专辑系列第26期——城市基层党建专辑.doc

在全省城市基层党建工作经验交流
座谈会上的讲话

这次座谈会是省委决定召开的一次十分重要的会议。主要任务是，深入学习贯彻全国城市基层党建工作经验交流座谈会精神和省委要求，总结交流经验做法，分析面临形势和问题，研究进一步改进和加强城市基层党建工作的措施。
大家知道，7月18日至19日，中组部在上海召开了全国城市基层党建工作经验交流座谈会，赵乐际同志深刻阐述了新形势下城市基层党建工作“怎么看、怎么办”的问题；7月28日，省委常委会传达学习全国座谈会精神，研究我省贯彻落实措施，娄勤俭书记对做好我省城市基层党建工作提出明确要求，这些都为我们做好这项工作指明了努力方向，提供了重要遵循。我们要紧密结合实际，抓好贯彻落实。
上午，大家实地考察了西安市城市基层党建工作。刚才，闻华同志传达了全国座谈会精神。西安市、宝鸡市、秦都区、宝塔区、城固县博望街道、莲湖区学习巷社区作了交流发言，各有侧重、各有亮点。总的感觉，各地在加强城市基层党建方面热情比较高，做了不少探索，也取得了初步成效。概括起来，主要有四点：一是聚焦教育管理党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众，城市基层党组织向心力、凝聚力进一步增强。二是探索推进各领域党建互联互动，街道社区党组织统筹协调功能进一步强化。三是认真落实“三有一化”要求，基层基础保障水平进一步提升。四是积极改革创新，在加强新兴领域党建、流动党员管理等方面做出了有益探索。这些好经验好做法，大家要继续创新完善，不断改进提升。
下面，结合大家发言和各地实践，我就做好城市基层党建工作谈几点意见。
一、怎样看待新形势下的城市基层党建工作
十八大以来，习近平总书记多次强调，要主动适应城市社会群体结构和社会组织架构的变化，推进基层党建工作创新。中组部也明确要求，要深化探索实践，推动城市基层党建创新发展。我理解，要适应新变化、探索新路子，首先要搞清楚面临哪些新的变化和要求，弄清楚究竟变在哪里、新在哪里。
一是从城市化加速推进中出现的新情况新问题看，改革开放以来，我省经济社会快速发展，城市化加速推进，城市人口迅速聚集。截至2016年底，全省城镇化率达到55.3%，城镇常住人口2109.9万人，做好这些越来越多城市人口的工作，单靠街道社区远远不够，需要各领域党组织共同推进。随着城市规模的扩张，公共产品和公共服务供给不足、环境污染、交通拥挤等“城市病”蔓延加重，房屋拆迁、劳资纠纷、物业管理等新矛盾不断增加，迫切需要发挥党的组织优势和统筹协调功能。随着产业转型升级，城市新经济组织和社会组织大量涌现，特别是非公经济已占据我省经济总量的半壁江山，这些领域从业人员成分复杂、流动很快，党组织不去引领，其他力量就会趁虚而入。互联网快速发展，网民来自四面八方，观点和想法多种多样，一些敌对势力也利用网络宣传错误的思想和价值观念，迫切需要我们加强网络空间党的建设，引导和推动网络领域天清气朗、正气上扬。
二是从群众对美好生活的新期盼新要求看，城市工作与人的衣食住行、教育就业、医疗养老、体育文化、生活环境息息相关。现在，大家都盼着有个好心情、好身体、好环境，更加注重安全、健康，更加注重人的全面发展。下水道通不通，自来水漏不漏，街道路面干净不干净，周边治安环境好不好，空巢老人能不能得到及时照顾，这些问题群众都很操心，有时候也很烦心，如果工作做不好，群众就会有意见，甚至会“骂娘”。总书记强调，人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。党建工作既要见物见事更要见人。我们要坚持以人民为中心，从群众实际需求出发，把街道社区、驻区单位、各行业各领域党组织力量统筹整合起来，最大限度发挥组织优势、服务功能，使群众对美好生活的向往变为现实。
三是从奋力谱写追赶超越新篇章的现实需要看，省第十三次党代会确立了决胜全面小康、加快富民强省，奋力追赶超越的奋斗目标。城市是各类要素资源最集中的地方。同步够格全面建成小康社会，最终要落到包括城市在内的每家每户每个人身上。落实“五新”战略任务，无论是培育新动能、激发新活力、构筑新高地，还是共建新生活、彰显新形象，最终要靠一个个单位和个人去实施，而这些更多地分布在城市。我们做城市基层党建工作，就是要把党组织的组织优势、组织活力充分发挥出来，把每一名干部群众积极性充分调动起来，把各方面资源力量有效统筹起来，形成开拓创新、攻坚克难的强大合力，为实现追赶超越目标提供坚强组织保证。
二、怎样改进和加强城市基层党建工作
城市基层党组织是党在城市的执政基础。新形势下，面对城市发展出现的新情况新变化新问题，基层党建工作必须与时俱进、守正出新，创新体制机制，改进方法举措，始终与经济社会发展和人民群众期待相适应，真正做到城市每发展一步，党的组织建设就跟进一步，党的作用发挥就深化一步。
第一，创新体制机制，推动党建互联互动。这是做好城市基层党建工作的核心和关键。我们在基层调研时，许多同志反映，街道社区资源有限、力量有限，面对关系互不隶属、层级高低不同的驻区单位，往往有“小马拉大车”“想抓抓不了”的无力感；个别驻区单位认为城市基层党建是街道社区的事，和自己关系不大，不愿参与、不想多事的思想比较普遍；有的有狭隘的围墙思维，觉得自己单位层级高，不愿参与街道社区的事情，导致联建共享推进缓慢。一些工作开展比较好的社区，往往都是支部书记热情高、影响大、办法多，靠面子、靠人情寻求支持，靠磨破嘴、跑断腿上门“化缘”，缺乏统一规范的制度机制。因此，抓好城市基层党建，最重要、最管用的就是运用“统”的理念和方法、建好“合”的机制和平台，变“单兵突进”为“集团作战”。
首先，要建立健全共建共享机制。树立系统、开放、融合思维，推动各领域党组织打破行政隶属壁垒，拆除相互封闭藩篱，推动基层党建在融合中共赢、在共赢中发展。横向上，街道层面，要建立党建联席会议，吸收有关单位、“两新”组织党组织负责同志参加，定期研究、定期部署、定期督查，协调推动基层党建工作落实；社区层面，党组织领导班子成员除专职党务干部外，注重吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人和“两新”组织党组织负责人参加，把不相隶属的党组织互联互通起来，形成你中有我、我中有你的工作格局。纵向上，要建立市、区（县）、街道、社区党组织四级联动体系，层层建立党建联席会议，上下协同配合，定期沟通情况，研究解决工作推进中的具体问题。同时，要构建一抓到底的责任体系，建立相互衔接、执行有力的调度通报、动态管理、督促检查、跟踪问效制度体系，把履职尽责情况纳入各级党组织书记述职评议考核，作为评价使用干部的重要依据，推动党建工作从“软任务”变成“硬指标”。西安市在市、区（县）、街道、社区四级建立党建联席会议，上下贯通、左右联动推进城市基层党建工作。咸阳市西兰路街道通过党建联席会议，协调执法部门治理乱设摊点、规范市场秩序；协调农商银行慰问环卫工人，开展志愿服务活动，有力助推了文明城市创建。
其次，要坚持条条和块块双向用力。坚持双向压实责任，双向沟通协调，双向考核激励，双向评价干部。行业系统部门对业务工作和党建工作承担双重责任，主动融入属地中心任务和党建工作；街道社区承担统筹责任，把辖区内各类党组织纳入党建工作范围，形成“一盘棋”。行业系统部门定期与属地党组织就党建工作进行沟通会商。上级考核行业系统部门工作和评价使用干部时，听取属地党组织意见；考核属地党组织工作和评价使用干部时，听取行业系统部门党组织意见。这样，就能解决相互隔离、各自为阵的问题，推动条块结成“一家人”、拧成“一股绳”。这方面，杭州市把是否自觉融入街道社区党建纳入行业系统党建工作内容，作为考核评优和选拔干部的重要参考。安康市考核驻区单位工作和评价使用干部时，听取社区党组织意见；考核社区党组织工作时，听取驻区单位意见，推动行业系统与街道社区党组织增强“同一屋檐下，同是一家人”的意识。这些做法很好，大家可以积极借鉴，做好条块结合文章。
最后，要推动开放性互联互动。必须跳出围墙思维，以开放的视野、开放的思维、开放的胸怀，推动各领域党组织组织共建、活动共联、资源共享。组织共建，就是签订共建协议、干部交叉任职、人才结对培养；活动共联，就是共同开展党的活动，共同开展党员教育；资源共享，就是共享信息、共享阵地、共享文化、共享服务。实际上，城市里不缺资金、场地、人才等资源，关键是要靠党组织整合起来，发挥最大效益。宝鸡市社区党组织与驻区单位签订共驻共建协议，双向列出资源清单、服务清单，相互开放场所阵地，打造了“阳光成长中心”“爱满空巢”等特色服务品牌。宝塔区王家坪社区组织党员到延安革命纪念馆，协助维护参观秩序、清洁环境卫生；纪念馆组织讲解员到社区宣讲红色文化，共同举办文化展演，实现了“红色一家亲”。这些做法都值得借鉴。
第二，优化职能设置，强化政治服务功能。这是改进和加强城市基层党建工作的重要着力点。如果说驻区各领域党组织是“车轮”，那么街道社区党组织就是“轴心”，“轴心”高效运转，“车轮”才能飞速奔驰。我们在基层调研时发现，现在街道社区承担的事务越来越多、任务越来越重，一定程度上影响了抓党建工作的精力。比如，有的自觉不自觉地把街道看作一级政府，片面强调抓项目、抓税收、抓投资，街道干部天天忙于各种事务，顾不上抓党建；有的街道内设机构与区（县）部门一一对应，光站办所就有10多个，力量分散、职能交叉。社区则承担了更多区（县）部门摊派的行政事项，像经济统计、协税护税、安全生产、拆迁执法，有的甚至还要承担电梯检测、盯控吸毒人员等任务。我们简单统计了一下，大约有100余项职能任务，而且还都有相应的考核指标，平均每名工作人员承担10多项任务、面对1000多名居民群众，大家普遍反映不堪重负、疲于应付，难以集中精力抓党建、搞服务。同时，街道社区对驻区单位缺乏有效的制约手段，组织活动全靠自觉自愿，一旦有的单位不热心、不主动，就束手无策。这些问题都要深入研究探索，下气力从根子上加以解决。
一要深化街道社区管理体制改革。在街道层面，可以积极借鉴上海、武汉经验，进一步明责、赋权、增能，调整优化街道内设机构，探索将现有的科室站所，精简为基层党建办、公共管理办、公共服务办、公共安全办等机构。取消招商引资、协税纳税等职能，规定区（县）部门不得随意将工作职能下放到街道，从源头上堵住“乱摊派”的口子，引导街道党组织把工作重心转移到抓党建、抓治理、抓服务上来。同时，加强党群（政务）服务中心建设，把区（县）部门能放、应放的审批事项全部下放，把社区不该办、办不好的政务服务全部上收，增强街道直接服务群众的功能。咸阳市按“6+2”模式对街道内设机构进行整合优化，推动街道党组织回归本位，牌子减少了，机构精简了，职能优化了，效率提高了。在社区层面，要探索对各项职能进行“消肿瘦身”“松绑减负”。推行社区公共事务准入制度，取消给社区下达的不合理任务，清理各类达标评比活动，让社区党组织有更多时间、更多精力抓党的建设、服务居民群众。武汉市制定社区减负“九项规定”，明确执法、拆迁、环境整治等事项不得下放给社区。我省渭南市制定社区公共服务事项清单，将社区职能精简为党的建设、就业服务、社会保障等7类33项，明确规定职能部门不得随意将工作职责转嫁给社区，对确需社区协助办理的事项，做到人随事走、费随事转。西安市实行购买服务，吸引327家专业社会组织，到社区开展居家养老、医疗卫生等订单式服务，拓展了社区党组织服务功能，增强了老年人的幸福感和归属感。这些经验做法，我们要积极借鉴运用。
二要赋予街道社区党组织相应职责职权。上级部门既要下达“过河”的任务，也要解决“桥”和“船”的问题，为基层开展工作创造必要条件。比如，上海规定，将区属部门派出机构的指挥调度、考核监督以及党组织关系、人财物等下放给街道，派出机构负责人的人事考核、选拔使用，需征得街道党工委同意。山东从省直机关、企事业单位抓起，把共驻共建情况作为工作考核、文明单位创建的必要条件，让“小社区”也能协调“大机关”。我省渭南市把社区评价意见作为单位年度考核、评先树优、干部使用、推选“两代表一委员”等的重要依据。这些做法大家可以研究，有些可以直接运用，有些可以先试点再推开。总的原则是，要确保街道社区权责对等，有职权、有能力协调各方、服务群众。
三要加强街道社区党组织自身建设。“打铁还需自身硬”。街道社区党组织强不强，党员干部作风好不好，直接影响服务群众的质量和水平，关乎党在人民群众心目中的形象和威信。要把练内功、强筋骨、长本领作为一项基础性工程抓紧抓好，不断增强街道社区党组织的号召力、凝聚力、战斗力。要从改进作风做起。我们到基层调研时，看到很多社区党组织书记，平时面对那么多群众，应对那么多事情，有的一干就是几十年，谈起他们对党的坚定信仰、对群众的深厚感情，非常让人感动。像莲湖区学习巷社区的白秀兰、王益区红旗社区的李秋莲、城固县汉江路社区的孟凡艳，这些优秀的社区书记，是群众心目中的亲人、贴心人，是群众信得过的好党员。各地要大力培树宣传这样的先进典型，引导党员干部多向他们学习，多干群众急需的事，多干群众受益的事。要从党内政治生活严起。现在，一些街道社区党组织党内政治生活不规范、不严格的问题还比较突出。有的社区一进门资料成堆、牌匾满墙，放眼看去一片红，让人眼花缭乱，实际上形式大于内容，很多制度都落不到地上，只是装点门面、应付检查。有的“三会一课”走过场、搞形式，讲党课没有结合党组织和党员实际深入思考，只是简单灌输会议和文件精神；有的组织生活会轻描淡写，深入剖析自身问题、相互“刺刀见红”不够；有的召开支委会就是学学上级文件，不研究党的工作，等等。这些问题有的是不严格、不深入，还有的是不愿做、不会做。我们要坚持实字为先、好字为要，精准施策、靶向发力，把党支部建设作为最重要的基本建设，持续整顿软弱涣散党组织，选优配强带头人，加强教育培训，严格落实“三会一课”、组织生活会等制度，引导党员干部用好批评和自我批评锐利武器，切实把存在的缺点和毛病找出来、改正掉，不断净化自己、完善自己。要从日常教育管理抓起。这方面，各地推行了许多务实管用的做法。比如，认领“微心愿”、“问题墙、回音壁”、党员先锋岗、“双向寻找”流动党员，等等。我们要继续创新完善，力争把每名党员都纳入党组织有效管理，把每一项活动都做细做实，真正使基层党组织有活力、党员起作用。
第三，加强基础保障，确保社区有资源、有能力为群众服务。这是做好城市基层党建工作的前提和基础。兵精粮足，才能确保打胜仗。调研发现，人财物保障不力仍是制约城市基层党建的瓶颈，这个问题在各地都比较普遍。
具体讲，在工作队伍方面：一是身份待遇不一。社区工作人员构成比较复杂，有通过选举进入“两委”的，有街道下派的，也有民政部门招录的社区工作者、组织部门招录的大学生村官，还有人社、卫计、残联等部门聘用的协理员，工资分别从每月800到3000多元不等，大家干着同样的活儿，但同工不同酬，影响了工作积极性。二是报酬普遍较低。专职社区书记的待遇大多数每月3000元左右，一般社区工作人员每月2000多元，协理员每月800到1200元，远远低于社会平均收入水平，也低于许多兄弟省份。三是上升渠道较窄。除大学生村官外，其他工作人员缺乏定向招录公务员和事业编制岗位的机会，待遇低、没奔头，导致人员流失比较严重。
在经费投入方面：一是经费不足。不少社区反映每年工作经费仅有2到3万元，难以保证日常办公运转。二是手续繁琐。一些社区反映，报销一笔5000元的活动经费，就要提交近20页的书面材料，经过七八道审批程序，超过5000元的还要经过更多上级部门审批。手续繁琐，导致有的社区宁愿少搞点活动，也不去申请经费；有的经费申请下来了，但错过了活动最佳时机，不能很好地发挥作用。
在阵地建设方面：一是建设不达标。部分社区面积达不到标准、功能不够完善。二是使用不经常。许多社区的图书室、活动场所没有发挥应有作用，平时来人检查了就把门打开，没人检查就一锁了之。
以上这些问题，要逐一研究，下功夫加以解决。在队伍建设方面，可以探索由组织或人社部门牵头，统一招录社区工作人员，统一报酬待遇，并比照本地职工平均工资水平适当加以提高。每年从社区工作人员中，定向招录一定比例的行政和事业编制工作人员，真正让他们工作有劲头、干好有奔头。上海市对连续干满两届、表现优秀的居民区书记，直接进入事业编制，按照上年全市职工平均工资的1-1.4倍确定工资水平。呼和浩特公开招录大学生到社区工作，全部纳入事业编制。这些做法，各地可以结合实际学习借鉴。在经费保障方面，要适当提高工作经费，满足社区办公基本需要。为民服务专项经费管理要进一步规范，程序要进一步简化，尽量减少不必要的审批手续，让这笔经费真正能用当其时、用到刀刃上。要以区（县）为单位，将各种服务居民的政策、项目、资金捆绑打包，集中下沉到社区，让社区有更多资源搞好服务。在阵地建设方面，对没有达标的，要加大建设力度，尽快达到标准。对管理不规范的，要统一功能设置，规范标牌标识，严格落实服务承诺、值班考核等制度，确保功能完备、运行规范。特别是党群服务中心和党群服务站，要坚持开门搞活动，各种设施和活动器材要尽可能利用起来，既要面向党员，也要面向群众，使其真正成为团结引领群众的中枢、宣传教育群众的学校、联系服务群众的阵地。
第四，探索有效途径，积极推进新兴领域党的建设。近几年，商务楼宇、各类园区、商圈市场和互联网业等新兴领域大量涌现。这些新兴领域成分多元、影响力越来越大，党建工作起步晚、基础弱。党的工作如果不及时跟进，阵地就有被别的组织占领的危险。要根据各自特点，创新工作思路和方式，不断提高党的组织和工作有效覆盖。
一是深入推进商务楼宇党建。现在，城市商务楼宇，少的入驻几家，多的入驻几十家甚至几百家企业和其他单位。依靠上级党组织在入驻单位中逐个建立党组织有一定难度。可以由街道党工委统一领导，依托商务楼宇内的物业公司、产权单位等先建立楼宇党组织，然后根据入驻单位规模大小和党员数量，单独或联合建立党组织。上海浦东陆家嘴金融城在“上海中心”等26个商务楼宇建立“金领驿站”，覆盖280多个党组织、8000多名海归、高知人员中的党员，每100多户企业、商户配备一名专职党务工作者指导做好党建工作，凝聚引领了一大批企业员工。
二是分类抓好园区党建。各类园区是“两新”组织聚集区。要紧紧抓住园区党工委这个枢纽，建立党建工作机构，然后按照片区类型设立分支机构。在此基础上，能单独建立党组织的单独建立，暂不具备条件的，可以依托街道社区、协会商会或产业链建立党组织。咸阳市装备制造产业园建立党建服务中心，设立建设者之家、创业者之家，协调解决劳资纠纷，提供细致入微的便民服务、亲情服务，受到企业员工普遍欢迎。
三是积极做好商圈市场党建。商圈市场是城市最富活力、最有人气的区域，是小微企业和个体工商户较多、务工经商人员聚集的区域。要依托街道党工委或市场管理部门在商圈市场建立党组织，然后向商圈市场内各个商家、店铺拓展。依托工商、税务等监管部门，将企业党建工作情况纳入“登记申报、年检年报”范围，从源头上把商圈市场党建抓起来。碑林区骡马市商圈成立党委，辐射带动23家非公企业、社会组织和商户建立党组织，引导989名党员挂牌上岗、诚信经营，促进党建工作与商圈经济同频共振、繁荣双赢。
四是着力加强互联网业党建。现在，互联网业发展迅猛，影响日益广泛，这个领域党的工作要加大力度，快速跟进。各级网信办、新闻办及工商、税务等部门，要担负起业务监管和党建指导双重责任，街道社区党组织要担负起党建工作兜底管理责任。要根据互联网企业类别建立党组织，坚持党建引领与行业管理同步谋划、同步推进。浙江义乌成立电子商务行业党委，统一设计“党员网商”身份标识，创建党员示范店，加强行业监管，推动诚信经营。腾讯公司一成立就建立党委，严格党内生活，加强党员教育管理。
三、怎样保障抓好城市基层党建工作
改进和加强城市基层党建，是推动全面从严治党向基层延伸的重要举措，政治性很强，责任重大。各地各单位要站在讲政治的高度，切实担负起组织领导责任，以钉钉子精神抓好各项任务落实。
一要靠实工作责任。责任压得紧，任务才能落得实。各级党委要负起主体责任，把城市基层党建工作纳入整体工作部署和党的建设总体规划，每年至少专题研究一次，解决重点难点问题。党委书记要认真履行第一责任人职责，深入基层一线了解真实情况，发现解决问题。组织部门要发挥牵头抓总作用，强化对重要问题和政策的研究，加强统筹协调、具体指导，抓好督促落实。有关部门和行业系统要齐抓共管、同向发力，推动驻区单位与街道社区互联互动，促进党的建设引领基层治理。
二要加强督查指导。没有督查，落实就容易打折扣、走过场。要把推进城市基层党建作为目标责任考核、基层党建季度点评和党委书记抓基层党建述职评议的重要内容，切实用好“三项机制”，对大胆探索实践、成效明显的，给予表彰奖励；对推进不力的，要批评教育；对搞形式、走过场，造成严重后果的，要严肃问责。要注意总结探索规律，加强分类指导，根据不同层级、领域、行业实际，有针对性提出具体要求，防止一刀切、一锅煮。
三要注重典型引路。先进典型是鲜活的范例，是实践的标杆。我们既要积极学习借鉴上海、浙江、山东等发达省市先进经验，也要注意总结推广我省各地在实践中创造的鲜活做法，不断推动这项工作点上开花、面上结果。要依托各类新闻媒体，大力宣传中央、省委关于城市基层党建的新部署、新要求，宣传各项工作的新进展、新成效，打造亮点品牌，推介先进典型，努力营造做好城市基层党建工作的良好氛围。
同志们，“终日乾乾，与时偕行”。抓好城市基层党建，关键在创新，核心在做实。只要我们解放思想、勇于开拓，务实扎实、埋头苦干，不断实践、认识，再实践、再认识，就一定能推动我省城市基层党建工作开创新境界、迈上新台阶，为决胜全面小康、奋力追赶超越提供有力保障。

切实加强城市基层党建工作
连云港市委副书记万闻华

全国组织部长会议指出，要把城市基层党建摆在重要位置。这既是厚植党的执政根基作出的重大部署，也是创新社会治理方式作出的战略抉择。城市基层党建并不是一个新课题，但随着城镇化进程的加快，必须与时俱进探索新路子、实现新作为。
与传统党建工作相比，城市基层党建可概括为“三老三新”：一是老领域新内涵。与农村基层党建工作相比，城市基层党建工作涉及的领域较多，如街道社区党建、国企党建、“两新”组织党建、事业单位党建、机关党建等，有关领域的党建工作一直在推进，但城市基层党建的提出是一个理念上的创新，体现系统思维、整体思维，要求融合发展、统筹推进，打破了原有传统领域的独立、分割状态，能够更好地把各类资源统揽起来、整合起来。二是老区域新业态。社区是城市的基本单元，也是城市基层党建的地理区域界线。当前，商务楼宇、城市综合体、“两新”组织、网络媒体等新型经济业态、新的群体大量涌现，对城市基层党建来说，空间区域基本没有变，但工作对象猛增，组织形态更加多元。党建在这些新兴领域还有薄弱点、空白区，迫切需要城市基层党组织进行覆盖，并加以引导和管理。三是老阵地新任务。随着城镇化进程的加快，征地拆迁、物业管理、劳动合同等引发的矛盾纠纷日益增多，妥善解决好群众的合理诉求和满足多样化服务的需求，社区需要在其中做大量的工作，这也对城市基层党建如何带动基层治理创新提出了新任务新要求。
目前，江苏省连云港市共有街道30个，社区255个，党员28259名；拥有固定场所且正常经营的非公企业6462家，其中单独建立党组织2075个，联合建立党组织773个并覆盖非公企业4368家，党组织覆盖率达99.7%。当前，城市基层党建主要存在“三多三少”问题。一是块状围墙多、左右统筹少。驻区单位领域广泛，有机关、学校、医院、企业、院所以及驻军单位等，与社区行政关系、组织关系互不隶属，有的直属县区、市里，有的是省部属机构，很多是门头不大、级别不低，存在“小庙”难管“大神”的局面。二是层层压担多、上下联动少。有的街道社区党建是县区指挥街道、街道指挥社区，都是行政命令，平时是自上而下交担子、一级一级压任务多，真正能够帮助协调解决具体问题、破解发展瓶颈的相对少。三是体内循环多、内外互动少。城市基层党建是以社区党建为重心，大多靠社区自身力量来推进城市党的建设，向市场要活力、向社会要合力不多，对辖区内各类优质资源的统筹整合力度不够，与体制外的业委会、物业公司、群众团体、社会组织等交流互动较少。
针对上述问题，基于城市基层党建工作自身特点，连云港市的总体考虑是：以融合发展为主线，按照“一核两翼多元”框架，着力推进组织融合、资源融合、力量融合“三融合”，全力构建区域化党建新格局，不断增强党建工作引领经济社会发展和基层治理创新的整体效应、溢出效应。“一核”，即以社区党组织为核心，“两翼”，即以驻区单位、社会组织为依托，“多元”，即推动居委会、业委会、物业公司、群众团体等多元主体共治，实现城市社区与驻区单位、新兴领域的党建工作高度融合。
一、以社区党组织为核心，构建大党委引领组织融合
社区党组织是党在城市全部工作和战斗力的基础。要发挥社区党组织的纽带连结作用，通过重建组织架构，建立组织连接，打破驻区单位、新兴领域之间的行政隶属壁垒，拆除体制、身份、职级之间的无形之墙，推动城市基层党建从局部推进向整体融合转变。
一是街道层面抓联动，结成“一家人”。街道社区与驻区单位等虽然互不隶属，但在党的建设和城市发展等方面目标一致，是同一区域内不可分割的利益共同体。要进一步完善“大工委”工作体制，把上级派驻街道有关单位党组织负责人吸收为街道党工委兼职委员，共同参与街道党建工作，并相应建立街道党建领导小组和联席会议，由党工委书记直接负责，吸收有关单位、非公有制经济组织和社会组织党组织负责同志参加，协调推动基层党建工作落实。
二是社区层面抓统筹，拧成“一股绳”。进一步规范社区“大党委”运行，通过选聘或委任驻区单位中层以上党员干部兼任社区党组织领导班子成员，吸收社区民警、业委会、物业公司中的党员负责人和“两新”组织党组织负责人进入社区党组织领导班子等方式，把不同隶属的党组织兼容联系起来，建立“你中有我、我中有你”的区域性联合党组织，变社区党建“社区抓”为“大家抓”，凝聚各方工作力量。在此基础上，构建以社区党组织为领导核心，以社区居委会、社区议事会和社区监事会为运行主体的“一委三会”社区管理体制。
三是工作层面抓共治，同下“一盘棋”。按照“党建共商、优势互补、资源共享、共同发展”的原则，成立由街道、社区和驻区单位以及“两新”组织等共同组成的“区域共建理事会”，发挥街道党工委统筹协调作用，采取专题论坛、现场观摩、难题会办等形式，统一协商共建事务，畅通利益协调、诉求表达、矛盾化解渠道，构建良性互动协同体系。
二、以服务群众为中心，依托大平台推动资源融合
服务群众是城市基层党建的出发点和落脚点。社区党组织资源和力量有限，只有针对群众痛点、堵点，善借台、巧搭台，把驻区单位、社会组织等服务群众的积极性调动起来、各路资源统起来，提供适销对路的服务，才能让群众满意度高起来、党建生命力强起来。
一是打造开放式阵地平台，以共建促共享。现实中，一方面驻区单位党建阵地、活动设施等优质资源时常闲置，另一方面社区资源有限，满足不了居民需求，但由于驻区单位大多独自封闭运行，围墙之外的居民只能是望洋兴叹。要拆除相互封闭的藩篱，必须强化共驻共建、共用共享意识，推动驻区单位党组织与街道社区党组织签订共建协议，围绕共同目标，互相提供资源清单和需求清单，明确各自责任，开展双向认领，相互提供服务，实现共同提高。比如，对党建、教育、文化、体育等场所阵地、活动设施，相互开放，统筹使用，方便双方开展活动，最大限度地发挥现有阵地的作用。
二是搭建组团式服务平台，以共抓促共融。由街道社区党组织牵头，整合驻区单位力量，组成相对固定的服务团队，为社区居民解难事办实事。近几年，推行在职党员到社区报到工作总体是好的，但也存在重数量轻质量、服务不精准等问题。要在全部注册、全面报到、全员参与的基础上，推行社区群众点单、党组织下单、党员接单“三单制”工作模式，做好“供需对接”，抓好“组团服务”，用好“群众评价”，推动在职党员进社区真正“沉下去”。“雷锋车”是连云港市志愿服务的一面旗帜，今年市里联合有关部门，发起成立“与雷锋车同行志愿服务联盟”，对全市各社区、各单位志愿服务项目进行整合，以项目化推动志愿服务专业化、常态化。
三是善借社会化组织平台，以共育促共赢。随着居民需求的多元化，社区囿于人员、资源等限制，必须借助社会组织，拉长服务手臂，弥补服务不足。要和民政部门一起，大力引进、培育和发展社区社会组织，深入推进社区、社会组织、社工“三社”联动。依托街道成立社会组织孵化指导中心，引进枢纽型社会组织，做好社会组织培育工作，引导社会组织有序参与社区服务。加大政府购买服务力度，采取专业服务与志愿服务相结合，有偿、低偿和无偿服务相结合，为辖区居民群众提供智慧养老、心理咨询、社会实践、卫生医疗等专业服务。
四是构建智慧化网络平台，以共推促共用。目前，城市基层党建实际上存在“两张网”，一张是基层组织这个有形之网，一张是互联网这个无形之网。要适应“互联网+党建”趋势，大力推广“智慧党建”等做法，把基层党建传统优势与信息技术高度融合，把体制内与体制外各类优质资源有效融合，打造线上线下互促互动的“一站式”综合服务平台，为城市基层党建插上信息化的“翅膀”，为群众提供更加便捷周到、优质高效的服务。今年，连云港市开展了智慧社区党建试点，开发“智慧社区党建”APP和PC版，由组织部门牵头抓总，划分县区委、基层党委、党支部、党员群众四层架构，构建“1+N”党建引领平台，链接整合人口计生、劳动保障、民政管理等平台数据，有效融合社区、驻区单位、“两新”组织等资源，呼应群众服务需求，拓展智慧政务、智慧管理、智慧服务、智慧公益和智慧电商等5大功能，推动实现“大数据支撑，党建信息一键生成；大部门联合，党务工作一触即办；大平台互动，党员交流一呼百应”。
三、以资源下沉为重心，强化大保障加快力量融合
当前，街道社区承担的事务越来越多、任务越来越重，但人力、物力、财力等资源没有同步下移，往往处于“有心想办事、无力去办事”的尴尬境地。破解这种困局，必须重心下移、资源下沉、保障下倾，切实加强基层基础保障，激发基层党组织活力，帮助街道社区解除后顾之忧。
一是既要给待遇、又要给机遇，建强社区党务队伍。社区党务工作者是城市基层党建和社会治理的中坚力量，必须保持队伍相对稳定，推进队伍专业化建设。要建立城市基层党务工作者资格审核制度，按照高于上年度全市职工平均工资水平确定薪酬待遇并建立定期增长机制，让他们有获得感。把社区党组织书记纳入全市干部队伍、人才队伍建设总体规划，加大从优秀社区党组织书记中招录公务员和事业编制人员力度，选拔优秀社区党组织书记担任街道领导干部，注意推荐优秀社区党组织书记作为各级“两代表一委员”人选，让他们有尊严感、成就感。
二是既要“输血”、又要“造血”，增强社区经济实力。建立社区党建工作经费保障制度和正常递增机制，列入预算、专项管理，同时每年从基层党建经费中按照一定比例向社区倾斜，保障社区党建工作需要。连云港市从2015年起，为每个社区解决20万元为民服务专项资金。探索社区商务用房建设，遴选一批条件成熟的社区，采取盘活闲置资产、提供服务项目、入股企业项目以及政府购买、社区自建等方式，探索网点大融合商业化运作，使社区拥有一定面积的商务用房，逐步增强社区自我“造血”功能。
三是既要聚焦、又要聚力，帮助社区减负增效。建立城市基层党建责任清单，明确县区、街道、社区三级党组织的工作职责，健全三级联动责任体系，引导三级责任主体聚焦主责、突出主业，把工作重心转移到基层党组织建设上来，使城市基层党建工作一贯到底、紧密衔接。党的群众路线教育实践活动期间，连云港市各级政府对社区承担的工作进行规范清理，但从当前实际情况看，社区承担的事务没有明显减轻，仍有100多项，社区干部疲于具体事务，开展党建工作的精力大打折扣。要建立职能部门职责下沉准入制度，职能部门不能随意将工作职责下放到街道、社区并自行设立各种考核；确需下放的须由县区党委、政府审核把关后才能下放，并做到权随事转、人随事转、费随事转。

上海市委加强城市基层党建工作调研报告

2014年以来，上海市委认真贯彻落实习近平总书记2014年、2015年、2016年全国两会期间参加上海代表团审议时的重要指示精神，坚持把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，以改革创新精神探索加强基层党的建设引领社会治理的路径，基层党建工作全面加强、不断进步，社会治理有序推进、健康发展。
凝聚基层党的建设引领社会治理的共识
上海市委站在从严管党治党、巩固党的执政基础的高度，深刻认识基层党的建设的重要意义，以加强基层党的建设引领社会治理创新。
在深刻领会习近平总书记重要指示精神中凝聚共识。2014—2016年，总书记参加全国两会上海代表团审议时指出，加强和创新社会治理，关键是体制创新，核心是人；要把加强基层党的建设、巩固党的执政基础作为贯穿社会治理和基层建设的一条红线，深入拓展区域化党建，建立一支素质优良的专业化社区工作者队伍，推动服务和管理力量向基层倾斜，激发基层活力；基层是一切工作的落脚点。通过深入学习领会总书记的重要指示精神，市委深刻认识到，中国特色社会主义的本质特征是中国共产党的领导，党的领导要通过各级组织包括基层组织卓有成效的工作来实现。社会治理不是简单的维护社会秩序，而是把党的领导植根于基层，植根于人民群众之中，在党组织领导下，组织群众依法管理基层社会事务，实现党领导社会治理、依靠群众加强社会治理。只有把基层党组织建设好，才能为社会治理和基层建设提供坚强有力的组织保证。
在深入调研综合研判中凝聚共识。市委把创新社会治理、加强基层建设作为一号课题，韩正同志任组长，市委常委和有关领导任副组长，抽调41名干部，组成4个调研组，进行为期一年的调研。通过调研，市委进一步认识到，街道社区是城市基层社会治理的重心，推动管理和服务力量向街道社区倾斜，是激发基层活力治本之举。社会治理中出现的许多问题，根子在基层党建工作。只有抓住基层党建这个纲，才能纲举目张。
上海市委明确提出，进一步强化党的意识，强化党的领导，把基层党的建设贯穿于基层社会治理的各方面和全过程。
推动管理和服务力量向街道社区下沉
上海市委坚持大抓基层、夯实基础的鲜明导向，以强化街道党工委职能作用为突破口，把管理和服务力量放到基层，把街道社区做强做实，激发基层党组织的活力。
引导基层党组织聚焦主责主业。市委明确，街道党工委主要履行加强党的建设等八项职能。取消街道招商引资职能及相应考核指标和奖励，街道经费支出由区财政全额保障，推动街道党工委聚焦主责、突出主业、优化职能。
赋予基层党组织相应职权和资源。针对条块不顺畅、权责不统一的问题，市委研究确定，向街道党工委下放“对区职能部门派出机构负责人的人事考核权和征得同意权”等五项权力。将区职能部门派驻街道机构的指挥调度、考核监督以及党组织关系、人财物等下放给街道。取消区职能部门对街道的直接考核，统一纳入区委区政府对街道的综合考核。实行职能部门职责下沉准入制度，职能部门不得随意将工作职责下放到街道。新增事项需要街道承担的，职能部门不得直接下派，须由区委区政府严格审核把关，并做到权随事转、人随事转、费随事转。
进一步优化街道社区机构设置。推进街道党工委内设机构的职能整合和功能优化，统一优化精简为8个办公室。街道根据实际需要，可再自主设立2个工作机构。
切实加强基层基础保障。坚持人往基层走、钱往基层投、政策向基层倾斜，制定社区工作经费使用管理办法，把各个部门支持社区的政策、投向社区的资金、面向社区的项目整合起来、统筹使用，每个社区每年工作经费和服务群众专项经费各不少于10万元。
通过采取以上措施，较好解决了“职能虚”“职责偏”“机构滥”“资源空”“效率低”等问题。
健全城市基层党建三级联动体系
城市基层党建是一项系统工程。区委是“一线指挥部”，街道党工委是“龙头”，社区党组织是“战斗堡垒”。上海市委把三级贯通起来、联动起来