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改革完善重大事项决策机制推动“两个一以贯之”落实落地1
大力发现培养选拔新时代优秀年轻干部 - 4 -
发挥党的建设优势破解“处僵治困”难题 - 6 -
突出三个关键环节压实管党治党责任 - 8 -
改革完善重大事项决策机制
推动“两个一以贯之”落实落地
X自X年X月重组以来，认真贯彻习近平总书记关于“两个一以贯之”的重要论述，改革完善重大事项决策机制，推动加强党的领导和完善公司治理相统一，提升公司治理水平，促进企业经营业绩连创历史新高。
一、把握功能定位，理清权责边界。权责清晰是公司治理的内在要求。为科学划分治理主体权责边界，坚持“三条原则”。一是职权与功能定位相匹配。准确把握党委发挥领导作用、董事会发挥决策作用、经理层发挥经营管理作用的功能定位，合理界定各方职权，做到一件事由一个治理主体最终决策，体现决策拍板的唯一性。二是权利与责任相对等。坚持有权必有责，授权不转责；有责必落实，失责必追究。三是决策质量与效率相统一。既要实行科学决策、民主决策、依法决策，提高决策质量，又要抓大放小、合理授权、优化程序，提高决策效率。据此，用穷举法梳理出党建、干部、战略、改革等X个方面X个决策事项。再按照是否涉及方向全局、是否需要重点把控、是否存在重大风险等因素逐一研判，筛选出X个重大决策事项，其他X项主要由经理层直接决策。X个重大决策事项中，涉及落实党和国家重大专项任务、党的建设和干部任免等方面的X项由党委直接决定；其他X项经党委前置研究讨论后，由董事会决策或经理层按授权决策，保证该上党委会的必上，不该上的就不上。
二、落实前置程序，强化党委把关。党委提出“三个坚持、四个把关、四不上会”，既防止前置走过场、摆样子，又避免代替董事会、经理层直接决策指挥，做到到位而不越位。三个坚持，一是坚持党委集体研究讨论，避免以书记个人意见代替党委意见。二是坚持充分落实党委意图，进入董事会、经理层的党委班子成员，严格按照党委决定发表意见，及时报告落实情况。职工董事作为党委委员，重点从践行“依靠”方针角度，落实党委意图，代表职工参与决策。三是坚持党委把关不决策，支持董事会、经理层有效发挥作用。比如，董事会审议参与投资某海外开拓基金议案时，决定适当下调出资额，党委尊重董事会的最终决策。四个把关，一是从党和国家方针政策角度把好政治关，二是从公司发展战略角度把好方向关，三是从防止利益输送等党纪党规角度把好廉洁关，四是从法规制度角度把好规则关。四不上会，一是决策条件出现重大变化的不上会，二是临时动议的不上会，三是论证不充分的不上会，四是意见分歧较大的不上会。两年来，召开党委常委会X次，前置把关X项议案。其中，X项未上会，X项未通过，X项修改后提交董事会、经理层决策。
三、健全制度机制，强化协同运行。构建“X+X”制度机制体系，确保治理主体运行顺畅、无缝衔接。完善一套制度。新建、修订党委常委会、董事会、经理层议事规则等X项制度，保证各治理主体行权履职有章可循，议事决策规范高效。建立三个机制。一是战略务虚常态沟通机制，每半年最少一次，党委班子和董事会、经理层共同对全局性、前瞻性、综合性问题进行研讨，广泛听取意见，凝聚各方共识。二是复杂决策全程通报机制，比如，跨三届董事会的湛江钢铁投资决策，环节多、金额大、周期长，先后X次向外部董事专题通报，组织X次现场调研，沟通及时、充分、透明，深入听取外部董事意见，大幅节省投资，投产第二年即实现盈利。三是议案会前反馈完善机制，对资本运作、产业规划、风险管控等专业领域议案，会前主动请外部董事挑“毛病”、提建议，根据意见及时完善，提高议案质量和决策效率。
大力发现培养选拔新时代优秀年轻干部
近年来，中国银行党委认真学习贯彻习近平总书记关于加强优秀年轻干部队伍建设的重要论述，着眼建设新时代全球一流银行，大力发现培养选拔优秀年轻干部。目前，总行党委管理的高管中X后X人，占X%，分别占高管正职的X%、副职的X%；地市级分行行长中X后X人，占X%。从绩效考核和民主测评情况看，年轻干部得到普遍认可。
一、大力抓好发现培养，持之以恒育人才。发现培养是加强年轻干部队伍建设的基础。重点做到“五个突出”。一是突出顶层设计。着眼培养X名高管正职、X名高管副职、X名中层管理者、XX名基层管理者，组织实施“X工程”。二是突出及时发现。开展专题调研，一大批优秀年轻干部进入组织视野。建立了X余人外派干部信息库和X余人、覆盖X多种语言的小语种干部信息库。三是突出政治训练。以党的政治建设为统领，制定全面从严治党X条措施，把对党忠诚作为对年轻干部的第一要求。组织近X名年轻干部参加集中轮训，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神。四是突出实践锻炼。出台一系列措施，引导干部到基层和艰苦地区锻炼，注重在吃劲岗位培养干部。今年已选派X名总行部门X后高管，到地市级分行行长岗位任职锻炼。五是突出项目引领。滚动实施着眼培养高管正职的“百人计划”，目前已培训X名X后。同时，着眼培养X后、X后高管副职，实施“远航项目”。
二、大力抓好选拔配备，不拘一格用干部。把年轻干部选拔配备工作融入日常、抓在经常。一是树立正确导向。落实国企领导人员“X字”要求，突出政治标准和专业能力，树立“重党性、重品行、重能力、重实干、重实绩、重担当、重廉洁”用人导向。二是坚持事业为上。注重以事择人，把年轻干部放到合适岗位上。比如，针对境外战略重点机构岗位特点，着重选拔配备外语水平好、适应能力强的年轻干部。目前“一带一路”沿线机构一把手中X后占X%，国际金融中心机构领导班子中X后占X%。三是不拘一格使用。打破隐性台阶，不看排名顺序，不搞论资排辈，及时选用经过实践考验的优秀年轻干部。近一年来提拔的高管中X后占X%，包括X名X后。四是注重竞争择优。近两年共开展X批次公开遴选，X名X后优秀年轻干部被提拔为高管。
三、大力抓好管理监督，严管厚爱护成长。习近平总书记指出，年轻干部培养，要精耕细作，加强田间管理。银行业职业风险高，对年轻干部更应该坚持从严管理，及时修枝剪叶、驱虫防病。一是落实严格管理措施。制定“X条”措施，大力加强作风建设，着力解决拈轻怕重、不敢担当等问题。实施“五年穿透式”考核，在年度考核基础上，以五年为周期评价干部业绩，引导年轻干部树立正确业绩观，避免短期行为和隐性风险。对年轻干部不搞特殊化，该批评的批评，该问责的问责，该调整岗位的调整岗位。二是真诚关心爱护。经常性开展个别谈话和集体座谈，了解年轻干部思想状态。对异地交流或外派任职的年轻干部，有针对性地帮助解决实际困难。对年轻干部不求全责备，该容错的坚决容错。三是注重典型引领。每年举办“全球青年荟”活动，表彰全行优秀年轻干部，编制《向奋斗者致敬》丛书，广泛宣传先进典型事迹，营造“比学赶帮超”氛围。
发挥党的建设优势破解“处僵治困”难题
党的十八大以来，中国X大力推动党的建设与中心工作深度融合，切实发挥党的建设优势，破解“处僵治困”难题，先后完成X户央企、X户央企直属企业和X户地方国企接收托管任务，重组整合困难企业X户，处置债务X亿元，妥善安置职工X.X万人。
一、发挥党的政治建设优势，不折不扣落实中央决策部署
旗帜鲜明讲政治，最根本的是落实“两个坚决维护”，坚决贯彻中央决策部署。中国X作为国有资本运营公司试点企业，“处僵治困”任务很重，经营压力、稳定风险很大。集团党委提高政治站位，自觉从服务国家战略、优化国有资本布局的高度来认识这项工作的极端重要性。每次接收困难企业，党委都会同董事会、经理层深入开展务虚研讨，学习中央精神，统一思想认识，消除畏难情绪，做到“凡是上级交办任务无条件全接、不推不挡、坚决执行”，做到“既要听指挥、拉得出，更要冲得上、打得赢”。比如，X年X月，中国铁物暂停X亿元债券交易，给债市造成很大冲击，导致X家发行人X亿元债券取消发行。我们实施托管后，一周内完成交接，X个月内帮助化解X亿元公募债兑付危机，达成X亿元金融债务重组协议，成功防止风险外溢。目前，中国铁物已连续X个月实现盈利。
二、发挥党的思想建设优势，从伟大思想中寻找破解难题的金钥匙
习近平新时代中国特色社会主义思想是我们做好一切工作的思想武器和行动指南。集团党委坚持深入反复学、带着问题学、联系实际学，特别是深刻领会总书记关于国企改革发展和党建的重要论述，从中找到破解“处僵治困”难题的科学方法。比如，总书记提出，处置“僵尸企业”要“以退为进”。据此，我们牢固树立“退出也是发展”的理念，该退的坚决退，断臂求生、轻装上阵。接收中国包装公司后，迅速清理退出X户严重亏损和非主业企业，优化资产结构，负债率从X%降至X%，实现回归主业、转型扭亏。比如，总书记提出，对“僵尸企业”要“分类有序处置”。据此，我们坚持做好“三个一批”，经营没效益、产品没市场、扭亏没希望的，清理一批；可整合并入主业板块或同类企业的，重组一批；具备孵化价值、可实现证券化的，发展一批。比如，总书记提出，处置“僵尸企业”要用今天的“小震”化未来的“大震”。据此，我们坚持风险隔离、专业运作，以时间换空间。托管中冶纸业后，首先着力解决X亿元金融债务，化解信用危机，同时妥善分流安置职工X余人，降低运行成本，避免了企业破产清算，为重组整合赢得空间。
三、发挥党的组织建设优势，凝聚“处僵治困”强大力量
越是困难企业，越需要党的声音，越需要党组织发挥作用。我们在“处僵治困”工作中，对每户接收企业都派出工作组，由集团党委成员任组长，坚持推进工作先从党组织入手，解决难题先从党员干部做起。发挥党组织“处僵治困”桥头堡作用，制定《改制重组、破产关闭企业党组织工作流程》，做到党组织在接收托管时提前对接，处置资产、安置员工时提前把关，关闭破产、清理退出时最后撤离。发挥领导干部攻坚克难排头兵作用，坚持“多换思想少换人”，注重调动托管企业原领导班子成员积极性，引导他们带头转变思想、推进改革，集中精力解决历史遗留问题。托管企业X％的原班子成员都继续留任。发挥基层党员稳定人心主心骨作用，成立党员宣讲队，采取干部包支部、党员包职工的方式，一对一做思想政治工作，让广大职工理解、支持、参与改革。
突出三个关键环节压实管党治党责任
习近平总书记指出，抓党建必须抓责任制，抓责任制必须抓责任人。中国能建党委紧紧扭住党建工作责任制这个“牛鼻子”，突出体系建设、过程管理和考核评价三个关键环节，把党要管党、全面从严治党落到实处，抓党建促发展，实现了进入世界X强、企业改制、整体上市的“三步走、三跨越”。
一、构建责任体系。着眼全覆盖、责任清、任务明，建立完善党建工作责任体系。一是规范三级责任。即集团总部管总，突出顶层设计、战略谋划，防止“上失灵”；直属单位主建，突出承上启下、组织推动，防止“中梗阻”；基层企业主抓，突出基层基础，落地落实，防止“下失控”。一级抓一级，责任全覆盖。二是强化“关键少数”责任。“一肩挑”不是政治待遇而是政治责任。在三级以上企业全面推行党委书记、董事长“一肩挑”，X家规模较大的二级企业均配备专职副书记，明确书记履行第一责任，专职副书记履行直接责任，明确其他班子成员对分管领域承担党建“第一责任”，夯实“一岗双责”。三是推行任务清单管理。全国国企党建会后，公司党委印发了涵盖顶层设计、责任落实、队伍建设、基层基础等X大类共X项党建任务清单，所属企业每家平均制定X项清单，用具体化的工作清单把党建责任转化为“硬任务”，实行“挂账销号”，确保责任落地、任务落实。
二、强化过程管理。持之以恒推动责任落实，抓在日常、融入经常、严在平常。一是加强谋划部署。将党建纳入企业战略规划和三年滚动规划，每年印发党建工作要点。加强制度建设，出台党建制度规范X项。原则上每季度召开一次党建领导小组会，每周召开一次党口部门工作例会，加强工作指导和协调。二是加强日常督导检查。每年在全集团通报各单位党建报告、“两学一做”学习教育、换届选举、专项检查等工作开展情况。每X年开展一次先进基层党组织、优秀共产党员、优秀党务工作者评选表彰，推动各单位对标先进找差距，举一反三补短板。每年组织开展X-X次党建专题调研检查，推动解决重点难点问题。三是加强信息化建设。开发了覆盖二、三级企业的党建信息系统，构建党务公开、量化考核、信息交互、工作交流和专项工作五大模块，上传各类信息X万多条，基本实现党建工作在线管理、实时跟踪、上下联动、信息共享。
三、抓实考核评价。X年以来，每年开展一次党建工作考核，做到“三个结合”。一是党建评价与业务考核相结合。坚持以企业改革发展成果检验党组织的工作和战斗力，实行党建与业务工作“双向评价、一票否决”。经营业绩差的，党建考核不能评优；党建工作差的，业绩考核直接降级，确保党建和业务工作同频共振。二是定性分析与定量测评相结合。客观上，很多重要党建工作难以量化，容易量化的又不一定体现党建工作的本质要求。设置日常工作、专项工作、特色工作三大类指标，采取述职评议打分、现场检查打分等方式，进行量化考核。同时，充分听取企管、审计、法律、安全等业务部门意见，结合巡视审计、干部考核、专项检查等工作成果，进行综合分析研判，确保考核结果客观公正。三是激励和约束相结合。考核结果全面公开，通报全集团。对考核好的，给予表彰激励，并作为提拔重用的重要依据；对考核差的，实行绩效扣减、诫勉谈话、问责调整。近X年来，集团党委管理的X名领导人员因落实从严治党责任不力，受到组织处理、纪律处分；对X家考核一般的企业党委书记进行了约谈。今年，在通报考核结果的同时，还通报了考核中发现的X类X个问题，推动问题整改，不断提高党建工作质量。
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