在全县2017年农业农村工作会议上的讲话（二稿）.doc

在全县农业农村工作会议上的讲话
惠建国
（2017年2月15日）
同志们：
县委、县政府决定召开全县农业农村工作会议，主要任务是贯彻落实县委十六届二次全体会议精神，全面总结上年工作，安排部署今年工作。下面，我讲三点意见。
一、农业农村经济稳中有进，总体呈现增长态势
去年以来，各镇（办）、各涉农部门在县委、县政府的坚强领导下，积极应对经济下行、自然灾害频发、农产品销售不畅等不利因素，多措并举，不断推动农业农村工作取得新进展，现代农业园区建设、农产品加工园区建设等市对县考核指标均已按期完成，全县农业总产值达到14.3亿元以上，增长4.3%；粮食总产稳定在4.94万吨，超额完成0.34万吨；农村居民人均可支配收入11405元，增长7.8%，农业各项经济指标均完成或超额完成计划任务。一是产业发展稳步推进。隆坊省级园区、荣华省级园区提质增效、秦家塬市级示范园3个现代农业示范园区累计投资3600多万元，实施项目14个。“三园一田”建设成效显著，新建果园5000亩、矮化示范园2个，新栽翡翠梨2000亩，全县苹果总产31.7万吨，实现销售收入13亿元。改造设施蔬菜200亩，新发展中蜂8167箱、食用菌155万棒、稻田1500亩，完成蔬菜工厂化育苗40万株，培育优质葡萄苗木5万株。二是农业基础设施建设力度加大。完成重点水利项目投资1.34亿元，新修、改造基本农田2100亩、鱼塘300亩，治理水土流失24平方公里，1.1万人安全饮水问题得到解决。实施林业重点项目建设3.9万亩，“创森”工作顺利通过省级评估验收。以“2+1”三城联创和环境卫生综合整治为抓手，大力推进美丽乡村建设，捆绑实施美丽乡村建设项目40个，完成投资5330万元。三是农村改革抓早动快。农村土地确权登记颁证工作全面完成，全县105个行政村勾图登记土地 26.3 万亩，确权发证19万亩，颁发证书1.72万份，顺利通过市级验收。指导农户流转土地2.45万亩，签订流转合同1600份，占家庭承包经营耕地总面积的12.3%。创建示范家庭农场58家，发展农民专业合作社197个，合作社申报省、市项目8个，培育市级龙头企业2家。四是扶贫开发精准发力。累计投入各类扶贫资金3亿元，实施了产业就业、乡村旅游、军地帮扶等脱贫攻坚工程，实现了1273户3065人精准脱贫和18个村整村脱贫，贫困农民人均可支配收入达到5242元，统筹解决了群众吃水、用电、交通、入厕等问题，水、电、路、讯及教科文卫相关指标均达到100%，超过全省平均水平。
二、分析研判农业发展形势，明确工作新目标
（一）充分认识农业发展新挑战
近几年，我县在农业转方式、调结构、促改革等方面不断加大工作力度，为进一步推进农业转型升级打下一定基础，但农产品供求结构矛盾、要素配置不合理等问题仍很突出，增加产量与提升品质、成本攀升与价格低迷、库存高企与销售不畅等矛盾亟待破解。一是农民收入持续增长乏力。由于农业抵御自然灾害能力偏弱，加之农资价格、人工成本、农机作业成本处在“上升通道”，生产成本增加，收益空间缩小，农民增收压力不断加大。二是产业融合不紧密。农产品精深加工业较少，且以生产初级农产品为主，缺乏包装设计和市场营销手段；农家乐专业村的餐饮与休闲、文化、旅游结合不紧密，游、购、娱功能不足。三是服务体系不健全。龙头企业、专业合作社与农户尚未形成紧密的利益联结机制，辐射带动能力弱，分散生产经营状态难以与市场对接。涉农贷款门槛高、手续繁琐，审批周期较长，农业社会化服务组织的服务意识有待增强。四是资金制约突出。农业发展多元化投资机制尚未形成，建设资金主要依靠政府投入支持，基础设施配套、技术引进推广、品牌宣传推介等受到制约。
（二）牢牢抓住农业发展新机遇
一是各级重视程度越来越高。2017年中央一号文件强调，各级必须始终坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重不动摇，重农强农调子不能变、力度不能减，切实把认识和行动统一到中央决策部署上来，把农业农村工作的重心转移到推进农业供给侧结构性改革上来，落实到政策制定、工作部署、财力投放等各个方面。习近平总书记在2015年陕甘宁革命老区脱贫致富座谈会上指出，革命老区有两个明显优势，第一个明显优势就是特色农产品、特色文化旅游优势，这同时也正是我县的发展优势，是农业发展的重要基础。省、市对农业发展也正在研究出台政策措施，安排专项扶持资金。我们要紧紧抓住机遇，全力推进农业农村加快发展。二是自身资源禀赋支撑作用凸显。我县是世界最佳苹果优生区，近几年苹果管理“四大关键技术”全面普及，蔬菜生产“六大技术”、畜牧标准化养殖等先进生产技术日趋成熟，为下一步发展特色高效农业提供了有力的科技支撑和保障。三是优质农产品市场需求增大。随着城乡居民消费水平不断提高，消费结构发生深刻变化，个性化、多样化、安全化和高品质的精致消费需求，正在成为消费主流。消费者对农产品的消费，从满足吃饱的物质消费层次，更多地向服务消费层次转型升级，要求农产品不仅安全优质，还要有品牌特色、文化内涵。这些机遇和优势都为我们深入推进农业供给侧结构性改革、加快发展现代农业、提升农产品品质与市场竞争力提供了广阔的空间和平台。特别是随着“一村一品，一乡一业”建设的不断深入，我们解决“三农”问题的思路更为清晰，目标更加明确，措施更加得力，广大群众求富思变的愿望和积极性空前高涨，为加快农业农村发展注入了强大动力。只要我们自觉顺应发展趋势，紧紧抓住机遇，充分发挥自身优势，一定能实现“农业强、农民富、农村美”目标。
2017年，全县农业农村发展要以促进现代农业转型升级、增加农民收入为核心，以推进农业供给侧结构性改革、促进一二三产业融合发展为主线，以“一村一品，一乡一业”为抓手，深度挖掘区域特色资源潜力，大力培育农业新型业态，促进农业发展、农村繁荣，使广大农民共享改革发展成果。力争全县农业总产值达到15.48亿元，增长8.3%；全年粮食产量稳定在4.5万吨左右，农村居民人均可支配收入达到13210元，增长10%。
三、突出工作重点，奋力实现农业农村发展新突破
（一）狠抓主导产业，力促农业提质增效。一是加快果业转型升级，以建设“全国有机苹果生产基地、全国优质苹果标准化生产基地”为目标，扩张基地规模，加大间伐力度，在稳定产量的同时提升果品质量，更新改造老园1万亩，新栽苹果5000亩、翡翠梨2000亩；抓好三大塬区5个示范区5万亩果园的关键技术集成推广，完成果实套袋19亿枚，病虫害综合防治25万亩。各镇（办）要力争在4月20日前完成春栽，10月份落实秋栽任务，11月底全面完成新园建设任务。当前，马上就到雨水节气，气温回升很快，各镇办要指导果农抓紧春剪、病虫防治等春管工作，抓好果园套种管理，坚决禁止幼园间作套种高杆作物；农业、果业部门要督促指导好田庄矮化苹果示范园建设，同时引进海升集团参与我县苹果、翡翠梨发展，建成1-2个高标准的示范项目。加快无公害、绿色、有机农产品认证步伐，力争6月底前黄陵翡翠梨通过地理商标认证。二是加快川道产业开发，加大政策引导扶持力度，推进以减少玉米种植为重点的结构调整，推动中蜂养殖区域突破，不断延伸食用菌产业链，加快香草花卉示范基地建设。调减玉米种植面积4000亩，发展食用菌160万棒、中蜂5000箱，种植水稻2000亩，启动水产养殖试点400亩，力争5月底前完成香草花卉栽植2000亩。三是提升畜牧养殖水平，新建标准化肉羊育肥场5个、标准化肉牛育肥场2个，发展适度规模养殖户10户，力争创建省、市级标准化养殖场各1个，申报无公害畜产品品牌认证3个以上。强化春秋两季重大动物疫情防控，确保无区域性疫情发生。
（二）着力强基固本，增强农村发展后劲。一是积极推进水利重点项目，加快实施梨园新区供水、2016年小农水、康崖底中医院堤防等7个续建项目，抓紧启动百子桥水库、重点镇店头镇供水2个新建项目，确保重点项目稳步实施。二是狠抓现代农业园区建设，要捆绑使用高标准农田建设、农业综合开发、现代农业生产发展等项目资金，建设现代农业园区基础设施和配套服务体系，吸引龙头企业参与建设运营，发展设施农业、精深加工，带动标准化、集约化生产。要全面完成隆坊省级园区提质增效、桥山市级园区建设任务，加快荣华富洋省级现代农业园区和店头、田庄镇侯庄、阿党市级示范园的巩固提升步伐，力争年底新认定5个县级园区，启动1个市级园区建设，筹划申报1至2个省市级园区项目。三是加大生态建设步伐，稳步推进国有林场改革，继续实施林业重点生态工程，推动森林质量不断提升，完成三北和天保工程人工造林共3000亩、封山育林和中幼林抚育各1万亩、补植5000亩的任务。巩固退耕还林、封山禁牧成果，强化火源管理、物资储备和队伍建设，严格应急值守，确保全县不发生较大森林火灾。四是深入开展美丽乡村建设，大力改善休闲农业、乡村旅游服务设施条件，支持新型农村社区骨干产业配套设施、公共服务设施建设，进一步强化社区服务功能，完成投资1200万元；实施好新农村重点村巷道硬化、绿化亮化等项目建设，完成投资1000万元。大力推进农村环境卫生整治常态化，不断完善长效机制，巩固整治成果，防止反弹，确保全县乡村“2+1”三城联创和农村环境卫生整治取得新的实效。
（三）创新经营模式，推进“一村一品、一乡一业”。加快发展各具特色的专业村，围绕有基础、有特色、有潜力的产业，集循环农业、创意农业、农事体验于一体的农业产业综合体，建设一批农业文化旅游“三位一体”、一产二产三产深度融合的特色村。大力支持龙头企业发挥示范引领作用，引导企业把专业村、镇（办）作为产品生产、加工基地，与农民签订产销合同，发展订单农业，形成“龙头企业+专业合作社+农户（贫困户）”的产业化经营模式和“一村一品、一品一社”、“一乡一业、一业一企”的发展格局，年内创建特色鲜明、类型多样的“一村一品”示范村25个、“一乡一业”示范镇（办）1个。
（四）实施精准脱贫，构建全面小康社会。以整县脱贫为目标，以“四河流域”为重点，坚持“一村一策、一户一法、一人一方”扶贫方针，按照“六个精准”、“五个一批”的要求，强力推进脱贫攻坚九大工程，如期实现2016年剩余的199户476人全部脱贫，贫困群众人均可支配收入达到6000元以上，基本实现“两不愁、三保障”目标。一是实施产业脱贫，投入各类产业扶持资金1200万元，小额贷款贴息50万元，残疾人产业扶持资金50万元。二是实施搬迁脱贫，完成339户贫困户易地搬迁年度项目、120户贫困户危房改造和就地重建项目。三是实施能力脱贫，培训贫困农民实用技能2500人次，民营“四上”企业、旅游景区等吸纳安置贫困家庭大中专毕业生6名，公益岗位安置贫困群众200人。四是实施整村基础设施工程，全面解决55个贫困村遗留的水、电、路、讯、卫生室等问题。五是实施旅游脱贫，启动实施建庄、高松树、芦峪、水沟、寨头河5个全国乡村旅游扶贫试点村项目。六是推进教育支持脱贫，整合扶贫、民政、教育等各类助学资源，全年资助贫困家庭学生400人。七是推进医疗健康脱贫，建立完善贫困人口医疗卫生、计划生育、助残扶持三项长效机制，解决贫困人口因病、因残致贫等问题。八是推进社保兜底脱贫，让符合条件的贫困户全覆盖享受养老保险、社保兜底、集中供养、重点救助等政策扶持。九是扎实推进军地扶贫工程，争取省军区后续400万元帮扶资金，全面做好龙首、安沟、新城三个贫困村的军地扶贫工作，确保完成年度扶贫任务，打造全省军地扶贫示范点。
同志们，“人误地一时，地误人一年”。各镇办、各部门要扎实做好农业生产各项工作，确保开好头、起好步。让我们在县委、县政府的坚强领导下，保持对“三农”事业的满腔热情，真抓实干、精准发力，为建设“两富两美”新黄陵努力奋斗！
- 9 -