发言系列408（8篇）焦作市“十四五”规划党外 人士专题座谈会发言材料汇编.docx

蓝秘书发言系列408（8篇）焦作市“十四五”规划党外 人士专题座谈会发言材料汇编
2021年1月

目 录
1. 加快应急管理体系和能力现代化进程 1
2. 深度融入郑州、洛阳都市圈 2
3. 科学规划健康焦作建设 3
4. 做强区域物流中心 4
5. 提高对突发公共卫生防治的研究与应处能力 5
6. 加快建筑业转型发展 6
7. 全面建设太极名城 7
8. 提升金融服务企业水平 8

发挥参政职能 当好发展助手 为编制我市“十四五”规划出谋划策
焦作市“十四五”规划党外人士专题座谈会发言材料汇编
（焦作日报，2020年12月25日）

加快应急管理体系和能力现代化进程

一、将突发事件应急管理体系与能力建设全面纳入焦作市“十四五”规划中，切实加快焦作市应急管理体系和能力现代化进程
重点将突发事件总体应急预案纳入“十四五”规划，将突发事件应急用地纳入规划编制内容，预留应急避难场所、应急设施空间和设施接入条件。加快信息化建设，实现数据集中、信息共享、预警及时，推动精细治理，进一步提高焦作市“十四五”规划对突发事件应急体系与能力建设的科学性、精准性指导。维护水利、电力、供水、油气、交通、通信、网络、金融等重要基础设施安全。
二、尽快建立防返贫机制，全方位预防和化解返贫风险纳入“十四五”规划中
一是充分利用互联网+大数据，实现“部门联动、主动发现、数据共享、监 测预警，及时救助，精准防贫”；二是多措并举，构建常态化防返贫机制，保 持帮扶政策相对稳定，提升贫困户造血机能，完善城乡综合保障体系。
三、进一步发掘好、保护好、传承好、利用好我市丰厚的历史文化遗产， 科学谋划、精准施策，做到有重点、有步骤、高起点编制我市文化旅游规划， 创新文化遗产的保护和传承方式，让怀川文化更有可视性、更具生活化，最大化发挥我市丰厚文化遗产的社会效益和经济效益。

深度融入郑州、洛阳都市圈

一、要积极融入新发展格局，建立更加高效务实的合作机制，强化与郑洛联动发展，加快建设“双核”辐射优先发展区
服务郑州大都市区建设，提升物流节点枢纽功能；发挥文化旅游资源优势， 共建郑焦“两山两拳”世界级文化旅游廊道；以全省唯一紧邻郑洛，有双核辐射、双核带动的区位优势，开展招商引资和招才引智，吸引高端项目落地。
二、聚焦更高质量的实体经济，加快形成现代产业体系，提高经济质量效益和核心竞争力。实施数字经济跃升工程，大力推进传统制造业数字化转型， 建立完善数字经济公共服务体系，推进数字产业化、产业数字化。
三、聚焦更加良好的营商环境，充分激发市场活力
全面实现政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，更好地服务企业、服务基层、服务群众。深化信用焦作建设，深化“互联网＋监管”，更好发挥行业协会、商会和中介组织的作用。
四、聚焦更加宜居宜业的城市功能，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，持续提升城市吸引力和影响力
按照“精筑城、广聚人、强功能、兴产业”的发展思路，以环境吸引高素质人才，以人才吸引企业与生产要素集聚。要加快推进城市空间拓展优化、生态修复保护，进一步提升教育、医疗、养老等水平，打造新消费场所，创新城市治理，增强高端要素、高端产业、高端功能、人口承载和辐射带动能力。

科学规划健康焦作建设

一、科学规划我市城乡康养产业布局和康养服务人才培养
在太极拳文化产业规划方面，以温县为龙头，加大招商引资力度，突出文化引领和产业支撑，促进太极拳与文化、体育、赛事、养生、旅游等产业协调发展。规划四大怀药种植和深加工产业布局，提高其在全国的影响度，在现有的“一赛一节”基础上，规划申办神农文化节，进一步扩大焦作康养文化在全省、全国和国际上的影响，助力打造“中国养生地•世界太极城”。
二、把我市的黄河流域生态保护和高质量发展国家战略实施和已经开展的南太行山水林田湖草修复工程、“四水”同治项目等综合统一编制
一是从利用效率（量）与水环境保护（质）两个方面入手，整合沿黄两岸已有的和正在规划的水生态项目，结合“南太行山水林田湖草生态修复工程”， 科学谋划富有地域特色的水资源综合利用体系，实现水资源高效利用与水环境保护的深度融合。
二是因地制宜开展湿地生态系统修复科学实施。通过污染清理、环境治理、 地形地貌修复、自然湿地岸线维护、植被恢复、野生动物栖息地恢复等措施， 逐步恢复湿地生态功能，重构沿黄两岸湿地生态系统。

做强区域物流中心

一、做强区域物流中心
焦作作为工业城市，物流量大，物流业对经济社会发展拉动作用也大。同时物流业本身就是三产，对一、二产有一定的促进作用。充分利用月山—日照铁路线和月山铁路编组站优势，打造河南新的出海通道，并力争让出海通道上升为国家战略。
二、抓紧启动焦南产业新城建设
目前，郑焦融合载体，仅有武陟华夏幸福产业新城，难以支撑全市域郑焦融合。要在迎宾路南端、黄沁河之间的区域，谋划焦南产业新城，为全市特别是城区向南与郑州融合发展提供载体。
三、抓紧整合文旅产业
焦作文旅产业基础好，潜力大，但缺乏融资操作平台，政府、企业和民间资本难以形成有效互动。政府主导作用主要体现在统一规划和牵头项目运作上， 由于缺乏平台，难以有效融资，政府对文旅产业缺乏有效抓手。建议以云台山旅游股份有限公司为龙头，加快上市步伐，抓紧组建有效的文旅产业平台，更好地发挥政府项目运作能力，以此带动文旅产业健康发展。

提高对突发公共卫生防治的研究与应处能力

一、建议焦作市传染病院整体搬迁
现有的第三人民医院即焦作市传染病院的设施设备及规模已不能满足对我市人民日益增长的传染病救治需求。希望有关政府部门能够尽快出台关于焦作市第三人民医院整体搬迁选址的相关规划和措施。建成一个以感染病为主的综合性医疗机构，建成一座现代化的以传染病防治为主的综合性医院，能够完全应对突发公共卫生事件应急管理能力的现代化传染病院，从根本上改善和加强焦作市传染病预防控制方面的硬件设施条件，大大提高焦作市对突发公共卫生防治的研究与应急处置能力，保障人民群众的身体健康。
二、“十四五”规划作为国土空间规划的近期五年规划，关乎我市国土空间规划成果编制的实用性和科学性，关乎高质量发展的谋篇布局，将有限的新增建设用地指标用在“刀刃”上
统筹好生态建设、耕地保护和经济发展关系，破解各业“争地”难题。解决好水的问题，为全市经济社会高质量发展提供强力支撑。加强调蓄设施和引调水设施建设；合理规划人口、城市和产业发展，坚决抑制不合理用水需求； 大力发展节水产业和技术，推动用水方式由粗放向节约集约转变。

加快建筑业转型发展

一、发挥区位优势，构建都市生活联通
全面推进郑焦深度融合战略，抢抓“一河两山两拳”文化旅游走廊列入郑州大都市区建设清单的机遇，发挥郑焦城际公交化、高铁航空外向化的优势， 以南太行生态旅游聚集带、沿黄文化生态旅游建设为抓手，充分挖掘“一河两山两拳”沿线文化旅游资源，打造世界知名、国内一流的旅游目的地。面向郑州都市区居民常态化休闲需求，建设各类郊野公园、观光农园、休闲小镇、特色民居，打造郑州后花园。
二、加快建筑业转型发展
一是积极培育建筑人才，促进建筑业转型发展；二是加大市场监管力度， 从源头加强项目把控，倒逼本地企业加快发展，同时加大对项目现场的巡查频 次和力度，进一步净化市场环境，稳定经营秩序。
三、强力推进工程建设项目审批制度改革
建议今后在产业集聚区、工业园区、商业区和独特区域等全面深入推行区域评估。加大多评合一推广力度，避免以往不同部门、不同事项审查结论不一致，导致项目单位反复协调、调整技术方案的困境。对县（市）区、审批部门、中介单位加强专项辅导，真正实现一窗受理、后台审核、信息跑路。

全面建设太极名城

一、全力发展康养产业，带动现代服务业加快发展
在编制“十四五”规划时，可以考虑在科学谋划的前提下，为康养产业发展设定较为明确的量化指标（如床位数等），推动全市迅速形成康养产业的规模效应。
二、进一步凸显职业教育的地位，除了在教育方面对职业教育予以规划外， 在产业发展、尤其是制造业和服务业发展方面，也对职业教育的“双元教育”、校企合作、政策支持、产教融合等方面予以谋划规划。
三、以太极拳申遗成功为契机，从国家文化发展战略高度，进一步加强太极拳文化研究，围绕突出太极拳发扬传承，壮大以太极拳为核心的产业集群， 形成太极拳产业与旅游、教育、体育、文化高度融合的新兴产业生态圈，叫响“世界太极城•中原养生地”，使“太极”成为世界文化的“响亮名片”，成为“一带一路”的重要支撑
在全省推广普及太极拳，发展壮大太极拳培训产业，做大做强太极拳养生产业，培育创新以太极拳为主题的文化衍生品，延伸太极拳文化创意产业链、价值链。大力发展体育+产业，与郑州少林景区、登封武校联动，打造中国功夫之旅。

提升金融服务企业水平
一、突出支持民营企业创新发展、提升金融服务企业水平、健全平等保护民营企业发展法治环境、推动民营企业“走出去”等，营造鼓励支持民营经济发展的浓厚氛围。
二、延长执行纾困惠企政策
继续执行疫情期间出台的惠企政策，帮助企业渡过难关
三、认真科学规划布局，以更加实惠的政策支持新一代信息技术、新能源、互联网、5G通信、人工智能等科技新兴产业发展，为焦作今后经济发展增添更加强劲的发展动力。
四、政府应积极搭建创新载体平台，探索合作新模式，推进科技资源、研发机构、成果孵化项目等工作举措，推动民营企业科技创新、产业转型。
五、树立安全发展新理念
细化“固链、补链、强链”的具体措施，尽最大可能维护我市产业链供应链的稳定性和竞争力。
六、全面贯彻落实习近平总书记在企业家座谈会上有关打造“市场化、法制化、国际营商环境”重要讲话精神，全力优化我市营商环境，有力保障“六稳“”六保”各项政策措施的落实
建议在营商环境评价中，应侧重听取民营企业的意见建议，进一步转变作风，提高服务企业水平。
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