专辑系列第212期——杜家豪讲话专辑.doc

目录
在2017年春节团拜会上的讲话 4
不负使命继续前进——在省十二届人民代表大会第七次会议闭幕会上的讲话 7
在湖南省检察院调研时的讲话 12
准确把握新时代高质量发展新要求推动湖南经济社会发展再上新台阶——在湖南省委经济工作会议上的讲话 19
奋进新时代建设新湖南——在省十三届人大一次会议闭幕会上的讲话 39
在2018年春节团拜会上的讲话 43
在全省生态环境保护大会上的讲话 46
在纪念刘少奇同志诞辰120周年座谈会上的发言 58
在湖南省纪念刘少奇同志诞辰120周年座谈会上的讲话 62
推进“两学一做”学习教育常态化制度化 71
更加“用心”做好扶贫工作 84
深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神推动全面从严治党向纵深发展 98
旗帜鲜明把党的政治建设摆在首位 102
牢固树立新发展理念聚力抓发展培产业强实体 110
紧密联系思想和工作实际把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想不断引向深入 123
深入学习贯彻党的十九大精神加快建设富饶美丽幸福新湖南 149
开拓马克思主义政治经济学新境界 161
牢记总书记嘱托加快建设新湖南 171
网聚正能量建设新湖南 174
深化国家监察体制改革夺取反腐败斗争压倒性胜利 177
夺取反腐败斗争压倒性胜利 186
奋力谱写新时代乡村振兴湖南篇章 195
旗帜鲜明讲政治勠力同心抓落实 200
牢牢把握高质量发展这个根本要求 202
坚持生态优先绿色发展深入实施长江经济带发展战略大力推动湖南高质量发展 210
优先发展教育事业加快建设科教强省 220
打赢脱贫攻坚战的根本遵循 227
坚持不懈植树造林共建共享美丽湖南 235
践行“五个坚持”重要要求彰显新时代党办工作新作为 239
坚持党的领导,推动全省县乡人大工作创新发展 249
贯彻新理念建设新湖南 259
以“三个坚定不移”为基本遵循不断开创湖南人大工作新局面 264
自觉用科学方法论指导改革发展实践 271
用好风气选出好干部 279

做经得起历史和人民检验的发展业绩 287
坚持依规治党与以德治党相结合推动全面从严治党向纵深发展 289

在2017年春节团拜会上的讲话

（2017年1月27日）
中共湖南省委书记杜家毫

同志们、朋友们：
猴年的奋斗尚历历在目，鸡年的脚步又翩然而至。值此新春佳节来临之际，我代表中共湖南省委、省人大常委会、省政府、省政协、省军区，向大家致以节日的美好祝愿！向全省各族人民，向广大工人、农民、知识分子、干部和离退休老同志，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体，向驻湘部队指战员、武警官兵和政法干警，向湘籍港澳台同胞和海外侨胞，向在湘工作的外国专家和国际友人，向所有关心支持湖南改革发展的海内外朋友和各界人士，拜年了！
2016年，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，全省上下统筹推进“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，加快全面建成小康社会进程，顺利实现了“十三五”良好开局。经济发展稳中有进，总量达到3.1万亿元,居全国第九位；改革开放取得新突破；积极应对特大洪灾,集中精力打好脱贫攻坚战，超额完成减贫110万人的年度脱贫任务；圆满完成省委和市县乡换届，胜利召开省第十一次党代会，纵深推进全面从严治党，全省党风政风和政治生态持续好转。尤其是,长株潭获批创建“中国制造2025”试点示范城市群，湘江新区列为国家级双创基地，长沙磁浮和地铁1号线、长株潭城铁正式通车营运，高速公路通车里程突破6000公里，双季超级稻年亩产量又创世界纪录，首家民营三湘银行正式开业，中国旅法勤工俭学蒙达尔纪纪念馆建成开馆，等等。三湘大地正以蓬勃奋发的姿态迈向新的征程。
此时此刻，我们要为湖南这片红色热土而自豪！要为辛勤奋斗的湖南人民而点赞！要向吃得苦、霸得蛮、扎硬寨、打硬仗的广大干部群众道一声辛苦！
富饶美丽幸福的好日子，是撸起袖子干出来的。2017年，我们要深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,全面落实中央各项决策部署及省党代会精神，坚持稳中求进的总基调，大力实施创新引领、开放崛起战略，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，着力推进供给侧结构性改革，着力加强保障和改善民生工作，着力推进农业现代化，坚定不移推进全面从严治党，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开！
同志们、朋友们，“春种一粒粟，秋收万颗子”。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，扎扎实实做好各项工作，为建设富饶美丽幸福新湖南而努力奋斗！
祝大家新春愉快、工作顺利、阖家幸福！

不负使命继续前进
——在省十二届人民代表大会第七次会议闭幕会上的讲话

(2017年1月19日)
中共湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫

各位代表、同志们：
省十二届人大七次会议，在全体代表和与会同志的共同努力下，圆满完成了各项议程，即将胜利闭幕。大会开得很成功，是一次民主、团结、务实、奋进的大会。
我从守盛同志手里接班，成为湖南第11任省人大常委会主任，这是各位代表和全省人民对我的信任与重托。接过历史的这一棒，我深知责任重大、使命光荣。
回顾革命历程，1927年毛泽东同志就在湖南茶陵亲手缔造了中国第一个红色政权——茶陵工农兵政府，湖南成为我国人民政权的重要发源地。毛泽东同志说，“人民，只有人民才是创造世界历史的动力”。追溯湖湘文化，民主思想、法治理念、天下情怀一脉相承。王夫之提出“以天下论者，必循天下之公，天下非一姓之私也”;魏源提出“独得之见，必不如众议之参同也”。党的十八大以来，习近平同志首次提出要实现国家治理体系和治理能力现代化，提出建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家是实现国家治理体系和治理能力现代化的必然要求。我将和全体人大代表一起，从中华民族文明史、中国共产党奋斗史、新中国发展史、改革开放探索史以及优秀湖湘文化中汲取营养，认真学习习近平总书记系列重要讲话，牢固树立中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，坚定不移沿着中国特色社会主义政治发展道路前进。
人大代表来自人民，代表人民的利益和意志。我省752名省人大代表，是从全省7300多万人中选出来的，这意味着每名省人大代表都代表着近10万湖湘儿女，责任重于泰山。这些年来，我省人民生活发生了翻天覆地的变化，但人民群众所思、所盼、所忧、所虑的很多问题还没有得到解决，实现人民向往的美好生活还有很长的路要走。虽然以高速、高铁等为标志的“大建设”搞得很好，但农村公路、农民饮水、电网改造、垃圾处理等“微建设”差距不小。全省高校面貌、城镇中小学改造成绩斐然，但不少农村孩子上学仍然辛苦跋涉，难以寄宿。城市高楼林立、流光溢彩，但还有不少百姓居住在危房和棚户之中。外出打工增加了农民收入，但老人缺少笑容、儿童缺少母爱、妇女缺少温暖的“三留”困境，却是我们最揪心的痛。我们相信到2020年贫困地区和贫困人口能够实现全面脱贫，但这个标准仍然处于世界低收入水平，实现小康、走向富裕还在路上。雷锋同志说过，“人的生命是有限的，但为人民服务是无限的，我要将有限的生命投入到无限的为人民服务之中去”。这句朴素的语言永远是我的座右铭。我将在有限的任期内，同全体代表一道夙兴夜寐、励精图治，为7300多万湖南人民安居乐业、和谐幸福而努力奋斗。
省第十一次党代会确立了创新引领开放崛起战略，这是湖南未来发展的潜力所在、希望所在、出路所在。创新位于五大发展理念之首，是湖南发展的最大希望。富有创新精神的湖南人民，没有理由不在创新的历史大潮中敢为人先、走在前列。创新不是高不可攀的口号，也不是华丽绚烂的辞藻，创新就在我们身边。思想理念创新是全部创新的先导，实践发展永无止境，思想创新永无止境。观念一变天地宽。身处思想理念重大突破的新时代，我们要在改造客观世界的同时不断改造主观世界，坚决冲破利益格局的束缚，以思想的解放驱动改革，以理念的更新引领发展。要在思想理念创新的基础上，大力推进科技创新、制度创新、文化创新、管理创新，让创新的万丈光芒照亮湖南前进之路。开放是湖南发展的必然要求。湖南不仅有洋务运动的倡导者，第一位提出睁眼看世界的也是湖南人。改革开放30多年来，我省发展取得了巨大成就，但开放程度不深、观念不强、融合不够、环境不优等问题仍然突出。在世界经济与科技突飞猛进的今天，湖南不应落在后面，也没有理由落在后面。要奋发赶超，首要的是加强开放知识学习，认真学习新经济、新技术、新信息、新业态，倡导开放理念，破除守旧藩篱，培养包容的胸怀，养成开阔的胸襟，打造诚信、法治、公正、高效的开放环境。要把握开放和创新的关系，在开放中创新，在创新中开放，实现开放与创新互促共进、融合发展。全省上下要坚定不移实施创新引领开放崛起战略，让创新和开放如鸟之两翼、车之两轮，驱动富饶美丽幸福新湖南发展愿景加快实现。
各位代表，同志们!人民代表大会制度是中国特色社会主义制度的重要组成部分，是支撑国家治理体系和治理能力的根本政治制度。建设富饶美丽幸福新湖南，必须毫不动摇坚持和完善人民代表大会制度，充分发挥各级人民代表大会和人大代表的重要作用。要坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一，确保人大工作正确政治方向。要紧紧围绕全省工作大局，在实施创新引领开放崛起战略、建设富饶美丽幸福新湖南上聚焦发力、彰显作为。要充分发挥各级人大及其常委会的职能作用，依法行使各项法定职权，不断提高人大工作水平。要尊重代表主体地位，认真做好代表工作，支持和保障代表依法履职，更好发挥代表作用。要加强人大常委会自身建设，建立健全人大工作机制，不断提高依法履职能力。
各位代表、同志们!长风破浪会有时，直挂云帆济沧海。让我们紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，以更强的毅力攻坚克难，以更大的勇气革故鼎新，以更实的作风干事创业，以更严的要求管党治党，为建设富饶美丽幸福新湖南、夺取全面建成小康社会新胜利而努力奋斗!以优异成绩迎接党的十九大胜利召开!

在湖南省检察院调研时的讲话

（2017年8月10日）
中共湖南省委书记、省人大常委会主任杜家毫

近几年特别是省第十一次党代会以来，全省检察机关和广大检察干警始终坚持党的领导不动摇，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，依法履职，锐意进取，全省检察工作取得突出成绩，为推动法治湖南建设作出了积极贡献，为全省经济社会发展提供了有力法治保障。主要表现在：一是服务发展有为。出台了优化经济发展环境等一系列规范性文件，探索建立了“除虫护花”和“依法容错”两个机制，效果和反响都很好。二是司法办案有效。克服“案多人少”矛盾，综合运用各种手段，依法查办了衡阳破坏选举案、益阳司法腐败系列案等职务犯罪大要案，为全省改革发展营造了良好法治环境。三是深化改革有力。完成了检察官员额制、检察人员分类管理等改革任务，探索推进的基层检察院内设机构整合、律师代理申诉等改革试点工作成效明显。四是队伍建设有方。始终把纪律和规矩挺在前面，既敢于“亮剑”，也勇于“亮丑”，推动检察人才优化配置、合理使用和有序流动，司法公信力不断提升。实践证明，在省检察院党组领导下，全省检察队伍是一支敢打硬仗、能打胜仗、值得信赖的队伍。做好当前和今后一个时期的检察工作，要把握好“五个始终坚持”。
一、始终坚持党的领导不动摇，牢牢把握检察工作的正确政治方向。检察机关是人民民主专政的国家政权机关，坚持党对检察机关的领导，是中国特色社会主义检察制度的本质特征。坚持党的领导，首先是坚决维护习近平总书记的核心地位，坚持以习近平同志为核心的党中央的集中统一领导。在坚持党的领导这样的大是大非面前，全省检察机关和检察人员必须保持政治清醒和政治自觉，在任何时候、任何情况下都不能有丝毫动摇。始终坚持以党的旗帜为旗帜、以党的方向为方向、以党的意志为意志，认真学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略，牢固树立“四个意识”，切实增强“四个自信”，始终做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决执行、党中央禁止的坚决不做，自觉在思想上、政治上、行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。认真执行《中国共产党党组工作条例（试行）》《政法机关党组织向党委请示报告重大事项规定》，确保党的政策得到全面贯彻落实。党的领导和社会主义法治是一致的。检察机关肩负着保障宪法和法律统一正确实施的神圣使命，必须深刻认识党的领导和社会主义法治的高度统一性，正确处理党的政策和国家法律的关系，正确处理坚持党的领导和依法独立公正行使检察权的关系，坚定不移走中国特色社会主义法治道路。全省各级党委要加强和改善对检察工作的领导，切实加强政治领导、思想领导和组织领导，坚持管方向、管政策、管原则、管干部，善于运用法治思维和法治方式领导检察工作，带头维护宪法和法律权威，支持检察机关依法办案，坚决防止并制止对检察工作及公正司法的非法干预。
二、始终坚持以经济建设为中心，依法保障经济社会持续健康发展。检察机关是保障改革发展稳定的重要力量。全省检察机关应自觉以全省中心任务和全局工作为坐标定位，积极融入大局、服务大局，为全省经济社会发展提供坚强法治保障。一方面，紧紧围绕迎接宣传贯彻党的十九大这条主线，切实担负起维护社会大局稳定的政治责任。迎接宣传贯彻党的十九大，是下半年全省工作的主线。为党的十九大胜利召开营造安全稳定的社会环境，是检察机关肩负的重大政治责任。当前，在新的形势下违法犯罪形态发生新变化，公共安全隐患增多，防范化解管控难度增大。全省检察机关要坚持把防控风险、化解矛盾贯穿司法办案全过程，切实把制度优势和技术优势结合起来，把专项治理与系统治理、综合治理、依法治理、源头治理结合起来，既认真抓好矛盾风险的末端处置，又重视抓好矛盾风险的前端防范，着力把问题控制在萌芽状态。充分发挥批捕、起诉等职能作用，积极参与和依法推进社会治安综合治理，着力推动平安湖南建设再上新台阶。越是在关键时间节点，越要切实增强政治警觉性和政治鉴别力，深入分析研判，有力有效应对，坚决维护国家政治安全特别是政权安全、制度安全。另一方面，紧紧围绕实施创新引领开放崛起战略，切实担负起依法保障经济平稳健康发展的职责使命。实施创新引领开放崛起战略，建设富饶美丽幸福新湖南，是省党代会作出的重大决策。全省检察机关要积极融入创新引领开放崛起战略实施，聚焦经济建设主战场，聚焦创新开放第一线，依法严厉打击各种干扰创新创业活动、制约对外开放进程、扰乱市场经济秩序、侵害市场主体权益、破坏经济发展环境、影响湖南良好形象的犯罪活动，积极营造法治化营商环境。主动服务和保障脱贫攻坚和环境保护督察，依法打击干扰扶贫开发和破坏生态环境的各类刑事犯罪，依法查办扶贫领域的职务犯罪案件。善于运用法治思维和法治方式服务经济发展，依法处理经济活动中的各种矛盾，更加精准有力地保护发展活力、保障改革创新、鼓励履职担当，为经济社会发展提供优质高效的司法服务和有力保障。
三、始终坚持以人民为中心推进司法办案工作，努力让群众对公平正义有更多获得感。人民检察为人民，人民检察靠人民。检察机关作为法律监督机关，在建设法治湖南中扮演着重要角色，在解决老百姓反映强烈的执法不严、司法不公等问题中发挥着重要作用。必须敢于监督、善于监督、依法监督，加强对侦查机关、审判机关、刑罚执行机关的诉讼监督，切实维护司法权威。带头弘扬社会主义法治精神，增强全民法治信仰，推动形成办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的社会环境。积极回应社会关切，解决利益驱动办案、有案不立、有罪不究、滥用强制措施等突出问题。检察机关在反腐败斗争中承担着特殊职责、发挥着特殊作用。必须认真贯彻中央和省委部署要求，用最坚决的态度减少腐败存量，用最果敢的措施遏制腐败增量，坚决打赢反腐败这场正义之战。党风政风怎么样，基层群众的感受最真切。要推动检察机关法律监督工作重心向基层延伸，到基层一线、到群众身边了解掌握情况、发现解决问题、查办处理案件，依法惩治横行乡里、欺压百姓、胡作非为的“村霸”和宗族恶势力，进一步加大食品药品、环境保护、教育医疗等民生领域法律监督力度，让人民群众深刻感受到公平正义就在身边，生活更有幸福感。
四、始终坚持走符合中央精神、契合湖南实际的司法体制改革路子，持续巩固和扩大改革成果。今年是司法体制改革的决战之年。中央明确要求，党的十九大召开前基本完成司法责任制改革任务。全省检察机关要切实增强改革的责任感和紧迫感，在前期改革的基础上，统筹推进以司法责任制为核心的四项基础性改革，尽快推动落实省以下地方检察院人财物统管和司法人员职业保障改革，同步推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革、认罪认罚从宽制度试点和生态环境资源检察监督、行政检察监督等改革工作，确保各项改革任务落地。坚持顶层设计和基层探索相结合，既注重对改革的宏观思考，又注重加强改革的系统性、整体性、协同性，鼓励市州、基层检察院发挥积极性、主动性、创造性，在具体举措和手段上大胆探索、大胆试验，走出一条行之有效的改革路子。牢牢把握改革为了人民、依靠人民、造福人民的导向，持续释放改革红利和活力，解决影响司法公正、制约司法能力的深层次问题，破解体制性、机制性、保障性障碍，真正把司法体制改革的成效体现在办案质量和效率上，使司法公信力通过每一项司法改革都得到进一步提升，让司法真正成为维护社会公平正义的最后一道防线。坚持推进科技化、信息化，拥抱大数据，在科技进步中提升司法工作的能力和水平。
五、始终坚持全面从严治党、从严治检，着力锻造过硬检察队伍。为政之要，重在用人；事业发展，关键在人。要全面贯彻从严治党、从严治检要求，努力打造一支信念坚定、司法为民、敢于担当、清正廉洁的过硬检察队伍。坚持把思想政治建设摆在首位，以“两学一做”学习教育常态化制度化为抓手，推动思想政治工作与司法体制改革、检察业务工作深度融合，永葆忠于党、忠于国家、忠于人民、忠于法律的政治本色。抓好领导班子建设特别是对“关键少数”的监督管理，示范带动凝聚“最大多数”。深入推进队伍正规化、专业化、职业化建设，从源头抓起，从基础抓起，开展精准化素能培训，加强年轻干部培养和储备，不断提高检察队伍职业素养和专业水平。检察干警工作很辛苦，精神压力也比较大，在从严治检的同时，注重把从优待检落到实处，做到政治上激励、工作上支持、待遇上保障、心理上关怀，坚决支持检察官依法履职行为，旗帜鲜明为敢于担当的干警担当、为敢于负责的干警负责、为敢于公正司法的干警撑腰打气，让广大检察干警安心、放心、舒心工作。

准确把握新时代高质量发展新要求推动湖南经济社会发展再上新台阶
——在湖南省委经济工作会议上的讲话

（2017年12月23日）
中共湖南省委湖南省人大常委会杜家毫

中央经济工作会议全面总结了党的十八大以来我国经济发展取得的历史性成就、发生的历史性变革,深刻阐述了习近平新时代中国特色社会主义经济思想,科学分析了国际国内经济形势,深入论述了高质量发展,明确提出了今年经济工作的总体要求、主要目标和重点任务。我们要认真学习领会,全面贯彻落实,切实把思想和行动统一到党的十九大和中央经济工作会议精神上来,凝心聚力把产业发展起来、把项目建设起来,推动全省经济社会发展再上新的台阶。
2017年全省经济发展稳中向好、稳中趋优,总体完成全年目标任务
2017年以来,全省上下坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大和省第十一次党代会精神,坚持稳中求进,贯彻新发展理念,大力实施创新引领开放崛起战略,着力抓产业扶持实体经济,全力打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治“三大攻坚战”,科学应对、全面战胜历史罕见洪涝灾害,经济社会保持平稳健康发展。一是经济运行稳中向好。主要经济指标好于上年,预计地区生产总值增长8%左右,投资、工业、消费、就业、物价稳定发展。二是质量效益明显提升。预计一般公共预算收入增长7.1%,非税收入占地方财政收入比重明显回落。规模工业利润增长20%以上。企业效益明显改善,省管国企运营指标大幅增长。三是经济结构不断优化。三次产业结构更趋合理,服务业占比继续上升,农村一二三产业融合发展加快,战略性新兴产业和高技术产业保持较快增长。投资结构不断优化,民间投资显著回升,高新技术产业、生态环保投资增速明显快于全部投资增速。消费结构持续升级。四是发展动能加快转化。创新引领作用不断增强,长株潭国家自主创新示范区建设扎实推进,“135”工程建成标准厂房3800多万平方米,引进创新创业型企业6000多家,“四新经济”蓬勃发展。对外开放水平全面提升,进出口总额增长30%以上。五是重点改革取得突破。供给侧结构性改革深入推进,“三去一降一补”成效明显。“放管服”、商事制度等改革走在前列。国企国资改革取得突破,政企政资分开基本完成。农业供给侧、财政金融、投融资、价格等改革加快推进。“互联网+政务管理服务”、省直机关职工住宅区“三供一业”分离移交改革等顺利推进。六是人民生活持续改善。为民办实事项目全面完成,财政民生支出占一般公共预算支出比重达到70%以上。城乡居民收入增速高于经济增速。新增城镇就业超额完成年度目标。中央环保督察发现问题基本整改到位,洞庭湖综合治理专项行动大力推进。国务院脱贫攻坚巡查整改成效明显,140万左右农村贫困人口脱贫。全省安全生产形势总体向好。
在肯定成绩的同时,也要清醒看到矛盾和问题。主要是:经济增长动力不强,投资结构不优、后劲不足,消费增速回落;实体经济、产业发展成效不够明显,工业经济困难仍然较多;科研投入占比不高,增加财政收入、降低非税收入比重矛盾突出;办事效率不高、投资环境不优的状况仍未根本改变;金融、政府债务、房地产、安全生产风险犹存;脱贫攻坚、污染治理任务繁重;领导经济工作的能力和工作精细化、精准化的水平有待提高,思想观念与新常态、新理念、高质量发展要求不相适应,等等。对这些问题,我们要高度重视,认真研究改进。
准确把握新时代高质量发展新要求,认清发展形势,坚定发展信心
做好今年经济工作,必须准确把握发展要求、全面分析发展形势、切实增强发展信心,牢牢把握工作主动权。
准确把握发展要求。中国特色社会主义进入新时代,我国经济发展也进入了新时代,基本特征是我国经济由高速增长阶段转向高质量发展阶段。这次中央经济工作会议的突出亮点,就是明确提出推动高质量发展。这是立足我国社会主要矛盾新变化、经济发展新常态、国际国内形势新特点提出来的,是着眼于实现十九大作出分两步走建设社会主义现代化强国目标提出来的。高质量发展就是能够很好满足人民日益增长的美好生活需要的发展,是体现新发展理念的发展,是创新成为第一动力、协调成为内生特点、绿色成为普遍形态、开放成为必由之路、共享成为根本目的的发展。推动高质量发展就要建设现代化经济体系,坚持质量第一、效益优先,坚定推进供给侧结构性改革,推动质量变革、效率变革、动力变革,加快建设实体经济、科技创新、现代金融、人力资源协同发展的产业体系,构建市场机制有效、微观主体有活力、宏观调控有度的经济体制。我们要紧密结合学习习近平新时代中国特色社会主义经济思想,深刻领会高质量发展的丰富内涵和精神要义,联系本地区本单位实际,提高思想认识、端正发展理念,找准工作重点,认真抓好落实。
科学研判经济形势。总的来看,今年“时”与“势”都于我有利,机遇大于挑战。从国际看,短期企稳向好,中期挑战较多。世界经济缓慢复苏的大趋势没有变,美国经济接近其潜在增长率,欧元区、日本经济继续复苏,新兴市场国家和发展中国家经济总体向好。但受劳动生产率增速低迷、全球债务规模持续攀升、新增长动能缺乏等结构性因素的掣肘,世界经济将继续波动徘徊,国际环境不稳定性不确定性因素仍然较多。从国内看,党对经济工作的领导坚强有力,我国发展仍处于重要战略机遇期,经济长期向好的基本面没有变,宏观政策连续稳定,经济结构出现重大变革,全面深化改革使经济更具动力活力。特别是党的十九大胜利召开,为经济发展在理念、战略、举措、预期上注入了强大动能。同时,我国经济运行仍然面临不少困难和矛盾,突出的问题是发展不平衡不充分。对国际国内经济形势可能出现的变化,我们要密切跟踪、准确判断、未雨绸缪、积极应对,确保战略上更主动、战术上更精准。
切实提振发展信心。信心比黄金更重要,有信心才有定力。我们要对湖南发展保持清醒认知、更加坚定信心。这种信心主要来自五个方面:一是发展定位精准。习近平总书记对湖南提出的“一带一部”定位和“三个着力”要求,为湖南发展明确了定位,为我们做好经济工作指明了方向,这是湖南最大的优势,这五年的实践已经显示了效果。二是发展趋势向好。湖南经济经过几年调整,经济结构出现重大变化,新的动能加速成长,经济企稳向好趋优态势明显,已经进入高质量发展阶段。三是发展战略科学。省第十一次党代会提出的创新引领开放崛起战略符合党的十九大精神、符合湖南实际,在工作实践中不断深化、细化,四大创新、五大开放行动、芙蓉人才计划全面铺开,为经济发展提供强劲动能。四是产业支撑有力。全省上下大兴产业的氛围日益浓厚,新上了一批大项目好项目,电子信息、移动互联网、汽车、工程机械、新能源、新材料、轨道交通、生物医药、生态环保等产业发展来势很好,经济发展后劲明显增强。五是发展机遇难得。国家支持中部崛起,各种资源向中部汇聚,中部发展势头向好,这几年长沙持续快速发展就是最好证明。随着科技文化创新体系、现代产业体系、新型城镇体系、综合交通枢纽体系日趋完善,湖南发展势能加速集聚。同时,脱贫攻坚纵深推进,环境治理倒逼淘汰落后产业、催生新兴产业,企业转型升级内生动力不断增强,外部环境支持有力,等等,都带来了极大的发展机遇。我们要坚定信心,振奋精神,鼓足干劲,更加奋发有为地做好今年经济工作。
以党的十九大和中央经济工作会议精神为指引,明确今年经济工作的总体要求和基本思路
做好今年经济工作,要全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,加强党对经济工作的领导,坚持稳中求进工作总基调,坚持新发展理念,紧扣社会主要矛盾变化,按照高质量发展的要求,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,坚持以推进供给侧结构性改革为主线,深入实施创新引领开放崛起战略,推进“三个着力”,突出发展产业、转型升级,统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作,在打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战方面取得扎实进展,推动经济社会持续健康发展。
省委考虑,今年经济增长预期目标为8%左右,居民消费价格涨幅3%左右,城镇新增就业70万人,一般公共预算收入增长6.5%以上,万元G党P能耗下降3%,城乡居民收入增长与经济增长基本同步。
把今年经济增长预期目标定为8%左右,是省委经过慎重研究确定的,既传递奋发进取的压力,又释放稳中有进、趋势向好的信心。主要基于以下几点考虑:一是与中央部署要求相契合。保持8%左右的增长速度,与党的十九大提出的“坚持质量第一、效益优先”“推动经济发展质量变革、效率变革、动力变革”,与中央经济工作会议提出的“推动高质量发展”等要求相一致。主要目的就是为了把发展着力点引导到创新驱动、提高质量效益、保障改善民生、解决不平衡不充分发展上来,不要盲目追求高速度。二是与全面建成小康社会目标相衔接。根据测算,湖南到2020年如期全面建成小康社会需要年均7.7%以上增长。今年经济增长8%左右,充分考虑了这个发展目标要求,也为今后几年的发展留了余地。三是与经济发展实际相符合。这个速度是在综合分析湖南经济发展现状和趋势基础上提出的,是一个比较稳健的预期指标,既考虑了可能性,也考虑了可行性,特别是考虑了稳定和增加就业的需要。
今年经济工作实践中,必须把握以下几点要求:一要提高政治站位。今年是贯彻党的十九大精神的第一年,是决胜全面建成小康社会的关键一年,是改革开放40周年。我们要提高政治站位,把讲政治落实到经济发展的方方面面,把政治站位提高到贯彻党的十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想和习近平总书记对湖南提出的“一带一部”定位和“三个着力”要求上来。二要保持战略定力。近年来省委作出的一系列决策部署,比如,实施创新引领开放崛起战略,构建“四个体系”,打造“五大基地”,加强基础设施“四张网”建设,推动“两供两治”,实施“百企千社万户”现代农业发展工程,推进新型城镇化,优化升级传统产业,发展壮大战略性新兴产业,以及“迎老乡、回故乡、建家乡”、鼓励“双创”,等等,都是符合湖南实际的,而且在实践中见到了明显成效。要保持定力,不折腾、不懈怠、不犹豫,继续往前推进。三要坚持稳中求进。这是治国理政的重要原则,是做好经济工作的方法论。要把握稳中求进的辩证关系和实践要求,既反对消极应付、不思进取,又反对冲动蛮干、急于求成,把该稳的稳住,把该进的进好,不断巩固“稳”的基础,持续增强“进”的动能。四要推动高质量发展。这是党的十九大确定的发展思路。要贯彻新发展理念,坚持以质量效益为中心,以抓改革为重点推动动力变革、以优服务为重点推动效率变革、以促创新为重点推动质量变革,加快形成推动高质量发展的指标体系、政策体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环境,加快实现向高质量发展的根本转变。五要大力发展产业。经济发展的根基在实体、在产业。要坚持以园区为载体,以产业链为抓手,以优化环境为基础,以项目落地为关键,以引才聚才为支撑,着力培育、发展、壮大、做优产业。六要突出抓重点、补短板、强弱项。这是推动发展的基本方法。发展中的不平衡不充分就是工作中要突出的重点、要补上的短板、要加强的弱项。紧紧围绕产业发展、对外开放、脱贫攻坚、环境治理、投资环境改善等短板和弱项,集中力量攻坚克难,把重点落实、把短板拉长、把弱项变强。
坚持创新引领开放崛起、突出发展产业振兴实体,促进经济持续健康发展
深入落实“三个着力”要求,大力实施创新引领开放崛起战略,以产业发展为重点,加快建设现代化经济体系。
大力推进产业项目建设。抓经济关键是抓产业、抓项目。今年要开展“产业项目建设年”活动,引导全省各级千方百计谋产业、抓产业。在主攻方向上要突出实体经济。顺应科技革命和产业变革趋势,抓住智能制造这个核心,提质升级传统制造业,加快培育壮大新兴产业,大力促进互联网、大数据、人工智能同实体经济深度融合,扎实抓好20个工业新兴优势产业链,力争在先进储能材料及电动汽车、3党打印和机器人等5~8个重点领域率先突破,推动湖南制造业加速向数字化、网络化、智能化、绿色化方向延伸拓展,努力在中部崛起中形成智能制造高地。从参观长沙的产业项目可以感受到,工业新兴优势产业链既同其产业链自身的上下游密切联系,也同服务链密切联系,工业的发展必然带动服务业的发展,带动物流产业、进出口贸易的发展。要把工业产业链和服务链、金融链、科研创新链更好地结合起来,使工业产业链不断拉长和完善。要积极发展现代农业,培育和打造一批农业产业化龙头企业,带动发展农产品精深加工业。要大力发展工业设计、现代物流、博览会展等服务业。做强做优影视传媒、动漫游戏、数字创意等文创产业,突出抓好马栏山视频文创园建设。积极发展金融服务业,加强金融与项目精准对接,拓宽企业融资渠道,提高直接融资比重,切实提高金融服务实体经济的质效。加快以“锦绣潇湘”为品牌的全域旅游基地建设,发展旅游装备制造业。在具体抓手上要突出“五个100”。一是抓好100个重大产业建设项目;二是抓好100个科技创新项目,集中力量在新材料、新能源、新一代信息技术、生物医药、机器人、先进轨道交通、重大装备、生态环保、航空产业、军民融合产业、现代农业等领域突破一批关键核心技术和共性技术;三是抓好100个重大产品的创新,在工业、农业、服务业、文创产业等方面打造一批“湖南智造”“湖南创造”优秀产品;四是引进100个500强企业,包括世界500强、中国500强、民营500强企业,引进一批大项目、好项目;五是引进100个科技创新人才,深入实施芙蓉人才计划,促进人才队伍建设与产业发展深度融合。当然,100只是个形象说法,在实际工作中力争取得更好成效。要通过“五个100”,把推进产业项目建设落到实处。在工作导向上要突出正向激励。健全完善有利于产业发展的目标体系、支持政策、考核办法、奖惩机制,形成推进产业项目发展的有效机制和政策环境。比如,在投资安排上,进一步优化投资方向和结构,强化产业投资考核,宁可压缩当前不那么急需的城市道路、景观、标志性项目投资,也要扩大产业投资,提升产业投资比重。比如,在干部使用上,把一些能抓产业、善抓项目、长于与企业家沟通合作的干部放到招商引资、园区建设第一线,营造良好干事创业环境。抓产业项目要靠实践经验、靠悟性、靠理解、靠沟通。要注重提高干部招商引资等方面的专业化能力,着力培养一批懂产业、会招商、能和企业家合作共事的干部。
打好“三大攻坚战”。这是决胜全面建成小康社会的重点。要采取超常措施,拿出过硬办法,确保取得实质性进展。一是打好防范化解重大风险攻坚战。强化问题导向、底线思维,加强对重点行业、重点领域、重点区域的风险防范化解。这几年,湖南政府债务急剧扩张,风险不可小看。要摸清政府债务特别是隐性债务底数,明确责任,精准发力,严格控制增量、逐步消化存量,否则就像击鼓传花,传到最后风险就会爆发。要健全社会矛盾排查预警、重大决策社会稳定风险评估、矛盾多元化解机制,严厉打击非法集资、高息揽储等违法违规金融活动,坚决遏制金融市场高杠杆投机炒作,禁止领导干部和国家公职人员参与涉矿涉砂涉房地产等非法入股、地下经营等活动。二是打好精准脱贫攻坚战。坚持把脱贫攻坚作为首要民生工程来抓,聚焦再聚焦、精准再精准,紧盯年度目标、压紧压实责任,用心用情用力推进。要向深度贫困地区聚焦发力,以解决突出制约问题为重点、以重大扶贫工程和到村到户帮扶为抓手,抓紧攻克深度贫困堡垒。脱贫攻坚既要抓当前,也要谋长远,还要可持续。要瞄准易致群众返贫的重点因素,扭住产业脱贫这个关键,大力发展特色农产品种植业、精深加工业,积极发展乡村文化旅游。现代农业对脱贫攻坚功不可没,特别是农业产业化龙头企业带动效应非常明显,茶叶、柑橘、食品加工等一大批龙头企业有力带动了农业产业化,一大批贫困户参与到农业产业化当中。比如怀化市一名返乡企业家,通过发展魔芋产业,带动8000户贫困户参与魔芋种植,大幅增加了贫困户收入。开辟农村公路养护、乡村卫生保洁、生态护林等公益性岗位,拓展困难群众就业渠道。把扶贫和扶志、扶智结合起来,增强内生脱贫动力。对已脱贫对象开展“回头看、回头查、回头帮”,实行攻坚期内脱贫不脱政策,确保可持续稳固脱贫。各级各部门要合理确定脱贫摘帽时间,坚持成熟一个摘一个,既防止层层加码、搞短期突击,又防止拖延观望、无所作为。要进一步落实“三走访三签字”要求,强化主体责任,加强考核监督,开展好扶贫领域腐败问题和作风专项治理,对弄虚作假、搞数字脱贫以及贪占挪用扶贫资金的要严肃查处,切实提高群众获得感和满意度。三是打好污染防治攻坚战。生态环境问题根子在粗放型增长方式。各级领导干部要端正发展理念,绝不能有保护、袒护、维护破坏生态环境的行为,绝不能口头上高唱绿水青山、背地里大搞“黑色增长”。要制定作战计划,确定具体战役,一个战役接着一个战役打,确保2020年全省生态环境总体改善。持续深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,用好中央环保督察成果,推动解决一批人民群众反映强烈的突出环境问题,以钉钉子精神抓好湘江保护和治理“一号重点工程”和洞庭湖生态环境专项整治。统筹山水林田湖草系统治理,推进生态保护修复,完善五级河长体系,构建涵盖“一湖四水”的全流域生态补偿体系。要继续实施能源、水、建设用地总量和强度“双控”,大力发展绿色环保产业,坚决调整产业结构,从源头上减少和控制污染。习近平总书记在中央经济工作会议上指出,近两年环保部门做了大量工作,要为环保部门点个赞。这几年湖南环境整治很有效,比如洞庭湖