公共管理基础知识旧.pptx

,#,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,公共管理基础知识,中共包头市委党校哲学教研室,肖 江,联系电话：,13674778648,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,主要内容,公共管理相关内容,政府职能及其转变,行政体制及其改革,政府行为及其规范,公共管理的基本过程,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,一 公共管理相关内容,（一）概念：,公共管理是以,政府,（广义的政府，包括立法机关、司法机关和行政机关）,为核心,的公共组织（也包括非赢利组织和公共企业等）在维护社会的,公正,和,尊重民主,的基础上，综合运用各种,科学技术和方法,来实现对社会公共事务的有效管理。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（二）公共管理的发展轨迹,管理 公共行政管理（行政管理）公共管理,“,公共管理,”,的出现和凸显功能体现了,20,世纪,70,年代末以来公共领域发生的重大变化。,“,公共管理,”,体现了对传统公共行政理论的继承与发展,(,研究范围的扩展、研究视角的转换、研究方法的更新、政府功能和角色的变化,),。,“,公共管理,”,体现了当今各国特别是西方国家政府改革的实践。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（三）公共行政和公共管理,的比较,公共管理以政府组织为主，同时对非赢利组织和公共企业也进行借鉴研究。不象传统公共行政那样，将研究主要局限于政府行政机关特别是官僚机构上。,目的性质发生转变。传统公共行政比较注重维护国家政治统治秩序和提高效率；公共管理则注重增进、维护与实现公共利益，提供公共服务，并注重维持和发展民主宪政、法治公平等社会基本价值观，注意实现效率和公平的平衡。,重视现代科学技术与方法的运用。,在公共管理中大量的科学技术方法被吸收和应用，主要包括,：,编制战略计划、加强领导与管理、推进组织的变化与发展、人力资源管理、绩效评估、公共预算、全面质量管理、建立管理信息系统，等等。,公共管理强调结果导向和为达成结果而承担责任。,公共行政比较重视管理过程而忽视管理结果，也不注重公共责任的追究。,而公共管理更强调结果和为此而承担的责任。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（四）抽象定义：,公共管理即公共组织运用公共权力对涉及公共利益的各种公共事务进行管理的社会活动，是公共组织通过公共政策的制定和执行担当公共责任的过程。,担当,公共责任,公共组织,公共政策,制定,公共政策,执行,公共事务,公共权力,社会活动,公共权力,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（五）公共管理的理论来源,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,1.,传统的行政管理理论（以马科斯,.,韦伯的官僚制为典型特征）,传统公共行政主要特征：,固定的和法定的管理领域,建立在层级节制原则基础之上的权威结构,建立在书面规则基础之上的日常管理,非人格化的理性标准,官员的技术能力,高度的技术效率,主要原则：,第一,专业化原则,公务员是公共产品生产及供给部门中的专门职业,需要接受专门的职业培训,拥有处理公共事务的专业技能。,第二,考试录用原则,任何职别、职位的公务员一律经由公务员考试,按照择优录用的原则进入公务员系统。,第三,中立化原则,公务员在履行职权的过程中保持中立性和匿名性,对不同政治性倾向的政府提供相同标准的服务。,第四,常任制原则,公务员的职业地位受法律保障,不与选举的官员共进退。,第五,功绩制原则,公务员的晋升、加薪、奖励必须结合其工作绩效来确定。,第六,终身制原则,公务员无过错不得辞退,享受退休和养老保险。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,存在的问题,:,官僚作风,公众参与决策水平的低下,公众接触决策者的路径很少,专家参加决策程度很高,非人道化的监控措施,控制成本不断增加,人的异化,组织目标追求高效,体制僵化,创新机会减少,但是，对于我国来说，不能逾越。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,2.,公共政策理论,以解决实际问题为导向,为决策者提供相应的策略、知识和技能，而不是仅关注组织内部的各种规章制度。从此，政策管理就成为十分重要的研究方向了。,公共政策学派是从政治科学中分离出来的一个学派。拉斯威尔,(H.Lass well),、西蒙,(H.Simon),、林德布罗姆,(C.E.Lind blom),、德罗尔,(Y.Dror),是这一重要学科领域的开路先锋。,这一学派强调要培养宏观的、,“,批判的,”,政策分析者,而不是在行政机关里处理日常事务的小公务员。在公共政策学派这里,经济学理论和数量方法被大量引进,成为大学里的主要课程,而传统公共行政学中的人事管理、行政法等课题则被遗忘于一边。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,3.,新公共行政理论,新公共行政学作为一个学派,主要特点是致力于将公共行政学的研究建立在规范理论的基础之上,强调公共行政应该追求社会公正,不能仅仅追求,“,效率,”,。这一派的代表人物有瓦尔多和弗里德利克森,(H.G.Frederickson),等。这派关注社会公平、公正与民主参与。,为使传统行政学走出理论枯竭、方法陈旧的困境,弗里德利克森等一批年轻的学者在,20,世纪,70,年代发起了,“,新公共行政运动,”,。这一学派从规范的意义区分了,“,公共性,”,与,“,私人性,”,及其对行政的性质、目的、原则、组织和制度的影响。,他们批评传统公共行政的,“,效率至上观,”,倡导以社会公平为基础的公共行政,提出了减少官僚制、分权、参与、民主行政、回应制和问责制等原则主张,要求重新审视政治,行政的关系、公务员中立的立场,全面提高政府及公共部门的行政管理水平和公共服务质量。新公共行政学对传统行政学的基本范式提出了挑战,成为公共管理学的催化剂。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,4.,公共选择理论,公共选择的理论起源与凯恩斯主义的失灵有直接的关系。凯恩斯主义是医治市场失灵的一剂药方,但按照凯恩斯主义建构的福利国家面临的问题,(,特别公共财政短缺问题,),日益突出,这就是政府失灵现象。,用,“,经济人,”,与,“,政治市场,”,的基本假设来分析政府行为，特别是分析,“,政府失灵,”,的根源，主张引入竞争机制和强化政府委托代理机制的完善，强调缩小政府在提供公共产品和公共服务中的职能作用，扩大市场与社会的作用。,布坎南,(J.M.Buchanan),从研究公共财政入手,揭示了政府失灵的政治经济根源,创立了公共选择理论。把公共选择理论运用于公共行政领域的代表人物是奥斯特罗姆夫妇,(Wincent,ElinorOstrom),。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,公共选择理论,公共选择理论把理性的经济人假设推广到公共管理领域，推动了现代公共组织的制度建设。,认为公务人员同样会追求自身效用的极大化和追求组织预算的扩大化，在可能的条件下会为了个人的利益而牺牲组织的利益，但如果组织制度严密，从事某种行为将必然带来惩罚，并且得小于失，他就不会实施这种行为。因此，就必须强化制度建设和制度创新，加大对这类行为预防和惩罚的力度，使官僚们没有漏洞可钻。,公共选择理论对市场和政府关系的观点，引发了对政府职能的重新思考。,使政治家们和相关专家界定公共组织职能时更加重视发挥市场的作用，要求政府在提供公共物品和服务的时候尽量减少自身的作用，发挥私人企业、非营利性公共机构等各类组织的作用，打破政府对公共物品服务的垄断性和非价格性。公共企业的民营化也是这种思想指导下的一种产物。且这种思想对规制制度改革也产生直接的推动作用。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,5.,新保守主义经济理论,自,20,世纪,70,年代起，凯恩斯主义开始走下坡路，甚至一蹶不振，新保守主义经济学开始崭露头角。新保守主义经济学主要包括货币主义、供给学派、公共选择学派和理性预期学派。它们共同的特征是反对国家对经济的过度干预，主张强化市场机制的调节作用。新保守主义的兴起使自由市场经济理论重新得以重视，凯恩斯理论中过度依赖政府干预和财政政策的思想得到了纠正。,主张缩小政府对市场的干预，压缩政府市场主体行为的空间。特别是用产权理论来解释政府失效的原因，用经济学家弗里德曼的话就是：,用自己的钱办别人的事，只讲节约不讲效率,用别人的钱办自己的事，只讲效率不讲节约,用别人的钱办别人的事，既不讲节约也不讲效率,用自己的钱办自己的事，既讲节约也讲效率,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,6.,新公共管理理论,20,世纪,90,年代以来,在,“,新公共管理,”,这杆旗子下,聚集了许多追随者。,新公共管理具有以市场为导向、以管理主义为主体,的特征。胡德,(C.C.Hood),概括了管理主义的基本特征,:(1),公共政策领域的专业化管理。这就要求由公共管理者管理并承担责任。,(2),明确的标准和绩效测量。这就需要确立目标,设定绩效标准并进行严格的绩效考核。,(3),注重产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算,关注成果而非过程或程序。,(4),撤分与重组部门,实行分权化管理。,(5),在公共部门中引入竞争机制,以降低成本、提高服务水平。,(6),吸纳私营部门行之有效的管理方式、方法和技术,注重弹性管理和组织激励手段的运用。,(7),强调资源的有效利用和开发,用更少的钱办更多的事。主张引入市场机制以改进政府公共产品供给机制与政府公共服务的效率，提高政府公共服务的绩效，运用非政府组织和民营部门从事混合公共产品的提供。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,7.,治理理论,治理,”,理论对传统公共行政的最重要突破在于，,它强调公共行政主体的多元化，,除了政府以外，其它社会力量包括社团组织、企业，都可以承担公共行政职能。这样，在公共行政的很多方面，就不再单纯由政府来完成，而可以通过政府与市场合作的,“,治理,”,方式来进行管理。实际上，,“,治理,”,理论是新公共行政理论的进一步深化，它为,“,政府企业化,”,提供了理论依据。,其主要观点：政府要有效地提供公共服务，就要与企业、社会、个人紧密合作，充分发挥非政府组织、私人部门在公共服务中的作用。其实质是：是国家权力向社会的回归，治理的过程就是一个还政于民的过程 。治理的基础与其说是在政府，还不如说是在公民或民间社会 ，治理只有在民主政治的条件下才能真正实现。,治理的产出与传统政府产出并无不同之处，如果有什么差异的话，那也只在于过程。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,8.,新公共服务理论,此派是 以公共取向、民主取向、公众取向批评新公共管理理论中的,“,市场模式,”,观。主要观点：,政府是服务而不是掌舵：帮助公民表达意志并满足他们提出的共同利益，而不是试图控制并将社会掌舵到一个自己认为合适的方向。,公共利益是目的，而不是副产品：政府必须促成建立一个集体的、共享的公共利益观念。,战略地思考，民主地行动。,服务于公民，而不是顾客：公共利益是通过共享价值的对话而产生的，而不是个人自我利益的整合。,尊重人的价值，而不是重视生产力的价值。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,9.,公共产品的需求弹性理论,公众收入水平的提高，导致对政府提供的公共产品与公共服务的要求必然增加。,水涨船高,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,10.,公共产品的供给结构演变理论,维持性支出（国防、国家机器的运转经费）,经济性支出（固定资产投资、价格补贴）,社会性支出（文化教育、医疗、社会保障、环保）。三大经常性支出，比例是关键。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,11.,解除政府管制理论,最大限度地按绩效或结果来判断公共服务的质量，而不是按投入来判断。该理论主张：,压扁科层组织,使机构负责人拥有真正的权威,加大机构的独立性和自主性,简化行政程序，提高办事效率,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,12.,重塑政府理论,(,发端于,90,年代的美国,),政府并非人们不得不认可的有害之物。,没有有效的政府，所有的文明社会都不能有效地发挥其功能。,问题并非出在工作于政府中的人，而是出在他们工作的体制上。,信奉公平价值，特别是机会公平。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,对西方新公共管理理论总体评价：,主要观点：,1.,政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。,2,新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。,3,政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。,4,政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。,5,政府应在公共管理中引入竞争机制。,6,政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。,7,政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。,8,公务员不必保持中立。,西方国家近,20,多年来的政府改革并不是一种真正意义上的变革，并不是对官僚制的超越。只不过是看到了问题的不同侧面，用不同的理论模型来解释问题罢了。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,新公共管理理论对我们的借鉴意义：,新公共管理强调政府的企业化管理，强调管理的高效率。,新公共管理把一些科学的企业管理方法，如目标管理、绩效评估、成本核算等引入公共行政领域，对提高政府工作效率是有促进作用的。,新公共管理将竞争机制引入政府公共服务领域，打破了政府独家提供公共服务的垄断地位。这一方面提高了公共服务的效率和质量，另一方面也缓解了政府的财政压力。,新公共管理从注重遵守既定的法律和规章制度，向注重实际工作绩效，注重提供优质服务的方向发展。,新公共管理重视政治对行政、对公务员的影响。这一点给我们的启发是，行政管理体制改革也需要与政治体制改革的其他方面结合起来进行。,值得指出的是，我国政府在借鉴西方新公共管理思想的某些有价值的见解和做法的同时，也要注意结合本国的国情。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（三）公共管理发展的实践因素,经济上的财政危机。,组织管理上的绩效危机。,执政党政治上的信任危机。,在我国则出现：政治上的高度集权，导致行政管理公平性缺乏，运行失常。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（四）公共管理的发展方向（相对于传统公共行政）,政府行政的民主化，解决为谁执政问题。,公共管理社会化（社会的自我管理），解决政府财政压力和供需不对称问题。,公共服务的市场化，解决效率问题。,在政府与公共部门引入竞争机制以提高服务质量，解决效能问题。,改革政府内部管理机制（建立外部取向灵活化、绩效化、服务导向的政府体制），解决效益问题。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（五）公共管理的特征：,管理,对象,是国家和社会公共事务,管理,主体,的多元性,管理,而非管制是以追求公共利益为宗旨,管理,过程,的民主化而非政府一厢情愿,强调对私人部门管理经验的借鉴而,非官办,风格,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（六）我国的各种非政府组织,同业组织：相同行业的专业性协会,行业管理组织：社会转型时期的特殊产物。拥有很大的行业性管理权力，如轻工协会、纺织品总会,慈善性机构,学术团体,社区组织：从事社区性的管理和服务工作,职业性利益团体：为特定的群体谋取职业利益的组织，如私有企业主协会、教师协会、律师协会,公民的自助组织：常为互助性组织，如农村的各种农作物研究会,兴趣组织：公民的各种业余爱好组织，如俱乐部、诗社、剧社,非盈利性咨询服务组织：大量民办非企业单位基本上属于该类型,存在问题：地位 机制 能力 规模 领域 观念 培育,压力集团,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,二、政府职能及其转变,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（一）政府职能理论分析的一般模式,守夜型政府,小政府职能模式,干预型政府,大政府职能模式,政府与市场关系的重新定位,有效政府模式,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（二）一般市场经济条件下政府的主要职能,政治职能：提供政治秩序（以求公平正义的结果）和民主发展的空间和途径（以还政于民为方向）。,经济职能：确立市场规则，维护市场秩序和市场供求平衡，善用宏观调控。,社会职能：实现经济与社会协调发展。行使调节分配之权。增加财产性收益工具的供应，促进国强民富。,服务职能：提供企业和个人无力或不愿提供的公共产品，而且保证公共服务均等化享受。,救济职能：对社会弱势者或陷入困境者提供社会保障和救助。保障司法公正。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,(,三）中国传统政府职能的基本特点及其缺陷：,全能大政府的职能定位,政府功能的控制和管制取向,政府职能分化过细（随社会管理项目与产业结构而划分）,政府机构膨胀严重,公共管理的成本高、效率低,国家权力部门化，部门权力利益化，部门利益法制化,决策与执行甚至监督高度合一,内部制约乏力，外部监督无力,行政经费居高不下全球第一,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（四）政府职能转变的基本思路,政府职能范围的调整：由,“,大政府,”,向,“,小政府,”,的转变,政府职能重心的调整：由,“,管制,”,向,“,服务,”,的转变,政府职能关系的调整：理顺上下左右内外关系,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（五）政府职能方式的转变：全方位的变革,从直接、微观管理向间接、宏观管理转变,从部门管理到行业管理的转变,从个别管理向一般管理的转变,从依靠单一的行政手段向综合运用经济、法律、行政、文化手段转变,由,“,黑箱操作,”,向,“,公开透明,”,的转变,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（六）政府职能转变的实践,转变的方向：,党政分开,政企分开,政事分开,政社分开,转变的内容：,一、,“,该不该做,”,、,“,是否可以做,”,二、,“,该谁做,”,、,“,为谁做,”,三、,“,管理什么内容,”,、,“,担什么责,”,、,“,实现什么 目标,”,、,“,发挥什么作用,”,四、,“,怎样做,”,、,“,如何做,”,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,中国当代政府的职能转变的实践,改革开放年来，我国次行政管理体制改革的落脚点基本上是精简机构、精简人员、转变职能、提高效率。,年第一次政府机构改革前，国务院的组成部门多达个，领导职数急剧增加。此次机构裁减，国务院撤并了个部门。,这次改革的深远影响主要是两方面：一是打破了领导职务终身制，二是根据邓小平提出的,“,四化,”,标准（革命化、年轻化、知识化、专业化），大批年轻知识分子走上领导岗位。,年推动第二次行政管理体制改革时，我国改革的重心已由农村转向城市。尽管由于后来复杂的原因，原定于年开展的地方机构改革暂缓进行。但其历史性贡献是首次提出了,“,转变政府职能是机构改革的关键,”,。直到现在，仍然是改革面临的重要任务。,年的第三次行政管理体制改革，同样有着深刻的历史背景。如果说过去经济体制改革一直是,“,摸着石头过河,”,，那么到年终于,“,摸,”,到了这块,“,石头,”,，即邓小平南方谈话时强调的,“,建立社会主义市场经济体制,”,。,第四次政府改革始于,年,。这次改革精简力度很大，改革前国务院有个组成部委，结果减少了个。另一个突出特点是，行政管理从具体的工业经济管理中淡出。除了国防科技工业和信息产业两个管理部门外，这次改革将其他直接管理工业的个部委都撤消了。同时，在国务院和省级政府机构，提出公务人员要减一半，国务院当时万人减了万人。,年的政府机构改革，是在加入世贸组织的大背景下进行的。改革目标很明确，即逐步形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。改革的重点是，深化国有资产管理体制改革，完善宏观调控体系，健全金融监管体制，推进流通体制改革，加强食品安全和安全生产监管体制建设。这次改革重大的历史进步，在于抓住社会经济发展阶段的突出问题，进一步转变政府职能。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,三、政府体制及其改革,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（一）政府体制的五大构成要素,行政权责体系：政府体制的核心,政府组织机构及其结构体系：机构是政府体制的载体,行政领导方式,行政运行机制,行政规章制度,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,a,集权式,b,分权式,c,学院式,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,(,二,),当前政府体制存在的主要问题,党政关系没有理顺：以党代政，影响到依法行政和科学行政。,政府与人大、司法的关系不顺：关系颠倒，影响到有效制约。,政府权力依然庞大：对社会、市场控制过多。,政府内部层级过多 部门过多 职能重合交叉。,政府内部的,“,分割行政,”,，权力部门化，部门利益化，利益法制化。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（三）当前政府体制改革的方向,政府权力纵向合理划分：府际关系合理化,政府权力横向合理配置：部门关系科学化,时机成熟时调整行政区划：减少政府层级,政府权力合理配置的焦点：行政审批和财政体制改革（解决国民财富流向）,行改重心领域：公共权力配置 公共决策社会化 财政与投资体制,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,大部委制改革的难点：,理论上说，,“,大部制,”,将整合相关、相近职能部门职权，不仅降低行政开支，更能减少协调成本，提高行政效率。国际上，发达国家的内阁组成部门一般在,1118,个，远少于我国目前的,28,个。然而，鉴于国情以及此前数次机构改革出现的,“,精简,膨胀,再精简,再膨胀,”,的惯性反弹，对,“,大部制,”,改革，我们切不可过于乐观，低估了前方的诸多困难和阻力。,其一，部门合并是一种权力和利益的重组，如何,“,说服,”,既得利益者,“,放弃,”,现有的势力范围，将是一个复杂的博弈过程。,其二，即使我们战胜了,“,部门利益,”,这个最大的阻碍，新的,“,大部委,”,如何实现,1+1,2,？,第三，实施何等的 两权分离运行机制，解决新的专权和部门利益化，政治体制改革中的人大制约是关键。,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,四、政府行为及其规范,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（一）政府行为应具备的特征,公益性：天然的本质的属性,执行性：主要是依法行政（传统官僚制）,权威性：政府与其他机构的区别及价值，要善用权威。,主动性：政府的责任,程序性：人类政治文明的结晶,稳定性：人类社会的中轴,回应性：公仆的功用,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（二）规范政府行为的思路,转变观念是前提：胡总书记,“,权为民所用，利为民所谋,”,等共产党人的先进理念。,转变职能是核心：公共服务,民主执政是方向：全社会共同参决策执行 监督,分享成果是基础（人人共享天下财富与机会）,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（三）规范政府行为的运行机制,完善政府民主、科学、规范的决策机制,完善社会参与和监督的政务公开机制,完善公共意志表达机制,完善公众意见收集机制,完善有效应对突发事件的应急处理机制,创新政府权力内部运行的规范机制,以便民、规范、人性化为宗旨设计一体化的工作流程机制,完善政府的各种效能及其控制机制,创新结果和顾客导向的政府绩效评价机制,完善政府问责机制,完善政府的信用机制,建立透明、高效、便民的电子政务机制,在政府和公共部门引入竞争机制和企业治理工具，改进服务质量,建立公务人员的竞争、激励和约束机制,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,五 公共管理的过程,决策 执行 监督 绩效评估,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（一）中国政府公共决策过程分析,逻辑化过程,政治化过程,机制：各方博弈决定各方利益分配,社会化过程,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（二）行政执行,执行的意义,执行的困境,执行的改革,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（三）行政监督,恢复和加强行政监察的地位和权威,垂直管理的必要,违宪审查的必要性和复杂性,审计的独立性,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,（四）绩效评估与管理,内部评估：绩效的概念 重点在评 机制（法制办，审计，行政复议）,外部评估：,执政党,人大 行政行为,媒体,压力集团,公民意见,Evaluation only.,Created with Aspose.Slides for.NET 3.5 Client Profile 5.2.0.0.,Copyright 2004-2011 Aspose Pty Ltd.,有关公共部门综合绩效评估体系的设计问题,1,为什么评估？,第一 评估是对事不对人。有助于组织进行战略管理和开发管理。,第二 从人事目的的角度也可以适当的把它作为人事决策的依据之一,。,第三 有助于我们提高管理水平和改变工作方法。,2,评估什么？,第一 分析两类指标：过程指标和结果指标以及适用原