提高政府公信力和执行力(课堂PPT).ppt

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,提高政府公信力和执行力,哲学和科社教研部 姚荣贤,1,2006,年月日，国务院总理温家宝在十届全国人大四次会议上所作的,政府工作报告,中提出：“建立健全行政问责制，提高政府执行力和公信力。”这是“公信力”“执行力”概念第一次被写进,政府工作报告,。,温家宝总理,2006,年,9,月,4,日在加强政府自身建设推进政府管理创新电视电话会议上的讲话 指出：提高政府执行力和公信力，是深化行政管理体制改革的重要目标，执行力是政府工作的生命力。,2,李洪峰市长在我市十四届人大五次会议政府工作报告中指出，要实现,2007,年经济社会发展目标任务，,必须要提高政府公信力和执行力,。,3,一、政府公信力和执行力的含义,（一）公信力,公信力,credibility),一词普遍运用在大众传播中，主要是指公众对媒体的一种信任，这种信任来自于媒体必须自觉地维护公众利益，要“为公众的利益、方便和需要服务。”公信力是一个媒体生命力和竞争力的基础。,公信力就是某个组织在社会上被接受和信任的程度,4,政府公信力的基本内涵,政府的公信力体现了政府的信用能力，是指公民在何种程度上对政府行为持信任态度，是社会组织、民众对政府信誉的一种主观评价或价值判断。,5,具体涉及到两个方面：,一是政府行为的客观效果,二是公众对政府行为的主观感,6,2007,年,02,月,11,日,03:40,中国青年报,年末岁首，杭州市天天好大药房依据店里登记的一份,“,百姓缺药登记表,”,到市场采购中发现，表上,70%,的药品早已无人生产。这些全是政府明令降价，或者价钱便宜、疗效明显的药品。,中国医药企业管理协会副会长赵博文说：,“,从,1997,年到,2006,年，政府对 药品降价次数多达,19,次，降价金额近,400,亿元，其降价范围之广、频率之高、力度之大都是史无前例的。但这么大力度的降价，百姓还是没有得到多少实惠。,”,如已经不常见的普通红霉素药品，,“,重生,”,后市场上有,47,种名称，价格是普通红霉素的,10,倍，,“,其实它们的区别就是添加剂不同，但只要换了名，仍能得到,新药,批准，每一次降价给百姓带来的利益都被代理商们迅速消化。,”,。比如一种名为巴米尔泡腾片的药品，其实就是阿司匹林改的，价格从几分钱一片变到了,1,块钱一片，,“,老药,”“,新药,”,一字之差，价格相差几十倍。,7,（二）执行力,政府执行力是政府不可忽视的核心要素，也是政府组织履行职责、提高自身存在合法性的重要前提。,8,郭士纳,执行就是把战略,转化为行动计划，,并对其结果进行,测量。,IB M,前任董事长郭士纳,9,美国学者一保罗,托马斯和大卫,伯恩在其,执行力,一书中指出，,“,执行力是一整套行为和技术体系，它能够使公司形成独特的竟争优势,”,。执行力能够使公司的人员、策略、营运等三大核心流程有机地结合起来，从而使公司能够群策群力、万众一心，完成任务。,10,我们认为：,执行力是组织所蕴含的能够把思路、战略、决策、规划与部署付诸实施的能力。,11,决 策,计 划,目 标,执行力,能 力,手 段,12,政府执行力,：,政府执行力，是指以政府为主的公共部门以强制力为后盾，贯彻执行国家大政方针政策、法律法令，以及上级指示、决定、决议，从而实现战略目标和任务的能力。,13,政府执行力的三个层面：,宏观层面,:,指政府在进行社会管理、维护公共安全及为民众提供公共服务的过程中所体现的整体执行能力。,中观层面,:,是指政府各部门在执行政策、方针、制度时的贯彻力度。,微观层面,:,指人的执行能力,从政府决策者到部门领导再到一般公务员，在面对执行问题时所体现的能力。,14,15,16,组织中不同层次的个体的能力要求,17,（三）公信力和执行力的关系,公信力,执行力,前提和基础,源泉和保障,18,二、影响政府公信力和执行力的因素,美国公众对联邦政府的信任度,1964,年,3/4,1995,年,1/4,19,讨论,我国政府的公信力现状评价,采取个人发言的方式,20,当前我国政府的公信力现状评价,当前我国政府总体的公信力和执行力是强的。这是主流，要肯定。,但是也应该看到由于各种因素的影响，对政府公信力和执行力会产生负面影响，在一定时间段和一定区域内也会表现出下降的趋势，特别是在基层政府中表现突出。因此必须要认真分析对待，采取切实可行的措施，不断提高政府的公信力和执行力,21,小组讨论：,头脑风暴法,当前影响政府公信力的主要因素有哪些？,以小组为单位，按照影响作用的大小顺序排列，每组要找到至少,8,个方面的因素。,22,（一）影响政府公信力的因素,1,、社会因素,2,、政府因素,3,、公众因素,23,1,、社会因素,第一、社会结构变动的影响,第二、经济体制变革的影响,第三、利益结构变动的影响,第四、思想观念变化的影响,24,25,26,27,第二、经济体制变革的影响,计划经济 市场经济,政府对经济社会的控制力下降,28,第三、利益结构变动的影响,利益多元化,国家利益 集体利益 个人利益 群体利益 行业利益 部门利益 地方利益 既得利益 预期利益 等等,由所有人都受益向利益调节和均衡转变,29,第四、思想观念变化的影响,现代民主意识增强,“臣民意识”,“主人意识”,30,2,、政府自身因素,第一、政府职能转变不够到位，监管调控力度不够。,第二、政府趋利倾向的存在,第三、,问责考评机制不够健全,政绩工程、形象工程存在,第四、政府极少数工作人员的渎职、腐败行为,第五、政府少数工作人员工作作风影响,31,第一、政府职能转变不够到位，监管调控力度不够。,一是在市场经济条件下政府的公共服务职能相对低下。公共事业、社会保障发展滞后，生态环境恶化、社会治安状况不够好。造成了一些社会矛盾逐渐积累，从而也影响到了政府的公信力。,二是在由计划经济向市场经济转变过程中，有从一个极端走向另一个极端的倾向。甚至某个时期有,“,管的最少的政府是最好的政府,”,的论调，市场监管职能没有履行好，假冒伪劣、欺诈等行为的存在，经济环境恶化等影响人民群众的生产和生活，造成公信力下降。,32,中国卫生公平性被世卫组织排第,188,位 倒数第,4,位,2007,年,03,月,11,日,09:15,新华网,在社会主义市场经济体制下，忽略了医药卫生事业的公益性质。世界上无论发达国家还是发展中国家，都把卫生投入列入国家财政支出的重要科目，发达国家用于医药卫生开支均占,GDP,的,10%,以上，发展中国家巴西也为,7.9%,，印度为,6.1%,，赞比亚为,5.8%,，中国只为,2.7%,。,而且，中国政府的卫生投入在整个医药卫生总支出的比例，也逐年减少。,1985,年政府预算卫生支出占卫生总费用的比例为,38.58%,，,1995,年为,17.97%,，,2000,年以后只剩下,15%,左右。,33,第二、政府趋利倾向的存在,政府特别是基层政府，在行政过程中，有趋利现象存在，而且有与民争利的现象存在。乱收费、乱罚款的现象虽然已经得到了遏制，但是所造成的影响已经显现。特别是在广大的农村，基层政府的公信力受到很大的影响。,34,原郑州惠济书记冯留成获无期徒刑,曾决策建状似白宫办公楼,办公大楼,人工湖,第三、政绩工程、形象工程的影响,35,云南富民林业局用油漆涂绿荒山,2007,年,02,月,13,日,02:26,东方网,(,来源,:,海峡都市报,),当地村民讥笑：替大山戴“绿帽子”的“绿化”工程,“,六七名工人整整喷了,40,多天，喷完的油漆桶都拉走了一车，这些钱用来买树苗搞绿化，可以栽满几座山了！,”,一名参加喷漆的工人透露，工程耗资,47,万元。,36,第四、政府极少数工作人员的渎职、腐败行为,政府机构臃肿、人浮于事、不负责任、效率低下、腐败现象存在、,官僚主义、政策随意性大等等非理性行为，损害了政府权威，是导致公众对政府的不满与不信任增长的一个重要的原因。,37,第五、政府少数工作人员工作作风影响,38,3,、公众因素方面,第一、期望过高,政府满意度政府绩效,/,公众期望,第二，认识不准,负面效应放大,39,（二）影响政府执行力的因素,40,（二）影响政府执行力的因素,1,、如何评价当前我国政府执行力？,“,执行难,”,现象存在是否意味着执行力下降？,讨论：以小组为单位讨论，形成自己小组的认识，并阐明理由，也可以用事例说明。,41,当前我国政府总体执行力是很强的，根源在于我国政府是人民的政府，具有着很高的公信力，政府的工作体现了最广大人民群众根本利益的要求。例如在,98,年抗洪斗争中，本世纪初,“,非典,”,流行疫情,的处置，还有应对禽流感疫情等重大突发事件上，三峡移民工程这样庞大复杂的工作中都表现出了我国政府强大的组织调动全社会力量的巨大能力，体现了我国各级政府执行中央政府要求的高度政治责任心和坚决执行的力度。,所以，,“,执行难,”,现象的存在不能简单的理解为政府执行力的下降。首先，个别问题执行难不具有普遍意义，只是我们所有工作中的极少一部分。其次，它相反恰恰说明我们政府执行能力的提高，过去,“,一刀切,”,、简单行政命令式的做法只能说明执行手段的单一和执行能力的低下，进而影响公信力的提高。,42,现在政府在执行中严格依照程序执行，运用法律的、行政的、经济的多种手段，充分兼顾各方面利益，尊重和维护各方面的权利，体现了以人为本的理念。是我们行政过程中执行能力提高的集中表现，也有利于政府公信力的提高。是一种巨大的进步。,但是也要正视在某些时候、某些地方也存在着执行不力的现象。如关闭小煤窑的工作中，土地征用，环境保护等问题上还有一些不好的现象存在，对中央政府的要求执行不够到位。这些现象的存在都有它更深层的原因，这就是我们接下来要讨论的问题。只有透过现象分析原因，抓住实质，才能从根本上找到进一步提高政府执行力的途径。,43,2,、影响政府执行力的因素,请大家思考,当前个别执行不力现象存在的原因有哪些？,44,2,、影响政府执行力的因素,执行不力的表现有三种,都有相应的原因,（,1,）不想执行（主观）,（,2,）不会执行（能力）,（,3,）不好执行（客观）,45,（,1,）不想执行,对抗执行：搞上有政策、下有对策。,放纵不执行：是指从执行人主观上故意不作为，对既定的政策、计划、制度、等不予执行，而放置一边。,原因是多方面的,第一、利益的驱动,第二、监督问责不力,第三、个人情感等因素的干扰,第四、腐败、畏难,46,不想执行,湖南郴州组织小煤矿提前放假躲避检查,2007,年,02,月,10,日,21:55,央视,经济信息联播,1,、,从,2,月初开始，国务院安委会对全国,10,个主要产煤省进行煤矿清理整顿的新一轮督查。当督查组,2,月,3,日来到湖南郴州检查时发现，当地政府竟然组织本地小煤矿停产放假，躲避检查。早在两天前，当地政府就已经统一要求所有的煤矿停产放假。,47,“,无偿划拨建龙所有用地，并办理土地使用证。真正拥有土地审批和违规处罚职权的土地管理部门又不知道在干什么，在,“,祖龙,”,项目建建停停的,5,年间始终没有声音。各级林业等部门也只是在,“,祖龙,”,事件被曝光之后，才开始介入对项目的审查。,这样一个违规建设项目，当地政府一些部门竟然明里暗里给予支持，不仅有计划部门、发展改革委的草率批复，更有旅游部门为,“,合作开发,”,而作出的越权承诺：,该项目总占地面积达,105,万平方米,48,（,2,）不会执行,认识上的偏差,理解 目标 设定不准,工作方法不当,步骤 方式 不对,49,（,3,）不好执行,第一，政策具有广泛和统一性，各地实际情况千差万别，操作起来有困难。,第二，宣传不够，缺乏民众的理解和支持。,第三，有的政策缺乏配套措施，可行性不高。包括,:,经济可行性、政治可行性、文化可行性等。可行性就是政策实施的具体条件，缺少这些条件，政策就难以执行。,50,中国法治报道,3,月,19,日播出节目,历史上最牛的钉子户,重庆市的一个危旧房改造项目，从,2004,年开始动迁到现在，三年多过去了，可工地的中央至今还矗立着一栋两层的小楼，成了当地颇为独特的一种景象。为什么会出现这样的情况？,51,物权法强调为了公共利益，但是，这个公共利益如何界定，合法授权以及法律程序，都没说得很详细，这需出台具体的规定来完善。,九龙坡沙坪坝,52,三、提高政府公信力和执行力的途径,自由发言讨论：结合自己实际工作中的好的经验和做法谈谈：,如何提高政府的公信力？,如何提高政府的执行力？,53,三、提高政府公信力和执行力的途径,（一）提高公信力途径,公开公正，政府公信力的根源和基础。,加快建设,服务政府、责任政府、法治政府,。“十一五”规划纲要草案中的这句话，非常符合各级政府的自身改革和建设现状。,54,1,、建设服务型政府,良好公共服务暖民心,2005,年,3,月，在十届人大三次会议,政府工作报告,中，温家宝同志明确阐述了服务型政府的内涵，指出：,“,创新政府管理方式，寓管理于服务之中，更好地为基层、企业和社会公众服务。整合行政资源，降低行政成本，提高行政效率和服务水平。政府各部门要各司其职，加强协调配合。健全社会公示、社会听证等制度，让人民群众更广泛地参与公共事务管理。大力推进政务公开，加强电子政务建设。,55,服务型政府的内涵至少应包括四个层面：,一是牢固树立为人民服务理念。,以,“,公民本位,”,代替,“,官本位,”,，以,“,社会本位,”,代替,“,政府本位,”,，以,“,权利本位,”,取代,“,权力本位,二是强化公共服务职能。,政府职能问题是政府管理的核心问题。建设服务型政府，必须明确并强化公共服务职能，向公众提供优质的公共产品和服务。这应成为各级政府尤其是地方政府的核心职能。,56,服务型政府的内涵至少应包括四个层面：,三是形成有效制度安排。,没有制度保证，,“,服务,”,就会成为一句空话。要通过制度设计，加快形成政府服务运行机制。建立健全民主决策机制、政务公开机制、群众监督和参与机制。,四是改进政府管理手段和行为方式。,政府应成为经济发展方向的指引者、经济关系的协调者和公共服务的供给者，做,“,精明的导航员,”,、,“,公正的裁判员,”,和,“,忠实的服务员,”,。,57,2,、建设责任政府：,第一，加强政治责任意识教育，提升政府人员的政治责任意识和政治觉悟水平。,58,第二，全面引入并强化政府责任机制，坚决做到,有,“,责,”,必,“,问,”,有,“,问,”,必,“,究,”,有,“,究,”,必,“,严,”,。,一是完善行政监督法规制度。,二是完善行政监督体制。,三是加强审计、监察等专门监督。,四是继续发挥内部监督体系（同体监督）的作用，加大外部监督（异体监督）的力度。,五是发挥新闻舆论的监督作用。,六是以防范利益冲突为出发点，强化道德责任，建设廉洁政府。,59,3,、建设法治政府,贵州赫章县一领导：样样都依法会一事无成,2007,年,02,月,27,日,08:28:08,来源：人民日报,60,一要严格按照法定权限和程序行使职权、履行职责。牢固树立程序意识。,二要完善行政执法体制。继续深化行政执法体制改革，加快建立权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的行政执法体制。,三要进一步加强行政执法队伍建设。建立一支政治合格、纪律严明、业务精通、作风过硬的行政执法队伍，是提高行政执法水平的基本保证。,如果各级政府严格依法行政，真正做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，政府公信力将进一步提高。,61,“,无偿划拨建龙所有用地，并办理土地使用证。真正拥有土地审批和违规处罚职权的土地管理部门又不知道在干什么，在,“,祖龙,”,项目建建停停的,5,年间始终没有声音。各级环保、林业等部门也只是在,“,祖龙,”,事件被曝光之后，才开始介入对项目的审查。,这样一个违规建设项目，当地政府一些部门竟然明里暗里给予支持，不仅有计划部门、发展改革委的草率批复，更有旅游部门为,“,合作开发,”,而作出的越权承诺：,该项目总占地面积达,105,万平方米,62,（二）提高政府执行力途径,1,、针对组织执行力建设,第一、提高政策质量,第二、改进执行机制,第三、优化机构设置,第四、创新人事管理,第五、营造积极向上的执行力文化,63,第一、提高政策质量,要做到能执行，好执行，对群众有利。要对原有的法规政策进行逐一的修正，把与当前实际不相符的部分完善，新出台的法规政策要注重超前性和现实性的有机结合。,64,第二、改进执行机制,政策执行机制是影响执行力的第二个重要因素。受传统惯性的影响，我国目前的政策执行机制有明显的人治色彩。深入持续地推进法定化改革才能不断地破除人治的执行机制，形成依法行政机制。,65,山东齐河县一无业游民雇人模仿签名牟利。漫画,/,叶绿,66,第三、优化机构设置,从政府管理的实践看，影响执行力的一个突出原因是，机构设置不科学。,两种现象：,一是职责不清。许多事情多头管理，执法主体职责模糊，这是造成许多事情管不好的直接原因。,二是行政资源配置不合理。,67,第四、创新人事管理,执行人员不够负责是影响执行力的直接因素。执行人员存在,“,第二种状态,”,(,没有大错误，也没有成就，不求进取、缺少责任心，不够有心、用心、尽心,),。这种状态与人事管理缺失有关。现行的人事管理缺乏有效的激励机制与约束机制，难以激发执行人员的工作动力。,4,月,4,日国务院常务会议讨论并原则通过了,行政机关公务员处分条例,(,草案,),。,68,第五、营造积极向上的执行力文化,执行力文化是政府组织内的全体执行主体所共享的关于“执行”价值观念、信念以及行为规范的总称。,在一个组织中建立的执行力文化，即经过培育的弥漫于组织内部的关于“执行”的各种良好的价值观念、信念及行为规范，能够以强大的影响力影响执行者的思想意识和执行行为，并逐步成为执行者自觉的执行思维惯性和行动惯性，最终形成良好的执行传统习惯。,69,2,、针对政府工作人员,70,忠诚敬业,自动自发,勇于负责,注重细节、团队精神,坚持到底 、服从安排,创新能力、应变能力、专业技能,优秀的执行者,71,1,、,培养执行心态,哈佛大学的一项研究显示，成功、成就、升迁等原因的,85%,取决于我们的态度，而仅有,15%,是由我们的专门技术所决定。,美国心理学之父威廉,.,詹姆斯说，这一时代最重大的发现，使我们可以从改变态度来改变生活。,72,激情心态：强大的执行力来自强烈的成功情绪,坚韧心态：决不轻言放弃,无过心态：执行中尽量减少过错,弃疑心态：放弃疑问，立即搞清问题,职责心态：服从命令，严格执行,执行心态：,73,观念的改变,杀鸡就要用牛刀,细节造成的差距,千里之堤，溃于蚁穴,1%,的疏忽导致,100%,的失败,一个马掌钉灭亡一个国家,2,、,关注细节,74,年，在英国波斯沃斯，国王理查三世准备拼死一战。里奇蒙德伯爵亨利带领的军队正迎面扑来，这场战斗将决定谁统治英国。战斗开始的当天早上，理查派了一个马夫备好自己最喜欢的战马。铁匠给马钉掌时，因缺少几颗钉子，有一只马掌没有钉牢。两军交上了锋，理查国王就在军队的阵中，他冲锋陷阵，鞭策士兵迎战敌人，率领部队冲向敌阵。他还没走到一半，一只马掌掉了，战马跌翻在地，理查也被掀在地上。国王还没抓住缰绳，惊恐的战马就跳起来逃走了。理查环顾四周，他的士兵们纷纷转身撤退，亨利带领的军队围上来了。不一会儿，亨利的士兵俘获了理查，战斗结束了。从那时起，人们就说：少了一个铁钉，丢了一只马掌。少了一只马掌，丢了一匹战马。少了一匹战马，败了一场战役。败了一场战役，丢了一个国家。,75,3,、,善于管理时间,时间的特性就是不管你多有钱,或多有权，每天只有小时，不,会多一个小时，也不会少一个小时。,从此刻起，以前的时间就不会再有,了，浪费的就浪费掉了，再不会失,而复得了。所谓“寸金难买寸光阴”。,76,4,、,打造优秀执行团队,团队的构成要素,5 P,：,目标,(Purpose),人,(People),人以上,定位,(Place),权限,(Power),计划,(Plan),77,打造优秀执行团队,（）以人为本,信 任,欣 赏,包 容,尊重,挑战,关怀,案例,:,亚瑟国王的故事,爱心,78,亚瑟王,(King Arthur),是英格兰传说中的国王,亚瑟国王被敌国抓获，亚瑟必须回答一个问题才能不杀他，这个问题是：女人最想要的是什么？亚瑟请教了许多女人，都不能使亚瑟满意。眼看期限快到，人们告诉亚瑟，去请教一个老女巫，亚瑟就去见老女巫。老女巫丑陋不堪，举止粗俗，没有教养，肮脏腥臭。老女巫说可以告诉亚瑟答案，但她提出一个条件，就是要求亚瑟的圆桌骑士，他最好的朋友迦温娶她为妻。但亚瑟不能为了自己求生，而让自己的朋友娶这样的女人为妻。因此，他拒绝了。迦温知道这件事后，去见亚瑟，劝他说：你应该答应她，我同意娶这女人为妻。我不过娶一个女人为妻，而你却面临死亡，国家不能没有你这样的国王。在迦温的劝说下，亚瑟就答应了女巫的条件，女巫将答案告诉了亚瑟。,答案是：女人最想要的就是主宰自己的命运。亚瑟的生命得救了。,79,迦温要履行自己的诺言，娶老女巫为妻。在婚礼上，女巫行为猥亵，言谈粗俗，毫无顾忌的当众打嗝，放屁，总之令人不能容忍，迦温始终对女巫彬彬有礼，婚礼进行得很顺利。夜晚来临，当迦温坚强地走进新房时，奇迹出现了：他看到在床上的是一个美丽的少女。迦温问这到底是怎么回事？美少女回答说：“我就是那个女巫，因为你信守诺言，对我如此的礼貌，充分体现了绅士应有的品德，于是我就分成两部分；一半是那个又老又丑的女巫，一半就是现在的美少女，分别属于白天和晚上。现在由你决定白天和晚上各是哪一部分。”迦温面对两种选择；如果白天是美少女，可以充分满足一个男人的虚荣心。至于晚上要面对老女巫，他可以不理睬她，而出去另觅新欢。如果白天是老女巫，他可以不在乎别人怎样说他，晚上有美少女陪伴他，他会很幸福。,80,打造优秀执行团队,（）有效沟通,一项调查表明，组织内存在的,问题有,70,是由于沟通不力造成的，,而,70,的问题也可以由沟通得到解,决。我们每个人都应该从自己做起，,看到别人的优点，接纳或善意提醒,别人的不足，相互尊重、相互激励,81,打造优秀执行团队,（）合理授权,授权,“,让别人去做原来属于自己的事情,”,。,授权的全部内涵和奥妙在于,做什么？,让谁做？,怎么做到最好？,82,打造优秀执行团队,（）正确激励,严格执行奖优罚劣,满足员工的需要,坚持公平与公正,持续与可变相统一,及时适度的激励,83,结语,耶稣,带着他的门徒彼得远行，途中发现一块破烂的马蹄铁，耶稣希望彼得捡起来，不料彼得懒得弯腰，假装没听见。耶稣自己弯腰捡起马蹄铁，用它在铁匠那儿换来,3,文钱，并用这些钱买了十几颗樱桃。出了城，两人继续前进，经过的是茫茫荒野，耶稣猜到彼得渴得厉害，就让藏在袖子里的樱桃悄悄地掉出一颗，彼得一见，赶紧捡起来吃。耶稣边走边丢，彼得也就狼狈地弯了十七八次腰。于是耶稣笑着对他说：,“,要是按我想的做，你最开始弯一次腰，我也就不用一次又一次重复地扔樱桃，你也就不会在后来没完没了地弯腰。,”,84,谢谢大家！,85,