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在全市农业农村暨扶贫开发工作会议上的讲话

同志们：
今天会议主要任务是，深入学习贯彻党的十九大精神，按照中央、省市农村工作会议要求，部署实施乡村振兴战略，努力开创全市“三农”工作新局面。刚才，洪贵书记传达了省市农村工作会议精神，郭强市长对农业农村工作进行了安排部署，讲的很具体、很到位，希望大家认真学习领会，抓好贯彻落实。
党的十九大首次把乡村振兴提升到战略高度，并写入党章。中央农村工作会议上，总书记站在党和国家事业全局高度，准确把握农业农村发展规律，深刻阐述了实施乡村振兴战略的重大意义，鲜明提出走中国特色社会主义乡村振兴道路，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。省市农村工作会议对乡村振兴战略作出具体安排部署，我们一定要深入学习领会，坚决落实到位。
重农固本，安民之基。近年来，我们深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚持把“三农”工作作为重中之重，不断加大强农惠农富农力度，推动农业农村发展取得显著成绩，粮食高产屡创佳绩，农业供给侧结构性改革积极推进，农村改革全面深化，农民获得感不断提高，基层基础更加稳固，为实施乡村振兴战略打下了良好基础。在肯定成绩的同时，我们更应清醒看到，无论是经济发展还是基础设施、公共服务、人才资源，农村仍是发展中的明显短板，全市“三农”工作面临新的挑战、新的任务，需要我们洞悉形势、准确把握。
一方面，要深刻认清发展趋势。进入新时代，农业农村发展发生了趋势性变化。从产品结构上看，正由追求数量向追求绿色生态有机方向转变；从产业结构上看，正由传统农业向观光休闲旅游等新业态转变；从生产方式上看，正由传统手工劳动向互联网、机械化等新手段转变；从经营模式上看，正由传统一家一户、小打小闹向专业合作社、龙头企业等新型经营主体转变。
另一方面，要清醒认清自身差距。主要体现为三个乏力：一是农民增收乏力。虽然主要粮食作物产量持续增加，但单价下滑带给农民的效益明显减弱。比如，2009至2011年，我市玉米价格由1850元/吨涨到2478元/吨；2011至2015年，在2200-2500元/吨波动；但2015年以后迅速回落，目前在1400--1650元/吨波动。二是品牌效益乏力。农业大而不强，农产品品牌知名度和美誉度还远远不够，缺乏像“章丘大葱”“日照绿茶”等叫得响的知名品牌。三是科技支撑乏力。农业创新力度与先进地区差距较大。比如，省内一蔬菜创新团队研发的脉冲动力弥雾机，让农业用水量减少90％；高科技生态养殖的高青黑牛，一公斤卖到1600元；青岛的“海水稻”，一粒种子即可改变盐碱地命运。如果我们总是满足于“N连增”的成就感，就会与标兵渐行渐远。
短板就是潜力，差距就是动力。我们必须深刻认识实施乡村振兴战略的极端重要性和现实紧迫性，深入思考谋划“建设什么样的乡村、怎么建设乡村”这一历史性课题，自觉扛起实施乡村振兴战略的重大政治责任，以坚定的决心、探索的勇气、务实的举措，把实施乡村振兴的重大战略落实到禹城大地上。
当前和今后一个时期，实施乡村振兴战略总体要求是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的十九大精神，加强党对“三农”工作的领导，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，落实高质量发展要求，坚持农业农村优先发展，按照产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的总要求，建立健全项目化、精准化、可操作化的具体落实机制，不断深化农村改革，统筹推进乡村经济、政治、文化、社会、生态文明建设和党的建设，全面加强乡村治理，加快推进农业农村现代化。
一、提升农业发展质量，培育乡村发展新动能。要跳出“就农业抓农业”的传统思路，走工业化、产业化发展道路，推进一二三产业融合发展，加快农业现代化进程。一要用产业融合理念提升农业。积极推进农业与加工、物流、旅游、文化、康养等产业深度融合，实现“接二连三”。要抓好农业新兴态引进培育，依托我市农业优势资源，加大招商引资、对外合作力度。要运用互联网、大数据、人工智能等新技术，升级改造传统农业，发展智慧农业、设施农业。要扎实推进三产融合小镇、奶牛小镇建设，围绕主题定位，聚焦精准招商，延伸产业链条，把纯农业转化为生产、加工、流通、观光相融合的“新六产”，争创国家一二三产业融合发展先导区。二要用品牌增效理念突破农业。坚持品牌兴农、质量兴农，大力发展质量农业、绿色农业、品牌农业，以质量促品牌，以品牌增效益。要进一步提高粮食生产能力，推进种植业结构调整，建好高标准农田，提升农业装备水平，确保国家粮食安全。要积极发展沙河辛西瓜、梁家大蒜、辛店花生等特色农产品，把地方小品种培植成致富大产业，像章丘大葱、日照绿茶一样，实现地方与物产相互辉映。要加强农产品质量安全监管，确保成功创建全国农产品质量安全市。三要用现代管理理念经营农业。加大对专业大户、家庭农场、农业龙头企业等新型农业经营主体的扶持力度，完善利益联结机制，带动传统农民变为农业工人，搭乘农业转型升级的快速列车。要围绕农村电商、智慧农业等新知识开展指导培训，加快培育新型职业农民，推动小农户与现代农业有机衔接。要以农村党支部领创办土地合作社为抓手，推行土地入股、流转、托管，让更多的农民走出土地、奔康致富。
二、全面深化农村改革，打造乡村振兴新引擎。推进乡村振兴，关键在体制机制创新，根本靠深化农村改革。要紧紧抓住改革“牛鼻子”，突出改革重点，坚守改革底线，开拓农村发展新天地。一要深化农村土地制度改革。统筹推进三项改革，把好农民权益关口，逐步扩大试点范围，争取多征、多试、多出经验。要抓住省内土地指标跨市交易机遇，探索跨县域调节的常态化运行机制。二要全面启动农村集体产权制度改革。进一步摸清农村集体经济家底，组建集体经济股份合作社，唤醒农村沉睡土地、闲置农房等经营性资产，力争到2020年底基本消除集体经济空壳村，集体收入3万元以下的村实现翻番。三要深化农村金融改革。今年是实施乡村振兴战略开局之年，政策出台密集程度将会超出往年。要积极争取上级政策资金，将涉农资金整体打包，集中力量办大事。要打好“财政、金融、社会资金、担保、保险”组合拳，发挥财政资金“指挥棒”“撬动杆”“吸铁石”“药引子”作用，引导更多金融和社会资本流向乡村。
三、改善农村人居环境，建设幸福美丽新家园。近年来，我们坚持两区同建和美丽乡村双轮驱动，农村生产生活条件同步改善。要遵循发展规律，坚持人与自然和谐共生，走好乡村绿色发展之路。一要实现规划“布局美”。当前，有的社区建设层次不高，引领作用不强；有的村庄杂草丛生、垃圾围村。建设美丽乡村，必须推进规划科学化，先步棋盘再落子。对乡镇驻地怎样发展定位，对新型社区怎么建设管理，对规划撤并但暂时保留村庄和空心村怎么整治，都要精心谋划、全面覆盖。二要实现农村“环境美”。开展农村环境综合整治，推进农村“七改”，巩固城乡环卫一体化成果，重点加大对河道沟塘、生活污水、生活垃圾治理力度，让农村的天更蓝、水更清。三要实现安居“生活美”。推动义务教育、医疗卫生、就业保障等公共服务城乡之间均衡发展，逐步实现布局合理、质量相近、方便可及。
四、用力打好脱贫攻坚，增强贫困群众获得感。乡村要振兴，脱贫是前提。党的十九大把精准脱贫作为“三大攻坚战”之一，充分体现了党中央一抓到底的坚强决心。刘家义书记对脱贫攻坚高度重视，要求必须全力以赴，打赢打好。陈勇书记强调，脱贫攻坚决不能弄虚作假、蒙混过关，决不能降低标准、为摘帽而摘帽。我们要进一步提高思想认识，压实工作责任，精准施策、过细工作、稳字当头，推动脱贫攻坚从“打赢”到“打好”转变，确保今年基本完成、2020年全面完成。要提高脱贫质量。按照“两不愁三保障”目标，既不降低标准，也不吊高胃口，脱真贫、真脱贫，坚决防止“数字脱贫”和弄虚作假。要把工作重点从识别精准、措施精准转到效果精准上来，确保每个贫困户长期稳定增收。对老弱病残等特殊贫困人口，要切实发挥好兜底作用。要狠抓问题整改。认真梳理汇总上级审计检查发现的问题，销号整改、跟踪督查，确保整改落实到位。要迅速落实干部帮扶。各部门扶贫干部要迅速下沉一线、真帮实扶，确保群众真脱实退。要严格项目资金管理。严格按照扶贫资金使用规定和程序，严把项目编制、项目公示、项目实施、项目监督、竣工验收、资金拨付等关口，确保资金使用好、群众得实惠。对扶贫领域违法违纪问题要“零容忍”，发现一起查处一起，绝不姑息。
五、深入聚焦乡村善治，焕发乡风文明新风貌。要开展乡风文明行动。以社会主义核心价值观为引领，深化移风易俗，革除陈规陋习，推进“四德工程”，树立一批有时代特征、有感人魅力的先进典型。要深入挖掘传统文化。发挥大禹文化资源优势，讲好禹城故事，擦亮禹城名片，招引特色文化小镇，培育具有禹城特色的新型文化业态。要有序推进乡村治理。坚持自治为基、法治为本、德治为先，完善农村社会治安防控体系，加快推进雪亮工程，全力开展扫黑除恶专项行动，加大“微腐败”查处力度，切实维护农村和谐稳定。要全力做好全国“两会”期间维稳安保工作，全面排查风险隐患，落实责任、严防死守，确保不出任何问题。
六、着力推进优先发展，强化乡村振兴硬保障。一要加强党的领导。市委将调整农村工作领导小组，主要负责研究重大政策，审议重大投入，确定重大项目，推进重大工作。乡村振兴战略推进指挥部要发挥好牵头抓总作用，抓好具体实施。当前，要抓紧研究制定乡村振兴总体规划，搞好顶层设计，确保乡村振兴战略有序有力向前推进。各乡镇党委政府一把手要亲自研究、亲自推动、亲自落实。各相关职能部门要协调联动、合力推进，形成齐抓共管的强大合力。组织部门要研究建立乡村振兴战略实绩考核制度，将考核结果作为选拔任用的重要依据。二要打造过硬队伍。市委将选派更多优秀干部到基层挂职、任职，在工作实践中锻炼成长。要激励基层干部担当作为、干事创业，对政治强、本领高，做出实绩的，优先选拔使用。三要转变工作作风。各级领导干部，要多到田间地头、农户家中，了解农情，汇集民智，把脉开方，确保乡村振兴美好蓝图早日实现。
同志们，乡村振兴一头连着经济发展，一头系着群众民心，容不得丝毫懈怠、半分虚假。我们一定要带着对农民的深厚感情、对农业的重大责任、对农村的无限关注，坚定信心、苦干实干、久久为功，扎实做好今年“三农”工作，谱写新时代乡村振兴战略的禹城新篇章！