机制奠定了基础。,世界卫生组织组织法,29,案例,1,：世界卫生组织与,SARS,2,）,WHO,应对突发事件的工具,全球突发疫情警报和反应系统,全球公共卫生信息网,30,案例,1,：世界卫生组织与,SARS,过程：,2002,年,11,月中旬出现首例已知病例，但当时并未能被识别出来；,2003,年,2,月,11,日，,WHO,接到中国卫生部第一次正式报告；,2,月,14,日再次报告；,28,日越南报告，,3,月,1,、,8,、,13,日新加坡、台湾、加拿大分别报告；,3,月,12,日,WHO,对亚洲疫情作出评估，发出全球警告。,31,案例,1,：世界卫生组织与,SARS,3,月,15,日，,WHO,将疾病正式命名为,SARS,，并制定病例定义和疑似病例定义；,3,月,28,日，中国加入世界卫生组织合作网络；,4,月,2,日，,WHO,确认广东的,SARS,；,4,月,4,日，中国开始,SARS,疫情每天报,WHO,发出了全球性旅行警告！,7,月,5,日，,WHO,发表声明，,SARS,在全球得到控制；,7,月,14,日，,WHO,停止每日,SARS,疫情通报。,32,案例,1,：世界卫生组织与,SARS,主要措施：,启动世界卫生组织重大疫情警报和反应系统，实施最高级别的,全球监测,；,根据,SARS,疫情发展状况，不断发布旅行警告；,派遣专家工作小组；,1/2,33,案例,1,：世界卫生组织与,SARS,主要措施：,建立和发展跨国性的,网络系统,，率领全球的科学家就,SARS,流行病学问题进行通力合作；,统一导致,SARS,疫情的新型传染病的,流行病学指标,；,通过网络、出版物等一切可以利用的渠道向公众宣传有关,SARS,的各种信息。,2/2,34,案例,1,：世界卫生组织与,SARS,措施特点,非强制性,合作性,依赖网络技术,全球突发疫情警报和反应系统,全球公共卫生信息网,35,案例,1,：世界卫生组织与,SARS,发挥的作用,指导和协调作用,提供具体的技术支持,信息交流中心,36,案例,2,：联合国难民署与难民救助,联合国难民署简介：,联合国难民署全称为“联合国难民事务高级专员公署”，于,1951,年,1,月在日内瓦成立。原为处理第二次世界大战期间遗留下来的欧洲难民问题的临时机构。后因世界各地陆续出现难民问题，工作范围逐步扩大，故一直延存至今。,37,难民问题,难民，因某种不可抗的原因,(,如战争、种族迫害、部族矛盾、国家领土变动、政治避难、,自然灾害,、,经济恶化,等,),而被迫迁移,居住地,甚至是,国籍,的人。,目前，国际上解决难民问题一般采用,3,种办法：,自愿遣返,、,就地融合,和,第三国安置,。,38,难民署参与自然灾害难民救援,2004,年，印尼海啸给东南亚和印度洋周边国家造成严重破坏，其波及区域远及非洲，使,20,多万人丧生，,几百万人无家可归,。,难民署的使命,一般不包括,这种情况，但是造成的灾难实在太严重，需要刻不容缓地提供援助，所以它,第一次,与联合国其他机构及其他组织一道，开展了自然灾害的救援行动。,39,难民署参与自然灾害难民救援,2005,年，巴基斯坦发生里地震，导致一百多万人流离失所。难民署又积极参与了巴基斯坦地震的救援工作。,40,难民署与叙利亚战争难民,募捐；呼吁人道主义募捐近,2,亿,合作；邀请人权专家向安理会汇报人权状况；,公布数据；,提供住所、安全保护、食物、水、医疗保健、教育和环卫服务；,呼吁临近国家开放边境，接受难民,41,红十字会在应急管理中的作用,1,）拓展募捐渠道，加强对募捐资金的使用与管理，确保募捐资金落到实处；,2,）参与突发事件现场的应急救援活动；,3,）提供特殊的专业领域服务。,42,本章小结,通过本章的学习，希望大家,1,）知道什么是国际性突发事件；,2,）理解国际合作的原因及内容；,3,）了解国际组织在公共安全管理中的作用。,