双重预防机制与安全生产标准化培训.ppt

,单击此处编辑母版标题样式,单击此处编辑母版文本样式,第二级,第三级,第四级,第五级,*,双重预防机制,与安全生产标准化培训,2018,年,内容提要,双重预防机制基本知识,二,构建双重预防工作机制的必要性,一,双重预防机制建设基本流程,三,安全生产标准化建设,四,双重预防机制,安全生产风险分级管控,与隐患排查治理,“双重预防机制”，是指以,风险分级管控,和,隐患排查治理,两种手段相结合的事故预防工作机制。通过构建并持续运行“双重预防机制”，可以做到“,把风险管控挺在隐患前面，把隐患排查治理挺在事故前面,”。,（一）,构建双重预防机制是解决,“,认不清、想不到、管不好,”,问题的必然要求。,近年来生产安全事故总量持续下降，但重特大事故频繁发生。,2013,年,6,月,3,日，吉林长春德惠市宝源丰禽业公司发生特别重大火灾爆炸事故，共造成,121,人死亡、,76,人受伤,;,2015,年,12,月,20,日，深圳市光明新区渣土受纳场发生滑坡事故，造成,73,人死亡、,4,人下落不明，,17,人受伤；,2015,年,8,月,12,日，天津市滨海新区天津港危险品仓库发生火灾爆炸事故，造成,165,人遇难、,8,人失踪，,798,人受伤，,304,幢建筑物、,12428,辆商品汽车、,7533,个集装箱受损。,洗胡萝卜、宰鸡的,工,厂,，,渣土受纳场竟然也能发生这么大的事故,！,全社会普遍缺乏风险意识！,重特大事故,频,发：,认不清,：风险,想不到,：风险后果,管不好：,没有针对性措施,没有建立系统的安全管理体系，没有做到风险超前预控、全过程管理,安全生产责任制没有真正落实到位,安全监管不严，存在,“,严不起来、执行不下去,”,现象,隐患,排查治理未,闭环,，存在老发现、老治理、老反复的现象,安全培训没有针对性，从业人员没有真正做到应知应会,政府监管搞运动，企业被动搞活动,传统安全管理主要是,行政推动、会议布置、集中整治,，,其,管理滞后风险变化,，安全生产,处于被动局面。,传统安全管理方法对解决目前问题的局限性,2015,年,12,月，习近平总书记在中央政治局常委会会议上明确提出：,对易发重特大事故的行业领域，要采取风险分级管控、隐患排查治理双重预防性工作机制，推动安全生产关口前移。,双重,风险分级管控,隐患排查治理,两道防线,管风险,治隐患,第二章职责,第,六,条,县级以上地方各级,政府主要负责人,安全生产职责,主要包括：,（五）严格安全准入标准，,推动,构建安全风险分级管控和隐患排查治理,预防工作机制,，按照分级属地管理原则明确本地区各类生产经营单位的安全生产监管部门，依法领导和组织生产安全事故应急救援、调查处理及信息公开工作；,构建风险管控和隐患排查治理,双重预防,机制,，的,里程碑事件,2016-01-06,习主席李总理政治局常委会,2016-04-28,国务院安委办发布工作指南,2016-06-03,安,监总局,工矿,商贸工作方案,2016-06-15,安,委办 隐患排查治理体系建设试点意见,2016-07-07,安监总局,全国,交流会,2016-07-20,习总书记,李总理,2016-07-28,国务院新闻办新闻发布会,2016-10-09,国务院安委办指南实施意见,2016-10-31,习,总书记,李总理,2017-02-09,国务院安委办 加强源头管控和安全准入指导意见,2017-03,安监总局 构建双重预防机制基本办法（征）,2017-11-09,安监总局 全国现场会,内容提要,双重预防机制基本知识,二,构建双重预防工作机制的必要性,一,双重预防机制建设基本流程,三,安全生产标准化建设,四,生产活动,危险源,风险,隐 患,事 件,事 故,安全意识 责任观念 专业能力,15,事故的发展演变过程,16,几个概念,危险源：,是指可能导致人身伤害和（或）健康损害和（或）财产损失的根源、状态或行为，或它们的组合。,风险：,是指,危险源导致,事故发生的可能性,和严重程度,的组合。风险有两个主要特性，即可能性和后果严重性。,风险评估：是对危险因素导致的风险进行评估，对现有控制措施的充分性加以考虑以及对风险是否可接受予以确定的过程。,事故隐患：,在生产经营活动中存在可能导致事故发生或导致事故后果扩大的物的,不安全,状态、人的不安全行为、环境不良条件和管理上的缺陷。,隐患排查：,企业组织安全生产管理人员、工程技术人员、岗位员工以及其他相关人员依据国家法律法规、标准和企业管理制度，采取一定的方式和方法，对照风险分级管控措施的有效落实情况，对本单位的事故隐患进行排查的工作过程。,隐患治理：,消除或控制隐患的活动或过程,。,事故的控制思路与双重预防,危险源,根源,-,第一类,-,严重性,状态,-,第二类,-,可能性,-,个人原因,+,工作条件原因,危害因素,风险,可能性与严重性的结合,重大风险,-,红,较大风险,-,橙,一般风险,-,黄,低风险,-,蓝,事故隐患,人的不安全行为,物的不安全状态,管理方面的缺陷,一般、重大,事故征兆,危险,事件,人与能量无直接接触,单纯事件,未遂事件,事故,人与能量 直接接触,特大事故,重大事故,较大事故,一般事故,2025/5/10 周六,17,风险,与,隐患,的关系,危险源,风险因素,事故后果,风险级别,管控措施,检查情况,是否隐患,隐患级别,整改措施,电,电流,电击伤害,绝缘良好，无破损,绝缘良好,否,电气设备接地良好,无接地,是,重大,规范接地,。,电气火花,爆炸,易燃易爆场所采用防爆电气设备,非防爆电气设备,是,重大,配备防爆电气设备,火灾,电气线路避免与可燃易燃材料,直接接触或距离过近,无接触或过近情况,否,。,电弧,电伤,。,。,。,。,高温,火灾,。,。,。,。,事故的控制思路与双重预防,危险源,源头,风险,不确定,事故隐患,危险,事件,警示,事故,后果,风险强调的是一种事故发生的可能性或不确定性，包括是否发生和后果的严重程度的不确定性；,隐患强调的是一种实际存在的危险状态，是事故的要素之一已经发生，是一种明确的事故征兆；,事故强调的是一种隐患失控，继续发展导致人员伤亡、财产损失或环境破坏的不期望的后果。,19,事故,风险,隐患,双重预防控制机制,风险分级管控,识别,评估,控制,隐患排查治理,排查,治理,分析,风险分级管控,与,隐患排查治理,的关系,企业安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系不是两个平行的体系，更 不是互相割裂的“两张皮”，两者着力点不同、目标一致，侧重点不同、方向一 致，两个体系相互关联、相互支撑、相互促进。,在构建双重预防机制过程中，要特别注重将安全风险分级管控体系和隐患排查治理体系有机融合，充分发挥 双重预防机制的作用。,事前控风险事中查隐患事后抓应急,风险分级管控,与,隐患排查治理,的关系,事前控风险,事,中查隐患,事后,抓应急,双重预防控制机制,风险分级管控,识别,评估,控制,隐患排查治理,排查,治理,分析,风险管控流程,风险辨识,风险评估,风险分级,风险清单,分级管控,风险分布图,26,风险管控,第1步,识别,风险,第2步,评估,风险,第3步,控制,风险,结果：安全的工作场所,物的因素,环境的因素,人的因素,管理的因素,27,风险管理,风险识别,风险评估,风险应对,应急救援,1.,人的因素,11,心理、生理性危险和有害因素,1101,负荷超限,1102,健康状况异常,1103,从事禁忌作业,1104,心理异常,1105,辨识功能缺陷,1199,其他心理、生理性危险和有害因素,12,行为性危险和有害因素,1201,指挥错误,1202,操作错误,1203,监护失误,1299,其他行为性危险和有害因素,28,2.,物的因素,21,物理性危险和有害因素,22,化学性危险和有害因素,23,生物性危险和有害因素,29,21,物理性危险和有害因素,2101,设备、设施、工具、附件缺陷,2102,防护缺陷,2103,电伤害,2104,噪声,2105,振动危害,2106,电离辐射,2107,非电离辐射,2108,运动物伤害,2109,明火,2110,高温物质,2111,低温物质,2112,信号,缺陷,2113,标志,缺陷,2114,有害光照,2199,其他物理性危害和有害因素,30,22,化学性危险和有害因素,2201,爆炸品,2202,压缩气体和液化气体,2203,易燃液体,2204,易燃固体、自燃物品和遇湿易燃物品,2205,氧化剂和有机过氧化物,2206,有毒品,2207,放射性物品,2208,腐蚀品,2209,放射性物品,2299,其他化学性危险和有害因素,31,23,生物性危险和有害因素,2301,致病微生物,2302,传染病媒介物,2303,致害动物,2304,致害植物,2399,其他生物性危险和有害因素,32,3.,环境,因素,31,室内作业场所环境不良,32,室外作业场地环境不良,33,地下（含水下）作业环境不良,39,其他作业环境不良,33,31,室内作业场所环境不良,3101,室内地面滑,3102,室内作业场所狭窄,3103,室内作业场所杂乱,3104,室内地面不平,3105,室内梯架缺陷,3106,地面、墙和天花板上的开口缺陷,3107,房屋基础下沉,3108,室内安全通道缺陷,3109,房屋安全出口缺陷,3110,采光照明不良,3111,作业场所空气不良,3112,室内温度、湿度、气压不适,3113,室内给、排水不良,3114,室内涌水,3199,其他室内作业场所环境不良,34,32,室外作业场地环境不良,3201,恶劣气候与环境,3202,作业场地和交通设施湿滑,3203,作业场地狭窄,3204,作业场地杂乱,3205,作业场地不平,3206,航道狭窄、有暗礁或险滩,3207,脚手架、阶梯和活动梯架缺陷,3208,地面开口缺陷,3209,建筑物和其他结构缺陷,3210,门和围栏缺陷,3211,作业场地基础下沉,3212,作业场地安全通道缺陷,3213,作业场地安全出口缺陷,3214,作业场地光照不良,3215,作业场地空气不良,3216,作业场地温度、湿度、气压不适,3217,作业场地涌水,3299,其他作业场地环境不良,35,33,地下（含水下）作业环境不良,3301,隧道,/,矿井顶面缺陷,3302,隧道,/,矿井正面或侧壁缺陷,3203,隧道,/,矿井地面缺陷,3304,地下作业面空气不良,3305,地下火,3306,冲击地压,3307,地下水,3308,水下作业供氧不当,3399,其他地下作业环境不良,36,39,其他作业环境不良,3901,强迫体位,3902,综合性作业环境不良,3999,以上未包括的其他作业环境不良,37,41,职业安全卫生组织机构不健全,42,职业安全卫生责任制未落实,43,职业安全卫生管理规章制度不完善,44,职业安全卫生投入不足,45,职业健康管理不完善,46,其他管理因素缺陷,4.,管理,因素,38,39,风险管控,第1步,识别,风险,第2步,评估,风险,第3步,控制,风险,结果：安全的工作场所,风险评价,方法选择依据,工作场所的性质,工艺流程的特点,岗位作业特点,技术复杂程度,资料掌握情况,其它因素，如人员素质、时限、经费等,风险评估分级的方法,风险矩阵评估法,风险评级工具,后果,可能性,1.,轻微事故,2.,一般事故,3.,较大事故,4.,重大事故,5.,特大事故,后果等级,（严重程度）定义,1.,极不可能,1,2,3,4,5,等级,人员伤害和财产损失程度,2.,不太可能,2,4,6,8,10,5,特大事故,l.2,人以上死亡或者社会性的大面积群伤影响；,2.,工厂大面积损毁；,3.,区域性环境污染；,4.,导致企业破产的影响。,3.,可能,3,6,9,12,15,4.,很可能,4,8,12,16,20,5.,几乎肯定,5,10,15,20,25,可能性定义（处于危险中或者发生频率）,4,重大事故,l.,有一人死亡可能。,2.,导致多人受伤致残，或产生社会影响的群体伤害。,3.,整体车间损毁、对外有影响的污染等。,1.,极不可能,不可能会发生，除非在极端条件下发生的事件；从未听过类似事故。,2.,不太可能,一定时期内（每十年）可能会发生或某地发生过的事件；有类似事故报道。,3.,可能,可能会发生或一定条件下（每年）发生过的事件，偶然进入；行业内有过。,3,较大事故,1.,住院治疗或者单人肢体残缺、致残；,2.,导致生产线整体损坏的事故；,3.,潜在严重事故。,4.,很可能,可能或一定条件下（每月）会发生的事件，频繁进入危险中；公司内有过。,5.,几乎肯定,通常或经常（每天）发生的事件或者处在危险中；同类岗位有过。,2,一般事故,l.,需要小手术，如缝针等专业处理，及时返回工作的小伤害；,2.,损坏个别工具、部件的火灾等事故。,风险程度,需要采取的行动,重大风险,（,20-25,）,立即停工，采取措施消除可能和降低后果严重性，采用设计的固定的工程控制措施，并制定管理程序，定期审核这些控制措施，公司级管控责任。,较大风险,（,12-16,）,立即采取措施，工程控制，并作为风险管理程序，定期进行检查和审核，安全和部门级管控责任。,一般风险,（,5-10,）,采用工程或者行政控制措施，经常或适当期限内进行审核，持续改进，车间、班组管理控制。,1,轻微事故,l.,无伤害或现场处理好的小割伤、划伤、磕碰等；,2.,立即消除的小火等无损失的危险事件。,低风险,（,1-4,）,可接受的风险，在日常检查中可以控制，审核时分析，长期改进，岗位或者个人管控。,建立风险清单,企业在风险辨识评估和分级之后，应建立风险清单。,风险清单应至少包括,风险名称、风险位置、风险类别、风险等级、管控主体、管控措施等,内容。,分别用红色、橙色、黄色、蓝色标示重大风险、较大风险、一般风险和低风险的生产区域。,在总平面布置图等图纸上绘制,“,红橙黄蓝,”,四色安全风险空间分布图。,对于重要单元或区域，可根据风险管控的需要绘制单独的风险分布图。,绘制安全风险空间分布图,安全,风险分布图,46,风险管控,第1步,识别,风险,第2步,评估,风险,第3步,控制,风险,结果：安全的工作场所,目的是将安全风险控制在可接受范围，管控的直接对象是危险源。,对每一项危险源，都要从企业、车间、班组、岗位等不同层面，以及管理、制度、技术和应急等不同方面综合考虑，制定完善有效的管控措施。,形成风险清单，完善相关制度，落实管控责任；岗位风险管控是核心。,对现有管控措施的有效性进行评估分析并完善。,安全风险管控,48,替代方式,工程技术,PPE(,个人防护用品),最佳选择,最后选择,可以将这些手段结合起来使用.,行政管理,根除风险,改变方式,强硬的屏障,强硬的屏障,强硬的屏障,柔和的屏障,柔和的屏障,49,1.,根除危险,2.,替代方式,3.,工程技术,4.,行政管理,5.,个人防护用品,设法改变现有状况,高效,高效,高效,低效,低效,双重预防控制机制,风险分级管控,识别,评估,控制,隐患排查治理,排查,治理,分析,事故隐患排查治理,政策要求,排查分级,整改治理,统计管理,安全生产法,第三十八条,生产经营单位应当建立健全生产安全事故隐患排查治理制度，采取技术、管理措施，及时发现并消除事故隐患。事故隐患排查治理情况应当如实记录，并向从业人员通报。县级以上地方各级人民政府负有安全生产监督管理职责的部门应当建立健全重大事故隐患治理督办制度，督促生产经营单位消除重大事故隐患。,按照可能造成事故的原因，,分,3,大类,事故隐患分类方法,按可能造成的严重后果和治理难度，,分,2,大类,2012-8-15,54,1,、按可能造成事故的原因分类,按可能造成事故的原因分类,管理上的缺陷,物的不安全状态,人的不安全行为,1,2,3,2012-8-15,55,2,、按可能造成事故的严重后果和治理难度分,一般事故隐患,：,是指危害和整改难度较小，发现后能够立即整改排除的隐患。,重大事故隐患,：,是指危害和整改难度较大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。,特种设备现场管理,作业场所环境,生产设备设施及工艺,作业人员操作行为,消防安全管理,用电安全管理,职业卫生现场安全,有限空间作业安全,现场管理,（,11,个）,辅助动力系统,相关方现场管理,其他现场管理,特种设备现场管理,作业场所环境,生产设备设施及工艺,作业人员操作行为,消防安全管理,用电安全管理,职业卫生现场安全,有限空间作业安全,现场管理,（,11,个）,辅助动力系统,相关方现场管理,其他现场管理,发现不了隐患就是最大的隐患,企业事故隐患排查治理工作机制的核心,“,八步法”,内容提要,双重预防机制基本知识,二,构建双重预防工作机制的必要性,一,双重预防机制建设基本流程,三,安全生产标准化建设,四,基本流程,层层定期检查。,重点检查管控措施是否落实、是否有效。,避免出现只注重记录，而忽略实际成效的现象。,检查的过程就是隐患排查的过程。,重大隐患要及时治理并上报。,要完善奖惩机制并强化绩效考核。,检查与考核,及时纠正偏差：针对发现的隐患以及管控措施落实不到位的情况，要分析原因，查找漏洞和缺陷，及时逐项纠正。,动态完善：根据内、外部条件的变化，对安全风险进行动态评估。,实施改扩建工程项目、应用新设备设施或工艺技术、大型设备安装与检修、停产复工、发现重大不符合项，以及发生生产安全事故等方面后，要重新评估。,改进提升,内容提要,双重预防机制基本知识,二,构建双重预防工作机制的必要性,一,双重预防机制建设基本流程,三,安全生产标准化建设,四,介 绍,安全生产标准化：,通过建立安全生产责任制，制定安全管理制度和操作规程，建立风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，规范生产行为，使各生产环节符合有关安全生产法律法规和标准规范的要求，人、机、物、环处于良好的生产状态，并持续改进。,66,66,国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知,（国发,201023,号）,企业安全生产标准化基本规范（,GB/T33000-2016,）,国务院安委会关于深入开展企业安全生产标准化建设的指导意见,（安委,20114,号）,国务院安委会办公室关于深入开展全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设的实施意见,（安委办,201118,号）,全国冶金等工贸行业安全生产标准化考评办法,（安监总管四,2011,84,号）,全国冶金等工贸企业安全生产标准化建设评审工作管理办法,（安监总管四,2011,87,号,）,有关文件,1,67,核心,要求,目标职责,制度化管理,教育培训,现场管理,双重预防,应急管理,事故管理,持续改进,企业安全生产标准化基本规范,（,GB/T 33000-2016,）,介 绍,安全生产标准化企业分为一级企业、二级企业和三级企业。,一级企业由国家安全生产监督管理总局审核公告；,二级企业由企业所在地省,级安全监管部门审核公告；,三级企业由所在地设区的市级安全监管部门审核公告。,评审依据相应的评定标准（或评分细则，下同）采用评分的方式进行，满分为,100,分，评审标准如下：,一级：评审评分大于等于,90,分；,二级：评审评分大于等于,75,分；,三级：评审评分大于等于,60,分。,评分标准,70,共分为一、二、三级，其中一级为最高。,评定等级,标准化得分,得分安全绩效,一级,90,应为大型企业集团、上市公司或行业领先企业。申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业,90%,以上无死亡生产安全事故；上市公司或行业领先企业无死亡生产安全事故。,二级,75,申请评审之日前一年内，大型企业集团、上市集团公司未发生较大以上生产安全事故，集团所属成员企业,80%,以上无死亡生产安全事故；企业死亡人员未超过,1,人。,三级,60,申请评审之日前一年内生产安全事故累计死亡人员未超过,2,人。,安全标准化等级,（一）,企业创建（建立组织、培训、咨询、自查、整改）,（二）,企业自评,（,三,）申请评审,（,四,）,外部,评审与报告,（,五,）审核与公告,（,六,）颁发证书和牌匾,创建步骤,安全生产 标准化,隐患排查治理体系,风险分级管控体系,72,充分发挥安全生产标准化体系的作用，通过标准化体系的规范运行，,强化风险分级管控,，突出符合性审查；,强化隐患排查治理,，突出,PDCA,循环，促进双重预防机制有效实施。,谢谢,