国际服务贸易政策.ppt

,Click to edit Master title style,Click to edit Master text styles,第三章 国际服务贸易政策,国际贸易政策的回顾,1,、贸易政策包含的基本要素：,贸易主体、贸易客体、政策目标、政策内容、政策手段或工具。,2,、货物贸易政策与服务贸易政策的比较：,1,）规范的对象不同,2,）干预的方式不同,3,、国际服务贸易政策的类型：,1,）积极开放型即自由贸易政策模式、,2,）保守开放型,3,）限制开放型保护贸易政策模式,第一节 保护贸易政策,服务贸易政策的概念,服务贸易政策是指一国政府在宏观上做出的旨在鼓励或限制,服务交易活动的,规定,。它明确了该国在一定时期内对服务贸易管,理的工作,方针和目标,，并通过相关,法律,程序加以贯彻实施。,同国际货物贸易政策一样，国际服务贸易政策也可分为,保护贸易政策和自由贸易政策。,政策工具,简要说明,关税,纳税商品品种，税率,进口配额,配额商品范围，额度,补贴,政府对国内生产的补贴,政府采购,对外国产品的歧视性采购,海关手续，商品检验检疫,技术壁垒、绿色壁垒,反倾销、反补贴,相机保护措施,贸易制裁,禁运、报复,出口补贴,鼓励出口的措施,主要的贸易政策工具,保护幼稚产业,形成买方垄断力量,保护衰退产业,反倾销、反补贴,促进国内生产,国内经济安全,促进国内就业,国防事业,增加政府财政收入,贸易收支平衡,国家荣誉,环境保护、居民健康,更公正的分配,国内经济安全,主要政策目标,限制贸易过程的壁垒,限制主体资格的壁垒,税收歧视,资格的限制,补贴,股权的限制,国家垄断,经营的限制,政府购买,信息的限制,外汇管制,执业资格的限制,人员国际流动的限制,制造不公平的竞争环境,冗长的审批程序,投资退出限制,服务贸易政策的主要政策工具,第一节 保护贸易政策,一、服务贸易保护政策产生的原因,国际服务贸易多受主权国严厉的保护政策所约束，具体,来看，服务贸易保护政策产生的原因主要有：,（一）维护国家经济利益和经济安全的需要,如通讯和数据处理、陆空运输等服务部门关系到国家,政治、军事和商业技术等方面的秘密等等,（二）维护国家政治、文化独立和安全的需要,如教育、新闻、娱乐、影视、音像制品等。,（三）避免或缓和国家间服务业水平过大差异导致负面影响的需要,发达国家在高端服务领域比如资本密集，技术密集，知识密集为特征的金融、保险、咨询及信息等服务性行业具有不可动摇的竞争力。发展中国家幼稚的服务产业只有在国家的保护下才能发展起来，因此发展中国家不得不采取较为严厉的保护政策。,二、服务贸易进入壁垒措施,服务贸易壁垒一般有两种分类：,（一）把服务贸易模式与影响服务提供和消费的壁垒结合起来，服务贸易壁垒分为,4,种形式：,产品移动壁垒、资本移动壁垒、人员移动壁垒、开业权壁垒,。,（二）按照乌拉圭回合谈判采纳的方案进行分类，服务贸易壁垒可分为,影响市场准入的措施与影响国民待遇的措施,。,服务贸易模式分类,贸易壁垒,对应的服务,贸易模式,举例,产品移动壁垒,跨境交付,数量限制，当地成分限制，补贴，政府采购，歧视性技术标准，税收，对知识产权缺乏保护,资本移动壁垒,境外消费,外汇管制，投资收益汇出限制,人员移动壁垒,自然人流动,繁琐的出入境手续和高额费用，移民限制,开业权壁垒,商业存在,外商进入的部门、地区、投资比例、使用雇员的限制,壁垒形式,举例,影响市场准入的措施,完全禁止外国直接投资的进入；,有倾向性的限制某类投资方式；,对服务业外来投资规定其在企业中的最高所有权比例；,对服务业投资地域和企业数量的限制,影响国民待遇的措施,对经营范围限制,在雇员结构的限制,利润汇出和投资返还的限制,对服务提供者人事资格的限制,按照世贸组织乌拉圭回合谈判采纳的方案分类,（一）把服务贸易模式与影响服务提供和消费的壁垒结合起来。,1,、产品移动壁垒：,限制服务产品移动，包括：数量限制、,当地成分要求、补贴、国家垄断、政府采购、歧视性技术,标准、税收制度与落后的知识产权保护体系等。,（,1,）数量限制：,即采用数量配额、垄断和专营方式，或要,求测定经济需求的方式，限制外国服务者的数量、限制服,务交易的数量、限制雇佣外国自然人的数量、限制外商股,权参与的比例等服务贸易壁垒。,美国在航空运输领域规定外国投资对美国航空公司的,股东投票权不得超过,25,。日本法律规定，日本的港口装,货、卸货等商业服务由日本港口运输联合会（,JHTA,）独家,垄断。韩国严格限制外国公司进入其专业服务市场，即使,进入，其活动范围也只限于合资企业。,（,2,）补贴：,这是服务贸易常见的非关税壁垒措施之一，即,国家通过,直接拨款或税收优惠,等手段，对本国服务某些行,业进行补贴，鼓励其发展，增强其国际竞争力。,服务贸易的补贴措施较货物贸易形式更多样、更复杂、,更隐蔽，金额更大，并且许多涉及国内立法及政策措施。,服务补贴主要集中在以下三个领域：,旅游业、运输业、银,行业。,补贴措施主要表现为：以援助落后地区、环境保护、,保护文化等理由给予税收鼓励等其他间接措施，而不是直,接的资金给予，例如对旅游业的补贴常具有明显的针对国,外旅行社的意图，通常以保护本国传统文化、保护少数民,族文化、环境保护等等理由为旅游业进行补贴；对运输业,的补贴常常凭着为维护边远地区和贫困落后地区的基础设,施，对运输公司的经营亏损给予补贴。,（,3,）国家垄断,：主要是指市场主体通过自身的力量设置市场进入障碍，达到控制和支配市场、限制和排斥竞争的目的的行为和状态。,国际服务贸易多边规则承认某些垄断的合理性，但规定某些服务的垄断提供者应遵循最惠国待遇原则项下的各项义务，以及本国在多边贸易谈判中已经做出的具体承诺，而且要保证这种垄断不影响垄断范围以外的外国服务竞争。,国家垄断并不一定须由国家或政府垄断。例如在美国等发达资本主义国家，电信、民航、铁路等服务行业就被一些实力雄厚的私人垄断公司所操纵，而且有效地阻碍了外国服务业的渗透和进入。,4,）歧视性政府采购：,是指政府机构为保护国内产业而对外国厂商进行歧视性采购服务的行为。,例如：政府规定公共领域的服务只能向本国厂商购买，或者规定只要本国厂商的提供价格高于外国厂商不超过一定比例就必须购买本国厂商提供的产品。在政府招标中，首先优惠本国服务提供商甚至禁止外国服务提供商参与竞标。,政府采购实际上是一种垄断形式，它主要反映了一国某些服务部门中的买方垄断特征,。,（,5,）技术标准,：是指经过某一认证机构批准的文件，包括通过多次使用的、非强制执行的关于产品或有关加工生产方法的规则、准则或特性等。,例如：产品生产标准、劳动保护标准、卫生安全标准、环境保护标准等等。对外国服务厂商使用设备的型号、大小和各类专业证书等的限制；对顾客提供服务的条件、设施、以及对人身安全的保障等等。,（,6,）税收歧视：,对外来的经济组织或个人所提供的服务或购买的服务征收较高或额外的税。,例如：外国服务提供者在获准进入和使用本国的公共电信传送网及其服务时，通常要被征收更高的税费。,与货物贸易进口关税相比，服务贸易方面的税费比关税远远缺乏透明度和统一性，并多由不同的服务行业行政主管部门制定，税率不稳定，地区差别大，可预见度低。因此，税收歧视对服务贸易的预期利益能否实现影响较大，是一种较强的服务贸易壁垒,。,（,7,）知识产权保护协议：,缺乏保护知识产权的法规，也可以有效地阻止外国服务输入。,知识产权既是服务贸易的条件，也是构成服务贸易的内容和形式。,例如，如果缺少对专利权和版权的保护，专业服务和产销权业务转让就会受到限制。,2,、资本移动壁垒,资本移动壁垒的主要形式有外汇管制、浮动汇率和对投资收益汇出的限制等。,（,1,）外汇管制：,外汇管制主要是指政府对外汇在本国境内的持有、流通和兑换，以及外汇的出入境所采取的各种控制措施。对外汇持有、流通和兑换的管制，对旅游业等类似的以消费者移动方式进行的服务贸易影响较大，而对利润汇出的限制则主要影响以商业存在模式进行的服务贸易。,（,2,）浮动汇率：,浮动汇率体系是指一国的货币汇价不规定上下波动的幅度，外汇汇率主要由供给和需求的市场力量决定。不利的汇率将严重削弱服务竞争优势，它不仅增加了厂商经营成本，而且会削弱消费者的购买力。,（,3,）对投资收益汇出的限制：,也就是东道国对外国投资者的投资收益汇回母国进行限制。对投资收益汇出的限制大量存在于建筑业、计算机服务业和娱乐业中。,3,、人员移动壁垒：,包括各种形式的移民限制与繁琐的出人境手续。,种种移民限制和繁琐的出人境手续，以及由此造成的长时间等待，都属于人员移动壁垒的形式。比如，在美国和加拿大之间存在工作许可证制度，某个美国公司在加拿大的分公司需要维修设备，技术人员就在,1,公里之外的美国境内，但他们却不能进入加境内开展维修服务，而是从更远的地方，或用更多的等待时间雇用加拿大的维修人员来工作。,东道国对外资企业规定雇用人员的当地人比例也是人员移动壁垒的形式，如给外资银行职员配额，规定本地人必须占多少比例、管理人员及领导必须委派本地居民、高级管理人员须经有关当局批准等等。,4,、开业权壁垒：,又称生产者创业壁垒，指的是禁止外国服务提供商进入某些行业或地区设立机构或提供服务，或者政府对某些行业实行政府垄断，或者禁止外国服务人员进入本国从事职业服务工作，或者对外商进人部门、使用雇员和投资比例规定诸多限制等等。,开业权壁垒主要,表现为资格限制、股权限制、经营业务限制及许可证限制四个方面。,（,1,）资格限制：资格限制一般指对外国个人与组织在本国经营某种服务业的权利进行限制。例如，许多国家禁止外国银行及其他金融机构在本国设立分支机构。,（,2,）股权限制：股权限制虽然允许外国服务者在本国开业，但东道国要求必须参股，并通常要求控股，以此维持本国对该行业的控制。,（,3,）经营业务限制：经营业务限制就是对外国服务实体在本国的活动权限进行规定，以限制其经营范围、经营方式，甚至干预其具体的经营决策。,（,4,）许可证制度：服务贸易中的许可证制度主要指东道国的行政主管部门对外国服务经审批而给予的许可经营或许可从事某项业务的制度。,(,二）按照乌拉圭回合谈判采纳的方案分类，服务贸易壁垒可分为,1,、影响市场准人的措施,:,包括那些禁止或限制外国商人进人本国市场从而抑制国内市场竞争的措施。这些措施主要包括：,(1,）对交通运输、广播电视、大众传媒、电信等对国家安全、领土主权、宣传舆论和文化等具有重大影响的服务部门或企业，禁止或完全禁止外国直接投资的进入。,(2,）有偏向性的限制某类投资方式。如禁止或限制采用企业吞并、兼并手段的条款，防止外国服务企业兼并国内相关企业；,（,3,）对服务业外来投资规定其在企业中的最高所有权比例。如中国电影院服务外资不得超过,49%,。,（,4,）对服务业投资地域和企业数量的限制。如中国陆上石油服务，仅限于与中国石油天然气总公司合作，在经中国政府批准的指定区域内开采石油。,2,、影响国民待遇的措施,:,是指有利于本国企业，但歧视外国企业的措施，包括为国内生产者提供成本优势，或增加外国生产者进入本国市场的成本。各国在国际服务贸易中的国民待遇原则方面存在的主要限制措施有：,（,1,）对经营范围和介入当地金融市场的限制。例如日本和加拿大不允许外国银行进行工商业投资。,（,2,）对企业经营业绩的要求，主要有：当地成分、出口、技术转让、国内采购、贸易平衡、就业人事和培训要求。,（,3,）对外汇管理的规定。如巴西对非生产性服务业的利润汇出规定不得超过注册资本的,8%,。,（,4,）对服务提供者人事资格的限制。如中国规定，外国律师事务所在华代表处不得雇用中国国家注册律师。,三、服务贸易保护政策的经济效应,保护贸易政策的作用机制可以分为价格调控机制与数量调控,机制。对于服务进口，关税措施无法实施，所以只能运用数量调,控机制直接减少或限制进口数量。,服务贸易保护政策对本国服务产业的保护程度可以通过价格,变化来反映，对此可用类似货物贸易中的名义保护率、有效保护,率、和类似关税保护的非关税等值效应来衡量。,（一）服务贸易保护程度的衡量,:,就是对一项或一揽子保护政策的水平、影响及有效性的数量评估。,目前,，,衡量贸易政策保护程度的指标主要有三种,：,名义保护率、实际保护率和生产者补贴等值。,1,、名义保护率,(Nominal Rate of Protection,，,NRP),名义保护率是衡量贸易保护程度最普通的使用指标。它通过测算同一类或类似产品在世界市场价格与国内市场价格之间的差额，衡量保护政策的影响。,NRP=(,国内市场价格,-,国际市场价格,)/,国际市场价格,100%,例：假定国内市场网络费率为,1,分,/K,，国际市场网络费率为,0.2,分,/K,，那么，该国信息服务市场的名义保护率为：,NRP=(1-0.20)/0.2,100%=400%,2,、有效保护率,(Effective Rate of Protection,，,ERP),反映各种保护措施对某类产品生产过程中净增值的影响。有效保护率反映了一个产业,所面对的实际保护程度，其大小由中间产品即投入品与最终产品即产出品的所受保护,程度共同决定。用公式表示为：,ERP=(,国内加工增值,-,国外加工增值,)/,国外加工增值,100%,。,或,ERP=,最终品名义保护率,-(,中间品价格,/,最终品价格,),中间品名义保护率,/1-(,中间品价格,/,最终品价格,),100%,接上例，假设国内网络市场与国际市场完全一体化，上网费率为,0.2,分,/K,，但如果国,内网络服务业相关的设施是从国外免税进口，且进口价值占服务价值的,40,%,，为,0.08,分,/K,，则国,外网络服务市场增加值为,0.2,60%=0.12,分,/K,，现在假定对国内网络服务业进,行保护，国内价定为,1,分,/K,，保护使国内服务业获得增加值为,1,-,0.08=0.92,分,/K,，则该,国信息服务市场的有效保护率为：,ERP=(0.92-0.12)/0.12,100%=666.7%,也就是说，同样的信息产品增值，在国内价格达到,0.92,分,/K,的价格，在国际市场上,仅仅是,0.12,分,/K,的价格，因而保护措施对国内市场的实际保护程度达到了,666.7%,。,但,如果对进口设备征,50%,的进口税，将信息服务市场的名义保护率,400%,代入计算有效保护,率的分式，则：,ERP=(400%-40%,50%)/(1-40%),100%=633.3%,（二）保护政策的经济效应分析,主要讨论政府管制、补贴、配额和许可证制度四种最为常见的服务贸易保护,壁垒的经济效应。,1,、政府管制的经济效应,不同政策对国家福利的影响，来自于它对各种因素的影响；另一方面，政府,管制虽然保护了国内服务市场，但因抑制竞争可能会导致福利损失。,2,、政府补贴的经济效应,借助于生产者补贴等值可较好地评估政府补贴的效果。在服务贸易领域，生产者补贴等值可定义为政府的各种政策转移给服务提供者的总价值与服务总价值之比，服务总价值等于服务的市场价值加上政府的直接支付，即：,政府政策转移的总价值,服务的总价值,3,、配额效应分析,在服务贸易领域，配额这种非关税壁垒主要是政府对服务进口数量的控制。,在政府制定的各种劳动力限制措施中，配额这种非关税壁垒，常常与签证、居留权、工作许可（营业执照）制度、劳工标准和个人汇款等限制措施，共同构成影响劳动力转移的主要政策手段。当一国劳动力禀赋稀缺，国内市场出现进口劳动力需求时，为保护本国劳动力市场，政府通常使用配额有限制地进口劳动力资源,。,4,、许可证效应分析,在国际服务贸易中，许可证制度多出现在生产者服务或专业服务领域，如,通讯、金融、运输、建筑工程、教育、医疗、会计、法律、咨询、数据处,理和专业技术服务等部门中。,服务贸易中的许可证制度涵义比商品贸易中的许可证制度更加多样和,复杂，其中的一个原因是，到目前，人们依然没能对服务贸易许可证制度,的范围达成共识。在国际服务贸易中，尽管有关开业权或建立权是否属于,许可证制度范围的问题仍在争论之中，但从实际效果看，开业权或建立权,与许可证制度的效果大致相同。就金融服务贸易来说，开业权或建立权是,目前许可证制度下或类似规则下最重要的贸易制度安排，如东道国对外国,金融机构提出创建代表或代办处、代理人、分支机构和附属机构的开业权,限制等措施。,若干国家的服务贸易壁垒举例,日本的服务贸易壁垒,日本的服务贸易一直保持逆差状态，是最大的服务进口国。,对国内的服务业有较多保护。,1,、日本的保险业：保费收入据世界第二（次于美国），人寿保险居世界第一，但其保险服务绝大部分是国内公司提供的外过保险公司很难进入。,2,、建筑与工程服务：禁止单纯的劳务进入日本市场只允许中标的外国建筑公司的管理技术人员赴日外放难以运作与管理只能转包给日本建筑商由于日本劳动力昂贵日本分包商报价很高，使得外国中标者成本核算严重恶化只能退标。,3,、零售业：日本的,大店铺法,大的百货公司要进驻某一地区需经过当地的商业协会同意，达成协议后才批准其成立，即使进入，也有十分严格的资格限制（食品药品及安全标准的行业）。所以,1991,以前很少有外国资本能够涉足日本零售业，,1991,年以后才有所开放。,4,、运输服务：,日本的内海航运必须由日本船运输。在日本设立轮船公司总,部必须在日本，公司董事全部是日本人。外国船公司只能租用码,头，无权经营码头，这给外国轮船公司的经营造成障碍。,5,、航空运输方面：机票销售、飞机修理和保养、通讯网络等都已经开放，但规定外资比例必须在三分之一之下。,6,、金融服务：日本金融检查制度在实际运用中会对外资金融企,业造成实质的影响。对外资银行加入日本国债托管和清算系统会,员资格规定了不合理的限制，存在非审慎性措施，如信托管理服,务必须在日本注册的法人机构提供。外国银行的分支机构吸收的,存款未纳入到日本存款保险的覆盖范围内。,美国的服务贸易政策,美国服务贸易自由化政策表现,1,、通过双边、多边市场开放谈判，迫使他国政府消除服务贸易壁垒，开放服务市场；如,三个协议（,NAFTAGATSTRIPS),美对日谈判，迫使其保险部门改革。,美对中谈判，迫使其开放服务市场。,2,、有针对性地制定服务业出口市场战略,美国的服务业出口市场战略总方针：出口主要依靠传统市场，同时在新兴市场和传统市场都积极寻求新的贸易机会。,传统市场：欧洲和日本：,通信、计算机学习服务、软件程序编制和数据库开发、信息服务，航空运输业，保险和金融服务。,新兴市场,：服务业基础设施、设备安装维修、建筑工程、能源、分销、金融、医疗保险、商业服务等领域。,转型国家和地区东欧：,3,、制定服务业,出口部门战略,能源部门,着眼于新兴市场的新能源技术和基础设施建设市场，如新能源汽车产业的充电基础设施,。,旅游部门,宗旨：集中地方和国家级的公共及,私人部门所有资源，努力增加美国,在全球旅游市场的份额,。,4,、美国服务贸易自由化政策的实施保障,政府高度重视和全力保障：,建立比较完善的服务贸易法律法规体系和管理机制，创造良好制度环境；,通过政府工作报告确定全球服务贸易拓展战略。,各部门积极协作和推动,欧盟各国的服务贸易政策,1,、欧盟内部成员国之间服务贸易政策的统一与协调,1957,年欧共体成立市缔结的,罗马条约,明确指出,“,四大自由,”,，即实现,“,商品、人员、劳务和资本的自由流通,”,。,罗马条约,确立了服务一体化的根本目标，第,59,条规定，,“,在过渡时期内，对于居住在劳务提供对象国以外的共同体国家的成员国公民在共同体内部自由提供服务的各种限制，必须予以逐步消除。,”,关于人员的自由移动：,罗马条约,第,48,条和第,52,条。同样也经历了一个逐步实现的过程。国籍歧视、技术壁垒、文凭和执照认可、,1970,年代末和,1980,年代中两次较大的政策协调。,关于金融业（银行、证券）的内部政策与法规,两大问题：公司设立和经营自由,1977,年,12,月,12,日,“,第一项银行业指令,”,（关于有关从事信贷机构业务的法律、规则和行政规章的理事会指令）通过，提出了,“,母国控制原则,”,；,1989,年,12,月，,“,第二项银行业指令,”,颁布，省去东道国,“,二次审批,”,问题；,“,银行业务项目表,”,。,关于保险业的内部政策与法规,1986,年,2,月开始真正的协调工作；,1988,年,6,月,22,日颁布,“,关于协调有关人员非人寿保险的直接保险的法律、法规和行政规章的第二项理事会指令,”,（,1990,年,7,月正式生效），确立,“,大风险,”,与普通风险,“,分离并行制度。,大风险,”,母国控制原则,“,普通风险,“,母国控制,”,和,“,互相承认,”,原则,保险机构业务经营范围,关于电信业的内部政策与法规,两步走：,第一步：统一标准化工作，形成电信终端机网络设备的统一流通市场,1988,年建立的,“,欧洲电信标准研究员,”,第二步：实现电信服务经营自由化，,1990,年以后，陆续放开了几乎所有部门的业务经营限制,2,、欧盟对外服务贸易政策措施,多边主义立场，与,GATS,原则保持一致性,双边主义倾向,区域经济一体化的组织形式,印度,1991,年实行金融自由化措施，航空领域允许外国投资最高比例,40%,，允许外企进入电信市场，使互联网电话合法化：,IT,业外包的前提和基础，,2007,年沃尔玛进入印度零售业。,20,世纪,80,年代，拉吉夫甘地政府制定了,计算机软件出口、软件发展和培训的政策,1990,年辛格提出促进软件产业发展的,3,项措施，谢卡尔推动。,1998,年,5,月，组建国家信息技术和软件开发特别工作组，代表提交了包含,108,条建议的报告；,20,世纪,80,年代末，建立了普那、布巴尔斯瓦尔和班加罗尔,3,个软件技术园，,1991,年提出,”,软件技术园区,STP,计划，提供优惠政策，在新德里等地建了,10,个国家级软件技术园区；,建立,10,亿风险投资基金，,1,亿试点，,IDBI,组织管理，,5%,研发税。,中国的服务贸易政策,入世前中国服务贸易政策：一定程度的开放,政策：,1992,年国务院发布的,关于加快发展第三产业的决定,2001,年,12,月国务院办公厅转发的国家计委,关于,“,十五,”,期间加快发展服务业若干政策措施的意见,具体行业：,专业服务市场 电信市场 分销服务市场,教育服务 银行服务 保险服务,旅游服务 运输服务,入世后中国服务贸易政策：渐进式的开放,由管制较严的,“,试点,”,或部分禁入，到可预见的逐步准入。,逐步开放过程体现出业务分层次，地域分东西，时间分先后，外资有限制的特点。,中国各服务市场入世承诺,开放与保护的权衡,开放服务市场的意义,(1),可以引入国际竞争机制。,(2),可以扩大服务贸易出口。,(3),有利于改善投资环境，扩大外资规模。,(4),有助于引进国外新型服务种类、先进的服务技术和营销理念,开放服务市场的弊端,(1),外国服务业的进入会挤占中国服务市场,(2),过度开放服务市场至少会在短期内造成中国服务贸易逆差，引起国际收不平衡。,(3),不加选择地开放服务市场，会给中国的国家安全、伦理道德带来严重影响。,依法保护与立法欠缺的矛盾,1.,中国的服务贸易立法现状,国际服务贸易立法的基础,中华人民共和国对外贸易法,国际服务贸易立法的重要组成部分,外资法中的有关规定。,服务贸易领域的具体部门法规。,2.,我国服务贸易立法的不足,法律法规数量不足。,许多法律法规条文抽象、模糊，缺乏可操作性,.,法律法规之间相互冲突。,现行立法与国际规范存在差距,银行业及其他金融服务：如，设立机构要,200,亿美元资产,保险及其相关服务：输入的资本金,5,亿人民币，一个办事处和三个分办事处,证券服务,通信服务,旅游和与旅游相关的服务,分销服务：有关贸易量、资本金、前期经验等限制。,运输服务,商务服务、视听服务、,教育服务,中国政府对服务贸易的具体承诺与服务贸易壁垒,第二节 自由贸易政策,一,、国际服务贸易自由化的含义,国际服务贸易自由化（,liberalization of internaional trade in services,）的内涵和适用原则在理解上有很大分歧。一般认为，,服务贸易自由化是,“,一国政府在对外贸易中，以实现资源合理、优化配置和获得效率（或经济福利）提高为目的，通过立法和国际协定，对服务和与服务有关的人、资本、货物、信息在国家间以,4,种方式进行的流动，以逐渐减少政府的行政干预为标志的、放松对外贸易管制的过程。,国际服务贸易自由化的目标：,1,）更加广泛和全面的市场开放，即服务产品市场、服务行业的投资市场、服务业的劳动力市场的开放。,2,）最大限度的清除各种服务贸易壁垒,自由化概念的含义一般被视作经济体系向,“,外向型,”,转变。从三个方面进行广义解释，一国的对外贸易趋向于：,中性：进口部门和出口部门采用不偏不倚均衡优惠政策；,自由：政府的干预有所减少；,开放：意味着贸易在整个经济体的地位即在,GDP,所占的比例提高。,人们较多的把自由化与自由贸易政策联系起来。当一个国家对本国的对外贸易不加任何干预，即取消进出口贸易的限制或优惠是商品和服务在国内外市场上自由竞争。,这就是自由贸易政策。,随着自由贸易政策在各国得到推广，商品服务及其生产要素在过于国之间流动，世界资源实现合理配置，也就实现了贸易自由化。,按照,服务贸易总协定,对服务贸易自由化的确定，,服务贸易自由化可以理解为：,1,、服务贸易自由化必须是具有有效的、自由的和公平的,市场进入。,2,、在互利的基础上,服务贸易自由化必须是,权利和义务全面平衡,3,、,服务贸易自由化的实现最终取决于发展中国家的,政策目标和部门发展水平。,服务贸易自由化的两种主张：,一是,无条件的服务贸易自由化,，亦即对所有的外国服务提供者开放本国市场；,另一种是服务贸易自由化,采取所谓对等原则,，根据每个国家给与本国服务和服务提供者的待遇来决定本国给与该国的服务和服务提供者的待遇，若某个国家对本国服务和服务提供者开放服务市场，本国则给予该国服务和服务提供者同等开放。,对等原则实际上是无条件的最惠国待遇原则的退步。,近年来发达国家无条件的服务贸易自由化逐渐为对等原则所代替。美国,金融服务公平贸易法案,按别国的开放程度决定其态度欧盟也有类似的考虑。,服务贸易自由化已取得的成就,1,、多边服务贸易体制的形成,通过最恵国待遇、透明度、发展中国家更多参与、一体化以及商业管理等原则，运用市场准入、国民待遇等具体承诺及执行条款，使得个缔约国逐步削减和降低贸易壁垒。多边性国际公约或协定的签署大部分属于服务贸易的技术性规范，而且主要集中在国际运输部门。,2,、区域服务贸易自由化,一些区域性协议和双边协议服务贸易自由化进程更快。大陆与香港的,CEPA,在服务贸易开放程度上要远远高于中国在,WTO,里的承诺。,3,、各国政府做出了服务市场开放的具体承诺，服务贸易壁垒有所降低。,在已经提交的的开放服务贸易领域出事清单中，发达成员的承诺覆盖率达,80%,，经济转轨的成员承诺覆盖率达,50%,，发展中成员覆盖率达,16%,，,（二）服务贸易自由化的利益,1,、在世界范围内配置资源，从中获得比较收益或价值增值,2,、从市场上增加的服务种类和质量获益、,3,、刺激服务提供者通过改良技术和创新保持竞争力,4,、来自服务贸易价格下降的收益,5,、来自规模生产导致成本降低的收益。,布格斯模型：将服务贸易自由化定义为服务要素的自由流动。,提供服务需要劳动力和特殊要素（资本技术知识专利商标等）的配合如果,要素的流入对国内要素起到互补作用，则改过的福利增加，经济收益。如果要,素的流入对国内要素主要是替代作用，则经济受损。,发展中国家,资金、技术、知识短缺，国外服务要素流入将主要起到互补的,作用因而这些国家会从自由化中收益。服务要素的流入还会给产品部门的运行,带来潜在的好处为其创造良好的运行环境如国外的法律管理咨询金融服务等都,会对其增长提供帮助。而即便是对于,发达国家，,因为各国在特殊要素上都有相,对优势，有些有绝对优势因而服务要素的流入也能够对国内要素起到互补作用。,（三）服务贸易自由化与国家利益,实现服务贸易自由化必然涉及国家经济政策主权的部分出让,问题。大部分国家不会为了实现国际目标而放弃政策的自主权。,所以在国际贸易政策协调过程中，对涉及国家政策自主权方面,予以保留。如海洋运输会涉及本国海岸、港口的主权问题；空中,运输涉及领空权，电信服务涉及国家信息机密个人机密卫星服务,涉及意识形态。,国家利益是指一切满足民族国家全体人民物质与精神需要的,东西,。物质上，国家需要安全与发展。精神上国家需要得到轨迹,社会的承认与尊重。按利益内容来分国家利益可以分为政治利益、,安全利益、经济利益、文化利益。其中经济利益是国家对外政策,所追求的最主要的利益，也就是说,经济利益是最根本的或最终利,益。,发达国家与发展中国家的不同态度,发达国家是服务贸易自由化的,积极倡导着,服务贸易自由化符合美国的利益：,服务贸易在美国国际收支中占有极其重要的地位；,服务贸易在美国的,GDP,和就业中所占的比重均超过,70%,；,国内的服务业已实现了对外开放，强烈要求其他国家也开放自己的国内市场，而美国又具有相当大的比较优势，进入别国市场；,服务贸易自由化符合美国跨国公司的利益，跨国公司是服务贸易的主角，美国跨国公司在全世界又占领先地位。,发展中国家对服务贸易自由化持谨慎态度,服务业中的许多部门尚未成熟，如银行、保险、信息、法律咨询、数据处理等，都是资本技术密集型行业，非常脆弱，不具备竞争优势，经不起发达国家激烈竞争的冲击。,服务贸易自由化会毁坏和断送其不断增长的服务业的前程，因此绝不会开放他们的服务市场；,有些行业涉及国家主权机密和安全,服务贸易自由化对发达国家的影响,积极影响,利用其优势在全球范围内获利；,服务要素的自由流动促使发达国家生产率的提高可以更多地使用发展中国家的廉价资源；,改善国际收支状况。,消极影响,可能削弱动摇或威胁国家现有技术领先优势提高竞争对手的国家竞争力；,可能造成高技术的扩散而给国家安全造成潜在威胁；,国内可能更多丧失就业岗位。,服务贸易自由化对发展中国家的影响,积极影响,接受优质服务提高整个产业的效率；,接受本国不能提供的服务，满足服务的市场需求；,竞争者的进入迫使本土企业提高竞争力；,参与服务业分工发展自己有优势的服务产业；,开放是双向的通过增加服务可以改善国际收支；,接受发达国家技术外溢的影响。,消极影响,可能会打击发育不成熟的服务业，不利于保护本国的民族服务业；,由于要取消对外国投资的某些限制从而影响国际经济安全；,由于服务大量进口诱使外汇外流，不利于实现国际收支平衡,威胁本国的文化市场安全。,服务贸易自由化的政策选择,1,、,发达国家服务贸易自由化对发达国家的影响的政策取向,以开放本国商品市场为条件要求发展中国家开放本国市场；,对于同等发达程度的国家和地区写需要互相开放本国市场；,以维护国家安全和竞争优势为理由对其服务出口采取管制措施。,2,、发展中国家的政策选择：分阶段开放,放松对本国服务市场的管制，要借助服务贸易提高本国的经济竞,争力；,逐步开放本国的货物市场，如只有开放信息产品市场，才能够实,现信息服务市场的自由化问题。,开放服务要素市场，当然，这方面发达国家也比较低。,印度,1991,年实行金融自由化措施，航空领域允许外国投资最高比例,40%,，允许外企进入电信市场，使互联网电话合法化：,IT,业外包的前提和基础，,2007,年沃尔玛进入印度零售业。,20,世纪,80,年代，拉吉夫甘地政府制定了,计算机软件出口、软件发展和培训的政策,1990,年辛格提出促进软件产业发展的,3,项措施，谢卡尔推动。,1998,年,5,月，组建国家信息技术和软件开发特别工作组，代表提交了包含,108,条建议的报告；,20,世纪,80,年代末，建立了普那、布巴尔斯瓦尔和班加罗尔,3,个软件技术园，,1991,年提出,”,软件技术园区,STP,计划，提供优惠政策，在新德里等地建了,10,个国家级软件技术园区；,建立,10,亿风险投资基金，,1,亿试点，,IDBI,组织管理，,5%,研发税。,中国的服务贸易政策,入世前中国服务贸易政策：一定程度的开放,政策：,1992,年国务院发布的,关于加快发展第三产业的决定,2001,年,12,月国务院办公厅转发的国家计委,关于,“,十五,”,期间加快发展服务业若干政策措施的意见,具体行业：,专业服务市场 电信市场 分销服务市场,教育服务 银行服务 保险服务,旅游服务 运输服务,入世后中国服务贸易政策：渐进式的开放,由管制较严的,“,试点,”,或部分禁入，到可预见的逐步准入。,逐步开放过程体现出业务分层次，地域分东西，时间分先后，外资有限制的特点。,中国各服务市场入世承诺,开放与保护的权衡,开放服务市场的意义,(1),可以引入国际竞争机制。,(2),可以扩大服务贸易出口。,(3),有利于改善投资环境，扩大外资规模。,(4),有助于引进国外新型服务种类、先进的服务技术和营销理念,开放服务市场的弊端,(1),外国服务业的进入会挤占中国服务市场,(2),过度开放服务市场至少会在短期内造成中国服务贸易逆差，引起国际收不平衡。,(3),不加选择地开放服务市场，会给中国的国家安全、伦理道德带来严重影响。,依法保护与立法欠缺的矛盾,1.,中国的服务贸易立法现状,国际服务贸易立法的基础,中华人民共和国对外贸易法,国际服务贸易立法的重要组成部分,外资法中的有关规定。,服务贸易领域的具体部门法规。,2.,我国服务贸易立法的不足,法律法规数量不足。,许多法律法规条文抽象、模糊，缺乏可操作性,.,法律法规之间相互冲突。,现行立法与国际规范存在差距,银行业及其他金融服务：如，设立机构要,200,亿美元资产,保险及其相关服务：输入的资本金,5,亿人民币，一个办事处和三个分办事处,证券服务,通信服务,旅游和与旅游相关的服务,分销服务：有关贸易量、资本金、前期经验等限制。,运输服务,商务服务、视听服务、,教育服务,中国政府对服务贸易的具体承诺与服务贸易壁垒,中国服务贸易政策分析,（一）政府制定规划和相关法规,（二）构建服务贸易法律框架,（三）出台促进服务贸易发展的政策,