社会政策第四章.ppt

单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,*,*,社会政策第四章,第一章社会政策概述,社会问题分类,一、异常群体社会问题,1、自杀问题,2、精神疾病问题,二、越轨群体社会问题,1、吸毒问题,2、卖淫问题,3、青少年犯罪问题,三、弱势群体社会问题,1、残疾人问题,2、老年人问题,3、婚姻家庭问题,4、不良青少年问题,5、失业问题,6、贫困问题,它们对个人或社会造成了物质和精神损害。,它们触犯了社会里一些权力集团的价值观或准则。,它们持续很长时间。,由于处于不同的社会地位的群体会做出不同评判，对它们的解决方案往往多种多样，因而在解决问题上难以达成一致。,出台社会政策,第一节社会政策的概念,1873年，德国的一批经济学教授们为求解决德国当时的劳动问题，组织了,“德国社会政策学会”,，此即社会政策名词的由来。,瓦格纳,是该会的三大主干人物之一，他于1891年发表社会政策、财政政策、租税政策的论文时说：“所谓社会问题，就是分配上的不公平。,所谓社会政策，就是要把分配过程范围内的各种弊害，采取立法及行政手段，以争取公平为目的而加以清除的国家政策。”,他第一个给予社会政策科学的概念。,1962年，,“国际劳工组织大会”,通过了关于社会政策基本目标和准则的公约，要求各国政府采取一切可能的措施去促进社会各领域的发展。,早期侧重社会救济和福利事业，后扩展到社会保障、社会服务、文教卫生、住房、社会保险等领域，目前还包括社会发展规划,。,1972,年，,海牙国际社会福利协会,第十六届大会会前印发文件,Conference Bulletin May,1971for National Reports of the 16,th,International Conference on Social welfare,中的定义：依传统性的说法，社会政策当是一个国家所采取的一种政策，旨在减少被剥削阶级的社会问题，而现代的想法则认为：,社会政策乃是改进社会环境，以及探求全体人民的安全与平等的政策。,英国,费边社,将社会政策简要定义为,社会福利的一系列政策活动。,马克思主义者,认为社会政策，特别是福利政策是针对资本主义制度的特有不足而推行的，其目的是照顾未能在资本主义危机阶段度过难关的工人。,德国早期社会政策概念三要点：,1、社会政策是劳动政策,，因当时社会问题以劳动问题为主；,2、社会政策是经济政策,，因大多数社会政策学者是经济学者，他们认为社会政策的理想注重于经济的发展，所以社会政策是经济政策之一。或者社会政策比经济政策更为广泛，但始终都离不开经济。,3、社会政策是国家政策,，因为社会政策必须由国家行使立法与行政的权能，才能实现。,陈国钧：,它是国家政策的一部分，它是专门解决社会问题，或是从事社会改进所采取的基本原则或方针。所谓社会政策，是经由国家以立法及行政为手段，以提高国民生活，增进利益，促使经济的社会的平衡发展。,本讲义的界定：,是,国家和社会,运用行政和立法的手段，遵循一定的程序，动员、利用,分配与再分配,各种社会资源，以解决,社会问题,，保障人民基本权益，实现,社会公平,的过程,。,社会政策的内容,社会政策一般包括：社会福利与社会保障政策、文化教育政策、医疗卫生政策、城市规划与住房政策、人口政策、劳动就业政策，等等。在欧洲，社会政策的最新发展是将“食品安全”放到了第一位。（唐钧）,第二节社会政策的特点,它是,国家公共政策的一部分,，是解决社会问题，从事社会改进所采取的基本原则或方针。,它是一系列,政策、谋略、法规、措施、办法、方法、条例等的总称。,社会政策的性质是国家基本政策，必须经过立法机关及行政机关的处理,，才成为政策，实施起来方有收效。,社会政策的实施对象应以社会的全体为对象，,不是专为社会的某一部分或某一阶级少数。社会利益是共同利益，社会政策应该是为最大多数人谋取利益，包括物质生活和精神生活在内。,社会政策的最后目标是经济的和社会的平衡发展,，不应以社会政策视为经济政策的一种，也不应以经济政策受社会政策指导，而是两者平行，相互配合，相互影响，互为因果，不偏废，不偏举，不抵触，并驾齐驱，使两方面的发展相辅相成。,1,、,社会政策与公共政策的关系,二者都是资源分配的重要手段和政治参与的重要途径。,二者都可以表现为法律、政令、计划、方案、程序安排等形式。,社会政策只是公共政策的一个组成部分。,社会政策的领域限于社会福利或社会保障的范围。,2,、,社会政策与经济政策的关系,经济政策是社会发展的主导政策。,经济政策与社会政策的关系应该是多维的，相互影响与制约，且良性互动。,社会政策不能损害经济效率。衡量经济增长的主要指标是效率，衡量社会发展与进步的主要指标是公平与协调发展，而社会政策是重要且必要的促进手段。,第二章社会政策本质与特征,第一节社会政策与法规的本质,1,、社会政策的本质,是一种政治措施,是人们利益的具体体现,人们能动改变社会的具体手段,2,、社会政策的特征,由政治组织制定与实施,是理论指导实践的中间环节,具有突出的系统特性,整体性,相关性,层次性,开放性,目的性,权威性,明确性,时效性,一般性质,具体性质,3、社会政策与法规的关系,社会,政策,法规,相互联系：,1,、互为依据,2,、本质上一致,相互区别：,1,、,主体不同,2,、表现形式不同,3,、实施方式不同,4,、调整的范围不同,5,、稳定程度不同,6,、效力等级不同,政策可以转换为立法,1,、,转换条件,2,、转化程序,政策转化为立法的条件,1,、只有成功和成熟的政策才能转化为立法,2,、只有具有长期稳定性的政策才能转化为立法,3,、只有对全局有重大影响的政策才能转化为立法,第三节,社会政策与法规的功能,社会政策与,法规的功能,显,功能：,1,、保护既有制度,2,、国家和政府履行责任,3,、维护阶级统治管理社会的工具,4,、政党活动的基本手段,隐,功能：,1,、被统治阶级争取阶级统治的工具,2,、保护既得利益者,正,功能：,1,、保障实现现代人权的基本内容,2,、解决社会问题,3,、满足社会需要,负,功能：,1,、抑制革命,2,、产生依赖,3,、压迫与剥削可继续存在,4,、增加生产成本,1,、引导,2,、调解,3,、控制,4,、促进,5,、保护,社会政策与法规,功能作用的方式,第一、二章重点掌握的内容：,社会政策与法规的概念,社会政策与法规的关系,社会政策与法规的特征,社会政策与法规的功能及其作用方式,第三章社会政策模式与伦理,平等与公平,兄弟两人分蛋糕，至少可以考虑7种分法:,1、两人平分，以人头为标准;,2、谁更饿谁多分，以需要为标准;,3、哥哥多分，弟弟少分，以年龄为标准;,4、谁是家长谁多分，以地位为标准;,5、谁先看见谁多分，以先来后到为标准；,6、谁肯多花钱谁多分，以付出代价为标准；,7、用投骰子决定多分少分，以碰运气为标准。,平等,（分配上）是一种同等地分享，反映了一种事实和结果。,公平,超越平等，是一种合理的分享，体现了一种价值观和是非观。,公平在社会学意义上是指社会成员之间社会地位、经济收入消费水平等比较接近；,公平的三个环节：,起点公平，过程公平和结果公平,。,只有相对公平和尽可能公平，应该在追求经济增长的同时尽可能实现社会成员发展起点公平和过程公平，适当程度上缩小结果的不公平。,社会政策的目的在于追求社会公平，社会公平通过社会政策来维护和实现，即“在平等中注入一些合理性，在效率中注入一些人道”。,公平与效率的关系,效率,指在技术水平和资源存量一定的条件下，通过资源的最优配置和有效使用，给社会带来最大福利。追求效率必然产生收入不平等，收入均等化导致损害效率。公平与效率之间在一定条件下可以相互兼容。以最小的不公平来换取最大的效率，或者以最小的效率损失换取最大的公平。,平等与效率的先后次序：,效率优先论,：,效率本身即意味着平等。,平等优先论：平等是一种天赋权利，效率意味着不公平。,双方都主张在各自优先的前提下，尽可能以小的不平等换取尽可能高的效率，或者以尽可能小的效率损失换取尽可能大的平等，以实现平等与效率的协调或妥协。,关于社会政策与法规运行过程的争论,1、人民与政府之间的责任分界,2、社会服务提供的原则是选择性还是普遍性,3、政策取向是剩余模式还是制度模式,第一节社会政策模式,剩余模式,又称,补缺型模式,：该模式认为家庭和市场是满足人类需要的正常机制，当他们无法发挥正常功能时国家才弥补其缺失，而且社会福利的提供只应该是暂时的，国家所提供的协助不会超过维持最低生存的标准，受助者要经过官方制定的严格程序才能获得受助资格。,制度性再分配模式,：把社会福利视为一个常规性的社会制度，国家扮演福利供应者角色，它把社会服务当做社会正常和第一线的功能，把促进社会福利和针对整个人口提供的服务制度化。,社会政策模式比较,剩余模式 制度性的再分配模式,把接受福利者的需要看作是非正常,的，把社会问题的各种情境看作是,意外的危机，只在人们穷尽他们所,拥有的资源而不能解脱才给予帮助,对问题的看法中体现着对个人的责,备因而会使个人蒙受耻辱的烙印，,这种耻辱烙印也体现在为解决问题,所提供的服务中。对需要帮助者所,提供的帮助的形式表现为临时性的,救济或慈善等补救性的措施，而且,尽可能早地停止帮助。,把接受福利者的需要看作是正常的,，把社会问题看作是现代生活复杂,性的内在体现，在人们陷入困境之,前就给予帮助。无论是在对问题的,看法中还是在提供的服务中都不存,在耻辱烙印。服务是制度化的、永,久性的，而且强调预防和康复的功,能。,第二节,社会政策与法规价值观,1,、概念：,是社会政策与法规的价值取向模式，他的价值取向就是对他的系统行为的选择，即对社会资源的获取和分配以及对行为管制的选择。,2,、社会政策与法规价值观的特征,多元性,价值的构成纷繁复杂,价值主体存在多层次性,社会政策的主体与对象存在多种价值取向的,可能性,阶段性,受时代、社会文化、政治环境影响,2,、,社会政策与法规价值判断的基本要求,价值判断以事实为根据,决策者及研究应具备一定素质,价值判断应以公共利益为重,价值判断应是利益与义务的统一,3,、社会政策的基本目标,社会政策学认为，在社会领域中，有,6,项公民权利是国家必须予以保障或满足的，这就是：生存权、健康权、居住权、受教育权、工作权和资产形成权。对广大民众而言，上述,6,个方面的基本需求又是不可或缺的。以马斯洛的“需求层次论”来对这,6,项社会权利进行考量，可以发现，社会权利所涉及到的人的需求都处于“生理的需求”和“安全的需求”这两个较低的层次上。需求层次越低，就越接近人的自然属性。要确保社会领域的公民基本权利的实现，需要政府和社会给予制度性的保证和有效的社会支持，这就是社会政策追求的基本目标。,第四章社会政策与法规研究方法,研究方法的来源,分类：,定量分析：分类（确定型、随机型）、优势与不足,定性分析：分类（连续接近法、举例说明法、比较分析法、流程图法、价值分析法）、优势与不足,3,、社会政策研究方法原理,实证原理,价值原理,规范原理,可行性原理,优化原理：单方案、多方案,