食品安全政策与标准II.ppt

单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,单击此处编辑母版标题样式,*,东北农业大学食品安全师培训中心,食品安全政策与标准II,主要内容,食品安全法律制度的形成与演变,食品安全法,农产品质量安全法规,食品生产质量安全法规,食品流通质量安全法规,餐饮消费环节食品安全法律法规,保健食品和食品添加剂监督管理,2,东北农业大学食品安全师培训中心,第一节 法律制度的形成与演变,主讲：杜鹏,3,东北农业大学食品安全师培训中心,一、国外,（一）发展历程,1.,雏形和商业化发展,古埃及,标签；古希腊酒纯度；古罗马公民法,英国：,1202,年,面包法令,；,1266,禁止销售变质葡萄酒和肉的法令,法国：肉食、面粉、奶油和酒的法令。,近代英国：,16,世纪奶油质量法令,美国：,1785,年,食品通用法,4,东北农业大学食品安全师培训中心,2.,科学立法和现代化发展,1851,年，法国通用食品法,1860,年，英国通用食品法；,1875,年,销售食品和药品法,（鼻祖）,1879,年，德国,食品法,1906,年 厄普顿,辛克莱,屠场,一书揭露了肉品加工不卫生的条件，推动了美国,纯食品与药品法案,的通过。,5,东北农业大学食品安全师培训中心,我想打动公众的心，却不料击中了他们的胃,6,东北农业大学食品安全师培训中心,3.,充实完善和国际化发展,国际公约和国际组织成立,1962,年，国际法典委员会,食品法典,1968,年，,国际动物卫生法典,1994,年，乌拉圭回合,实施卫生和植物卫生措施协定,（,SPS,）,2000,年，,卡塔赫纳生物安全议定书,转基因,7,东北农业大学食品安全师培训中心,（二）法律制度概况,美国：,7,部法律,联邦食品、药品和化妆品法,（,FFDCA,）,公共卫生服务法,（,PHSA,）,联邦肉类检验法,（,FMIA,）,禽类产品检验法,（,PPIA,）,蛋类产品检验法,（,EPIA,）,联邦杀虫剂、杀真菌剂和灭鼠剂法,（,FIFRA,）,食品质量保障法,（,FQPA,）,涵盖于美国法典,7,卷（农业）,9,卷（动物及产品）和,21,卷（食品和药品）中,8,东北农业大学食品安全师培训中心,2.,欧盟,欧洲食品安全管理局（,2002,）,178,号指令,3.,加拿大,13,部联邦法律,4.,澳,-,新,澳大利亚新西兰食品标准法典,5.,日本,食品安全基本法,（,2003,）,9,东北农业大学食品安全师培训中心,（三）新发展,食品和营养标签,膳食补充与教育,日本,营养改善法,与功能性食品,食品认证法律,美国,有机农产品生产法案,（,1990,）,欧盟,欧盟有机食品规定,（,1991,）,日本,有机食品法,（,2001,）,食品卫生质量控制,GMP,法规,美国,食品安全取缔强化法案,（,1996,）,HACCP,日本,综合卫生管理制造过程,（,1995,）,HACCP,10,东北农业大学食品安全师培训中心,二、我国的食品安全法律体系,建立以,食品安全法,为核心，,有关法律法规,相衔接，,部门规章,为配套，,地方法规规章,为补充的健全的食品安全法律法规体系。,11,东北农业大学食品安全师培训中心,行政法规,法律,部门规章,地方法规,法规,规章,地方规章,标准,规范性文件,国家标准,地方标准,企业标准,全国人大,省级人大,国务院,国务院各部委,省级政府,卫生部,卫生厅局,企业,各监管部门,12,东北农业大学食品安全师培训中心,（一）农业方面的法律,农业法,农产品质量安全法,畜牧法,渔业法,动物防疫法,农药管理条例,、,兽药管理条例,、,饲料和饲料添加剂管理条例,、,农业转基因生物安全管理条例,、,生猪屠宰管理条例,、,植物检疫条例,等,13,东北农业大学食品安全师培训中心,（二）产品质量和消费者权益,产品质量法,工业产品许可证管理条例,粮食流通管理条例,消费者权益保护法,广告法,标准化法,计量法,14,东北农业大学食品安全师培训中心,（三）食品进出口,进出口商品检验法,及其实施条例,进出境动植物检疫法,及其实施条例,15,东北农业大学食品安全师培训中心,（四）环境保护方面,环境保护法,海洋环境保护法,水污染防治法,大气污染防治法,固体废弃物污染环境防治法,。,16,东北农业大学食品安全师培训中心,（五）食品安全相关的条例,乳品质量安全监督管理条例,国务院关于加强食品等产品安全监督管理的特别规定,粮食流通管理条例,转基因生物安全管理条例,生猪屠宰管理条例,食盐专营办法,食盐加碘消除碘缺乏危害管理条例,盐业管理条例,17,东北农业大学食品安全师培训中心,第二节 食品安全法,主讲：杜鹏,18,东北农业大学食品安全师培训中心,中华人民共和国食品安全法,共,10,章,104,条,第一章 总则,第二章 食品安全风险监测和评估,第三章 食品安全标准,第四章 食品生产经营,第五章 食品检验,第六章 食品进出口,第七章 食品安全事故处置,第八章 监督管理,第九章 法律责任,第十章 附则,19,东北农业大学食品安全师培训中心,一、总则,（,110,）,（一）宗旨与适用范围,宗旨：保证食品安全，保障公众身体健康和生命安全,（第,1,条）,食品安全,无毒无害：无任何急性、亚急性或者慢性危害,符合应有的营养要求,适用范围：食品、食品添加剂、食品相关产品,生产、经营、使用活动,（第,2,条）,食品安全管理活动,第一责任：生产经营者对食品安全负责，承担社会责任,（第,3,条）,20,东北农业大学食品安全师培训中心,21,东北农业大学食品安全师培训中心,（二）食用农产品,供食用的来源于农业的初级产品,农业活动中获得的植物、动物、微生物及其产品,农产品质量安全法,农产品质量安全：农产品质量符合保障人的健康、安全的要求,食品安全法,遵守农产品质量安全法的规定,制定标准、公布信息,22,东北农业大学食品安全师培训中心,（三）食品安全监管体制,（第,4,条）,国务院食品安全委员会领导,卫生部承担办公室工作，主要领导任办公室主任,地方政府负总责,部门分段监管与卫生部门综合协调相统一,分段监管为主，品种监管为辅,23,东北农业大学食品安全师培训中心,（四）地方政府负总责,（第,5,，,6,条）,统一负责、领导、组织、协调，建立全程监督管理的工作机制,依照本法和国务院的规定确定本级卫生、农业、质监、工商、食药部门的监督管理职责,垂直管理部门服从所在地人民政府的统一组织协调,统一领导、指挥食品安全突发事件应对工作,完善落实责任制，对部门进行评议、考核,部门加强沟通、密切配合，按职责分工行使职权，承担责任,24,东北农业大学食品安全师培训中心,（五）全社会参与机制,（第,7,10,条）,行业组织,自律,诚信建设,宣传普及食品安全知识,社会宣传与监督,举报权、知情权、建议权,鼓励科学研究，提高食品安全管理水平,25,东北农业大学食品安全师培训中心,二、食品安全风险监测和评估,（,1117,）,（一）风险监测制度,（第,11,12,条）,监测内容：食源性疾病、污染物、食品中有害因素,风险监测计划：国家制定计划，省级制定具体方案,风险信息交流与监测计划的调整：有关部门向卫生部通报信息，卫生部核实调整计划,26,东北农业大学食品安全师培训中心,（二）风险评估制度,（第,13,，,14,条）,卫生部负责组织评估，有关部门提出评估建议，提供相关信息和资料,评估委员会进行评估：多学科委员会（医学、农业、食品、营养等）,评估对象与内容：食品、食品添加剂：生物性、化学性、物理性危害,参与农药、肥料、生长调节剂、兽药、饲料及其添加剂,评估要求：科学为基础，根据监测信息、科学数据,27,东北农业大学食品安全师培训中心,（三）风险评估结果的应用,（第,15,17,条）,卫生部应当及时通报风险评估结果，提供食品安全管理的科学依据,制定、修订标准,有关部门实施监管：停止生产经营、停止食用,综合分析食品安全状况，提出风险警示,28,东北农业大学食品安全师培训中心,三、食品安全标准,（,1826,）,（一）制定标准的宗旨,（第,18,，,19,条）,宗旨：保障公众身体健康,准则,科学,制定标准的基础,合理,可操作性,安全,目的,可靠,技术稳定,是食品的唯一强制性标准,29,东北农业大学食品安全师培训中心,（二）标准体系与内容,（第,20,条）,食品安全国家标准：强制性国家标准,食品安全地方标准：没有国家标准的地方特色食品,食品安全企业标准：本企业生产的食品产品标准、生产过程卫生规范等,30,东北农业大学食品安全师培训中心,食品安全标准制定与发布,（三）标准制定发布,（第,2123,条）,31,东北农业大学食品安全师培训中心,（四）标准管理与执行标准,（第,24,条）,整合食品安全相关标准,执行标准,32,东北农业大学食品安全师培训中心,四、食品生产经营,（,2756,）,（一）食品生产经营要求,（第,27,，,28,条）,生产经营基本要求,场所,设施设备,管理人员与管理制度,布局与流程,用具卫生,贮存运输,直接入口食品,从业人员卫生,用水,洗涤消毒,法律法规规定的其他要求,禁止生产经营,非食品原料、非食品添加剂、回收食品,有害物质超过食品安全标准限量,营养不符合要求的婴幼儿食品,变质、掺假掺杂,异常死亡食用蓄禽及其制品,未经检疫、检疫不合格,包装污染,超过保质期,无标签,防病要求,其他不符合食品安全标准或要求,33,东北农业大学食品安全师培训中心,（二）食品生产经营许可制度,（第,29,条）,许可对象与范围,许可对象,食品生产许可,质监部门,食品流通许可,工商部门,餐饮服务许可,食药部门,授权地方人大立法：小作坊、食品摊贩的许可办法,原则,不重复许可,例外：农民自产食用农产品,申请与审查,申请资料,场所环境,设施设备,布局流程,管理人员与制度,审查,资料,现场,结论,有效期,3,年,34,东北农业大学食品安全师培训中心,（三）食品生产经营管理,（第,32,34,条）,建立,食品安全管理制度,（第,32,条）,对职工进行培训,配备专兼职管理人员,食品检验,鼓励良好生产规范、,HACCP,（第,33,条）,认证机构的监管责任：跟踪调查、撤销认证并通报、不得收取费用,从业人员健康管理,（第,34,条）,35,东北农业大学食品安全师培训中心,延伸内容：食品安全管理制度,经营食品索证索票制度,台帐管理制度,库房管理制度,食品销售与展示卫生制度,从业人员健康检查制度,从业人员食品安全知识培训制度,食品用具清洗消毒制度,卫生检查制度,36,东北农业大学食品安全师培训中心,（四）生产经营环节的控制及追溯制度,（第,35,条）,（第,36,条）,（第,37,39,条）,（第,40,，,41,条）,37,东北农业大学食品安全师培训中心,（五）健全记录制度,（第,36,条）,保存期限,2,年以上,38,东北农业大学食品安全师培训中心,（六）标识标签,（第,41,，,42,条）,按照食品标签警示、注意事项销售食品,（第,41,条）,（第,42,条）,39,东北农业大学食品安全师培训中心,（七）食品添加剂的准入,（第,43,条）,国务院卫生行政部门负责,审查重点,技术上确有必要,风险评估证明安全可靠,准入方式,依申请审批：新品种，扩大使用范围、食用量,公告并列入,食品添加剂使用卫生标准,（,GB2760-2007,）,中的品种目录,及时修订标准,40,东北农业大学食品安全师培训中心,（八）食品添加剂生产经营,（第,43,，,47,49,条）,（第,47,49,条）,（第,43,条）,41,东北农业大学食品安全师培训中心,（九）食品添加剂的使用,（第,45,，,46,条）,42,东北农业大学食品安全师培训中心,（十）新品种许可制度,（第,44,条）,审批对象,新的食品原料,食品添加剂新品种,食品相关产品新品种,申请者提交安全性评估材料,卫生部组织审查安全性评估材料,43,东北农业大学食品安全师培训中心,（十一）食品、药品和保健食品,（第,50,，,51,条）,食品与药品,严格界定食品与药品,严禁食品加药,既是食品又是中药材按目录管理（卫生部制定、公布）,既是食品又是药品物品名单,可用于保健食品的物品名单,保健食品禁用物品名单,保健食品,定义,声称,特定功能,保健,特别管理（严格监管）,安全性,功能的真实性,标签说明书,审批？,国务院规定,（第,50,条）,（第,51,条）,44,东北农业大学食品安全师培训中心,（十二）国家建立食品召回制度,（第,53,条）,实施召回的情形,生产经营的食品不符合食品安全标准,召回制度的内容,立即停止生产,主动召回已上市的食品,通知生产经营者和消费者,记录召回和通知情况,召回食品的处理,向有关监管部门报告,主动召回与责令召回,45,东北农业大学食品安全师培训中心,（十三）严格食品广告管理,（第,54,条）,广告真实性规定,不得以广告推销食品的组织机构,监管部门,食品检验机构,行业协会,消费者组织,虚假广告的连带责任,46,东北农业大学食品安全师培训中心,制度汇总,建立食用农产品生产记录制度,建立原料检查验收记录制度,建立食品出厂检验记录制度,建立食品进货查验记录制度,标明散装食品制度,新品种实行许可制度,建立食品召回制度,47,东北农业大学食品安全师培训中心,五、食品检验,（,57,61,）,检验机构的资质,（第,57,条）,卫生部规定资质条件和检验规范,（第,57,条）,独立检验人制度,（第,58,条）,检验机构与检验人共同承担检验报告责任,（第,59,条）,废止免检制度,（第,60,条,1,款）,监管部门抽检职责,（第,60,条）,不定期抽检,购买样品,不得收取检验费,付费委托检验,异议复检,48,东北农业大学食品安全师培训中心,六、食品进出口,（,6269,）,（一）进口食品,（第,62,67,条）,进口食品符合我国食品安全国家标准,（第,62,条）,尚无国家标准或首次进口新品种审批,（第,63,条）,卫生部负责审批,准予许可的及时制定国家标准,进口风险预警、控制与通报,（第,64,条）,进口商向出入境检验检疫部门注册：,有效期,4,年,（第,65,条）,进口食品标签、中文说明书符合我国法律标准,（第,66,条）,进口与销售记录制度,（第,67,条）,49,东北农业大学食品安全师培训中心,（二）出口食品,（第,68,条）,出口的食品,由出入境检验检疫机构进行,监督、抽检，海关,凭出入境检验检疫机构签发的,通关证明放行,。,出口食品,生产企业,和出口食品,原料种植、养殖场,应当向国家出入境检验检疫部门,备案。,50,东北农业大学食品安全师培训中心,（二）进出口企业管理,（第,69,条）,国家出入境检验检疫部门应当,收集、汇总进出口食品安全信息,，并及时通报相关部门、机构和企业。,国家出入境检验检疫部门应当建立进出口食品的进口商、出口商和出口食品生产企业的,信誉记录,，并,予以公布,。对有不良记录的进口商、出口商和出口食品生产企业，应当,加强,对其进出口食品的,检验检疫,。,51,东北农业大学食品安全师培训中心,七、食品安全事故处置,（,7075,）,（一）食品安全事故预案,（第,70,条）,国务院组织制定国家食品安全事故应急预案,县级以上地方人民政府制定本行政区预案,企业制定食品安全事故处置方案,52,东北农业大学食品安全师培训中心,（二）事故报告,（第,71,条）,法定报告人,事故单位,医疗卫生机构,报告接收人,发生地县级卫生行政部门,重大事故报告,向本级政府和上级卫生行政部门报告,事故通报,有关食品安全监管部门向卫生行政部门通报,2,小时内,53,东北农业大学食品安全师培训中心,（三）事故处置,（第,72,75,条）,卫生部门会同有关部门调查处理,（第,72,条）,应急救援,采取控制措施,信息发布,事故调查与问责,（第,73,条）,查明事故单位责任,查明监管认证失职渎职,重大食品安全事故,（第,72,，,73,条）,县级以上人民政府成立指挥机构，启动预案,设区的市级以上卫生行政部门组织进行责任调查，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告,涉及两省以上事故卫生部组织事故责任调查,CDC,承担,（第,74,条）,事故现场卫生处理,流行病学调查,54,东北农业大学食品安全师培训中心,八、监督管理,（,7683,）,（一）食品安全监督管理计划,（第,76,条）,地方政府组织制定年度监督管理计划,部门按照年度计划组织开展监督检查工作,特点,体现地方政府负责，减少部门色彩,有利于形成合力,体现抓发展与抓监管的统一,有效防止地方保护主义,55,东北农业大学食品安全师培训中心,（二）管理职责,（第,77,条）,县级以上,质监、工商、食药监管,部门有权采取的措施：,（,1,）进入生产经营场所实施现场检查；,（,2,）对生产经营的食品进行抽样检验；,（,3,）查阅、复制有关合同、票据、账簿以及其他有关资料；,（,4,）查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；,（,5,）查封违法从事食品生产经营活动的场所。,县级以上,农业行政,部门应当依照,中华人民共和国农产品质量安全法,规定的职责，对食用农产品进行监督管理。,56,东北农业大学食品安全师培训中心,（二）监管部门,（第,76,，,78,83,条）,参与制定监督管理计划,（第,76,条）,监督检查记录,（第,78,条）,建立食品安全信用档案,（第,79,条）,依职责做好投诉举报受理、答复、核实、处理,（第,80,条）,事故调查处理,（第,81,条）：,一事不二罚,食品安全信息收集与公布,（第,82,，,83,条）,57,东北农业大学食品安全师培训中心,（三）国家建立食品安全信息统一公布制度,（第,82,条）,卫生部统一公布的信息,国家食品安全总体情况,食品安全风险评估信息和食品安全风险警示信息,重大食品安全事故及其处理信息,其他重要信息和国务院确定的统一公布的信息,限于特定区域信息可以由有关省级人民政府卫生行政部门公布,各监管部门依据职责公布日常监督管理信息,公布信息应当做到准确、及时、客观,58,东北农业大学食品安全师培训中心,九、法律责任,（,8498,）,（一）对食品生产经营者处罚,（第,84,、,85,、,89,条）,（,1,）未经许可,从事食品生产经营活动，或者未经许可生产食品添加剂的。,处 罚,没收,违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；,违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处,二千元以上五万元,以下罚款；,货值金额一万元以上的，并处货值金额,五倍以上十倍,以下罚款。,情节严重的，,吊销,许可证：,构成犯罪的，依法追究,刑事责任,。,（第,98,条）,59,东北农业大学食品安全师培训中心,（二）,对食品生产经营者不同情形的处罚,I,（,1,）,用,非食品,原料生产食品或者在食品中添加食品添加剂以外的化学物质和其他可能危害 人体健康的物质，或者用,回收食品,作为原料生产食品；,（,2,）,生产经营致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康的物质,含量超,过食品安全,标,准限量的食品；,（,3,）,生产经营,营养成分不符,合食品安全,标准,的专供,婴幼儿,和其他,特定人群,的主辅食品；,（,4,）,经营,腐败变质,、油脂酸败、霉变生虫、污秽不洁、混有异物、掺假掺杂或者感官性状异常的食品；,（,5,）,经营,病死,、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物,肉类,，或者生产经营病死、毒死或者死因不明的禽、畜、兽、水产动物肉类的制品；,（,6,）,经营未经动物卫生监督机构检疫或者,检疫不合格,的肉类，或者生产经营,未经检验,或者检验不合格的肉类制品；,（,7,）,经营,超过保质期,的食品；,（,8,）,生产经营国家为,防病,等,特殊需要,明令,禁止,生产经营的食品；,（,9,）,利用,新,的食品,原料,从事食品生产或者从事,食品添加剂新品种,、食品相关产品新品种生产，,未经过安全性评估,；,（,10,）,食品生产经营者在有关主管部门责令其召回或者停止经营不符合食品安全标准的食品后，仍拒,不召回,或者停止经营的。,（,11,）,进口不符,合我国食品安全国家,标准,的食品；,（,12,）,进口,尚无食品安全国家标准的食品，或者首次进口食品添加剂新品种、食品相关产品新品种，,未经过安全性评估,；,（,13,）,出口商,未遵守本法的规定出口食品。,60,东北农业大学食品安全师培训中心,处罚,I,（第,85,、,89,、,98,条）,没收,违法所得、违法生产经营的食品、食品添加剂和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；,违法生产经营的食品、食品添加剂货值金额不足一万元的，并处,二千元以上五万元,以下罚款；,货值金额一万元以上的，并处货值金额,五倍以上十倍,以下罚款。,情节严重的，,吊销,许可证：,构成犯罪的，依法追究,刑事责任,。,（第,98,条）,61,东北农业大学食品安全师培训中心,（二）,对食品生产经营者不同情形的处罚,II,（,1,）,经营,被包装材料、容器、运输工具等,污染,的食品；,（,2,）,生产经营,无标签,的预包装食品、食品添加剂或者标签、说明书不符合本法规定的食品、食品添加剂；,（,3,）,食品生产者采购、使用,不符合,食品安全,标准,的食品原料、食品添加剂、食品相关产品；,（,4,）,食品生产经营者在食品中,添加药品,。,62,东北农业大学食品安全师培训中心,处罚,II,（第,86,、,98,条）,没收,违法所得、违法生产经营的食品和用于违法生产经营的工具、设备、原料等物品；,违法生产经营的食品货值金额不足一万元的，并处,二千元以上五万元以下,罚款；,货值金额一万元以上的，并处货值金额,二倍以上五倍以下,罚款；,情节严重的，责令停产停业，直至,吊销,许可证。,构成犯罪的，依法追究,刑事责任,。,（第,98,条）,63,东北农业大学食品安全师培训中心,（三）,对食品生产经营者不同情形的处罚,III,（,1,）,未对采购的食品原料和生产的食品、食品添加剂、食品相关产品进行检验；,（,2,）,未建立并遵守查验记录制度、出厂检验记录制度；,（,3,）,制定食品安全企业标准未依照本法规定备案；,（,4,）,未按规定要求贮存、销售食品或者清理库存食品；,（,5,）,进货时未查验许可证和相关证明文件；,（,6,）,生产的食品、食品添加剂的标签、说明书涉及疾病预防、治疗功能；,（,7,）,安排患有本法所列疾病的人员从事接触直接入口食品的工作。,64,东北农业大学食品安全师培训中心,处罚,III,（第,87,、,98,条）,责令,改正,，给予,警告,；,拒不改正的，处,二千元以上二万元以下,罚款；,情节严重的，责令停产停业，直至,吊销,许可证：,构成犯罪的，依法追究,刑事责任,。,（第,98,条）,65,东北农业大学食品安全师培训中心,延伸：中华人民共和国刑法修正案（八）,自,2011,年,5,月,1,日起施行。,143,条：“,生产、销售不符合食品安全标准的食品，足以造成严重食物中毒事故或者其他严重食源性疾病的,，处三年以下有期徒刑或者拘役，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处三年以上七年以下有期徒刑，并处罚金；后果特别严重的，处七年以上有期徒刑或者无期徒刑，并处罚金或者没收财产。”,144,条：“,在生产、销售的食品中掺入有毒、有害的非食品原料的，或者销售明知掺有有毒、有害的非食品原料的食品的,，处五年以下有期徒刑，并处罚金；对人体健康造成严重危害或者有其他严重情节的，处五年以上十年以下有期徒刑，并处罚金；致人死亡或者有其他特别严重情节的，处十年以上有期徒刑、无期徒刑或者死刑，并处罚金或者没收财产。”,66,东北农业大学食品安全师培训中心,（四）对违法事故单位的处罚,（第,88,条）,事故单位在发生食品安全事故后,未进行处置、报告的,，责令改正，给予警告；,毁灭,有关证据的，责令停产停业，并处,二千元以上十万元,以下罚款；,造成严重后果,的，由原发证部门吊销许可证。,构成犯罪的,，依法追究刑事责任。,67,东北农业大学食品安全师培训中心,（五）对违法集中交易市场的处罚,（第,90,条）,集中交易市场的开办者、柜台出租者、展销会的举办者,允许未取得,许可的食品经营者进入市场销售食品，或者,未履行,检查、报告等义务的，处,二千元以上五万元以下,罚款；,造成严重后果的，责令,停业,，由原发证部门,吊销,许可证。,68,东北农业大学食品安全师培训中心,（六）对违法食品生产经营者的处罚,未按照,要求进行食品,运输的,，责令改正，给予警告；拒不改正的，责令停产停业，并处,二千元以上五万元以下,罚款；情节严重的，由原发证部门吊销许可证。,（第,91,条）,被吊销食品生产、流通或者餐饮服务许可证的单位，其直接负责的,主管人员,自处罚决定作出之日起,五年内,不得从事食品生产经营管理工作。,（第,92,条）,食品生产经营者,聘用不得,从事食品生产经营管理工作的人员从事管理工作的，由原发证部门,吊销,许可证。,（第,92,条）,69,东北农业大学食品安全师培训中心,（七）对违法监督检验机构的处罚,（第,93,条）,食品检验机构、食品检验人员,出具虚假,检验报告的，由授予其资质的主管部门或者机构,撤销,该检验机构的检验资格；依法对检验机构直接负责的,主管人员,和,食品检验人员,给予,撤职或者开除,的处分。,受到刑事处罚或者开除处分的食品,检验机构人员，,自刑罚执行完毕或者处分决定作出之日起,十年内,不得从事食品检验工作。,食品检验机构,聘用不得,从事食品检验工作的人员的，由授予其资质的主管部门或者机构,撤销,该检验机构的检验资格。,70,东北农业大学食品安全师培训中心,（八）违反,广告法,的处罚,（第,94,条）,在广告中对食品质量作,虚假宣传，欺骗消费者,的，依照,中华人民共和国广告法,的规定给予处罚。,食品安全监督管理部门或者承担食品检验职责的机构、食品行业协会、消费者协会以广告或者其他形式向消费者,推荐,食品的，由有关主管部门没收违法所得，依法对直接负责的,主管人员,和其他直接,责任人员,给予,记大过、降级或者撤职,的处分。,71,东北农业大学食品安全师培训中心,地方人民政府,未履行,职责，本行政区域出现重大食品安全事故、造成严重社会影响的，依法对直接负责的,主管人员,和其他直接,责任人员,给予,记大过、降级、撤职,或者,开除的处分,。,卫生、农业、质监、工商、食药监管部门或者其他有关行政部门,不履行,本法规定的职责或者滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法对直接负责的,主管人员,和其他,直接责任人员,给予,记大过或者降级,的处分；造成严重后果的，给予,撤职或者开除,的处分；其,主要负责人,应当,引咎辞职,。,（九）对安全监督管理部门的处罚,（第,95,条）,72,东北农业大学食品安全师培训中心,延伸：中华人民共和国刑法修正案（八）,自,2011,年,5,月,1,日起施行。,408-1：“,负有食品安全监督管理职责的国家机关工作人员，滥用职权或者玩忽职守，导致发生重大食品安全事故或者造成其他严重后果的,，处五年以下有期徒刑或者拘役；造成特别严重后果的，处五年以上十年以下有期徒刑。,“徇私舞弊犯前款罪的，从重处罚。”,73,东北农业大学食品安全师培训中心,（十）赔偿责任,（第,9698,条）,造成人身、财产或者其他损害的，依法承担,赔偿责任。,生产,不符合食品安全标准的食品或者,销售明知,是不符合食品安全标准的食品，消费者除要求,赔偿损失外,，还可以向生产者或者销售者要求支付价款,十倍,的赔偿金。,应当承担民事赔偿责任和缴纳罚款、罚金，其财产不足以同时支付时，,先承担民事赔偿责任,。,构成犯罪的，依法追究刑事责任。,74,东北农业大学食品安全师培训中心,十、附则,（,99104,）,（一）术语,（第,99,条）,食品,，,指各种供人食用或者饮用的成品和原料以及按照传统既是食品又是药品的物品，但是不包括以治疗为目的的物品。,食品安全,，指食品无毒、无害，符合应当有的营养要求，对人体健康不造成任何急性、亚急性或者慢性危害。,预包装食品,，指预先定量包装或者制作在包装材料和容器中的食品。,食品添加剂,，指为改善食品品质和色、香、味以及为防腐、保鲜和加工工艺的需要而加入食品中的人工合成或者天然物质。,用于食品的包装材料和容器,，指包装、盛放食品或者食品添加剂用的纸、竹、木、金属、搪瓷、陶瓷、塑料、橡胶、天然纤维、化学纤维、玻璃等制品和直接接触食品或者食品添加剂的涂料。,用于食品生产经营的工具、设备,，指在食品或者食品添加剂生产、流通、使用过程中直接接触食品或者食品添加剂的机械、管道、传送带、容器、用具、餐具等。,用于食品的洗涤剂、消毒剂,，指直接用于洗涤或者消毒食品、餐饮具以及直接接触食品的工具、设备或者食品包装材料和容器的物质。,保质期,，指预包装食品在标签指明的贮存条件下保持品质的期限。,食源性疾病,，指食品中致病因素进入人体引起的感染性、中毒性等疾病。,食物中毒,，指食用了被有毒有害物质污染的食品或者食用了含有毒有害物质的食品后出现的急性、亚急性疾病。,食品安全事故,，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。,75,东北农业大学食品安全师培训中心,（二）特殊食品,（第,101,条）,乳品、转基因食品、生猪屠宰、酒类和食盐的食品安全管理，适用本法；法律、行政法规另有规定的，依照其规定。,乳品,：国务院,乳品质量安全监管条例,2008.10,转基因食品,：农业部,农业转基因生物安全管理条例,2001,年,生猪屠宰,：商务部,生猪屠宰条例,酒类,：商务部,2006,年 备案登记、流通溯源、流通监管,食盐,：工信部,盐业管理条例,1990,年,76,东北农业大学食品安全师培训中心,（三）特殊部门,（第,102,条）,铁路运营中食品安全的管理办法由国务院卫生行政部门会同国务院有关部门依照本法制定。,餐饮经营,铁路食品运输,军队专用食品和自供食品的食品安全管理办法由中央军事委员会依照本法制定。,军用自定,民用遵照本法,77,东北农业大学食品安全师培训中心,小结,1,、建立食品安全,风险监测和评估制度,，把食品安全风险评估结果作为制定食品安全标准、确定食源性疾病控制对策的重要依据。,统一发布食品安全重大信息,，做到及时、客观、准确。,2,、设立国务院设立,食品安全委员会,；进一步理顺监管体制，全程划定政府监管职责，实现“无缝隙连接”。,3,、健全食品,安全监督体制,，明确了,地方政府,要对食品安全的监管负总责，,卫生部门,承担总体协调职责，,质检、工商、农业、食药,部分司其职。不依法履行职责的必须承担法律责任。,4,、规定,其他监管主体,也要发挥积极作用。,78,东北农业大学食品安全师培训中心,再结,5,、安全评价由“事后”提至“事前”，食品安全信息乱象估计可以改观了。,6,、食品安全有了,统一标准,。,7,、建立食品,生产经营许可制度,、,查验记录制度,、,标签制度,和,不安全食品召回制度,，强化生产经营者作为保证食品安全,第一责任人,的责任，加大对食品生产经营违法行为的,处罚,力度。,8,、加强食品,进出口质量管理,。进口到我国境内的食品、食品添加剂以及相关产品应当符合我国食品安全国家标准。出口食品应当符合进口国,(,地区,),的强制性要求，并经出入境检验合格。,79,东北农业大学食品安全师培训中心,完结。,9,、,食品添加剂,使用规范化，实行食品添加剂的生产许可证制度。,10,、减轻食品行业负担降风险。,11,、,名人代言,假食品,连带担责,。,12,、,保健功能,食品将严格,监管,。,13,、建立畅通、便利的消费者权益,救济渠道,，食品消费者有权,检举、控告,侵害消费者权益的行为，有权依法获得赔偿，食品企业违法,优先赔公众,。,80,东北农业大学食品安全师培训中心,食品安全法实施的准备工作,六项制度（风险监测、风险评估、标准、许可、召回、信息发布制度）,三个委员会（食品安全委员会、食品安全标准审评委员会、风险评估委员会）,一个预案（国家食品安全事故应急预案）,以往法规的清理和废止,标准修订（蜂蜜、乳品等）,81,东北农业大学食品安全师培训中心,课下自行练习相关章节习题！,Thanks for your attention!,82,东北农业大学食品安全师培训中心,