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目录
提高保密工作水平1为经济社会发展保驾护航
贵州省国家保密局局长唐仁勇 1
坚持依法治密维护国家安全利益4
中共益阳市委保密办主任市国家保密局局长聂勇 4
中流击水勇担使命做维护国家秘密的忠诚捍卫者
西安市国家保密局局长王晓军 7
云计算下的电子政务安全保密问题
河南省保密局禹治民 9
上海宝山区:用实际行动帮扶基层
上海市宝山区保密局 15
以创新思维推动保密指导管理转型升级
国家保密局指导管理司刘艳 18
湖南:开通密点标注、解密试点服务专线
湖南省保密局综合处副处长孙丹 26
江苏:发挥本地科技优势助推保密科技创新
江苏省保密局 28
抢抓机遇迎接挑战全力提升网络保密安全水平
江西省保密局局长王俊 32
深入贯彻落实网络强国战略筑牢党和国家秘密安全坚强防线
湖北省机要和保密局密码管理委员会副主任彭霖 34
强化科技创新筑牢信息化条件下首都保密防线
北京市保密局局长吴钢华 37
画好政务网络同心圆共筑政务网络安全梦
宁夏回族自治区保密局副局长、总工程师雍宁生 40
网络安全保密:非传统安全的新挑战42
内蒙古自治区保密局局长许廷章 42
坚持“软”“硬”两手抓45提高网络安全水平
贵州省保密局局长唐仁勇 45
“数字杭州”正走向你我
杭州市保密局局长顾江 47
“云上宝鸡”有边框
宝鸡市保密局局长王发建 53
智慧城市从“安全”开始
重庆市保密局 57
新时代保密干部要自觉做到“七心”
广西自治区国家保密局局长谢德元 63
美国涉密资质单位涉密人员管理制度及其启示
国家保密局彭志 67
强基固本奋起直追推进云南保密工作创新发展
云南省保密局局长何为民 73
基层保密工作的创新与实践——杭州市保密政策与产业技术创新
杭州市保密局局长顾江 78
乘改革东风科学高效推动保密工作新发展
市委保密委员会副主任、市国家保密局局长袁荣根 81
砥砺奋进继往开来——改革开放40年来的保密工作
中央保密办主任、国家保密局局长田静 88
全面推进保密法律制度体系建设
国家保密局政策法规司 99
凝心聚力持续深化保密宣传教育工作
国家保密局指导管理司 104
大力发展保密科技切实筑牢保密防线
国家保密局科学技术司 110
充分发挥保密监督检查“拳头”和“利剑”作用
国家保密局监督检查司 119
认真贯彻落实《保密法》为全市经济社会发展保驾护航
中共兰州市委保密委员会办公室兰州市国家保密局 126
筑牢机关保密工作防线
国家保密局姚斌 130
以总体国家安全观为指导做好新时代维护国家科技安全工作
国家保密局指导管理司副司长李勇 135
广东:争当“改革排头兵”做好“定密双试点”
广东省保密局 139
认真开展“解放思想大讨论”着力促进保密工作创新发展
中共兰州市委保密办主任、市国家保密局局长杨爱民 142
把握深化兵团改革的几个问题
兵团国家保密局副局长中共中央办公厅援疆干部王磊 146
强根基增动力促发展惠民生——第73期处级干部进修班赴上海学习考察报告
红桥区区委办副主任,保密局局长王秀文 154
立机制建平台谋创新——安徽省“七五”保密法治宣传教育成效显著
安徽省保密局 157
加强作风建设筑牢保密防线
河南省国家保密局督查教育处刘磊 161
把握总体要求推进保密科技创新发展
国家保密局科学技术司副司长朱标明 165
科技创新助力首都保密工作转型升级
北京市保密局局长吴钢华 168
机关单位的定密与保密管理
连云港市保密局周燕港 170
高起点筹划高标准推进务求密点标注试点和解密试点工作取得实效
国家保密局政策法规司 172
加快保密标准化发展
为保密工作转型升级保驾护航 175
国家保密局指导管理司司长刘艳 175
新时代应树立保密”新三观”
吉林省保密局指导管理处毕宏伟 183
建立保密工作分片定点联系制度的探索
云南玉溪市国家保密局局长许中华 186
践行新思想展现新作为奋力开启黑龙江保密事业新征程190
黑龙江省保密局局长吴晓鲁 190
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导全面推进河南保密工作创新发展
河南省保密局局长沈文胜 195
抢抓新机遇续写新篇章
新时代新思想引领湖南保密事业奋勇前行
湖南省保密局局长徐贻军 200
对定密管理若干具体问题的认识和理解
国家保密局政策法规司 205
以规范、精准的定密管理推进党务积极稳妥公开
国家保密局政策法规司定密处刘延东 215
提高保密工作水平
为经济社会发展保驾护航
贵州省国家保密局局长唐仁勇
近年来,贵州省国家保密局始终把习近平总书记对保密工作的重要指示批示精神作为根本遵循,不断加强理论武装,提高政治水平,创新利用大数据技术等现代科技手段,不断提高保密工作水平,持续营造安全稳定环境,为经济社会发展保驾护航。
加强理论武装,提高政治站位
党的十八大以来,以习近平同志为核心的党中央高度重视保密工作,习近平总书记多次就加强安全保密工作作出重要指示,为我们做好保密工作指明了前进方向、提供了根本遵循。
贵州保密战线认真学习贯彻习近平总书记对保密工作的重要指示批示精神,自觉把总书记对国家安全的重大判断和对保密工作的重要论述放到习近平新时代中国特色社会主义思想的大体系中学习领会,把保密工作放到“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局中来定位和谋划。组织开展“每月密坛”、支部学习等活动,不断强化理论武装,提高政治站位。在全面贯彻执行党的路线方针政策上,在全面贯彻执行习近平总书记对保密工作的重要指示批示精神和重大决策部署上,始终做到自觉看齐。
聚焦创新驱动,织牢数据网络
新时代保密工作的形势任务、环境条件、对象内容等,都与过去有很大不同。
近年来,我们利用贵州大力发展大数据的优势,运用好新技术手段,推动新时代保密工作创新性重塑、系统性升级。2016年,形成贵州大数据安全保密研究分析报告。2017年起,在保密工作自查自评中增加大数据安全保密检查内容。2018年5月,出台关于推进公共信息资源开放、加强大数据安全保密管理工作的指导意见,对数据采集传输、汇集存储、开放共享等环节的安全保密工作作出明确规定。我们还进一步梳理排查大数据发展过程中的失泄密风险隐患,对防范化解大数据领域的重大风险隐患提出对策建议。
优化工作方法,提高工作质效
新时代呼唤新作为,我们大力弘扬“团结奋进、拼搏创新、苦干实干、后发赶超”的新时代贵州精神,进一步优化工作方法,提高工作质效。
一是梳理近年来贵州保密工作制度制定修订情况,编制《贵州省保密制度汇编》,在保密行政许可、保密宣教、保密技术管理、保密检查、保密技术服务等方面制定、修订52项规章制度。
二是全面采用清单式、项目化管理模式,将中央及省委关于保密工作决策部署中的“大目标”分解到每年年度工作要点中,年初量化目标绩效考核标准,年底进行考评通报。
三是深入开展“两识”教育,先后举办贵州省保密宣传教育巡回展、干部保密教育轮训等,8000多名领导干部和涉密人员参加了保密教育培训。
四是注重督查问效,连续三年对全省九个市(州)、贵安新区及200余家省直机关单位保密自查自评进行全覆盖督查,要求被检查单位“逐项拉单挂账”,全面整改落实,对连续两年不合格、存在严重失泄密隐患的省直机关单位分管保密工作的领导进行约谈,对上一年度不合格单位的整改落实情况开展“回头看”,有效提升了全省机关单位对保密工作的重视程度和管理水平。
注重能力提升,坚定理想信念
保密工作的特殊职责使命决定了这块阵地必须由对党绝对忠诚的队伍来坚守。
近年来,我们从党和国家事业发展全局出发,高度重视保密干部队伍建设。2016年,开展了“内强素质,外树形象,做忠诚、干净、担当的保密干部”主题活动,组织学习中央及省委对保密工作决策部署知识竞赛。2017年,组织全省保密战线学习贯彻党的十九大精神,举办保密干部“学法、守法、用法”知识竞赛。2018年,组织举办全省保密战线开展“不忘初心、牢记使命”主题演讲比赛。2019年,为进一步营造学习氛围,创建了“读书角”,开展读书共享活动……
通过打出提升能力素质的系列“组合拳”,我们不断教育引导广大保密干部坚定理想信念,做到对党忠诚老实、与党中央同心同德,不断提升保密干部能力素质,为做好新时代保密工作提供坚强保障。
坚持依法治密维护国家安全利益
中共益阳市委保密办主任市国家保密局局长聂勇
习近平总书记指出：“必须坚持把依法治国作为党领导人民治理国家的基本方略、把法治作为治国理政的基本方式，不断把法治中国建设推向前进。”作为保密工作人员，我们一定要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕贯彻落实中央关于加强和改进保密工作的决策部署和法治政府建设要求，以高度的政治责任感和紧迫感，坚持依法治密，运用法治思维和法治方式开展保密工作，切实维护国家安全利益，为促推益阳高质量发展服务。
一、增强保密法治意识，始终把国家安全和利益放在首位
其一，这是应对当前严峻形势的迫切要求。随着我国的快速崛起，敌对势力加紧实施对我西化、分化的政治图谋，对我渗透、策反、窃密活动更加猖獗；并且随着信息技术的发展，敌对势力大量运用窃密渗透。国家安全威胁日益多样。
其二，这是党管保密工作的必然要求。党的十八大以来，习近平总书记多次对保密工作作出重要指示批示，中央关于加强和改进保密工作的决策部署日益明确，在法治轨道上推动保密工作专业化、规范化、科学化发展的要求越来越高。认真抓好贯彻落实是构建维护国家安全防护体系的坚强保障。
其三，这是国家法律法规的本质要求。目前，我国保密法律法规比较完善。《宪法》《刑法》《保密法》等规定了一切国家机关、武装力量、政党、社会团体、企事业单位和公民都有保守国家秘密的义务。
其四，这是我市保密工作现状的客观要求。近年来，我市保密工作虽然取得了不少成绩，但仍存在一些问题。有的保密意识不强，有的保密制度不完善、组织机构不健全、人员力量薄弱、技术措施不到位，等等。我市保密工作有待进一步加强。
二、依法履行职责，认真落实保密工作责任制
作为保密行政管理部门，我们要依法履行好主管本行政区域保密工作的主体责任。坚持法定职责必须为、法无授权不可为。坚持依法行政，认真履行好保密法赋予的宣传、检查、监督的行政职权。同时，要加强保密行政执法队伍建设，努力打造一支“政治强、业务精、作风硬”的保密执法队伍，切实把保密行政执法提高到一个新的水平。各级机关单位要认真履行好保密工作责任制，健全保密管理制度，完善保密防护措施，开展保密宣传教育，加强保密检查。
三、加强保密监督管理，确保国家秘密的绝对安全
保密工作既具有长期性、艰巨性、复杂性，需要持之以恒，踏踏实实地整体推进基础性、经常性的工作，同时又具有阶段性和紧迫性。当前，要强化定密管理、网络保密管理、涉密人员管理、涉密载体管理，特别要结合实际抓好党务公开、政务公开中的保密工作。要加强保密法律法规贯彻执行情况的检查督促，发现失泄密事件依法予以严肃查处，使保密法纪真正成为碰不得的“高压线”。
中流击水勇担使命
做维护国家秘密的忠诚捍卫者
西安市国家保密局局长王晓军
“中国特色社会主义进入新时代，我们比历史上任何时期都更接近、更有信心和能力实现中华民族伟大复兴。我们千万不能在一片喝彩声、赞扬声中丧失革命精神和斗志，逐渐陷入安于现状、不思进取、贪图享乐的状态，而是要牢记船到中流浪更急、人到半山路更陡，把不忘初心、牢记使命作为加强党的建设的永恒课题，作为全体党员、干部的终身课题”。在中共中央政治局第十五次集体学习时，习近平总书记从历史和现实相贯通、理论和实践相结合的高度，深刻论述了不忘初心、牢记使命的重大意义，为我们推动全党围绕守初心、担使命、找差距、抓落实，开展好主题教育提供了重要遵循，注入了强大动力。
要在如磐信念中坚守保密人的初心。共产党人的初心熔铸于坚定的信念中，我们要学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，牢记初心、忠于初心、守住初心，以真学力求深化、以真懂力求净化、以真信力求消化、以真用力求转化，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。这是保密战线最大的政治，也是做好保密工作的根本保证。
要在攻坚克难中担起保密人的使命。党的十八大以来，习近平总书记多次就加强重点区域、重点领域、重点环节的保密管理作出重要指示批示，提出明确要求。开展好“不忘初心、牢记使命”主题教育，就是不折不扣把习近平总书记重要指示批示精神落细落实、落地见效；就是与《保密法》赋予我们的使命结合起来，始终保持一股子气，凝聚一股子劲，涵养担当精神，树立担当作风，拿出担当行动，勇当“施工队长”“拼命三郎”，依法组织开展保密宣传教育、保密检查、保密技术防护和泄密案件查处等工作，坚定不移做维护国家秘密的忠诚捍卫者。
要在检视剖析中找准保密工作差距。本次主题教育就是一个查问题、找不足、补短板、提能力的机遇，重点对照习近平新时代中国特色社会主义思想和党中央决策部署，对照党章党规，对照初心使命，把责任摆进去、把工作摆进去、把思想摆进去，要有正视问题的自觉和刀刃向内的勇气，深入检视剖析问题。以当政治上绝对可靠、对党绝对忠诚的干部为目标，从知行合一的角度来审视自己、要求自己、检查自己，把差距找准、把问题找实、把根源挖深。
要在拼搏奋进中狠抓保密工作落实。深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想，贵在学用结合，学而信、学而用、学而行，在科学谋划、完善思路上下功夫，在凝聚共识、推动工作上见成效，在部署落实、见诸行动上求实效，继续发扬保密人拼搏奋进、严谨扎实、担当作为的良好作风，以功成不必在我的精神境界、功成必定有我的历史担当，把主题教育与全市保密重点工作相结合，加快推进保密融合发展，为维护国家安全、捍卫国家利益、服务保障全市追赶超越作出应有贡献，以优异成绩迎接新中国成立70周年!
云计算下的电子政务安全保密问题
河南省保密局禹治民
问题分析
1.关键信息基础设施存在安全保密风险
电子政务网络易遭攻击。网络系统本身存在安全漏洞,攻击者可以通过安全漏洞实施分布式反射拒绝服务(党党os)攻击,恶意攻击者向网络服务器发送大量伪造源IP地址的U党P协议数据包,这些源IP地址即为被攻击目标地址。目前可被利用的服务器主要集中在云计算、虚拟专用服务器等领域。使用国外硬件、软件产品或协议等存在技术后门和漏洞缺陷,使利用者可能在未经授权下访问或破坏网络系统,攻击目标主要分布于金融、教育、国家机构等行业。另外,电子政务网络基础设施和机房遍布各地,常会面临地震、台风等恶劣自然环境和人为破坏,从而造成整个云平台瘫痪。
2.人员管理风险
目前从事电子政务云安全保密管理人才和专业技术人才力量相对不足,尤其是电子政务战略规划、架构设计、信息安全法律方面专业人员短缺情况较为突出。另外,管理和技术人才流动快、不稳定,经常跳槽或被抽调到其他部门。管理部门具有数理统计、数据挖掘、大数据管理与分析等知识和技能的复合型人才相对较少,部分单位负责电子政务云管理人员专业知识不高,保密业务能力相对较低。尤其是基层单位电子政务安全保密管理力量薄弱,且管理人员多为兼职,制约了安全保密管理成效。部分机关单位安全保密管理制度不健全,加上有些信息采集、审批人员安全保密意识薄弱,故意或无意失泄密,成为电子政务云安全保密的最大隐患。因此,迫切需要政治立场坚定、作风过硬、业务精通的高素质人才充实到电子政务管理队伍中来。
3.信息采集汇聚和交换过程中存在安全保密风险
电子政务云平台产生海量级的数据汇聚和交换,由于数据过于集中,信息的存储、传输存在一定安全保密风险。
一是信息采集的安全保密问题。信息采集渠道多元,信息采集、处理、上传首先应该符合信息公开保密审查程序,重要机关单位产生的涉密或敏感信息多,有的单位由于信息审查人员对定密标准把握不准,容易把涉密或敏感信息定性为一般信息上传云平台,从而造成泄密情况发生。
二是数据汇聚带来的安全保密问题。开放共享的大数据资源中,包含大量敏感数据。数据集中存储面临更大的安全风险。同时,数据规模的不断增大对现有数据存储安全系统和技术也提出更高要求。
三是数据交换带来的安全保密问题。系统迁移上云后,随着业务的逐步展开,各部委、厅、局的数据共享交换需求将更加显著。大量跨部门业务的背后是更大数量跨系统、跨平台和跨域数据交换。由于数据共享交换过程中涉及的单位多、系统多、节点多,各个系统管理和防护能力不同,安全措施部署步骤不一,数据篡改、数据泄露的风险依然很大。
四是数据使用带来的信息泄露问题。多渠道数据的大量汇聚会对各类重要信息的保护造成极大威胁。同时,对汇聚的大量数据的关联分析,也可能形成重要信息的无意泄露。
4.标准规范体系有待完善
各单位系统迁云的过程涉及到需求方、管理方、建设方、维护方等多家单位,系统迁云流程对接情况不清晰,缺乏统一标准和规范流程,带来很多安全隐患。大量电子政务业务流程复杂、牵涉部门多,涉及到的信息系统多,需要进一步构建统一的安全标准规范。
5.移动办公存在安全保密风险
各类政务服务上云以后,移动办公的适用场景更多,移动用户访问业务系统的情况更加复杂,电子政务业务的安全风险更大。移动终端安全风险主要来自操作系统漏洞、恶意软件、病毒、数据泄露、终端丢失等方面。如果攻击者在数据传输过程中获得用户的口令信息,仿冒用户访问业务系统,可对系统业务篡改,截获数据信息,窃取终端存储,造成敏感信息泄露。
主要建议
1.进一步健全安全体制机制
一是完善安全防护机制,强化网络信息安全管理,明确各级网上政务服务平台及接入系统的安全责任、安全边界,开展等级保护定级备案、等级评测等工作,建立信息安全防范、监测、通报、响应和处置机制。建立清晰的系统迁云部署标准规范,对拟迁云单位及其业务进行严格的安全审计,在系统迁云过程中,应避免资源冲突等潜在问题,确保系统迁云过程的合规及安全性,避免因迁云错误造成的安全隐患。
二是建立网络安全监测协调工作机制,推进各类监管平台的信息互通,实现紧急网络安全事件的协同处理。完善信息共享、业务协同的互信认证和授权管理机制,加强网上政务服务平台数据保护,做好容灾备份工作。
三是加强安全体系建设。虚拟化带来了安全域边界模糊、流量不可视、传统安全手段失效等问题。需加强数据中心云安全保障体系建设,保障数据中心业务安全运行。建立人员和终端的统一身份认证管理体系,保障人员、终端、应用系统三者之间的双向身份鉴别,保证可信接入等。
2.加强信息安全保密管理
一是信息采集存在服务外包现象,涉及国家秘密的信息可能没有履行必要的定密程序,存在失泄密隐患。因此,需要加强信息采集过程中的定密管理。
二是数据采集阶段,系统应对采集到的数据进行完整性、真实性和一致性校验。采取必要的技术手段或管理措施,保证数据采集过程中个人信息和重要数据不被泄露。
三是城市电力、水力、天然气、通信设施的线路管网等基础数据的安全保密直接涉及经济、社会安全,要加强对城市基础数据的安全保密管理。
3.加强移动政务办公安全研究
一是移动电子政务办公面对复杂的终端应用环境、终端软件版本情况,需要制定统一的安全保密管理机制。
二是加强对移动电子政务办公的安全保密管理。移动办公运行基础是移动互联网或Wi-Fi网络,在移动电子政务中应采用强身份认证,除了用传统基于用户名口令、指纹、软数字证书等方式进行身份认证外,还应采用基于硬件的数字证书(如U盾)或云认证等方式,不断提升身份的可靠性。
三是加快移动终端操作系统等核心技术国产化替代,使移动终端能够安全接入移动电子政务网中,是推进移动电子政务健康发展的重要基础。
4.完善安全运维监管体系及能力建设
面对技术和管理漏洞,要加强网络安全监管,不断提高网络安全攻防对抗能力。加强电子政务云平台安全防护能力,采取有效的控制措施,建立信息安全管理体系。通过经常的系统诊断或评估,及时发现薄弱环节,提出新的防护措施。定期进行风险评估、漏洞扫描、渗透测试、安全检查、安全事件响应等;实时关注国内漏洞通报,及时更新漏洞库,提前洞悉安全威胁,保障电子政务云安全稳定运行。
上海宝山区:用实际行动帮扶基层
上海市宝山区保密局
为了贯彻落实习近平总书记关于加强党的作风建设，力戒形式主义、官僚主义一系列重要指示批示精神，更好地为基层保密工作松绑减负增效，近几年宝山区委保密办多措并举，效果显著。
精准指导。保密工作究竟要干什么，怎么干，干到什么程度？基层单位对新时代保密工作的形势和任务还缺乏系统的理解和执行，对保密自查自评工作还存在重视不够、学习不够、落实不够的问题。作为全区保密行政管理部门，区委保密办在2015年用了3个月时间，对全区80家机关单位逐一上门指导，把机关单位保密自查自评工作与各单位业务实际相结合，与每家单位共同梳理确定了保密工作的“任务清单”，即确定保密自查自评实有项目总分值。为加深对“任务清单”的理解，还配发了《机关、单位保密自查自评工作指导手册》《涉密人员管理手册》等保密专业指导书籍。同时区委保密办分析了近几年保密工作存在的问题，找准了产生问题的深层次原因并制定相应的对策措施，制作具有本区特色的课件，如《宝山区保密自查自评督查工作中发现的问题与对策》《如何正确使用保密检查工具，提高计算机“两月一查”质量》等，为全区80家机关单位兼职保密干部、网管员开展培训。在2016年至2018年的3年两轮全覆盖督查中，为各单位保密工作领导小组成员进行现场指导，对保密自查自评内容逐一解读，对违规问题产生原因逐一剖析。通过精准指导，全区机关单位从一知半解到逐步开始运用保密法治思维指导日常工作。
强化责任。没有强有力的保密工作责任体系，具体的保密措施就无法落实到位。从基层反映的实际情况看，大量具体工作大都落到了兼职保密干部身上。为推动保密工作责任制落实，明确各机关单位保密工作领导小组成员责任，区委保密办下了大功夫，在区委领导的大力支持下，明确由各单位一把手担任保密工作领导小组组长，确定1位分管保密工作负责人对本单位保密工作具体负责，具体职能科室负责人、机要员、网管员和保密干部任组员。同时对照保密自查自评实有项目内容对每位成员进行任务分工，明确职责。区委保密办将各机关单位的保密工作纳入全区绩效考核体系，每年对保密干部年度工作情况进行评估，全区处级干部履行保密工作职责情况纳入民主生活会对照检查内容。
减负增效。区委保密办为基层减负落实了几条具体措施。一是压缩会议，减少发文。2019年全区保密工作会议与机要密码工作会议合并召开，以发会议材料缩短会议议程。年终把保密自查自评工作督查通报结合年度保密工作考核情况合并发文。二是编制保密工作汇编材料，为基层开展保密工作提供便利。包括一本红色封面的《保密法律法规和参考资料汇编》、黄色封面的《保密知识测试题库》、绿色封面的《保密工作经验材料汇编》，大家将其形象地比喻为“保密工作的红绿灯”，帮助基层单位完善保密工作制度、检验保密宣传教育成果、学习保密管理经验。三是统一印制台账记录。结合近几年的工作实际，保密工作台账从1.0版、2.0版，不断调整到现在使用的3.0版，目前逐步由纸质版向电子版过渡，既规范建立了保密工作记录，又取消了一些重复、不必要的痕迹管理。台账变得越来越薄，保密管理变得越来越精准。
以创新思维
推动保密指导管理转型升级
国家保密局指导管理司刘艳
保密指导管理是保密工作的重要组成部分,业务涵盖保密宣传教育培训、涉密人员管理、重点区域领域保密管理、涉密资质管理等多个方面,涉及领域广、工作战线长、协调方面多、保障要求高。
改革开放40年来,保密指导管理工作各项业务持续推进,管理机制不断完善,工作取得明显成效。与此同时,我们也清醒地看到,当前,保密指导管理工作与党中央的要求、与应对国内外严峻形势的需要、与高水平完成职能任务的能力要求还有很大差距,工作基础比较薄弱,有效数据支撑不足;工作资源小、散、弱现象突出,亟待整合利用;新情况、新问题层出不穷,应变和处置能力有待提高。为加快新时代保密指导管理工作转型升级,需要革故鼎新,在思维、理念和方法上不断创新,攻坚克难,全面提高保密指导管理能力和管理成效,努力开创保密指导管理工作新局面。
激发思维创新
以战略思维谋全局。战略思维就是对关系事物全局的、长远的、根本性的重大问题进行谋划的思维过程。做好保密指导管理工作需要运用战略思维,从保密事业发展的战略高度来谋划,才能不断提高保密指导管理工作的前瞻性、把握规律性、增强主动性。保密指导管理对象类型多,既有领导干部、涉密人员,也有保密专兼职干部,既有党政机关、军工企业,还有体制外民营企业;指导范围广,既有横向的中央国家机关单位,也有纵向的地方保密行政管理部门;管理手段多样,有法规政策制定、督导巡查,还有宣传教育和培训等;保密指导管理工作点多线长面广、复杂度高,关乎全局。无论是涉密人员管理和权益保障,还是加快“放管服”改革出台资质管理措施等,任何一项政策出台都可能影响各行各业,可谓“牵一发而动全身”。所以,在谋划发展、研究问题、出台政策时,不能一叶障目、坐井观天,不能只局限于某个点,而要高瞻远瞩、着眼全局、把握大势,广泛开展调查研究,注意统筹兼顾不同行业、不同地区和不同发展阶段。既要及时研究解决实际工作中的问题,更要坚持运用战略思维,站在全局的高度,把握方向,超前谋划,切实提高保密指导管理工作的预见性和创造性。
以体系思维促效能。体系思维就是运用系统的观点,把互相联系的各个方面以及发展变化的有机整体进行系统认识、体系推进的过程。体系建设事关保密能力和水平,能力体系不仅体现在科技体系和能力,也包括组织体系、管理体系及能力建设。从这个意义上说,保密指导管理水平也反映出体系对抗的能力,是软实力的体现。因此,保密指导管理工作不能仅从一个点、一条线上用力,更重要的是要从整个面上或完整体系上去考虑,需要做到一盘棋谋划、一张网布局、体系化推进。以涉密人员管理为例,首先面临的是涉密人员的确定,这是一个基础性、关键性问题,涉密人员如果不能准确界定,管理就没有清晰的对象和边界,也难以落实到位。涉密人员确定的原则是“以密定岗、以岗定人”,人源于岗,而岗源于机关单位的职能任务以及与其相关的秘密事项范围,所以,涉密人员的确定实际上与国家秘密事项的确定紧密相关;其次,对涉密人员上岗、在岗、离岗的全过程管理,不仅涉及党政机关,也涉及军工、民营等资质企业,这就要求保密管理的监督检查范围既包括党政机关也包括资质企业。由此可见,涉密人员管理这项工作涉及定密、人员管理、监督检查等各个方面,必须运用体系思维来考量,统筹推进,运用政策、技术和管理等手段综合施策,才能提升整体工作的效能和水平。
以数据思维助决策。数据思维就是根据数据来思考事物的一种思维模式,是量化的思维模式。今天人类已经进入数据时代,数据已成为科学管理的前提和基础。保密管理的一个主要特点就是精细化,要精确到每个人、每份文件、每张网、每台设备、每个项目等,这恰恰反映为大量的数据,或者说其有效性正可通过大量数据来体现。做好保密管理,就是要求我们要善于运用数据思维,把研究制定政策从事件驱动转变为数据驱动,主动采集数据、分析数据、利用数据,从数据中探究规律、把握态势、研究对策。数据驱动也是保密管理从静态管理向动态管控发展的必要条件,不论是涉密文件管理,还是涉密人员、涉密资质管理,不仅要了解底数,更要及时掌握变化,这样才能牢牢把握管理的主动权。当然,数据驱动首先是建立在大量数据基础上的,所以,要加快建立涉密人员、资质单位、要害部门部位等各类管理信息数据库,用数据说话,推动保密指导管理工作不断科学化、专业化、规范化。
强化理念创新
坚持依法治密理念。全面推进依法治密是贯彻落实全面推进依法治国战略部署、提高保密工作法治化水平的基本途径。做好新时代保密指导管理工作,需要不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。首先,要牢固树立法治意识,从思想认识上高度重视法治,尊重和敬畏法律;其次,要不断完善法律法规和政策措施,不仅要有相对宏观的法律法规,也要及时研究制定符合法律法规的相对中观的程序和办法,还要随时制定出台属微观操作层面的具体细则,扎实规范权力运行,让法律法规真正落地实施;最后,要严格依法行政,遵循法律程序,注重在法律框架下开展工作,使出台的每项政策、采取的每条措施,都有明确的法律依据,符合法治要求,经得起历史考验。例如,针对资质管理中发现的一些单位管理不到位的情况,在严格管理、严肃处理的同时,也要注意依法依规、于法有据、于理应当,按照有关办法及标准进行处置,不能主观化、随意化,要将自由裁量权控制在最小范围。
树立文化传播理念。“国民之魂,文以化之;国家之神,文以铸之。”文化是推动人类社会发展最深层、最持久的力量。保密事业的科学发展同样离不开保密文化的有力支撑。保密文化建设具有提高人的保密素养、培固保密意识根基的作用。做好保密宣传教育,就是要把知识传授向更深层次的保密文化传播转变,要把保密文化建设作为宣传教育工作的出发点和落脚点,充分挖掘保密文化的内涵,大力弘扬保密传统文化、保密法治文化、保密科技文化等。例如,山东临沂的国家保密教育基地,通过大量的事例进行保密传统教育,使不忘初心、忠诚守密的文化深入人心。构筑保密文化的深刻含义还在于,通过持续宣传教育将保密管理要求变为具体行为规范,把行为变成习惯,再把习惯铸成文化。唯有坚持文化传播理念,宣传教育和培训才会入脑入心、取得实效,促进保密文化内化于心、固化于制、外化于行、物化于技。
深化风险管理理念。信息网络时代,大数据、云计算、物联网、移动互联和人工智能等新技术广泛应用,在为工作和生活带来便捷的同时,也带来新的安全风险。这就需要我们在工作中强化风险意识,坚持问题导向,找准风险点,预防为主,提前预警,超前管理。比如,如今广泛应用的智能移动终端,就像一把“双刃剑”,其强大的功能如定位、音视频、云端存储等,可能带来更大的泄密风险;又如,伴随着智慧城市的建设和发展,城市的交通、医疗、电子交易等各种各样的数据通过互联网、物联网、移动通信网等大量汇聚,可能形成敏感或涉密信息,带来新的保密风险。树立风险管理理念,就是要针对可能的风险提前布局、超前研究、技管并重、拿出切实可行的整体解决方案,做到防患于未然。树立风险管理理念,就是要将保密管理从“救火式”的被动防护转变为主动防御,力争走在风险前面,既打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为安的战略主动战,坚定不移把保密风险防范工作推向前进。
落实以人为本理念。近年来,我国不断推进政府职能转变,行政管理部门正努力从“管理者”变成“服务者”。保密管理工作也要以服务对象为本,“寓管理于服务之中”,使管理工作有温度、暖人心。在涉密人员管理、资质管理等工作中,要落实以人为本理念,把人作为管理工作的中心,围绕激发和调动人的积极性、主动性和创造性开展工作,唯有如此,才能从根本上推动工作取得实实在在的效果。例如,在资质审批中,我们简化了审批环节,制定《服务指南》《服务规范》等多项制度规范,并将工作流程、申请文本、常见问题等在国家保密局门户网站上公布,便于申请单位获取查询;在资质现场审查中,注重以查促改,既当好检查队,又当好宣传队、服务队,在帮助企业查找隐患、堵塞漏洞的同时,积极做好政策阐释、标准解读等工作。今后,我们还将持续在“放管服”上下功夫,既做好简政放权的“减法”,又做好加强监管的“加法”和优化服务的“乘法”。
推进方法创新
变自己干为整合资源干。古人云:能用众力,则无敌于天下矣;能用众智,则无畏于圣人矣。做好保密指导管理工作,不能关起门来自搞一套、封闭运行,而是要以开放的精神和思维吸收借鉴利用新的方法和资源,营造开放的环境,建立开放的工作模式,对各种资源进行优化、配置、组合,推动工作协调运转。当前,保密工作面临新形势、新挑战,保密指导管理工作必须不断丰富和改进资源整合的方式和方法,进一步拓展资源整合的广度和深度,才能发挥好对保密事业转型升级的支撑作用。要善于凝聚力量、借助外力外脑,用好所属单位力量和社会力量,更好地发挥整体优势。例如,在保密宣传教育和培训工作中,要善于整合保密技术服务中心培训基地、金城出版社、中国保密协会、国家保密学院和相关媒体等资源,充分发挥各方的桥梁纽带和阵地作用,形成强大合力。实践证明,工作资源整合得越有效、配置得越科学,力量就越强大、成效就越明显。
变利益竞争为合作共赢。我们常说“大河有水小河满,小河有水大河满”,只有合作共赢才能办大事、办好事、办长久之事。现代社会专业分工越来越细,若要提高效率、取得成效,必须学会在精诚合作中创造力量。要摒弃“零和游戏”、你输我赢的旧思维,树立双赢共赢的新理念,用战略眼光看待合作、开展合作,提升合作意识,增强合作能力,主动与相关部门和单位建立密切的合作关系,携手推动工作。例如,在中央和国家机关保密教育实训平台轮训工作中,保密行政管理部门注重与保密技术服务中心共同研究制定轮训工作分工和流程,按照政事分离原则,进一步明确各自职责任务、分工和协作机制,确保各项轮训任务的顺畅开展;在资质管理工作中,注重加强与军工单位的合作,充分利用军工单位的资源优势、技术优势等,切实加强依法行政。
变人工管理为人技融合管理。信息化网络化时代,保密管理的对象已经从物理空间延伸到网络空间,涉密文件、系统、设施设备等被大量数字化,涉密信息在计算机和网络中被存储、处理和传输,所以保密管理也不能停留于人工登记等传统管理方式上,而是要提高信息化条件下保密管理的技术含量,建立人工和技术融合的管理模式。一方面,日常管理中更多地采用信息化管理手段,如涉密人员上岗离岗全过程管理、涉密文件的收发管理、涉密信息系统的运维管理等,都可以采用相应的信息管理系统进行实时、全生命周期的在线管理,及时登记汇总、掌握情况、了解态势和趋势;另一方面,要不断提高监督管理的技术含量,大力推动自动诊断、智能检查、监测管控等工具或软件的研发和使用,提升功能性能,提高在线预警报警、分析研判、应急响应等主动防御能力。
创新永无止境。在激烈的国际竞争中,唯创新者进,唯创新者强,唯创新者胜。我们要因势而谋、应势而动、顺势而为,积极创新保密指导管理的目标定位和思路方法,以新思维、新理念、新方法引领保密指导管理工作实现新发展,为推动保密事业更加科学、更加平衡、更高质量发展做出新的更大贡献,以优异成绩向新中国成立70周年献礼。
无论是涉密人员管理和权益保障,还是加快“放管服”改革出台资质管理措施等,任何一项政策出台都可能影响各行各业,可谓“牵一发而动全身”。所以,在谋划发展、研究问题、出台政策时,要高瞻远瞩、着眼全局、把握大势,广泛开展调查研究,注意统筹不同行业、不同地区和不同发展阶段。
今天人类已经进入数据时代,数据已成为科学管理的前提和基础。保密管理的一个主要特点就是精细化,要精确到每个人、每份文件、每张网、每台设备、每个项目等,这恰恰反映为大量的数据,或者说其有效性正可通过大量数据来体现。
树立风险管理理念,就是要针对可能的风险提前布局、超前研究、拿出切实可行的整体解决方案,做到防患于未然。就是要将保密管理从“救火式”的被动防护转变为主动防御,既打好防范和抵御风险的有准备之战,也要打好化险为夷、转危为安的战略主动战。
湖南:开通密点标注、解密试点服务专线
湖南省保密局综合处副处长孙丹
今年,湖南省被国家保密局确立为全国密点标注、解密工作“双试点”省份。为
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