食品安全管理法律制度.ppt

,*,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,食品安全管理法律制度,目录,1.,食品安全的定义,2.,食品安全监管,3.,食品安全风险监测和评估,4.,食品安全标准,5.,案例分析,6.,小组组员及分工,一、食品安全的定义,食品,食品安全,食品安全是指事物中有毒、有害物质对人体健康影响的公共卫生问题，是对食品按其原定用途进行制作和食用时不会使消费者受害的一种担保。,食品是指各种供人食用或者饮用的成品和原料，以及按照传统除具有上述效用之外又能作药物用的食品。但是，不包括以治疗疾病为目的的物品。,food security,food hygiene,food safety,食品安全,强调保证食品不会对消费者产生危害。,食品卫生,保证食品安全的条件和措施，侧重过程安全。,食品保障,关注食品的数量和可及性。,一、食品安全的定义,概念,食品生产和加工，食品流通和餐饮服务。,食品添加剂的生产经营。,用于食品的包装材料、容器、洗涤剂、消毒剂和用于食品生产经营的工具、设备的生产经营。,食品生产经营者使用食品添加剂、食品相关产品。,对食品、食品添加剂和食品相关产品的安全管理。,一、食品安全的定义,食品安全管理的范围：,01,02,03,我国食品安全监管机构与职责；,部门间配合监管；,如中国食品行业协会、中国食品科学技术学会、中国绿色食品协会、中国焙烤食品糖制品工业协会、中国食品添加剂和配料协会等。,（一）,食品安全监管机制：,二、食品安全,监管,其他监管方式：,1,2,3,与政府沟通，将食品行业信息传递给政府，为政府完善食品安全管理制度提供服务；,通过行业自律加强食品行业内部管理；,与消费者沟通，根据消费者的需求不断完善食品行业内部管理制度。,食品行业协会,在,食品安全管理体制,中的作用，主要通过,以下,途径实现：,二、食品安全,监管,（二）,食品安全监督管理,（1）制定食品安全监督管理年度计划,（2）监管措施,（3）食品生产经营者的信用档案,（4）食品安全信息管理制度,（5）监管部门依法履行职责。,进入生产经营场所实施现场检查；,对生产经营的食品进行抽样调查；,查阅、复制有关合同、票据、账簿及其他有关材料；,查封、扣押有证据证明不符合食品安全标准的食品，违法使用的食品原料、食品添加剂、食品相关产品，以及用于违法生产经营或者被污染的工具、设备；,查封违法从事食品生产经营活动的场所。,三、食品安全风险监测和评估,（一）食品安全风险监测,1、,国家建立食品安全风险监测制度，主要对三类内容进行监测：,（1）食源性疾病,（2）食品污染,（3）食品中的有害因素。,2、,食品安全风险监测工作由省级以上人民政府卫生行政部门会同同级质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理等部门确定的技术机构承担。,5,4,3,2,1,国务院卫生行政部门认为需要进行风险评估的其他情形,需要判断某一因素是否构成食品安全隐患的,发现新的可能危害食品安全的因素的,为确定监督管理的重点领域、重点品种需要进行风险评估的,为制定或者修订食品安全国家标准提供科学依据需要进行风险评估,（二）食品安全风险评估国务院卫生行政部门应当组织食品安全风险评估工作的情形包括：,三、食品安全风险监测和评估,（二,）食品安,全风险评估,食品安全风险评估结果,是制定、修订食,品安全标准,和对食,品安全实施监督管理的科学依据。,食品安全风险评估结果得出食品不安全结论的，国务院质量监督、工商行政管理和国家食品药品监督管理部门应当依据各自职责立即采取相应措施，确保该食品停止生产经营，并告知消费者停止食用；需要制定、修订相关食品安全国家标准的，国务院卫生行政部门应当立即制定、修订。,四、食品安全标准,食品安全标准,是保证食品安全、保障公众身体健康的重要技术支撑，是为了保证食品安全，对食品生产经营过程中影响食品安全的各种要素以及各关键环节所规定的统一技术要求。,定义：,四、食品安全标准,食品安全标准的制定机构,：,食品安全国家标准由国务院卫生行政部门负责制定、公布，国务院标准化行政部门提供国家标准编号。,四、食品安全标准,食品安全标准的内容：,（1）食品、食品相关产品中的致病性微生物、农药残留、兽药残留、重金属、污染物质以及其他危害人体健康物质的限量规定。,（2）食品添加剂的品种、使用范围、用量。,（3）专供婴幼儿和其他特定人群的主辅食品的营养成分和要求。,（4）对于食品安全、营养有关的标签、标识、说明书的要求。,（5）食品生产经营过程的卫生要求。,（6）与食品安全有关的质量要求。,（7）食品检验方法与规程。,（8）其他需要制定为食品安全标准的内容。,1,4,1.食品安全国家标准：食品安全国家标准应当经食品安全国家标准审评委员会审查通过。食品安全国家标准审评委员会由医学、农业、食品、营养等方面的专家以及国务院有关部门的代表组成。,2.食品安全地方标准：没有食品安全国家标准的，可以制定食品安全地方标准。,3.食品安全企业标准：企业生产的食品没有食品安全国家标准或者地方标准的，应当制定企业标准，作为组织生产的依据。,2,3,4.食品安全标准的执行,：,国务院卫生行政部门和省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门应当会同同级农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理、商务、工业和信息化等部门，对食品安全国家标准和食品安全地方标准的执行情况分别进行跟踪评价，并应当根据评价结果适时组织修订食品安全标准。,食品安全标准的审查、制定,五、案例分析,台湾塑化剂事件,这一事件爆发于2011年5底，平息于6月初。2011年5月23日，台湾媒体报道台湾出现在食品添加物起云剂中加入有害健康的塑化剂（DEHP）。台湾昱伸公司是台湾最大起云剂供应商，供应全台至少45家饮料、乳品制造商，还有健康食品的生物科技公司及药厂。该公司被查出将塑化剂DEHP当作配方生产起云剂长达30年，原料供应遍及全台。多家知名运动饮料及果汁、酵素饮品已遭污染。此次污染事件规模之大为历年罕见，在台湾引起轩然大波，被称为台湾版的“三聚氰胺事件”。,塑化剂,塑化剂DEHP是指“邻苯二甲酸(2乙基己基)二酯”，是一种有毒的化工业用塑料软化剂，属无色、无味液体，添加后可让微粒分子更均匀散布，因此能增加延展性、弹性及柔软度，常作为沙发、汽车座椅、橡胶管、化妆品及玩具的原料，属于工业添加剂。塑化剂的分子结构类似荷尔蒙，被称为“环境荷尔蒙”，是台湾环保署列管的毒性化学物质。若长期食用可能引起生殖系统异常、甚至造成畸胎、癌症的危险.包含(珍珠奶茶、杨桃汁、芒果冰，方便面。),事件分析,台湾不法厂商盲目追逐经济利益,2011年4月，台湾卫生部门在执行食品抽样检验任务时发现被检测食品中的邻苯二甲酸二酯浓度含量远远高于标准值，发现后，经检验人员追查，其中的DEHP便源自于一家食品原料企业所供给的起云剂。早在20世纪80年代，台湾一些食品生产厂商就已经用塑化剂代替棕榈油而制作起云剂，由于用棕榈油制作起云剂，其产品不稳定，并凸显异味，而用塑化剂制造的产品，其具备高稳定的性能，更为重要的是，塑化剂在价格方面具备先天的优势。长此以往，这些非法商人为求获取巨额经济利益而过多地选择塑化剂，这是“塑化剂事件”出现的直接原因。,事件分析,台湾食品安全方面的法规、规范存在大量的漏洞和缺陷,早在20多年前，台湾卫生部门就对“食品添加剂”做出了详细地法律阐释，但因对塑化剂的管理较为宽松，无视塑化剂的大量使用，甚至认为加强塑化剂含量的检验是多余的工作，食品安全的警惕性较差，长此以往，便在一定程度上失去了食品市场的监管，最终酿成了该事件。,事件分析,台湾卫生主管部门在检测时未严把食品安全关,台湾卫生部,门对于塑化剂的检测显得有些被动，对食品行业的生产并未建立完善的查询机制，导致社会公众无法轻易地查看食品原料的来源、生产与加工等系列信息。另外，台食品界早已取得台湾居民体内塑化剂浓度过高的现象，然而在台湾的行政及卫生等多部门并未受到重视，各机构反而显得扯皮、推诿，在保障食品安全方面的工作上明显滞后,。,食品安全事故,食品安全事故，指食物中毒、食源性疾病、食品污染等源于食品，对人体健康有危害或者可能有危害的事故。,三鹿奶粉三聚氰胺事件,安徽劣质奶粉事件,（大头娃娃事件）,福寿螺事件,海南毒豇豆毒节瓜事件,咸鸭蛋含有苏丹红,饮料中含有塑化剂,绝育黄瓜,晋老陈醋勾兑,爆裂黄瓜,染色馒头,瘦肉精,豆浆用粉冲调,地沟油,面包用漂白粉,病死猪肉,浙江金华新型地沟油,工业卤水点豆腐,相关法律,中华人民共和国食品安全法中对食品安全事故的处置,第七十一条,发生食品安全事故的单位应当立即予以处置，防止事故扩大。事故发生单位和接收病人进行治疗的单位应当及时向事故发生地县级卫生行政部门报告。,农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门在日常监督管理中发现食品安全事故，或者接到有关食品安全事故的举报，应当立即向卫生行政部门通报。,发生重大食品安全事故的，接到报告的县级卫生行政部门应当按照规定向本级人民政府和上级人民政府卫生行政部门报告。县级人民政府和上级人民政府卫生行政部门应当按照规定上报。,任何单位或者个人不得对食品安全事故隐瞒、谎报、缓报，不得毁灭有关证据。,相关法律,中华人民共和国食品安全法中对食品安全事故的处置,第七十二条,县级以上卫生行政部门接到食品安全事故的报告后，应当立即会同有关农业行政、质量监督、工商行政管理、食品药品监督管理部门进行调查处理，并采取下列措施，防止或者减轻社会危害,。,相关法律,中华人民共和国食品安全法中对食品安全事故的处置,第七十三条,发生重大食品安全事故，设区的市级以上人民政府卫生行政部门应当立即会同有关部门进行事故责任调查，督促有关部门履行职责，向本级人民政府提出事故责任调查处理报告。,重大食品安全事故涉及两个以上省、自治区、直辖市的，由国务院卫生行政部门依照前款规定组织事故责任调查,。,相关法律,中华人民共和国食品安全法中对食品安全事故的处置,第七十四条,发生食品安全事故，县级以上疾病预防控制机构应当协助卫生行政部门和有关部门对事故现场进行卫生处理，并对与食品安全事故有关的因素开展流行病学调查。,相关法律,中华人民共和国食品安全法中对食品安全事故的处置,第七十五条,调查食品安全事故，除了查明事故单位的责任，还应当查明负有监督管理和认证职责的监督管理部门、认证机构的工作人员失职、渎职情况。,解决对策,1、,在立法方面，首先是完善产品责任法，明确产品的概念及范围，扩大产品的范围，使得法律能跟上时代发展的步伐。,2、加强人大、司法机关及社会对产品安全事件的监督,。,3、大力发展民间公益自治组织,。,Thank You!,