八行政处罚.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,具体行政行为之 依职权的行政行为,-,行政处罚,行政处罚法主要内容,一 行政处罚的含义、种类、设定权,二 行政处罚的实施主体、实施原则,三 行政处罚的管辖、适用,四 行政处罚的决定程序、执行程序,一 行政处罚的含义,行政处罚是指具有行政处罚权的行政主体，依据法定的职权和程序，对违反行政法规范的行政相对人进行,制裁,的行政行为。,具体行政行为,要式行政行为,依职权的行政行为,科加义务,的行政行为,具有惩罚性的行政行为,二 行政处罚的种类,行政处罚法明确规定的处罚种类,1,、警告：申诫罚,2,、罚款：财产罚,3,、没收违法所得、非法财物：财产罚,4,、责令停产停业：行为罚,5,、暂扣或吊销许可证、执照：行为罚,6,、行政拘留：人身罚,7,、法律、行政法规规定的其他行政处罚,法律、行政法规规定的其他行政处罚,1,、行政处罚的种类不限于行政处罚法的规定。,治安管理处罚法,规定了限制出境、驱逐出境等处罚种类,劳动教养试行办法,规定劳动教养的处罚种类,2,、法律、行政法规有权创设行政处罚法规定种类之外的行政处罚。,我国决定借鉴外国立法经验，在现有行政处罚种类之外创设新种类。则下列国家机关中哪些可以制定法律规范对此加以规定（）,A,广东省人民政府,B,全国人大常委会,C,国务院,D,江苏省人大,E,交通部,F,南京市人民政府,三 行政处罚的设定权,1,、法律可以设定各种行政处罚。,限制人身自由的行政处罚专属于法律规定。,注意：法律有权创设新的行政处罚种类。,2,、行政法规可以设定除了限制人身自由以外的其他行政处罚。,注意：行政法规有权创设新的处罚种类，但是不包括限制人身自由的处罚,对于法律已经创设的行政处罚，行政法规只能在其规定的范围内作出具体的执行规定。,3,、地方性法规可以设定除了限制人身自由、吊销企业营业执照以外的其他行政处罚。,注意：,地方性法规无权创设新的行政处罚种类,法律、行政法规已经做出行政处罚的，地方性法规只能在其规定的范围内作出具体的执行规定。,北京市人大常委会针对市区内乱发小广告的现象，决定制定相应的法律规范。则下列关于北京市人大制定的法律规范说法正确的是（）,A,该法律规范能够设定除限制人身自由以外的行政处罚,B,该法律规范不可以设定吊销企业营业执照的行政处罚,C,该法律规范属于地方性法规，需要以宪法、法律、行政法规为依据,D,对该法律规范不服可以提起行政诉讼,4,、规章可以设定警告或者一定数量罚款的行政处罚。,部门规章设定的罚款数额由国务院决定。,地方政府规章设定的罚款数额由省、自治区、直辖市的人大常委会决定。,规章可以在法律、法规规定的范围内作出具体规定。,注意：规章无权创设新的行政处罚种类。,广州市人民政府针对本市倒卖文物的行为，决定制定相应的法律规范，其中对该法律规范设定的行政处罚说法错误是（）,A,可以设定一定数额的罚款,B,罚款数额由广州市人大常委会决定,C,可以设定吊销企业营业执照的处罚,D,可以设定没收违法所得的处罚,四 行政处罚的实施主体,1,、行政机关,（,1,）集中行使处罚权：,国务院或者经国务院授权的省、自治区、直辖市人民政府可以决定一个行政机关行使有关行政机关的行政处罚权。,注意：中央垂直领导机关，如海关、国税、金融、外汇管理不得实行处罚权的集中行使。,实施相对集中行政处罚权的领域，应该是多头执法，职责交叉，执法扰民问题很突出的领域，如城市管理领域。,城市管理领域可以集中行使行政处罚权，具体包括：,市容环境卫生管理、城市绿化管理、环境保护管理等处罚权,工商行政管理方面对于无照商贩的行政处罚权,公安交通方面对于侵占道路的行政处罚权,（,2,）专属行使处罚权：,限制人身自由的行政处罚权只能由公安机关行使。,任何行政机关都不能决定将限制人身自由的行政处罚权交由其他机关行使。,公安机关自身也不能将限制人身自由的处罚权委托其他组织行使。,某直辖市欲决定由城市管理综合行政执法局行使有关行政机关在城市管理方面的行政处罚权，下列说法正确的是（）,A,直辖市政府应得到国务院的授权方可决定城市管理综合执法局集中行使处罚权,B,城市管理综合执法局可以行使卫生局的吊销卫生许可证处罚权,C,执法局可以行使土地管理局的没收处罚权,D,执法局可以行使公安局的行政拘留处罚权,2,、法律、法规授权组织,（,1,）可以授权实施行政处罚权的只能是法律、行政法规、地方性法规。,（,2,）行政规章不能进行此项授权。,（,3,）被授权的组织是具有管理公共事务职能的组织。,3,、受行政机关委托组织,（,1,）委托者只能是本身拥有行政处罚权的行政机关。,（,2,）法律、法规授权组织不能将自己的行政处罚权委托给其他组织行使。,（,3,）行政机关不得随意委托，只有在法律、法规、规章的明确规定下，才可以委托。,（,4,）受托者只能亲自行使该处罚权，不得将行政处罚权再委托给其他组织或者个人行使。,某县环保局打算将某项环保方面的行政处罚权委托给村委会，下列表述不正确的是（）,A,该县环保局可以根据实际需要自主决定是否将该事项的行政处罚权委托给村委会,B,该县环保局可以根据规章的相关规定作出该委托,C,受委托的村委会根据实际情况，并经过环保局的许可，将处罚权再委托给其他组织,D,受委托的村委会对实施该项处罚权不能独立承担法律责任,五 行政处罚实施的原则,1,、一事不再罚原则,含义：针对行政相对人的一个违法行为，行政主体不能给予两次以上相同种类的处罚。,构成要件：,前提：一个违法行为,次数：两次处罚,种类：相同种类,结论：第二次的处罚违法,（,1,）针对一个违法行为，行政主体不能根据同一个行政法律规范多次作出处罚。,某药品生产企业违法生产药品，卫生局根据药品管理条例的相关规定对其处以,20,万元的罚款。几天之后，卫生局再次根据药品管理条例的相关规定对其再次处以,10,万元的罚款。,卫生局的第二次罚款处罚违背了一次不再罚原则，是不合法的行政行为。,（,2,）当一个行为违反一个行政法律规范时，该规范规定可以并处两种以上不同种类的处罚，行政主体可以对行政相对人处以两种以上不同的行政处罚。,某药品生产企业违法生产药品，工商机关根据工商行政管理条例的相关规定对其违法行为处以,25,万元的罚款，同时并处吊销其营业执照的行政处罚。,工商机关的处罚不违背一事不再罚原则。,（,3,）针对一个违法行为，行政主体不能根据不同的行政法规范作出同一种类的处罚。,某药品生产企业违法生产药品，卫生局根据药品管理条例的相关规定对其处以,20,万元的罚款。工商机关根据工商行政管理条例的相关规定对其违法行为处以,25,万元的罚款。,工商机关的,25,万元的罚款违背了一事不再罚原则，是不合法的行政行为。,（,4,）针对一个违法行为，行政主体可以根据不同的法律规范分别作出不同种类的处罚。,某药品生产企业违法生产药品，卫生局根据药品管理条例的相关规定对其处以,20,万元的罚款。工商机关根据工商行政管理条例的相关规定对这次违法行为处以吊销营业执照的行政处罚。,工商机关的吊销营业执照的处罚不违反一事不再罚原则。,下列选项中属于违反一事不再罚原则的是（）,A,工商局对王某无照经营的行为在罚款,300,元的同时，做出吊销营业执照的处罚,B,工商局以无照经营为由对王某处以,300,元罚款，卫生局以卫生不合格为由对王某做出,400,元罚款的行政处罚,C,针对王某产品质量不合格的违法行为，工商局做出,600,元的罚款，质量监督局做出,500,元的罚款,D,工商局对王某,300,元的罚款后，发现处罚过轻，于是做出王某再缴纳,200,元罚款的决定,（,5,）当同一行为同时违反行政法和刑法时，对同类处罚应当采取折抵的方法，不能同时给予两次处罚。,具体体现：,违法行为构成犯罪，人民法院判处拘役或者有期徒刑时，行政机关已经给予当事人行政拘留的，应当依法折抵相应刑期。,违法行为构成犯罪，人民法院判处罚金时，行政机关已经给予当事人罚款的，应当折抵相应罚金。,关于行政处罚和刑罚相抵的说法，正确的是（）,A,行政拘留可以折抵拘役,B,行政拘留可以折抵管制,C,罚款可以折抵罚金,D,没收违法所得可以折抵没收财产,2,、职能分离原则,决定的作出和和决定的执行不能由同一机关、机构或者个人同时行使，而是要由不同的机关、机构或者个人分别行使。,全国人大制定法律规定罚款的行政处罚。,国家行政机关如公安机关执行该处罚。,公安机关的负责人对行政相对人做出具体的处罚决定。,公安机关的工作人员执行处罚决定的具体内容。,银行收缴相应的罚款，将其上缴国库。,具体包括：,（,1,）行政处罚的设定机关和执行机关相分离,（,2,）行政处罚的决定人员和执行执行相分离,（,3,）作出罚款决定的机关与收缴罚款的机构相分离,六 行政处罚的管辖,1,、地域管辖：违法行为地的行政主体管辖,具体包括：,违法行为实施地,违法行为发现地,违法行为结果地,注意：不是行为人的住所地、户籍所在地、经常居住地,多选题,冯某居住在甲地，在乙地承包一工厂生产假冒伪劣产品并在丙地销售，在运输途中被丁地行政管理机关查处。对冯某的违法行为进行行政处罚，以下行政机关谁有管辖权（）,A,甲地的行政机关,B,乙地的行政机关,C,丙地的行政机关,D,丁地的行政机关,2,、指定管辖：,对管辖发生争议的，应当首先协商，协商不成功的，报请共同的上一级行政机关指定该行政处罚的管辖机关。,赵某在广州市白云区某处将王某殴打，然后逃到江苏省南京市玄武区，在玄武区被当地警察抓获。白云区公安局和玄武区公安局均要求对该案实施管辖权，双方争执不下，请求上级机关指定管辖。下列哪个机关可以指定管辖机关（）,A,广州市公安局,B,南京市公安局,C,国务院,D,江苏省公安厅,F,公安部,G,广东省政府,七 行政处罚的适用,行政处罚构成四要件：,1,、主体要件：具有行政处罚权的行政主体。,县级以上地方政府的行政机关。,一般来说，乡镇级的行政机关无权实施行政处罚。,2,、对象要件：具备承担相应责任的能力。,（,1,）不满十四周岁的人有违法行为的，不予行政处罚，责令监护人加以管教。,（,2,）已满十四周岁不满十八周岁的人有违法行为的，从轻或者减轻行政处罚。,（,3,）精神病人在不能辨认或者不能控制自己行为时有违法行为的，不予行政处罚，但应当责令其监护人严加看管和治疗。,（,4,）间歇性精神病人在精神正常时有违法行为的，应当给予行政处罚。,3,、客观条件：违法行为客观存在。,主观过错不是行政处罚的构成要件。,4,、时效要件：违法行为未超过追诉时效。,一般时效，违法行为在,2,年,内未被发现的不再给予行政处罚。,起算点：自违法行为发生之日起计算，违法行为有持续状态的，从行为终了之日起计算。,例外：,（,1,）治安管理处罚的追诉时效期间是,6,个月,。,（,2,）税收征收管理法规定的追诉时效是,5,年。,李某自,1997,年,4,月起开始非法制造、贩卖匕首，至次年,1,月停止。,1998,年,8,月公安机关根据举报发现李某的违法行为。下列说法正确的是,A,对李某违法行为的追究时效应从,1997,年,4,月起算,B,公安机关不应该对李某予以处罚,C,李某系主动停止违法行为，可以从轻处罚,D,若李某配合查处违法行为，应当减轻处罚,八 行政处罚的决定程序,1,、简易程序（当场处罚程序）,（,1,）适用条件,（三者缺一不可）：,第一 违法事实确凿，无需进一步调查取证。,第二 有法定依据，法律、法规、规章明确规定了处罚的内容。,第三 符合法定的处罚种类和幅度。,对公民处以,50,元以下、对法人或者其他组织处以,1000,元以下罚款或者警告的行政处罚。,（,2,）处罚步骤,第一 表明身份。,处罚人员应当向当事人出示执法身份证件，当场处罚可以,1,人执法。,第二 说明理由和告知权利。,处罚人员要当场指出违法事实、处罚理由和处罚依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利，同时要听取当事人的陈述和申辩。,第三 制作行政处罚决定书。,行政处罚是要式行政行为，当场处罚必须有行政处罚决定书，并当场交给当事人。,第四 备案。,执法人员当场作出的行政处罚决定，必须报所属行政机关备案。,某公司职员小李骑自行车闯红灯，交警当场作出罚款,50,元的处罚决定，则下列说法不正确的是（）,A,本案不适用当场处罚决定程序,B,交警可以不告诉小李处罚的依据和理由,C,小李若申辩，交警可以小李认错态度不好为由将罚款数额提高,D,该交警可以口头作出罚款的决定,2,、一般程序（普通程序）,（,1,）立案。行政处罚的启动程序。,（,2,）调查取证。全面、客观、公正地调查，收集有关证据。,行政机关在调查或者进行检查时，执法人员不得少于,2,人，并应当向当事人或者有关人员出示证件。,行政机关在收集证据时，可以采取抽样取证的方法；在证据可能灭失或者以后难以取得的情况下，经行政机关负责人批准，可以先行登记保存。,（,3,）说明理由、告知权利、听取当事人的陈述与申辩或者进行听证。,在处罚决定作出之前，应当告知当事人违法事实、处罚理由和处罚依据，并告知当事人享有陈述和申辩的权利，同时要听取当事人的陈述和申辩。,当事人理由成立的，应当采纳。符合听证条件，当事人要求听证的，处罚主体应当组织听证。,（,4,）作出处罚决定，制作行政处罚决定。,根据不同情况作出予以处罚、不予处罚和移送司法机关的决定。,行政处罚决定书必须盖有作出行政处罚决定的行政机关的印章。,（,5,）送达当事人。,行政处罚决定书应当在宣告后当场交付当事人。,当事人不在场的，行政机关应当在,7,日内依照民事诉讼法的有关规定，将行政处罚决定书送达当事人。,3,、听证程序：不是一个独立的行政处罚决定程序，是在一般程序中采用的特别程序。,（,1,）适用条件：,第一 符合法定的处罚种类。,行政机关作出的责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚。,行政拘留不适用听证程序,第二 当事人要求进行听证。,行政机关在作出处罚决定之前应当告知当事人举行听证的权利，当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。,（,2,）具体步骤,第一，行政机关告知当事人听证权。,如果符合听证条件的，行政机关应当通过正式方式告知当事人听证权。,第二，当事人要求听证。,当事人应当在被行政机关告诉听证权后,3,日内提出。,第三，通知听证。,行政机关应当在听证举行,7,日前，将时间、地点等听证事项通知当事人。,第四，听证一般公开进行，涉及国家秘密、商业秘密、个人隐私的除外。,第五，利害关系人回避制度。,第六，听证应当制作笔录，笔录应当交当事人审核无误后签字或者盖章。,第七，听证费用由行政机关承担。,第八，行政机关的处罚决定不是必然受到听证的影响。,某医药公司因违法经营，医药管理机关拟对其作出责令停业的处罚，故告知该公司有权要求听证。在该公司未提出听证的情况下，机关通知该公司参加听证会。听证会主持人当场作出责令停业,2,个月的处罚，并交处罚决定书。下列说法正确的是（）,A,责令停业的处罚不适用于听证程,B,没有当事人的申请，不能举行听证,C,听证主持人不能作出处罚决定,D,该处罚决定不能当场作出,九 行政处罚的执行程序,1,、当场执行程序（当场收缴罚款程序）,（,1,）适用条件,第一 按照简易程序作出的行政处罚决定，且依法给予,20,元以下罚款的。,第二 按照简易程序作出的行政处罚决定，且不当场收缴事后难以执行的。,第三 行政机关在边远、水上、交通不便地区按照简易程序或者一般程序作出罚款决定后，当事人向指定银行缴纳罚款确有困难，经当事人提出的。,下列选项中属于执法人员可以当场收缴罚款的是（）,A,按照简易程序当场作出的,50,元的罚款,B,按照简易程序当场作出的对某企业,500,元且事后难以执行的罚款,C,在边远山区对王某作出的,200,元的罚款,D,按照简易程序对万某作出的,20,元的罚款,（,2,）当场执行的法定程序,第一 行政机关及其执法人员当场收缴罚款的，必须向当事人出具省、自治区、直辖市财政部门统一制发的罚款收据；不出具财政部门统一制发的罚款收据的，当事人有权拒绝缴纳罚款。,第二 执法人员当场收缴的罚款，应当自收缴罚款之日起,2,日内，交至行政机关；在水上当场收缴的罚款，应当自抵岸之日起,2,日内交至行政机关。,第三 行政机关应当在,2,日内将罚款缴付指定的银行。,外地人王某在轮船上贩卖假药，被执法人员发现，当场对王某处以,50,元的罚款，并立即收缴了罚款，并出具了县财政局统一制作的罚款收据。下列说法正确的是（）,A,王某应当缴纳罚款,B,拒绝缴纳应予以检举,C,王某先缴纳罚款，若不服再复议或者诉讼,D,如王某缴纳了罚款，执法人员应自抵岸之日起,2,日内将罚款交到行政机关，行政机关应在,5,日内交到指定银行,2,、一般执行程序,作出行政处罚决定的行政机关及其执法人员不得自行收缴罚款。,当事人应当自收到行政处罚决定书之日起,15,日内，到指定的银行缴纳罚款。,银行应当收受罚款，并将罚款直接上缴国库。,3,、强制执行程序,当事人逾期不履行行政处罚决定的，作出行政处罚决定的行政机关可以采取下列措施：,（一）到期不缴纳罚款的，每日按罚款数额的,3%,加处罚款；,（二）根据法律规定，将查封、扣押的财物拍卖或者将冻结的存款划拨抵缴罚款,（三）申请人民法院强制执行。,